Luận văn tốt nghiệp Tạ Mạnh Dũng - QLKT 39B lời nói đầu Nhận thức rõ vai trò công chức nói chung công chức hành Nhà nớc nói riêng, sở để khai thông nguồn lực trình xây dựng phát triển đất nớc, trung tâm nguồn lực "con ngời" nhân tố định thắng lợi công xây dựng đất nớc Những năm qua Đảng Nhà nớc đà lÃnh đạo đạo, đẩy mạnh cải cách hành nâng cao lực, trình độ phẩm chất đội ngũ công chức nói chung công chức hành Nhà nớc nói riêng Thực chủ trơng đờng lối Đảng Nhà nớc cải cách hành nâng cao phẩm chất chất lợng công chức Trong 10 năm qua Đảng quyền huyện Lơng Sơn quan tâm ý xây dựng nâng cao chất lợng công chức huyện Nhờ đà xây dựng đợc đội ngũ công chức nói chung công chức hành Nhà nớc nói riêng có lĩnh trị vững vàng, có tinh thần độc lập, tự chủ, sáng tạo đợc rèn luyện, thử thách, tích luỹ nhiều kinh nghiệm quý báu Trởng thành số lợng lẫn chất lợng Có thể nói đến nay, kinh nghiệm, trình độ, lực thực tiễn công chức hành huyện Lơng Sơn đà đợc nâng cao lên bớc Tuy nhiên đội ngũ công chức hành huyện Lơng Sơn đông nhng cha đủ, cha đồng bộ, vừa thừa lại vừa thiếu Trình độ kiến thức lực lÃnh đạo quản lý cha đáp ứng đợc yêu cầu nhiệm vụ mới, quản lý thị trờng, quản lý kinh tế, quản lý xà hội Là công dân sinh lớn lên địa phơng để góp phần xây dựng đa huyện phát triển với phát triển chung đất nớc Vì em đà lựa chọn luận văn" Nâng cao lực công chức hành Nhà nớc huyện Lơng Sơn, tỉnh Hoà Bình" Luận văn "Nâng cao lực công chức hành Nhà nớc huyện Lơng Sơn, tỉnh Hoà Bình" xuất phát từ thực tiễn: - Công chức hành Nhà nớc có vai trò, vị trí to lớn máy nhà nớc, ngời tổ chức lên máy hành vận hành nó, có tính định đến hiệu qủa máy hành Nhà nớc Là sở khai thông nguồn lực khác trình xây dựng phát triển kinh tế - Năng lực công chức huyện Lơng Sơn cha đáp ứng đợc yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Nội dung cấu trúc luận văn bao gồm Luận văn tốt nghiệp Tạ Mạnh Dũng - QLKT 39B Phần I Công chức hành Nhà nớc lực công chức hành Nhà nớc Lơng Sơn, tỉnh Hoà Bình Xác định công chức phạm vi công chức, quan niệm công chức hành Việt Nam, phân loại công chức hành chính, vai trò công chức hành, xác định tiêu chuẩn chung công chức hành chính, vai trò công chức hành chính, lực cấu trúc lực, yếu tố ảnh hởng đến lực công chức hành chính, khảo cứu kinh nghiệm nâng cao lực nớc giới Phần II Thực trạng đội ngũ công chức hành Nhà nớc huyện Lơng Sơn- tỉnh Hoà Bình Xác định số lợng, cấu, đánh giá lực, u, nhợc điểm nguyên nhân tồn công chức hành huyện Lơng Sơn PhầnIII Phớng hớng kiến nghị nhằm nâng cao lực công chức hành Nhà nớc huyện Lơng Sơn, tỉnh Hoà Bình Giới thiệu phơng hớng nâng cao lực công chức hành huyện Lơng Sơn, tỉnh Hoà Bình đề xuất số giải pháp nâng cao lực công chức hành huyện Lơng Sơn Do trình độ nhiều hạn chế nên luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết Em mong nhận đđợc ợc quan tâm góp ý thầy cô giáo bạn Em xin chân thành cảm ơn cô giáo hoàn thành luận văn nguyễn thị ngọc huyền Em xin chân thành cảm ơn ! Sinh viên thực Tạ Mạnh Dũng đà giúp em Luận văn tốt