ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ TỐ UYÊN TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ Người hướng dẫn: PGS.TS Hoàng Thị Kim Quế Hà nội - 2005 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MÔI TRƢỜNG VÀ KHÁI NIỆM CHUNG VỀ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG 1.1 NHẬN THỨC CHUNG VỀ MÔI TRƢỜNG VÀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG 1.1.1 Khái niệm môi trường 1.1.2 Chức vai trị mơi trường 11 1.2 THỰC TRẠNG MÔI TRƢỜNG Ở VIỆT NAM VÀ THẾ GIỚI 16 1.2.1 Môi trường nước : 17 2.1.2 Về môi trường đất 17 2.1.3 Về mơi trường khơng khí 17 1.2.4 Về chất lượng rừng đa dạng sinh học 18 1.2.5 Về cân băng sinh thái biển ven bờ 19 1.2.6 Về chất thải rắn 19 1.2.7 Tác động vấn đề mơi trường tồn cầu 19 1.3 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ TRONG LĨNH VỰC B ẢO VỆ MÔI TRƢỜNG 22 1.3.1 Khái niệm trách nhiệm pháp lý 22 1.3.2 Khái niệm trách nhiệm pháp lý lĩnh vực bảo vệ môi trường 28 1.3.3 Các dấu hiệu đặc trưng trách nhiệm pháp lý lĩnh vực bảo vệ môi trường 32 Chương : CƠ SỞ TRUY CỨU TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ , CÁC HÌNH THỨC TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH 40 2.1 CƠ SỞ CỦA TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG 40 2.2 CÁC HÌNH THỨC TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ CỤ THỂ 43 2.2.1 Trách nhiệm hình lĩnh vực bảo vệ môi trường 43 2.2.2 Trách nhiệm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 51 2.2.3 Trách nhiệm dân lĩnh vực bảo vệ môi trường 63 2.2.4 Trách nhiệm kỷ luật lĩnh vực bảo vệ môi trường 67 2.3 MỐI QUAN HỆ GIỮA CÁC HÌNH THỨC TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG 68 Chương : MỘT SỐ BIỆN PHÁP CƠ BẢN NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG 72 3.1 THỰC TRẠNG VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Ở VIỆT NAM 72 3.1.1 Đặc điểm pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam 72 3.1.2.Thực trạng chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường 79 3.1.3 Những thuận lợi khó khăn việc áp dụng biện pháp trách nhiệm pháp lý lĩnh vực bảo vệ môi trường nước ta 81 3.2 TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ VỀ MÔI TRƢỜNG Ở MỘT SỐ NƢỚC 88 3.3 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ VÀ NÂNG CAO Ý THỨC BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Ở NƢỚC TA 93 3.3.1.Hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường 93 3.3.2 Giáo dục đạo đức môi trường 97 3.3.3 Các biện pháp khác nhằm nâng hiệu hoạt động bảo vệ môi trường 100 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mơi trường có tầm quan trọng đặc biệt đời sống người, sinh vật phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội đất nước, dân tộc nhân loại Do vậy, bảo vệ môi trường trở thành vấn đề trọng yếu toàn cầu nhiều quốc gia giới đặt thành quốc sách Bảo vệ môi trường gắn liền với phát triển bền vững trở thành nội dung quan trọng chiến lược kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Trong thập kỷ gần mơi trường có thay đổi theo chiều hướng xấu đi, thay đổi khí hậu tồn cầu, suy giảm tầng ôzôn làm cho trái đất ngày nóng lên Sự suy giảm nhiều giống, loài động vật, thực vật, diệt vong nhiều loài động vật quý hiếm, vấn đề cháy rừng, vấn đề chất thải, ô nhiễm Ở nước ta từ chuyển sang kinh tế thị trường với phát triển xã hội, làm nảy sinh nhiều vấn đề môi trường quan trọng Môi trường đất, nước, khơng khí số thành phố lớn, khu công nghiệp trung tâm khu đông dân cư bị suy thoái, tài nguyên thiên nhiên đa dạng, sinh học bị cạn kiệt, môi trường biển, ven bờ hải đảo có dấu hiệu xuống cấp, cố môi trường ngày tăng Để giải hài hoà mối quan hệ phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường theo hướng phát triển bền vững Ngày 27/12/1993 Quốc hội nước ta thông qua Luật Bảo vệ môi trờng Đạo