BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI  NGUYỄN THỊ HOÀNG NGA GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NƠNG CỐNG TỈNH THANH HĨA Chuyên ngành : QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số : 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS KIM VĂN CHÍNH HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Tài liệu, số liệu sử dụng Luận văn trung thực Những kết Luận văn chưa công bố cơng trình khoa học Tác giả Nguyễn Thị Hoàng Nga MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT SỬ DỤNG TRONG LUẬN VĂN DANH MỤC BẢNG MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ NHƯ MỘT HOẠT ĐỘNG QUẢN TRỊ NGUỒN NHÂN LỰC CỦA CẤP UỶ, CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Cấp xã đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hệ thống trị Việt Nam 1.1.1 Cấp xã hệ thống trị .4 1.1.2 Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.1.3 Chức trách, nhiệm vụ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hệ thống trị 1.2 Sự cần thiết việc xây dựng (hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý) đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .20 1.2.1 Xuất phát từ yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước nhà nước pháp quyền XHCN 20 1.2.2 Xuất phát từ vị trí, vai trị cán bộ, công chức cấp xã .21 1.2.3 Xuất phát từ tình trạng bất cập cơng tác quy hoạch, đào tạo bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .21 1.3 Nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .23 1.3.1 Quy hoạch cán .23 1.3.2 Tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã .27 1.3.3 Bố trí, sử dụng, đánh giá, đề bạt, luân chuyển cán bộ, công chức cấp xã 28 1.3.4 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 34 1.3.5 Ban hành thực chế độ, sách cán 35 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NƠNG CỐNG, TỈNH THANH HĨA 37 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên tình hình phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hóa 37 2.1.1 Khái quát chung vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 37 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội 38 2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hóa .40 2.2.1 Về chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã .40 2.2.2 Khảo sát mức độ hài lòng người dân CBCC cấp xã 47 2.2.3 Về tình hình xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 50 2.3 Đánh giá chung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa 55 2.3.1 Những thành công, kết chủ yếu 55 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 58 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 61 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NƠNG CỐNG, TỈNH THANH HĨA 64 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2015 – 2020 yêu cầu công tác cán cấp xã 64 3.1.1 Định hướng phát triển huyện Nông Cống .64 3.1.2 Một số mục tiêu chủ yếu giai đoạn 2015 – 2020 huyện Nông Cống 64 Một số mục tiêu cụ thể: .66 3.1.3 Yêu cầu nguyên tắc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Nông Cống 67 3.2 Giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hóa .69 3.2.1 Nâng cao nhận thức công tác cán bộ, tăng cường lãnh đạo cấp lãnh đạo từ huyện đến sở công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 69 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh, quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã 71 3.2.3 Đổi khâu tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã .73 3.2.4 Tăng cường nâng cao chất lượng đào tạo phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 75 3.2.5 Tăng cường nâng cao hiệu công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 80 3.2.6 Thực tốt chế độ sách cán bộ, cơng chức cấp xã 82 3.2.7 Tăng cường đổi công tác kiểm tra, đánh giá cán 85 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT SỬ DỤNG TRONG LUẬN VĂN BHXH BHYT CBCC CNH, HĐH HĐND UBND XHCN : Bảo hiểm xã hội : Bảo hiểm y tế : Cán bộ, cơng chức : Cơng nghiệp hố, đại hố : Hội đồng nhân dân : Uỷ ban nhân dân : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Một số tiêu chủ yếu thực năm 2015 39 Bảng 2.2 Số lượng cấu CBCC cấp xã địa bàn huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hóa Thời điểm 31/12/2015 40 Bảng 2.3 Độ tuổi đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hóa Thời điểm 31/12/2015 41 Bảng 2.4 Thâm niên công tác đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa Thời điểm 31/12/2015 42 Bảng 2.5 Trình độ chun mơn đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa Thời điểm 31/12/2015 42 Bảng 2.6 Trình độ lý luận trị đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hóa Thời điểm 31/12/2015 43 Bảng 2.7 Khảo sát lực công tác cán chủ chốt cấp xã địa bàn huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hóa Thời điểm 31/12/2015 44 Bảng 2.8 Đánh giá cán quản lý cấp xã phù hợp trình độ, lực cơng chức xã