nghiệp Tạ Mạnh Dũng - QLKT 39B phần I công chức hành nhà nớc lực công chức hành nhà nớc I công chức hành nhà nớc khái niệm công chức công chức hành nhà nớc 1.1 Khái niệm công chức Do tính đặc thù quốc gia khác nhau, nên khái niệm công chức già nớc không đồng Có nớc giới hạn công chức phạm vi quản lý Nhà nớc, thi hành pháp luật Cũng có nớc quan niệm công chức bao gồm ngời làm quan hành nghiệp thực dịch vụ công + Công chức Pháp: Từ công chức có hàm nghĩa rộng đời sống hàng ngày Pháp, công chức toàn ngời làm việc hệ thông hành pháp từ Trung ơng đến đia phơng, đợc tuyển dụng qua thi tuyển đợc bổ nhiệm vào làm việc công sở nhng không tính công chức địa phơng thuộc hội đồng địa phơng quản lý + Công chức Anh: Phạm vi công chức đà đợc quy định gồm bé phËn - Nh÷ng ngêi Vua Anh trùc tiếp bổ nhiệm đợc uỷ ban dân cấp giấy chứng nhận hợp lệ cho phép tham gia công tác quan dân - Những ngời mà toàn tiền lơng đợc cấp từ ngân sách thống Vơng quốc liên hợp từ khoản đơc quốc hội thông qua đợc gọi công chức Căn vào định nêu sĩ quan quân đội, cảnh sát, viên chức phủ địa phơng ngời ngành pháp luật nói chung đến nhân viên phủ lâm thời sử dụng không thuộc phạm trù công chức thờng xuyên + Công chức Mĩ: Luận văn tốt nghiệp Tạ Mạnh Dũng - QLKT 39B Những nhân viên ngành hành phủ đợc gọi chung công chức, bao gồm nhng ngời đợc bổ nhiệm trị nh: Bộ trởng, Thứ trởng, Trợ lý Bộ trởng, ngời đứng đầu máy độc lập quan chức khác ngành hành + Công chức công hoà liên bang Đức: Luật công chức liên bang quy định: Những ngời chịu huy, kiểm tra trực tiếp liên bang, công chức liên bang, ngời phục vụ đoàn thể xây dùng vËt chÊt vµ tµi chÝnh theo luËt chung, trùc tiếp lệ thuộc phủ liên bang, công chức gián tiếp tất thành phần đợc gọi công chức + Công chức Nhật Bản: Bao gồm công chức Nhà nớc làm việc Trơng ơng công chức địa phơng Công chức Nhà nớc gồm ngời đợc nhậm chức tong máy phủ trung ơng, ngành t pháp, quốc hội, quân đội, công an bệnh viện quốc lập, xí nghiệp đơn vị nghiệp, quốc doanh đợc lĩnh lơng từ ngân sách Nhà nớc Công chức địa phơng gồm ngời làm việc lĩnh lơng từ tài địa phơng + Công chức ở: Indonexia Công chức bao gồm ngời làm việc máy hành nhà nớc, ngời làm việc tổ chức dịch vụ công cộng gọi viên chøc + C«ng chøc ë Trung quèc C«ng chøc chØ nhân viên công tác quan hành nhà nớc cấp trung ơng địa phơng nhng không tính nhân viên cần vụ tạp vơ Nh vËy theo c¸ch x¸c định quốc gia đà trải qua nhiều năm thực có kinh nghiệm chế độ Công chức Công chức đợc hiểu công dân đợc tuyển dụng bổ nhiệm giữ cộng vụ thờng xuyên công sở Nhà nớc trung ơng địa phơng, hay nớc đà đợc xếp Luận văn tốt nghiệp Tạ Mạnh Dũng - QLKT 39B vào ngạch hởng lơng từ ngân sách Nhà nớc Theo cách hiểu nh vậy, hiểu để trở thành Công chức cần phải có điều kiện sau: - Là công dân nớc - Đợc tuyển dụng hình thức thi tuyển - Giữ chức vụ thờng xuyên - Đợc xếp vào ngành chuyên môn - Làm việc công sở - Lĩnh lơng từ ngân sách Nhà nớc Những ngời làm việc quan Nhà nớc nhng không đủ điều kiện nêu gọi viên chức Nhà nớc 1.2 Khái niệm công chøc