luật đề nguyên tắc bảo vệ môi trường : đảm bảo quyền người sống môi trường lành, nhà nước thống quản lý việc môi trường, trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường gây luật bảo vệ mơi trường năm 1993 có quy định phịng, chống, khắc phục suy thối môi trường, ô nhiễm môi trường, quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước việc bảo vệ môi trường Đặc biệt luật xác lập sở pháp lý trách nhiệm hành trách nhiệm dân lĩnh vực bảo vệ môi trường Cùng với Luật Bảo vệ mơi trường năm 1993 Nhà nước ban hành loạt văn pháp luật quy định trách nhiệm hành chính, trách nhiệm dân sự, trách nhiệm hình lĩnh vực bảo vệ môi trường : Chương XVII Bộ luật Hình quy định tội phạm môi trường, Nghị định 175/CP ngày 18/10/1994 Chính phủ hướng dẫn thi hành luật bảo vệ môi trường, Nghị định số 26/CP ngày 26/4/1996 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường, Nghị định 121/NĐ - CP ngày 12 - 5- 2004 Chính phủ thay Nghị định 26/NĐ - CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường để phù hợp với tình hình thực tiễn Tuy nhiên, thực tế từ chuyển sang kinh tế thị trường bị chi phối yếu tố lợi nhuận mà ngày nhiều tổ chức, cá nhân vi phạm quy định bảo vệ môi trường Theo đánh giá Cục Tài nguyên- Môi trường, giai đoạn 1996 đến toàn ngành quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường tiến hành tra thực luật bảo vệ môi trường 19.946 lượt sở xử phạt vi phạm hành 7.479 lượt sở, phạt cảnh cáo 4.306 lượt sở phạt tiền 3.173 lượt sở với tổng số tiền 2.496,73 triệu đồng Những hành vi vi phạm là: khơng lập báo cáo đánh giá tác động môi trường, không thực giải pháp khắc phục ô nhiễm môi trường: chiếm 76%, gây ô nhiễm sản xuất kinh doanh, không xử lý chất thải chiếm 18% gây ô nhiễm tiếng ồn độ rung, chiếm 1,2%, vi phạm xử lý chất thải chiếm 3,7% Từ thực trạng trên, việc hoàn thiện hệ thống văn pháp luật bảo vệ môi trường hoàn thiện chế nhằm nâng cao trách nhiệm pháp lý lĩnh vực bảo vệ môi trường vấn đề cần quan tâm nước ta Đó lý tơi chọn đề tài "Trách nhiệm pháp lý lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam nay" Tình hình nghiên cứu Cho đến nay, nước ta phương diện lý luận thực tiễn vấn đề cịn mẻ cơng trình nghiên cứu Chỉ có số cơng trình nghiên cứu vấn đề mơi trường nhng khía cạnh khác : Năm 2001 nhà xuất trị quốc gia phát hành “ tiến tới kiện toàn hệ thống quan quản lý nhà nớc bảo vệ môi trờng Việt nam “ ( GS,VS Phạm Minh Hạc , GS TS Nguyễn Hữu Tăng chủ biên ) Cuốn “ Quản lý môi trường “ nhà xuất Lao động - xã hội năm 2002 PGS,TS Nguyễn Đức Khiển viết Đề tài Cục mơi trường năm 2000 “ nghiên cứu hồn thiện chế giải tranh chấp mơi trường “ Ngồi tạp chí nghiên cứu khoa học có số viết đề cập đến vấn đề trách nhiệm bồi thường thiệt hại lĩnh vực môi trường “ Trách nhiệm dân lĩnh vực môi trường Việt nam” tác giả Đinh Mai Phương tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 12/2003 , “ Trách nhiệm pháp lý môi trường số nước “ tác giả Trần Thắng Lợi tạp chí Nghiên cứu lập pháp số tháng 3/2004 v.v Mục đích đề tài Với kết nghiên cứu vấn đề mà nêu luận văn Tác giả hy vọng góp phần hoàn thiện chế trách nhiệm pháp lý lĩnh vực bảo vệ môi trường, bước nâng cao ý thức pháp luật, ý thức bảo vệ môi trường nhân dân sở sản xuất kinh doanh, đồng thời nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực môi trường Phƣơng pháp nghiên cứu Để hoàn thành luận văn tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây: Phương pháp vật biện chứng, phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp điều tra xã hội học cụ thể, phương pháp thống kê, phương pháp quy nạp diễn dịch, phương pháp phân tích tuý quy phạm, phương pháp so sánh pháp luật Két cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận luận văn chia thành chương : Chƣơng 1: Môi trường khái niệm chung trách nhiệm pháp lý lĩnh vực bảo vệ môi trường