Công tác tuyển dụng tại uỷ ban nhân dân thành phố bắc giang – tỉnh bắc giang

Trước tình hình đó, đòi hỏi những cán bộ, công chức trong cơ quan nhà nước, không chỉ ở cấp trung ương mà cả cấp địa phương phải có đủ năng lực, giỏi về chuyên môn và tốt về phẩm chất ch

LỜI CẢM ƠN

Thực hiện chương trình đào tạo của Trường Đại học Nội vụ và kế hoạch họctập của sinh viên Khoa Pháp luật hành chính, khóa 2017-2021, em vinh dự đượcthực tập tại Uỷ ban nhân dân Thành phố Bắc Giang – Tỉnh Bắc Giang

Tính đến tháng 4 năm 2021, em đã gần hoàn thành chương trình thực tậpnhư kế hoạch đề ra Để đạt được kết quả như mong đợi, ngoài sự nỗ lực của bảnthân, em rất biết ơn và muốn bảy tỏ sự trân trọng cảm ơn đến các đồng chí cán bộlãnh đạo và công chức, nhân viên của phòng Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dânThành phố Bắc Giang Em ý thức được rằng, thời gian thực tập chỉ là bắt đầu chobước đường tương lai của cử nhân luật; những kinh nghiệm học hỏi trong thực tế

sẽ là bài học quý báu theo suốt em trong quá trình học tập, rèn luyện và công tácsau này

Gần đến thời điểm hoàn thành chương trình học tập tại Trường Đại học Nội

vụ Hà Nội, em cũng xin gửi lời cảm ơn đến các thầy, cô trong Ban Giám hiệunhà trường, giảng viên Khoa Pháp luật hành chính và nhân viên nhà trường đãtạo điều kiện cho chúng em được học tập và hoàn thành chương trình đào tạo, kể

cả những lời dặn dò và sự theo dõi chúng em suốt quá trình thực tập tại cơ sở vừaqua

Em xin trân trọng cảm ơn!

LỜI CAM ĐOAN

Em xin cam đoan, đây là báo cáo thực tập độc lập của riêng cá nhân em.Các số liệu được sử dụng phân tích trong đề tài này có nguồn gốc rõ ràng, đãcông bố theo đúng quy định Thông tin, số liệu, tài liệu là hoàn toàn chính xác.Nếu sai em xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về các nội dung trong báo cáo đãnghiên cứu

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN 1

LỜI CAM ĐOAN 2

DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT 6

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Đối tượng nghiên cứu 2

3 Phạm vi nghiên cứu 2

5 Phương pháp nghiên cứu 2

6 Ý nghĩa của báo cáo 3

CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ UBND THÀNH PHỐ BẮC GIANG VÀ PHÒNG NỘI VỤ THÀNH PHỐ BẮC GIANG 5

1.Sơ lược về thành phố Bắc Giang 5

1.1 Lịch sử 6

1.2 Kinh tế 8

1.3 Công nghiệp 9

1.4 Nông nghiệp: 10

2 Tổng quan về UBND thành phố Bắc Giang 11

2.1 Chức năng của UBND thành phố 11

2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND thành phố Bắc Giang 12

2.3 Cơ cấu tổ chức của UBND thành phố Bắc Giang 13

3 Tổng quan phòng Nội vụ 13

3.1 Quá trình hình thành và phát triển của phòng Nội vụ 13

3.2 Vị trí, chức năng 14

3.3 Nhiệm vụ, quyền hạn 14

3.4 Cơ cấu tổ chức 22

CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ, THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ BẮC GIANG 24

