Bộ Khoa học Công nghệ Chơng trình kh&CN trọng điểm cấp Nhà nớc giai đoạn 2006-2010: Những vấn đề phát triển kinh tế Việt Nam đến năm 2020 MÃ số: KX.01/06-10 - đề tài: Vai trò nhà nớc Việt Nam trình chuyển sang kinh tế thị trờng định hớng XHCN vµ héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ M· sè: KX.01.12/06-10 Chủ nhiệm đề tài Phó chủ nhiệm đề tài Cơ quan chủ trì đề tài : GS.TSKH Lơng Xuân Quỳ : GS.TS Đỗ Đức Bình : Trờng Đại học Kinh tế quốc dân Bộ Giáo dục Đào tạo 8016 Hà Nội, năm 2010 i Bộ Khoa học Công nghệ Chơng trình kh&CN trọng điểm cấp Nhà nớc giai đoạn 2006-2010: Những vấn đề phát triển kinh tế Việt Nam đến năm 2020 MÃ số: KX.01/06-10 - đề tài: Vai trò nhà nớc Việt Nam trình chuyển sang kinh tế thị trờng định hớng XHCN hội nhập kinh tÕ qc tÕ M· sè: KX.01.12/06-10 Chđ nhiƯm ®Ị tài Phó chủ nhiệm đề tài Cơ quan chủ trì đề tài : GS.TSKH Lơng Xuân Quỳ : GS.TS Đỗ Đức Bình : Trờng Đại học Kinh tế quốc dân Bộ Giáo dục Đào tạo Thnh viờn tham gia đề tài: 10 11 12 13 14 15 PGS.TS Lê Xuân Bá TS Bùi Quốc Bảo TS Nguyễn Thành Công PGS.TS Nguyễn Văn Công PGS.TS Hoàng Văn Hoa GS.TS Nguyễn Đình Hơng PGS.TS Nguyễn Viết Lâm PGS.TS Nguyễn Thị Mùi PGS.TS Lu Ngọc Trịnh TS Lê Anh Tuấn TS Hồ Thị Hải Yn ThS NCS Nguyễn Anh Tuấn HVCH Nguyễn Đình Hng ThS NCS Trịnh Mai Vân ThS.NCS Ngô Thu Hà Viện NC quản lý kinh tế TW Văn phòng ChÝnh phđ ViƯn NC Ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi HN Tr−êng §H KTQD Tr−êng §H KTQD Héi Khoa häc kinh tế Hà Nội Trờng ĐH KTQD Học Viện Tài Viện Kinh tế Chính trị Thế giới Hội Khoa học kinh tế Hà Nội Trờng ĐH KTQD Trờng §H KTQD Tr−êng §H KTQD Tr−êng §H KTQD Tr−êng §H KTQD Hà Nội, năm 2010 ii Thnh viờn Thnh viờn Thành viên Thành viên Thành viên Thành viên Thành viên Thành viên Thành viên Thành viên Thành viên Thư ký Thành viên Thành viên Thành viên MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ THỂ CHẾ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG HIỆN ĐẠI 13 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG VÀ VAI TRÒ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG HIỆN ĐẠI .13 1.1.1 Nền kinh tế thị trường 13 1.1.2 Vai trò kinh tế nhà nước kinh tế thị trường đại 19 1.2 THỂ CHẾ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG HIỆN ĐẠI 31 1.2.1 Khái niệm thể chế .31 1.2.2 Thể chế kinh tế 33 1.2.3 Thể chế kinh tế nhà nước kinh tế thị trường đại 36 1.3 KINH NGHIỆM XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN THỂ CHẾ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC Ở MỘT SỐ QUỐC GIA VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM .41 1.3.1 Kinh nghiệm số quốc gia 41 1.3.1.1 Kinh nghiệm số quốc gia có kinh tế thị trường đại 41 1.3.1.2 Kinh nghiệm số quốc gia chuyển đổi 55 1.3.2 Bài học rút cho Việt Nam 70 1.3.2.1 Xây dựng cải cách thể chế thị trường thích ứng với xu hướng phát triển kinh tế 70 1.3.2.2 Tăng cường vai trò Nhà nước kinh tế thị trường thơng qua tính xác thực khoa học thể chế kinh tế nhà nước 73 1.3.2.3 Nhà nước cần đặc biệt quan tâm đến thị trường tài thị trường bất động sản thị trường chứa đựng nhiều khả dẫn đến khủng hoảng 75 KẾT LUẬN CHƯƠNG I 78 iii CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VAI TRÒ KINH TẾ VÀ THỂ CHẾ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TRONG QUÁ TRÌNH CHUYỂN SANG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XHCN VÀ HỘI NHẬP QUỐC TẾ 81 2.1 