Chƣơng 2: Cơ sở truy cứu trách nhiệm pháp lý, hình thức trách nhiệm pháp lý lĩnh vực bảo vệ môi trường Chƣơng 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng biện pháp trách nhiệm pháp lý trọng lĩnh vực bảo vệ môi trường Chƣơng MÔI TRƢỜNG VÀ KHÁI NIỆM CHUNG VỀ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG 1.1 Nhận thức chung môi trƣờng bảo vệ môi trƣờng 1.1.1 Khái niệm môi trƣờng Mỗi thể sống dù cá nhân người hay loại sinh vật tồn trái đất trạng thái bị bao quanh bị chi phối môi trường Vậy môi trường ? hình thành có q trình biến đổi ? mơi trường có vai trị tồn phát triển xã hội loài người ? Trong thập kỷ gần đây, bảo vệ môi trường trở thành vấn đề thời đại quốc gia cộng đồng quốc tế đặc biệt quan tâm Xung quanh khái niệm mơi trường, có nhiều quan điểm khác nhà khoa học, tổ chức nghiên cứu nước giới Mỗi quan điểm cố gắng diễn đạt để đưa lập luận hợp lý có sức tuyết phục mức độ khác  Quan điểm thứ : cho môi trường sinh quyển, sinh thái cần thiết cho sống tự nhiên người, môi trường nơi chứa đựng nguồn tài nguyên làm thành đối tượng lao động sản xuất, hình thành nguồn lực cần thiết cho việc sản xuất cải vật chất loài người, số số tái tạo được, số khác khơng thể tái tạo Trong trình khai thác mức độ khai thác nhanh mức độ tái tạo gây tình trạng khan hiếm, suy kiệt khủng khoảng môi trường Theo quan điểm này, khái niệm môi trường đề cập nhiều tới môi trường tự nhiên, chưa thể môi quan hệ tự nhiên xã hội quan hệ tác động qua lại lẫn hợp thành thể thống mơi trường nói chung Nét trội ưu điểm quan điểm nêu yếu tố cấu thành mơi trường sinh quyển, sinh thái cần thiết cho sống tự nhiên người Điểm hạn chế yếu tố sinh quyển, sinh thái đề cập chung chung, chưa cụ thể hoá Trong khái niệm yếu tố cấu thành môi trường chưa đề cập đầy đủ, qua cách diễn dạt khái niệm tốt lên tính khơng gian mơi trường “ nơi chứa đựng nguồn tài nguyên làm thành đối tượng lao động “ khái niệm thiếu yếu tố cần thiết cho hợp thành mơi trường đất đai, động thực vật, hệ sinh thái, tài nguyên yếu tố cấu thành môi trường, đồng thời khái niệm chưa thể quan hệ người với môi trường yếu tố cấu thành môi trường với  Quan điểm thứ hai : quan điểm cho môi trường tổng hợp điều kiện bên ảnh hưởng đến tồn phát triển vật tượng Bất kỳ vật, tượng tồn phát triển môi trường định Đối với thể sống mơi trường tổng hợp điều kiện bên ảnh hưởng đến phát triển thể Tương tự người “ mơi trường tổng hợp tất điều kiện vật lý, hoá học, kinh tế, xã hội bao quanh có ảnh hưởng đến sống phát triển cá nhân cộng đồng người Khái niệm mang tính bao quát so với khái niệm trên, môi trường đề cập toàn diện với dầy đủ yếu tố cấu thành bao quanh thể sống Điểm trội quan điểm đặt môi trường mối quan hệ với sống, môi trường gắn với sống, đặc biệt quan niệm nhấn mạnh quan hệ thể sống với mơi trường, qua hiểu mơi trường sống người điều kiện cần thiết cho tồn phát triển người, xã hội lồi người Mơi trường sống người bao gồm môi trường tự nhiên môi trường xã hội Môi trường tự niên giúp cho người tồn phát triển thể chất mơi trường xã hội có ảnh hưởng đến việc hình thành nhân cách, đạo đức, phong cách nếp sống cá nhân xã hội  Quan điểm thứ ba : Môi trường thời điểm định tập hợp nhân tố vật lý, hoá học, sinh học nhân tố xã hội có hậu trực tiếp, hay gián tiếp, trước mắt hay lâu dài tới sinh vật sống hoạt động người Khái niệm hàm chứa tương đối đầy đủ yếu tố cấu thành mơi trường, yếu tố vật lý, hố học, sinh học, xã hội Mặc dù khái niệm không đề cập cụ thể tới yếu tố tự nhiên, xã hội, qua cách diễn đạt mang tính khái quát bao hàm đầy đủ nhân tố tự nhiên xã hội cấu thành môi trường Điểm quan điểm chỗ xác định tính thời gian mơi trường Theo quan điểm mơi trường có tính thời gian, mơi trường khơng phải “ “ tĩnh tại, bất biến mà ln thay đổi theo thời điểm Có thể nói quan điểm tương đối tồn diện mơi trường đề cập đến