ë ViƯt Nam ë níc ta, sau c¸ch mạng tháng tám thành công đất nớc phải tiến hành kháng chiến đấu chống quân xâm lợc, thực chủ trơng vừa kháng chiến vừa kiến quốc, ngày 20-5-1960 Chủ tịch Hồ Chí Minh đà ban hành sắc lệnh 76/LS việc thực quy chế công chức Bản sắc lệnh rõ " Quy chế công chức định rõ nghĩa vụ, quyền lợi công chức thể lệ việc tổ chức, quản trị sử dụng ngạch công chức toàn quốc" Điều "Quy chế công chức Việt nam" nêu rõ định nghĩa công chức "Những công dân Việt nam đợc quyền nhân dân tuyển chọn, để giữ đợc chức vụ thờng xuyên quan Chính phủ, hay nớc, công chức, theo quy chế này, trừ trờng hợp riêng biệt phủ quy định" Tuy nhiên sắc lệnh 76/LS thực tế, nội dung sắc lệnh không đợc áp dụng cha có văn bÃi bỏ Sau ngày miền nam hoàn toàn giải phóng, tổ quốc thống nhất, chế độ cán đợc thực phạm vi nớc Trong nhân thức xà hội nói chung, khái niệm công chức không rõ ràng Theo từ điển tiếng việt Nhà xuất khoa học kỹ thuật định nghĩa chung công chức nh sau "công chức ngời làm việc quan Nhà nớc" không xây dựng đội ngũ công chức với vai trò vị trí tên Luận văn tốt nghiệp Tạ Mạnh Dũng - QLKT 39B gọi công chức thời gian dài yếu tố tác động vào trì trệ, quản lý hiệu hoạt động kinh tế xà hội Nhà nớc Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI với tinh thần nhìn thẳng vào thật Đảng đà thẳng thắn rõ "Những sai lầm khuyết điểm công tác lÃnh đạo kinh tế, xà hội bắt nguồn từ khuyết điểm hoạt động t tởng, tổ chức công tác cán Đây nguyên nhân nguyên nhân" Để bớc khắc phục hạn chế thiếu sót ®ã, ngµy 25-5-1991 Héi ®ång bé trëng ®· ban hµnh Nghị định số 169/HĐBT công chức Nhà nớc Điều Nghị định xác định đợc gọi công chức Nhà nớc Nghị định nêu rõ "công dân Việt nam đợc tuyển dụng bổ nhiệm giữ chức vụ thờng xuyên công sở Nhà nớc trung ơng hay địa phơng, nớc hay nớc đà đợc xếp vào ngạch hởng lơng ngân sách Nhà nớc cấp gọi công chức Nhà nớc" Với mục đích tạo sở để chọn đúng, sử dụng có hiệu đội ngũ công chức Nhà nớc làm việc quan hµnh chÝnh, sù nghiƯp cđa Nhµ níc vµ tõng bớc xây dựng đội ngũ công chức Nhà nớc có nghiệp vụ thành thạo ngang tầm với nhiệm vụ yêu cầu xây dựng máy Nhà nớc vững mạnh phù hợp với chế mới, phù hợp với đặc ®iĨm kinh tÕ chÝnh tri cđa ®Êt níc ngµy 9/3/1998 Uỷ ban thờng vụ quốc hội đà ban hành pháp lệnh cán công chức, pháp lệnh cán bộ, công chức đà nêu khái niệm công chức rộng: Cán bộ, công chức quy định pháp lệnh công dân Việt nam biên chế hởng lơng từ ngân sách nhà nớc bao gồm: Những ngời bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ quan nhà nớc, tổ chøc chÝnh trÞ, tỉ chøc chÝnh trÞ x· héi Những ngời đợc tuyển dụng bổ nhiệm, đợc giao nhiệm vụ thờng xuyên biên chế, hởng lơng từ ngân sách Nhà nớc đợc phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn đợc tính vào ngạch - Các thẩm phán kiểm sát viên đợc bổ nhiệm theo luật tổ chức án nhân dân, pháp lệnh thẩm phán hội thẩm án, luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân pháp lệnh kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân Luận văn tốt nghiệp Tạ Mạnh Dũng - QLKT 39B - Những ngời làm việc quan thuộc quân đội, công an nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, binh lính đợc tuyển dụng, bổ nhiệm huặc giao nhiệm vụ thờng xuyên biên chế, hởng lơng từ ngân sách Nhà nớc - Thành viên hội đồng quản trị, tổng giám ®èc, phã tỉng gi¸m ®èc, kÕ to¸n trëng c¸c doanh nghiệp Nhà nớc Nh khái niệm cán công chức ta bao hàm phạm vi rộng so với khái niệm công chức quốc gia khác, phạm trù cán bô, công chức không giới hạn phạm vi hành Nhà nớc mà bao hàm hệ thống trị Đó đặc thù xuất phát từ chế độ trị 1.3 Khái niệm công chức hành nhà nớc "Công chức hành Nhà nớc " thuật ngữ đợc dùng Xuất phát từ hai lí sau đây: Thứ nhất, công chức hành Nhà nớc phận công chức nên đợc điều chỉnh văn công chức Thứ hai, pháp luật trình hoàn thiện, lúc có đợc quy phạm cho nhóm đối tợng cụ thể Vai trò quản lý xà hội ngày cao phức tạp, đòi hỏi phải có đội ngũ công chức hành Nhà nớc đủ mạnh để đáp ứng yêu cầu đó, Nghiên cứu sâu để xây dựng thể chế đòi hỏi khách quan trình cải cách hành nớc ta Theo nghĩa hẹp công chức hành nhà nớc đợc hiểu phận quan trọng bé phËn c«ng chøc nãi chung Nã bao gåm ngời làm việc quan hành Nhà nớc Theo nghĩa rộng, công chức hành phận công chức, làm việc quan quản lý Nhà nớc, quan hành phục vụ lập pháp t pháp quyền cấp Do ngời dới công chức hành Nhà nớc Luận văn tốt nghiệp Tạ Mạnh Dũng - QLKT 39B - Những ngời công chức nói chung - Công chức làm việc quan nghiệp Nhµ níc(trêng häc, bƯnh viƯn Nhµ níc ) - Cán làm việc tổ chức trị - Những ngời đợc xếp vào diện công chức doanh nghiệp Nhà nớc - Công chức làm việc quan lập pháp, t pháp, hội đồng nhân dân cấp Nh vậy, công chức hành Nhà nớc khác với loại nhân khác, họ đợc tuyển dụng, bổ nhiệm giữ chức vụ ổn định, thờng xuyên quan hành Nhà nớc trung ơng địa phơng Công chức hành khác với cán hoạt động trị công chức khối quan hoạt động làm chức phục vụ nhà nớc nh trờng học bệnh viện v.v Tuy nhiên, việc phân biệt ngời lúc thực đợc cách dễ dàng xuất phát từ chỗ phận máy Nhà nớc có nhiều chỗ giao thoa phân loại công chức hành Nhà nớc 2.1 Vai trò việc phân loại Phân loại công chức hành phân chia công chức thành loại, hạng, ngạch khác theo tiêu chuẩn định, cải cách hành chính, công vụ quốc gia, vấn đề phân loại công chức trở thành nội dung thiết yếu vấn đề quan tâm nớc, nhà quản trị nhân sự, giới khoa học hành ¤ng I.A.White mét nhµ hµnh chÝnh häc Hoa kú cho "việc quản lý nhân thời đại cã hai lo¹i trơ cét Trơ cét thø nhÊt tuyển chọn nhân tài Trụ cột thứ hai phân loại công chức, thiếu hai trụ cột đó " Một nhà hành học khác, ông Weiluobei Còn nói rõ thêm : "phân loại công chức điểm khởi đầu công tác hành nhân sự, đồng thời móng công tác hành nhân sự" Luận văn tốt nghiệp Tạ Mạnh Dũng - QLKT 39B Vị trí tầm quan trọng công tác phân loại công chức hành chức chế độ công chức Có thể nêu nên chức việc phân loại công chức nh sau: Một là, đề tiêu chuẩn khách quan việc thi tuyển ngời vào làm việc Chế độ phân loại công chức quy định cơng vị công tác phải đảm bảo điều kiện tiêu chuẩn cần thiết học