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN VAI TRÒ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC VIỆT NAM 81 2.1.1 Những đặc điểm biểu đổi vai trò kinh tế Nhà nước Việt Nam .81 2.1.2 Đánh giá ảnh hưởng đổi vai trò kinh tế Nhà nước Việt Nam phát triển kinh tế - xã hội 91 2.1.3 Nguyên nhân mặt hạn chế phát triển kinh tế - xã hội ảnh hưởng đổi vai trò kinh tế Nhà nước 101 2.2 THỰC TRẠNG THỂ CHẾ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC VIỆT NAM 108 2.2.1 Khuôn khổ thể chế phát triển loại thị trường 108 2.2.1.1 Diễn biến trình hình thành khuôn khổ thể chế phát triển loại thị trường 108 2.2.1.2 Đánh giá khuôn khổ thể chế phát triển loại thị trường 115 2.2.2 Khuôn khổ thể chế tạo môi trường cho đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh doanh nghiệp 124 2.2.2.1 Diễn biến q trình hình thành khn khổ thể chế tạo lập môi trường đầu tư kinh doanh 124 2.2.2.2 Đánh giá khuôn khổ thể chế tạo môi trường đầu tư kinh doanh 127 2.2.3 Khuôn khổ thể chế thúc đẩy cạnh tranh chống độc quyền 135 2.2.3.1 Diễn biến q trình hình thành khn khổ thể chế thúc đẩy cạnh tranh chống độc quyền 135 2.2.3.2 Đánh giá khuôn khổ thể chế thúc đẩy cạnh tranh, chống độc quyền .137 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỂ CHẾ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC VIỆT NAM VÀ NHỮNG NGUYÊN NHÂN ẢNH HƯỞNG 140 2.3.1 Những mặt tích cực ưu điểm chủ yếu 140 2.3.2 Những mặt bất cập, yếu 148 2.3.3 Nguyên nhân mặt bất cập, yếu 159 KẾT LUẬN CHƯƠNG II 169 iv CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, NỘI DUNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỂ CHẾ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC PHÙ HỢP VỚI ĐẶC THÙ CỦA NỀN KINH TẾ CHUYỂN ĐỔI VÀ HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 174 3.1 BỐI CẢNH QUỐC TẾ VÀ TRONG NƯỚC ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC THỰC HIỆN VAI TRÒ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC VÀ HOÀN THIỆN THỂ CHẾ CỦA NHÀ NƯỚC VIỆT NAM 174 3.1.1 Bối cảnh quốc tế 174 3.1.2 Bối cảnh nước: 179 3.2 MỘT SỐ QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN THỂ CHẾ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG QUÁ TRÌNH CHUYỂN SANG KINH TẾ THỊ TRƯỜNG, MỞ CỬA VÀ HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 184 3.2.1 Hoàn thiện thể chế kinh tế nhà nước với tư cách động lực quan trọng đảm bảo trình tăng trưởng nhanh bền vững Việt Nam điêu kiện hội nhập quốc tế 184 3.2.2 Hoàn thiện thể chế kinh tế nhà nước phải đảm bảo tính định hướng chủ thể tham gia kinh tế, đặc biệt định hướng trị –kinh tế- xã hội nhà nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa 187 3.2.3 Thể chế kinh tế nhà nước hoàn thiện mối quan hệ hài hòa với thiết chế kinh tế phi nhà nước, vai trị cộng đồng doanh nghiệp người dân đặc biệt quan tâm .188 3.2.4 Hoàn thiện thể chế kinh tế nhà nước mối quan hệ ràng buộc với cam kết quốc tế mà Việt Nam ký kết .189 3.3 NỘI DUNG HOÀN THIỆN THỂ CHẾ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC PHÙ HỢP VỚI ĐẶC THÙ CỦA NỀN KINH TẾ CHUYỂN ĐỔI VÀ HỘI NHẬP 191 3.3.1 Hoàn thiện nội dung quy trình xây dựng luật pháp, sách kinh tế .191 3.3.2 Hoàn thiện chế vận hành kinh tế Nhà nước 198 3.3.3 Đổi máy quản lý Nhà nước phù hợp với yêu cầu hội nhập 203 3.3.4 Xác lập chế tham gia doanh nghiệp, tổ chức xã hội dân sự, tổ chức quốc tế q trình hồn thiện thực thi điều chỉnh