thời gian tính khơng gian ảnh hưởng trực tiếp trước mắt lâu dài môi trường đời sống người Tuy nhiên quan điểm có hạn chế chưa thể mối quan hệ yếu tố cấu thành môi trường quan hệ môi trường với người  Quan điểm thứ tư : quan điểm quan điểm Chủ nghĩa Mác - LêNin điều kiện sống người, tồn phát triển loài người Theo quan điểm C.Mác yếu tố định tồn phát triển xã hội lồi người điều kiện địa lý, dân số, phương thức sản xuất điều kiện tại, ba nhân tố xem nhân tố môi trường tự nhiên, môi trường xã hội môi hành vi phá hoại môi trường việc khai thác, sử dụng lãng phí, bừa bãi nguồn tài nguyên thiên nhiên, việc gây ô nhiễm nặng nề môi tr ường sống lâu bị truy cứu trách nhiệm pháp lý bị xét xử theo luật định, hồn tồn khơng bị lên án phương diện đạo đức, lối sống Đạo đức mơi trường khái niệm rộng, nhiên hiểu khái niệm đạo đức mơi trường khía cạnh sau: - Đạo đức môi trường chuẩn mực tự nhiên, bình thường ngấm sâu hành vi phong cách sinh hoạt, ứng xử ngời cộng đồng ( người bảo vệ môi tường, tôn trọng giới tự nhiên cẩn trọng trước hệ sinh thái cách tự nhiên không cần lệnh, khơng mục đích vụ lợi khác ) - Đạo đức môi trường biểu thiết thực hành vi Trình độ cao đạo đức môi trường biểu ý thức kỹ xử lý vấn đề môi trường, tức thái độ người vấn đề bảo vệ môi trường Đối với đạo đức môi trường tự giác người đòi hỏi mức độ cao, mối quan hệ người với tự nhiên khơng có phù hợp trực tiếp lợi ích chủ thể đạo đức (con người) với khách thể đạo đức (tự nhiên) Con người với tư cách chủ thể đạo đức, kẻ thu lợi ích mình, cịn trả thù thiên nhiên xảy sau tất ngưịi làm gây tác hại đến tự nhiên Chuẩn mực đạo đức môi trường thể khía cạnh sau [45,tr130]: + Đối với tự nhiên phải đảm bảo khả tái tạo tự hồi phục thực thể tự nhiên động, thực vật , tài nguyên không t tạo khoáng sản, nhiên liệu hoá thạch, phải khai thác sử dụng hợp lý nghĩa phải tận dụng tính chúng với hiệu cao 98 dùng tiết kiệm, không lãng phí, khơng sau mọt thời gian tài nguyên cạn kiệt + Về mặt xã hội chuẩn mực hành vi đạo đức sinh thái ( người với thiên nhiên) lại dược biểu thông qua chất lượng sinh thái sản phẩm sản xuất (lương thực, thực phẩm, mặt hàng tiêu dùng, loại đồ ăn, thức uống ), sản phẩm đưa vào thị trường tiêu thụ chất lượng sản phẩm khơng biểu thị giá trị sinh thái mà cịn nói lên phẩm chất đạo đức người sản xuất, nghĩa mang giá trị đạo đức xã hội rõ ràng, thường việc vi phạm chuẩn mực đạo đức có hai trường hợp Trường hợp thứ là: người sản xuất cách sử dụng hậu nguy hiểm sản phẩm làm mà biết có lợi làm Trường hợp thứ hai : người sản xuất biết tác hại việc lạm dụng hố chất, lợi ích trước mắt họ sẵn sàng sử dụng chất hố học mà khơng áy náy, xấu hổ với lương tâm Đối với trường hợp thứ dùng giáo dục, tun truyền nâng cao trình độ hiểu biết người sản xuất tác hại hoá chất để họ d ần hạn chế sử dụng loại hố chất nhằm giám đến mức thấp tác hại Cịn trường thứ hai, can thiệp đạo đức khơng cịn tác dụng mạnh mẽ, mà phải dùng đến pháp luật thông qua phản ứng liệt người tiêu dùng + Chuẩn mực đạo đức mơi trường cịn thể ý thức chấp hành quy định bảo vệ môi trường Việc người dân tự giác thu gom, tập chung chất thải vào nơi quy định hạn chế mức độ ô nhiễm môi trường hành vi có đạo đức mơi trường Việc hạn chế hành vi phi đạo đức môi trường đòi hỏi Nhà Nước cần phải tạo điều kiện cần thiết 99 phải có biện pháp thu gom chất thải thuận lợi, thường xuyên đặt thùng rác để việc tập kết thu gom thuận tiện, cấp quyền phải quan tâm quản lý, giám sát cần có biện pháp nhằm nâng cao ý thức bảo vệ môi trường cho người dân Ngồi hành vi đạo đức mơi trường cịn điều chỉnh dư luận xã hội, phong tục, tập quán.Việc sử dụng dư luận xã hội, tập quán hay biện pháp tâm lý xã hội để điều chỉnh hành vi người điều kiện nước ta vơ cần thiết Vì điều kiện lịch sử, điều kiện khách quan mà từ trước đến hầu hết dồng bào dân tộc miền núi quen