1 Cơ sở lý luận về tuyển dụng công chức cấp xã 24

1.1 Một số khái niệm cơ bản 24

1.1.1 Khái niệm công chức 24

1.1.2 Khái niệm công chức cấp xã 24

1.1.3 Khái niệm tuyển dụng công chức 25

1.2 Vai trò của công chức trong nền hành chính quốc gia 26

1.3 Các nguyên tắc tuyển dụng công chức 27

1.3.1 Tuyển dụng theo nhu cầu thực tiễn, vị trí công tác và chỉ tiêu biên chế .27

1.3.2 Nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật 27

1.3.3 Nguyên tắc đảm bảo tính cạnh tranh 28

1.3.4 Nguyên tắc ưu tiên 28

1.4 Đối tượng và điều kiện tuyển dụng công chức 29

1.4.1 Đối tượng đăng ký tuyển dụng công chức 29

1.4.2 Điều kiện của người đăng ký dự tuyển 29

1.5 Hình thức tuyển dụng công chức 30

1.5.1 Thông qua thi tuyển 30

1.5.2 Thông qua xét tuyển 30

1.6 Quy trình tuyển dụng công chức 30

1.6.1 Xác định nhu cầu nhân sự và yêu cầu đối với vị trí cần tuyển 30

1.6.2 Thông báo tuyển dụng và tiếp nhận hồ sơ dự tuyển 31

1.6.3 Tổ chức tuyển dụng 31

1.6.4 Thông báo kết quả tuyển dụng 31

1.6.5 Ra quyết định tuyển dụng và nhận việc 32

1.6.6 Tập sự hoặc thực hiện chế độ công chức dự bị 32

1.6.7 Nghạch công chức và bổ nhiệm ngạch công chức 33

2 Thực trạng hiện nay công tác tuyển dụng công chức cấp xã 34

2.1 Đặc điểm đội ngũ công chức cấp xã ở UBND thành phố Bắc Giang 34

2.2 Nguyên tắc tuyển dụng công chức cấp xã tại Uỷ ban nhân dân thành phố Bắc Giang 36

2.3 Công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại Uỷ ban nhân dân thành phố Bắc Giang 36

2.4 Quy trình tuyển dụng công chức cấp xã tại Uỷ ban nhân dân thành phố Bắc Giang 38

2.4.1 Xác định nhu cầu nhân sự và yêu cầu đối với vị trí cần tuyển 39

2.4.2 UBND xã đăng ký chức danh cần tuyển tại UBND thành phố Bắc Giang 40

2.4.3 Thu hút người tham gia quá trình tuyển dụng 40

2.4.4 Hội đồng tuyển dụng tiến hành sơ tuyển 412.4.5 Hội đồng tuyển dụng tiến hành tổ chức thi tuyển 422.4.6 Thông báo kết quả thi tuyển, tập sự và bổ nhiệm người đạt yêu cầuvào ngạch công chức 422.5 Đánh giá về công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại Uỷ ban nhân dânthành phố Bắc Giang 432.5.1 Ưu điểm 432.5.2 Hạn chế và nguyên nhân 43

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ KIẾN GIẢI NHẰM ĐỀ XUẤT NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TẠI UBND THÀNH PHỐ BẮC GIANG 46

3.1 Mục tiêu và phương hướng cải cách công tác quản lý, sử dụng côngchức cấp xã 463.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng 483.2.3 Thực hiện tốt công tác cải cách đồng thời với tuyên truyền và phổbiến về nhu cầu, điều kiện, tiêu chuẩn và cách thức tuyển dụng 493.2.4 Thực hiện tốt công tác quy hoạch, kế hoạch và công khai về quyhoạch, kế hoạch sử dụng, tuyển dụng cán bộ, công chức 493.2.5.Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đối với hoạt động tuyển dụng 493.2.6 Giải pháp cho bộ phận tham mưu, tổ chức thực hiện công tác tuyểndụng 50PHẦN KẾT LUẬN 52TÀI LIỆU THAM KHẢO 53

DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

CNH - HĐH Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Sinh thời chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định rằng: “Cán bộ là cái gốc củamọi công việc; muôn việc thành công hay thất bại đều là do cán bộ tốt hay kém”.Đội ngũ cán bộ, công chức nước ta là lực lượng nòng cốt của bộ máy hành chínhnhà nước, đóng vai trò rất quan trọng, trong thực thi chính sách của nhà nước.Thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, đặt ra cho nước ta rất nhiều cơ hội nhưngcũng không ít thách thức Trước tình hình đó, đòi hỏi những cán bộ, công chứctrong cơ quan nhà nước, không chỉ ở cấp trung ương mà cả cấp địa phương phải

có đủ năng lực, giỏi về chuyên môn và tốt về phẩm chất chính trị mới có thể vượtqua những thách thức và khó khăn để hội nhập kinh tế quốc tế thành công.Nhiệm vụ của cán bộ, công chức là tham mưu hoạch định, tổ chức thựcthi luật pháp; quản lý mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội; thanh tra, kiểm traviệc thực thi pháp luật của tổ chức, công dân trên địa bàn và cả đội ngũ côngchức, viên chức Chính vì vậy việc tuyển dụng công chức vào làm việc tại cơquan hành chính nhà nước là một giai đoạn quan trọng của công tác cán bộ trongquản lí nhà nước; năng lực của đội ngũ cán bộ công chức đáp ứng yêu cần quản

lý xã hội liên tục phát triển, với nhiều áp lực và nguy cơ

Và tuyển dụng công chức là khâu đầu tiên trong chu trình quản lý côngchức, công đoạn có tính quyết định cho chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức.Trong quá trình vận hành của nền công vụ, việc tuyển dụng được những côngchức giỏi thì nhất định nền công vụ sẽ hoạt động đạt kết quả cao hơn vì côngchức nhà nước là nhân tố quyết định đến sự vận hành của một nền công vụ Do