tập, tuổi nghề Trình độ chuyên môn hiệu công tác, lực, tính cách Những ngời đủ điều kiện, tiêu chuẩn không đợc nhận chức vụ theo quy định Nh vậy, việc thi tuyển, chọn công chức vào làm việc quan đà có tiêu chuẩn rõ ràng thống nhất, đồng thời dựa vào tiêu chuẩn để xác định môn thi, nội dung thi tiêu chuẩn tuyển chọn Tiến hành thi tuyển công chức theo tiêu chuẩn đạt đợc mục tiêu chọn ngời theo chức vụ, đánh giá lực, tìm đợc ngời giỏi việc, hợp ngời, hợp chỗ, tránh đợc tình trạng ngời mà đặt việc, cố xếp ngời vào chỗ cho đủ số lợng Hai là, giúp cho việc sử dụng nhân tài cách hợp lý Trớc đà tiến khoa học kỹ thuật chức công vụ ngày nhiều, nÕu chØ th«ng qua viƯc thi cư th«ng thêng cịng khó chọn đợc nhân tài thích hợp cho loại công vụ Việc phân loại công chức hành đà phân rõ loại công chức hành phạm vi cấp bậc có khả ngăn chặn tình trạng "không biết ngời, biết việc" sử dụng không lúc chỗ nhân tài Trên sở nguyên tắc phân chia hệ thống công chức yêu cầu thuyết minh loại công chức hành xếp bố trí chức vụ tránh đợc việc sử dụng không ngành nghề đà học học không sở trờng, không lực làm việc Làm nh đạt đợc hiệu , phát huy hết tài năng, lực ngời Ba là, giúp cho việc xác định tiền lơng cách hợp lý Việc phân loại công chức nhấn mạnh việc định chức vị theo cấp bậc, xác định trả lơng theo trách nhiệm công việc lớn hay nhỏ, nhiều hay ít, công việc nh trả lơng ngang nhau, từ lơng công chức đợc tính trả công hợp lí mang tính khích lệ động viên cao Bốn là, giúp cho việc tiêu chuẩn hoá, cụ thể hoá sát hạch, đánh giá công chức Khi phân loại công chức, có phân tích thuyết minh chi tiết, Luận văn tốt nghiệp Tạ Mạnh Dũng - QLKT 39B xác số lợng công việc, phạm vi chức trách, quyền hạn, trách nhiệm nặng, nhẹ loại công chức Làm nh giúp cho việc công chức có đợc tiêu chuẩn cụ thể đạt tới quy phạm hoá xác hoá Năm là, giúp cho việc quy hoạch, đào tạo, bồi dỡng công chức đối tợng theo yêu cầu nội dung công tác Trên sở quy phạm cấp, chức vụ, công chức tránh đợc phơng thức đào tạo đơn nhất, không phân biệt đặc điểm nghiệp vụ làm cho công tác đào tạo đảm bảo tính mục đích trớc mắt lâu dài, đem lại lợi ích việc tăng cờng lực trớc mắt nâng cao hiệu công việc Sáu là, đa cho việc xác đinh biên chế công chức cách hợp lý Mỗi công chức đợc phân loại có công việc định sẵn, từ xác định biên chế cách hỵp lý, gän nhĐ nhng cã hiƯu st cao, cã nh ngăn ngừa tình trạng phình to máy, ngời nhiều việc, giảm sút lực Do việc phân loại có vai trò to lớn, tác động lớn đến lực công chức phải phân loại công chức hành để đánh giá nâng cao đợc lực làm việc loại công chức 2.2 Loại công chức hành Xuất phát từ mục đích nâng cao lực công chức hành Nhà nớc phân chia công chức hành Nhà nớc thành loại sau: - Công chức lÃnh đạo Là công chức giữ chức vụ huy điều hành công việc quan hành Nhà nớc thuộc máy Nhà nớc Tuỳ theo tính chất công việc vị trí khác Công chức lÃnh đạo ngời đợc giao thẩm quyền định, đinh quản lý, chịu trách nhiệm cá nhân hoạt động đơn vị phụ trách, tổ chức điều hành đơn vị cá nhân dới quyền thực công việc