sống theo phong tục tập quán, người dân làng quê quen sống theo “hương ước “ Ngày người dân sống việc theo quy định luật pháp, song dù pháp luật có hồn thiện đến đâu khơng thể điều chỉnh hết quan hệ xã hội đa dạng, bổ sung cho trống vắng pháp luật phong tục tập quán tốt đẹp hương ước làng quê Có thể nói “luật tục”, “hương ước” xây dựng sở kết hợp với điều khoản luật Nhà nước với phong tục, tập quán đặc trưng vùng, miền góp phần điều chỉnh hành vi đạo đức không người với người xã hội mà góp phần tích cực điều chỉnh hành vi đạo đức người với môi trường thiên nhiên xung quanh 3.3.3 Các biện pháp khác nhằm nâng hiệu hoạt động bảo vệ môi trƣờng 3.3.3.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức trách nhiệm bảo vệ mơi trường Tình trạng thiếu hiểu biết môi trường đời sống người biện pháp phịng chống nhiễm mơi trường nguyên nhân quan trọng tác động xấu đến môi trường trở ngại lớn việc tìm kiếm 100 giải pháp bảo vệ mơi trường Tun truiyền, giáo dục ý thức bảo vệ môi trường giúp cho người dân có kiến thức định mơi trường từ có trách nhiệm bảo vệ mơi trường Hiểu biết mơi trường có tác động trực tiếp gián tiếp làm thay đổi thái độ, hành vi người cộng đồng từ thúc đẩy họ tự nguyện tham gia vào hoạt động bảo vệ môi trường từ đơn giản đến phức tạp khơng tự tham gia mà cịn lơi người khác tham gia, tạo nên kết chung cho tồn xã hội Chính công tác tuyên truyền giáo dục bảo vệ môi trường biện pháp hữu hiệu Việc tuyên truyền giáo dục ý thức bảo vệ mơi trường thực nhiều hình thức như: + Đưa nội dung bảo vệ môi trường vào chương trình giáo dục, cần bố trí chương trình dậy học cách liên tục học sinh có tiềm thức bảo vệ môi trường + Tạo điều kiện khuyến khích để người dân thường xuyên nhận thông tin môi trường biện pháp bảo vệ môi trường + Đẩy mạnh phong trào quần chúng bảo vệ môi trường phong trào „xanh- - đẹp” , tuần lế nước vệ sinh môi trường đồng thời kết hợp với hoạt động tuyên truyền tác hại ô nhiễm môi trường cấp, nơi Nghiên cứu xây dựng hệ thống đảm bảo thông tin cho quan nhà nước bảo vệ môi trường từ trung ương đến địa phương đến người dân Hệ thống bảo đảm thơng tin gíup cho việc chuẩn hố quy trình quản lý thơng tin mơi trường, thống mơ hình quản lý chung cho tất quan quản lý môi trường từ trung ương tới địa phương + Tạo dư luận xã hội lên án nghiêm khắc hành vi gây vệ sinh ô nhiễm môi trường đôi với việc áp dụng chế tài xử phạt nghiêm vi phạm, 101 + Xây dựng tiêu chí chuẩn mực môi trường để đánh giá mức độ bảo vệ mơi trường doạnh nghiệm, gia đình, khu phố 3.3.3.2 Tăng cường công tác quản lý nhà nước bảo vệ mơi trường Hồn thiện hệ thống quan quản lý nhà nước môi trường từ trung ương đến địa phương Cần nghiên cứu mơ hình có ban công tác bảo vệ môi trường cấp xã, phường Chính phủ cần có chế cân đối nhân lực định biên cho nhiệm vụ Thực tế cấp phường, xã vấn đề môi trường thu gom, xử lý rác thải, làm vệ sinh địa bàn việc ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường cấp quận, huyện phường, xã nan giải ngày trở nên xúc Tuy nhiên địa phương khác tuỳ theo điều kiện kinh tế, xã hội mà lựu chọn mơ hình cho phù hợp, tỉnh mơ hình tổ chức quản lý nhà nước bảo vệ môi trường cấp huyện giống Các hệ thống quản lý nhà nước phải đại hoá, thay đổi phương pháp làm việc để phù hợp với yêu cầu mới, đặc biệt xu ứng dụng công ghệ thơng tin, cải cách hành chính, cấu tổ chức Các Bộ, ngành Trung ương theo chức cần có phối kết hợp để có văn hướng dẫn quy trình, tiêu chuẩn quy phạm công tác vệ sinh môi trường cấp địa phương Nghiên cứu đề xuất mơ hình tổ chức quan quản lý nhà nước môi trường cấp xã, phường cho hợp lý, phù hợp với pháp luật tính chất đặc điểm quyền sở Tiếp tục hoàn thiện tăng cường lực tổ chức máy, bảo đảm thực hiệu công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường từ trung uơng đến sở Xác định rõ trách nhiệm phân công, phân cấp