đó, em chọn đề tài “Công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại Ủy ban nhândân thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang” làm đề tài thực tập của mình nhằm

sử dụng kiến thức lý thuyết đã được học ở nhà trường đối chiếu với thực tế tạimột cơ quan hành chính nhà nước với một đối tượng cụ thể

1

2 Đối tượng nghiên cứu

Báo cáo tâ …p trung tìm hiểu thực trạng nâng cao chất lượng công tác tuyểndụng công chức cấp xã tại Uỷ ban nhân dân Thành phố Bắc Giang, Tỉnh BắcGiang và đưa ra mô …t số kiến nghị cá nhân để nâng cao hiệu quả công tác.Công tác quản lý cán bộ cấp xã, trong đó tập trung vào một nhiệm vụ cụ thể

là công tác tuyển dụng trên địa bàn Thành phố Bắc Giang, thuộc trách nhiệm của

Ủy ban nhân dân thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang

3 Phạm vi nghiên cứu

Thời gian: từ năm 2017 đến nay

Địa điểm: Phòng Nội vụ, Uỷ ban nhân dân Thành phố Bắc Giang, PhườngTrần Phú, Thành phố Bắc Giang, Tỉnh Bắc Giang

4 Nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu cơ bản của báo cáo thực tập tốt nghiệp này bao gồm:

- Thứ nhất, báo cáo quá trình thực tập, những việc đã làm trong thời gian

thực tập và giới thiệu khái quát chung về UBND thành phố Bắc Giang

- Thứ hai, khảo cứu tổng quan về vị trí chức năng của phòng Nội vụ

- Thứ ba, tìm hiểu hoạt động công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại

UBND thành phố Bắc Giang

- Thứ tư, đề xuất một số giải pháp và kiến nghị trên góc nhìn của sinh viên

thực tập nhằm góp phần cải thiện công tác tuyển dụng công chức cấp xã trênđịa bàn thành phố Bắc Giang

5 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp tổng hợp, phân tích tài liệu: Báo cáo sử dụng phương phápnày để hệ thống hóa cơ sở lý thuyết về công tác tuyển dụng công chức làm cơ sởphân tích thực trạng công tác tuyển dụng công chức, đánh giá mặt được, mặt hạnchế, tồn tại và đề xuất những giải pháp, khuyến nghị

2

Phương pháp thống kê: Để có thông tin trong báo cáo có tính thuyết phục

và khoa học phương pháp thống kê được sử dụng để xử lý xây dựng các nguồn sốliệu thu thập được

Phương pháp quan sát: phương pháp được sử dụng để đối chiếu, so sánh vàliên hệ giữa lý luận và thực tiễn; giữa quy phạm pháp luật và việc áp dụng pháp luật.Việc quan sát còn giúp cho chủ thể thực hiện phát hiện được những vấn đề thuộcthái đô giữa chủ thể tuyển dụng và đối tượng được tuyển dụng (trong suốt quá trìnhtrước, trong và sau tuyển dụng)

6 Ý nghĩa của báo cáo

Kỳ vọng của kết quả của báo cáo thực tập:

- Về mặt lý luận: Sinh viên được - sáng tỏ những vấn đề lý luận và thựctiễn, lý thuyết và thực hành về một nghiệp vụ cụ thể trong quản lý nhà nước, đó

là công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại Uỷ ban nhân dân thành phố BắcGiang

- Về mặt thực tiễn:

+ Sinh viên được rèn thái độ khoa học (khoa học quản lý) về thực tế hoạtđộng công vụ trong công tác tuyển dụng công chức cấp xã; tập đánh giá và rút rabài học từ những ưu điểm, hạn chế và tồn tại