vị trí đảm nhận .46 Bảng 2.9: Khảo sát chất lượng tinh thần, thái độ phục vụ đội ngũ CBCC cấp xã huyện Nông Cống qua đánh giá người dân 48 Bảng 2.10: Công tác xây dựng tiêu chuẩn cán cấp xã .50 Bảng 2.11 Kết khảo sát nhận thức cần thiết việc xây dựng quy hoạch cán cấp xã huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hóa 51 Bảng 2.12 Tổng hợp số lượng cán cấp quy hoạch vào Ban chấp hành Đảng cấp xã nhiệm kỳ 2015 - 2020 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong trình đổi Việt Nam, cấp xã có vai trị cấp quyền sở, nơi thực trực tiếp quyền người dân Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: "Cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xi"[1] Ngồi ra, Hồ Chí Minh coi trọng công tác cán bộ, coi cán mà ngày gọi nguồn nhân lực quản lý, lãnh đạo, yếu tố định thành công tổ chức, nguyên nhân nguyên nhân Người nói: “Cơng việc thành cơng hay thất bại cán tốt hay kém”[2] Thấm nhuần lời dạy Hồ Chí Minh, Đảng Nhà nước ta coi trọng vấn đề xây dựng đội ngũ cán cấp có chất lượng, đội ngũ cán sở đáp ứng yêu cầu cách mạng Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX xác định: "Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, khơng tham nhũng, khơng ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở"[3] Những Đại hội Đảng XI, XII gần coi phát triển nguồn nhân lực đột phá chiến lược nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội Ở cấp xã, việc xây dựng đội ngũ cán có ý nghĩa to lớn vai trò định đến ổn định phát triển địa phương Do đó, xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã nội dung trọng tâm, then chốt công tác quản lý nhân lực địa phương, góp phần xây dựng hệ thống trị, quyền vững mạnh từ sở, phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong năm qua, với địa phương nước, cấp ủy Đảng, quyền huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hóa ln quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) cấp xã Nhờ đó, xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã ngày trưởng thành qua thực tiễn công tác, có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, trình độ lực ngày tăng, bước thích ứng với chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ đổi mới, góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa cịn tồn số yếu lãnh đạo, quản lý; trình độ đội ngũ cán nhiều bất cập, hạn chế so với yêu cầu đặt đất nước Để góp phần khắc phục hạn chế nêu trên, nhằm xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hóa đáp ứng u cầu nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước hội nhập kinh tế quốc tế; thực thành cơng chương trình cải cách hành nhà nước xây dựng nông thôn mới, chọn đề tài: “Giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa” làm Luận văn Thạc sỹ, chuyên ngành Quản trị kinh doanh Mục đích nghiên cứu Khái quát, hệ thống sở lý luận xây dựng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Đồng thời, sở nghiên cứu thực tế, đánh giá thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hóa, từ đưa giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hóa Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý cán cấp xã, thường gọi công tác xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hóa sở quan hệ quản trị nhân lực Chủ thể quản lý Huyện ủy, UBND cấp huyện cấp ủy, quyền xã, thị trấn thuộc Huyện Nông Cống Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu phạm vi công tác quản lý, quản trị đội ngũ CBCC cấp xã huyện, không bao hàm nhân lực khác Về thời gian, phân tích thực trạng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Nơng cống, tỉnh Thanh Hóa nhiệm kỳ 2010-2015; giải pháp áp dụng cho thời kỳ đến 2020 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận phép vật biện chứng để hệ thống lý luận xây dựng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước; sử dụng phương pháp vật lịch sử để khảo sát, nghiên cứu đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa Luận văn cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu chuyên ngành kinh tế quản trị thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp, nghiên cứu tài liệu, tham khảo ý kiến chuyên gia… để đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp phù hợp Ý nghĩa khoa học thực tiễn - Luận văn khái qt, hệ thống hóa lý luận, phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận có liên quan đến xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước - Luận văn đưa giải pháp xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hóa Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, Luận văn kết cấu gồm Chương Chương 1: Lý luận xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hoạt động quản trị nguồn nhân lực cấp uỷ, quyền cấp huyện Chương 2: Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Nông Cống, tỉnh Thanh Hoá Chương 3: Giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Nơng Cống, tỉnh Thanh Hố