hợp lý nhiệm vụ bảo vệ môi trường ngành, cấp Xây dựng phát triển chế 102 giải vấn đề môi trường liên ngành, liên vùng Chú trọng lực ứng phó cố môi trường Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát Quy định áp dụng chế tài cần thiết để xử lý nghiêm vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường 3.3.3.3 Đẩy mạnh xã hội hố hoạt động bảo vệ mơi trường Xác định rõ trách nhiệm bảo vệ môi trường Nhà nước, cá nhân, tổ chức cộng đồng, đặc biệt đề cao trách nhiệm sở sản xuất dịch vụ Tạo sở pháp lý chế, sách khuyến khích cá nhân, tổ chức cộng đồng tham gia cơng tác bảo vệ mơi trường Hình thành loại hình tổ chức đánh giá, tư vấn, giám định, công nhận, chứng nhận bảo vệ môi trường Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia dịch vụ thu gom, vận chuyển, tái chế, xử lý chất thải dịch vụ khác bảo vệ môi trường, Chú xây dựng thực quy ước, hương ước, cam kết bảo vệ môi trường mơ hình tự quản mơi trường cộng đồng dân cư Phát triển phong trào quần chúng tham gia bảo vệ môi trường đề cao trách nhiệm, tăng cường tham gia có hiệu tổ chức trị – xã hội, phương tiện truyền thông hoạt động bảo vệ môi trường 3.3.3.4 Áp dụng biện pháp kinh tế bảo vệ môi trường Các biện pháp kinh tế sử dụng hiệu hoạt động quản lý vi mo vĩ mô đơi với kinh tế Trong quản lý bảo vệ môi trường, biện pháp kinh tế phát huy tác dụng Sử dụng biện pháp kinh tế dụng đễn đòn bảy lợi ích kinh tế Thực chất biện pháp kinh tế lĩnh vực bảo vệ môi trường việc dùng lợi ích vật chất để kích thích chủ thể thực hoạt động có lợi cho môi trường, 103 cho cộng đồng Các biện pháp kinh tế thực lĩnh vực bảo vệ môi trường bao gồm : + Thành lập quỹ bảo vệ môi trường + Áp dụng ưu đãi thuế doanh nghiệp, dự án có giải pháp tốt bảo vệ môi trường + Áp dụng thuế suất cao sản phẩm mà việc sản xuất chúng có tác động xấu đến mơi trường + Gắn hạn chế khuyến khích thương mại với việc bảo vệ mơi trường + Khuyến khích áp dụng chế chuyển nhượng trách nhiệm xử lý chất thải phù hợp với chế thị trường Các biện pháp kinh tế phong phú đa dạng Việc sử dụng chúng bảo vệ môi trường phục thuộc nhiều vào yếu tố khác Tuy nhiên, bản, biện pháp kinh té thường mang lại hiệu cao bảo vệ môi trường so với biện pháp khác 3.3.3.5 Biện pháp khoa học - công nghệ Môi trường tạo nhiều yếu tố vật chất phức tạp.Việc tìm cấu trúc, quy luật hoạt động cac ảnh hưởng mơi trường nói chung yếu tố cấu thành nói riêng khơng thể thực cách đầy đủ thiếu biện pháp khoa học công nghệ, VD việc xử lý chất thải, cộng đồng xử lý chất thải phương pháp thủ cơng đốt rác, chơn rác việc tránh nhiễm dẫn tới ô nhiễm khác Khi số lượng dân cư ngày đơng cơng nghệ xử lý chất thải địi hỏi phải có biện pháp khoa học kỹ thuật công nghệ tiên tiến Việc áp dụng khoa học, kỹ thuật công nghệ khẳng định nguyên tắc chung công tác bảo vệ môi trường 104 KẾT LUẬN Mơi trường có vai trị quan trọng, đảm bảo tồn phát triển kinh tế sống người, khơng cung cấp nguồn tài ngun đầu vào cho sản xuất, tiện nghi sinh hoạt cho người mà nơi chứa hấp thụ phế thải sản xuất sinh hoạt người thải Tuy nhiên nhiễm, suy thối cố môi trường diễn ngày mức độ cao đặt người trước trả thù ghê gớm thiên nhiên Chính mà vấn đề bảo vệ mơi trường vân đề nóng bỏng toàn cầu quốc gia 105 Ở nước ta bảo vệ môi trường ngày trở thành sách quan trọng Đảng nhà nước Bằng biện pháp khác nhau, nhà nước ta can thiệp mạnh mẽ vào hoạt động cá nhân tổ chức xã hội để bảo vệ yếu tố môi trường, ngăn chặn việc gây ô nhiễm môi trường Một biện pháp nhà nước sử dụng lĩnh vực pháp luật Pháp luật với tư cách hệ thống quy phạm điều chỉnh hành vi xử người tác động đến người, ngăn cho người khơng có hành vi gây ô nhiễm, huỷ hoại làm cân sinh thái môi trường Đồng thời pháp luật định hướng cho người trình khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên theo tiêu chuẩn định Bên cạnh pháp luật quy định