+ Báo cáo là sản phẩm tư duy độc lập của cử nhân luật trong tương lại vềviệc xác định vấn đề, phân tích và giải quyết rất đề; phát huy sáng tạo để đưa rachính kiến của mình trước một quan hệ xã hội trên góc độ pháp lý Cụ thể đó là:vấn đề khách quan, chủ quan; vấn đề lý luận và thực tiễn; vấn đề lý thuyết vàthực hành được xây dựng và sắp đặt theo logic mặc dù ở mức độ sinh thực tập

7 Bố cục của báo cáo

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, báo cáo thựctập được triển khai gồm 3 chương:

Chương 1: Giới thiệu tổng quan về Uỷ ban nhân dân thành phố Bắc Giang

và phòng Nội vụ thành phố Bắc Giang

3

Chương 2: Cơ sở lý luận về tuyển dụng công chức cấp xã, thực trạng côngtác tuyển dụng công chức cấp xã tại Uỷ ban nhân dân thành phố Bắc Giang.Chương 3: Một số kiến giải nhằm đề xuất nâng cao hiệu quả công tác tuyểndụng công chức tại UBND thành phố Bắc Giang

4

- Chuyên viên và tương đương;

- Cán sự và tương đương;

- Nhân viên

b.Bổ nhiệm vào ngạch công chức đảm bảo các điều kiện sau:

- Người bổ nhiệm có đủ tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ của ngạch; -Việc bổ nhiệm vào ngạch phải đúng thẩm quyền và bảo đảm cơ cấu côngchức của cơ quan, tổ chức, đơn vị

- Việc bổ nhiệm vào ngạch công chức được thực hiện trong các trường hợpsau:

+ Người được tuyển dụng đã hoàn thành chế độ tập sự;

+ Công chức trúng tuyển kỳ thi nâng ngạch;

+Công chức chuyển sang ngạch tương đương

2 Thực trạng hiện nay công tác tuyển dụng công chức cấp xã

2.1 Đặc điểm đội ngũ công chức cấp xã ở UBND thành phố Bắc Giang

Nhìn chung, đa số công chức cấp xã tại UBND thành phố Bắc Giang cóphẩm chất chính trị, đạo đức tốt, trung thành với lý tưởng, kiên định với mục tiêuxây dựng CNXH, tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới của Đảng, có lối sống giản dị,trong sáng, am hiểu đời sống nhân dân, tâm huyết với cơ sở Các cấp ủy, tổ chứcđảng từ tỉnh đến cơ sở đã nhận thức sâu sắc, đúng đắn về vị trí, yêu cầu của côngtác cán bộ và nâng cao chất lượng công chức cấp xã trong thời kỳ đẩy mạnhCNH - HĐH đất nước

Hiện nay thành phố bao gồm 16 đơn vị hành chính trực thuộc Toàn thànhphố Bắc Giang có trên 1.100 cán bộ, công chức, viên chức cấp thành phố và trên

300 công chức cấp xã Trên cơ sở kiện toàn tổ chức bộ máy theo hướng làm rõchức năng, nhiệm vụ của cơ quan hành chính nhà nước, thành phố đã làm tốtviệc phân công, phân nhiệm cho cán bộ, công chức, viên chức phù hợp với nănglực, sở trường, chuyên môn đào tạo

34

Những năm qua, thành phố Bắc Giang đã tập trung đổi mới phương thứclàm việc và khắc phục sự chồng chéo chức năng, thẩm quyền; thể chế hóa cácquy định về lề lối, phương pháp làm việc của tập thể, cá nhân, nhất là các quyđịnh về phối hợp công tác giữa các cơ quan hành chính với nhau.

độ chính trị, trình độ tin học, ngoại ngữ

Số liệu tổng hợp dưới đây là số lượng công chức cấp xã theo các tiêu chítrong thành phố Bắc Giang được lấy từ bảng báo cáo chất lượng công chức trong

cơ quan, tổ chức hành chính tại UBND thành phố Bắc Giang ngày 15/6/2020

Bảng số lượng công chức cấp xã theo các tiêu chí về độ tuổi, giới tính,dân tộc, trình độ chuyên môn, trình độ chính trị, trình độ tin học,ngoại ngữ.