biện pháp trách nhiệm pháp lý (hình sự, dân sự, hành chính, kỷ luật lĩnh vực bảo vệ mơi trường) áp dụng với cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Băng chế tài hình sự, hành chính, dân sự, kỷ luật, pháp luật tác động tới hành vi phạm pháp luật môi trường Các chế tài sử dụng lĩnh vực bảo vệ mơi trường vừa có tác dụng ngăn chặn vi phạm pháp luật mơi trường vừa có tác dụng giáo dục công dân tôn trọng luật bảo vệ môi trường Trách nhiệm pháp lý lĩnh vực bảo vệ môi trường hiểu loại quan hệ pháp luật nhà nước (thông qua quan có thẩm quyền ) với chủ thể vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường, Nhà nước ( thơng qua quan có thẩm quyền ) có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế có tính chất trừng phạt quy định chế tài quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường chủ thể vi phạm chủ thể có nghĩa vụ phải gánh chịu hậu bất lợi hành vi gây Các cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật mơi trường phải chịu trách nhiệm pháp lý trước nhà nước, trước cộng đồng cá nhân bị thiệt 106 hại Việc áp dụng trách nhiệm pháp lý cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật mơi trường mặt buộc người vi phạm phải gánh chịu hậu qủa pháp lý định hành vi vi phạm pháp luật gây ra, mặt khác ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật từ phía người khác Trách nhiệm pháp lý áp dụng chủ thể vi phạm phận cấu thành thiếu chế điều chỉnh pháp luật nói chung pháp luật mơi trường nói riêng Trong q trình hồn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường, đặc biệt việc quy định điều khoản cụ thể hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường có ý nghĩa lớn cơng tác bảo vệ mơi trường nước ta Việc hồn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường nước ta phải phù hợp với tình hình thức tế Việt Nam, phải mang tính khả thi hạn chế tác động tiêu cực đến môi trường, đồng thời phải mang tính giáo dục sâu sắc người Khi hệ thống pháp luật ban hành cần phải có giải pháp làm cho luật vào sống, để hiểu chấp hành sở hiểu biết pháp luật người dân sống làm việc theo pháp Từ chỗ hiểu rõ hành vi vi phạm pháp luật việc vi phạm gây hậu tác hại sản xuất sống, phải gánh chịu hậu vi phạm, họ ý thức hành động Chính mà việc nghiên cứu hồn thiện hệ thống pháp luật mơi trường, việc nghiên cứu hoàn thiện biện pháp trách niệm pháp lý lĩnh vực bảo vệ môi trường nước ta biện pháp quan trọng nhằm góp phần cao hiệu công tác bảo vệ môi trường 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 * Văn pháp luật Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 Bộ luật dân nước CHXHCN Việt Nam đợc Quốc hội thông qua ngày 28/10/1995 Bộ Luật Hình năm 1999 Bộ luật hàng hải 1990 Luật bảo vệ môi trường1993 Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 Luật dầu khí năm1993 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật dầu khí năm 2000 Luật khống sản 1996 Luật khuyến khích đầu tư nước ( sửa đổi) năm 1998 10 Luật tài nguyên nước 1998 11 Luật khoa học công nghệ 2000 12 Luật dầu tư nước Việt Nam ( sử đổi) năm 2000 13 Luật di sản văn hoá năm 2003 14 Luật đất đai 2003 15 Luật xây dựng năm 2003 16 Luật bảo vệ phát triển rừng năm2004 17 Luật du lịch 2005 18 Luậtdân 2005 19 Pháp lệnh chất lượng hàng hoá năm 2000 20 Pháp lệnh bảo vệ kiểm dịch thực vật năm 2001 21 Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành năm 2002 22 Pháp lệnh vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2003 23 Pháp lệnh hành nghề y dược tư nhân năm 2003 24 Pháp lệnh giống vật nuôi năm 2004 109 25 Pháp lệnh giống trồng 2004 Pháp lệnh thú y năm 2004 26 Nghị định 175/CP ngày 18/10/1994, hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ môi trường 27 Nghị định số 109/2003/NĐ-CP ngày 23/9/2003 Chính phủ bảo vệ phạt triển bền vững vùng ngập nước 28 Nghị định số 70/2003/NĐ-CP ngày 