35

(Báo cáo chất lượng công chức trong cơ quan, tổ chức hành chính tạiUBND thành phố Bắc Giang do phòng Nội vụ tổng hợp, quản lý)Trong những năm qua, đội ngũ công chức tại UBND thành phố Bắc Giang

có những thay đổi để phù hợp với nhu cầu hoạt động của cơ quan Đội ngũ côngchức cấp xã của thành phố tăng dần về số lượng và từng bước nâng cao về chấtlượng, có bản lĩnh chính trị vững vàng, đoàn kết giữ vững phẩm chất cách mạng,luôn tin tưởng vào đường lối đổi mới của Đảng; là tác nhân quan trọng góp phầnlãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện các nghị quyết, chỉ thị của Đảng, chính sách,pháp luật của Nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng

- an ninh, xây dựng Đảng và hệ thống chính trị của địa phương vững mạnh Cóthể nói, đội ngũ công chức cấp xã trong giai đoạn 2017 đến nay đã từng bướcđược phát triển, chuẩn hóa về số lượng và chất lượng

2.2 Nguyên tắc tuyển dụng công chức cấp xã tại Uỷ ban nhân dân thành phố Bắc Giang

UBND thành phố Bắc Giang là cơ quan Nhà nước chịu sự chi phối của phápluật nước CHXHCNVN nên tại đây cơ quan cũng áp dụng các nguyên tắc tuyểndụng công chức theo quy định của pháp luật:

Các nguyên tắc tuyển dụng công chức được áp dụng và phối hoạt linh hoạttuỳ thuộc vào hoạt động tuyển dụng tại UBND thành phố Bắc Giang như:+ Tuyển dụng theo nhu cầu thực tiến, vị trí công tác và chỉ tiêu biên chếnước ta

+ Nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật+ Nguyên tắc đảm bảo tính cạnh tranh

+ Nguyên tắc ưu tiên

2.3 Công tác tuyển dụng công chức cấp xã tại Uỷ ban nhân dân thành phố Bắc Giang

Tuyển dụng luôn là đề tài nóng đối với mọi tổ chức khi có nhân lực chưa

đủ Trong quá trình tuyển dụng các nhà quản lý phải lựa chọn sao cho phù hợp

36

với vị trí cần tuyển Cũng như bất kỳ tổ chức nào, UBND thành phố Bắc Giangcũng rất chú trọng trong việc tuyển dụng cán bộ công chức cấp xã vào làm tại cơquan Việc tuyển dụng cán bộ, công chức theo hai hình thức chính là xét tuyển vàthi tuyển, điều kiện tuyển dụng cũng như quy trình tuyển dụng đều được thựchiện đúng theo với quy định của cấp trên đề ra

Công tác tuyển dụng cán bộ công chức cấp xã tại UBND thành phố tính từnăm 2017 đến nay Từ năm 2017 trở lại đây về công tác tuyển dụng công chức đãđược nâng lên một bước về nguồn công chức xã trên cơ sở vị trí việc làm củatừng phòng, ban xét thấy còn thiếu so với biên chế được giao Các UBND cấp xãcăn cứ theo chỉ tiêu đăng ký với UBND thành phố tổ chức thi và sau đó nhữngthí sinh trúng tuyển sẽ được cử về công tác tại các phòng, ban của xã

Công tác tuyển dụng công chức cấp xã tính từ năm 2017 đến nay tại UBNDthành phố Bắc Giang

Theo Báo cáo số của UBND thành phố Bắc Giang về công tác tuyển dụng,

bố trí, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức năm 2017 - 2020 cho biết :

Về phía khối quản lý nhà nước: biên chế được giao năm 2020 là 98 ngườithực hiện đến ngày 31/12/2020 là 98 (không tuyển mới) Trong đó: 03 cán bộđược bổ nhiệm vào ngạch khi hết thời hạn tập sự, thử việc (cán bộ phòng Y tế) Trong đó:

- Công chức dự bị : xét tuyển 02 người ;

- 01 biên chế phòng Nội vụ (chưa tuyển dụng)

Về phía đơn vị sự nghiệp: biên chế được giao năm 2020 là 2689 người thựchiện đến ngày 31/12/2020 là 2689 người Trong đó có 63 người là công chức

* Tuyển dụng theo hình thức xét tuyển 17 người

* Bổ nhiệm vào ngạch khi hết thời hạn tập sự, thử viêc: 03 người

Căn cứ vào chỉ tiêu biên chế được giao, căn cứ vào nhu cầu thiếu cán bộlàm công tác UBND cấp xã, UBND thành phố xây dựng kế hoạch thi tuyển cán

bộ công chức, thành lập Hội đồng thi tuyển sau đó ra thông báo và nhận hồ sơ

37