17/6/2003 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thuỷ sản 29 Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003 Chính phủ phí bảo vệ môi trường nước thải 30 Nghị định số 26/2003/NĐ-CP ngày 19/3/2003 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ kiểm dịch thực vật 31 Nghị định số 70/2003/NĐ-CP ngày 17/6/2003 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch 32 Nghị định số 70/2003/NĐ-CP ngày 17/6/2003 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an tồn kiểm soát xạ 33 Nghị định số 121/2004/NĐ-CP ngày 12/5/2005 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh bảo vệ mơi trường năm 2004 34 Nghị định số 139/2004/NĐ-CP ngày 25/6/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản 35 Nghị định số 137/2004/NĐ-CP ngày 16/6/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành vùng biển thèm lục địa nước CHXHCN Việt Nam 36 Thông tư số 71/2003/TT-BNN ngày 25/6/2003 Bộ nông nghiệp phạt triển nông thôn hướng dẫn thực Nghị định số 26/2003/NĐ-CP ngày 19/3/2003 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ kiểm dịch 110 37 Thông tư 3370/TT-BKHCNMT ngày 22/12/1995 huớng dẫn tạm thời khắc phục cố nổ xăng dầu 38 Thông tư 2262/TT-BKHCNMT ngày 29/12/1995 hướng dẫn việc khắc phục cố tràn dầu 39 Các điều ước quốc tế bảo vệ môi trường bồi thường thiệt hại môi trường Song ngữ, NXB trị quốc gia, Hà Nội 1995 * Các tài liệu chuyên môn 40 Báo cáo tổng kết Hội nghị mơi trường tồn quốc năm 2005 41 Bộ khoa học, cơng nghệ mơi trường tới kiện tồn hệ thống quan quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường Việt Nam, NXB Lao động, HN, 2003 42 CMác - Ăngghen Tuyển tập, tập NXB Sựthật Hà Nội, 1980 43 Giáo trình luật mơi trường - Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân 2002 44 Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật – Khoa Luật trường đại học Quốc gia, NXB Công an nhân dân 2003 45 Nguyễn Văn Gừng Một số vấn đề bảo vệ môi trường với phát triển kinh tế nước ta NXB Chính trị Quốc gia, 2004 46 Phạm Văn Lợi ( chủ biên ).Tội phạm môi trường số vấn đề lý luận thực tiễn NXB Chính trị Quốc gia, 2004 47 Phạm Hồng Hải Về vấn đề tội phạm hoá số hành vi xâm hại tới mơi trường Bộ luật hình Việt Nam hành Tạp chí Nhà nước Pháp luật số tháng 6/2001 48 Trần Thắng Lợi Trách nhiệm pháp lý môi trường số nước Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số tháng 3/2004 111 49 Đinh Thị Mai Phương Trách nhiệm dân lĩnh vực môi trường pháp luật Việt Nam Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 12 tháng 12/2003 50 Phương hướng hoàn thiện chương “Các tội phạm mơi trường” Bộ Luật hình 1999 Tạp chí kiểm sát số 1/2002 51 Trần Lê Hồng - Nhận thức chung tội phạm môi trường số vấn đề liên quan – Tạp chí khoa học pháp lý năm 2002 52 Luật môi trường quốc tế - Bài giảng Giáo sư Gillian Triggs, Khoa luật, Đại học tổng hợp Melbourn - Victoria - Australia Dự án TA N0 2853 VIE tháng năm 1999 53 Từ điển giải thích thuật ngữ luật học - Phần Luật hành Trường Đại học Luật Hà Nội - NXB Công an nhân dân - Hà Nội 1999 54 Từ điển giải thích thuật ngữ luật học - Phần Luật Môi trường Trường Đại học Luật Hà Nội NXB Công an nhân dân Hà Nội 2000 112 ... Chƣơng 1: Môi trường khái niệm chung trách nhiệm pháp lý lĩnh vực bảo vệ môi trường Chƣơng 2: Cơ sở truy cứu trách nhiệm pháp lý, hình thức trách nhiệm pháp lý lĩnh vực bảo vệ môi trường Chƣơng... LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH 2.1 Cơ sở trách nhiệm pháp lý lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng  Cũng giống trách nhiệm pháp lý nói chung, sở để truy cứu trách nhiệm pháp lý lĩnh vực. .. Khái niệm trách nhiệm pháp lý lĩnh vực bảo vệ môi trường 28 1.3.3 Các dấu hiệu đặc trưng trách nhiệm pháp lý lĩnh vực bảo vệ môi trường 32 Chương : CƠ SỞ TRUY CỨU TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ , CÁC