thể chế kinh tế Nhà nước 209 v 3.4 CÁC GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC VÀ HOÀN THIỆN THỂ CHẾ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC VIỆT NAM PHÙ HỢP VỚI NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XHCN VÀ HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 221 3.4.1 Tiếp tục đổi tư duy, nhận thức quan điểm: 221 3.4.2 Hoàn thiện hệ thống luật pháp sách kinh tế theo hướng đảm bảo tính đầy đủ, đồng bộ, quán minh bạch tương thích với luật pháp thơng lệ quốc tế, đồng thời nâng cao hiệu lực hiệu tác động hệ thống tới kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Việt nam 226 3.4.2.1 Đối với hệ thống luật pháp: 227 3.4.2.2 Tiếp tục đổi hồn thiện sách kinh tế: 233 3.4.3 Hoàn thiện thể chế phát triển hệ thống thị trường kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập kinh tế quốc tế 250 3.4.3.1 Hồn thiện mơi trường thể chế, tôn trọng tự cạnh tranh kiểm soát độc quyền 250 3.4.3.2 Tăng cường đầu tư, quản lý khai thác có hiệu kết cấu hạ tầng kinh tế, kỹ thuật cho loại thị trường phát triển theo hướng hội nhập kinh tế quốc tế 254 3.4.3.3 Tiếp tục đẩy mạnh q trình đa dạng hố sở hữu, phát triển kinh tế với nhiều loại hình sản xuất kinh doanh, tạo sức cung, cầu cho loại thị trường 258 3.4.3.4 Tăng cường vai trò Nhà nước việc tạo lập điều kiện để phát triển hệ thống thị trường đầy đủ đồng bộ, hiệu 258 3.4.4 Tiếp tục cải cách hoàn thiện thể chế hành 259 3.4.5 Hồn thiện thể chế kinh tế Nhà nước chủ thể kinh tế theo hướng vừa tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động, vừa nâng cao hiệu hoạt động chủ thể kinh tế kinh tế thị trường 267 3.4.5.1 Từng bước đổi hoàn thiện tổ chức, phương thức hoạt động quan quản lý Nhà nước kinh tế nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quan 268 3.4.5.2 Hoàn thiện thể chế kinh tế Nhà nước doanh nghiệp 270 3.4.5.3 Thể chế hoá tham gia tổ chức xã hội dân vào việc xây dựng thực thi thể chế kinh tế thị trường 275 KẾT LUẬN CHƯƠNG III .277 KẾT LUẬN CHUNG 283 TÀI LIỆU THAM KHẢO 285 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Hộp 1.1: Các tiêu chí xác định tư cách "kinh tế thị trường" 17 Hộp 2.1 Quan điểm Đảng vai trò kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN 82 Hộp 2.2 Diễn biến đổi tư Đảng vai trò kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN 86 Hình 1.2: Nhà nước, thể chế c/ơ chế vận hành 45 Biểu đồ 2.1 Tốc độ tăng trưởng GDP thời kỳ 2000 - 2008 95 Biểu đồ 2.2 Đóng góp nhân tố vào tăng trưởng GDP Việt Nam 95 Bảng 2.1 Thu nhập bình quân đầu người tháng nhóm dân cư Việt Nam 100 Bảng 2.2 Xếp hạng số thể chế Việt nam năm 2006 159 vii LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vai trò nhà nước Việt Nam trình chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế tên đề tài, xét cách tồn diện có phạm vi rộng lớn, bao gồm vai trò lĩnh vực kinh tế; lĩnh vực xã hội, văn hoá; lĩnh vực an ninh quốc phòng, đối ngoại… Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu thuộc chương trình khoa học trọng điểm cấp nhà nước mang mã số KX01/0610: "Những vấn đề phát triển kinh tế Việt Nam tới năm 2020" nên tiếp cận đề tài này, cho đề tài đề cập đến vai trò kinh tế nhà nước Vai trò kinh tế nhà nước có nội dung phong phú Tuy nhiên, theo đơn đặt hàng thông báo Bộ Khoa học Công nghệ Ban chủ nhiệm chương trình KX.01/06-10 (tại Báo khoa học phát triển số 24 ngày 2024/6/2007) nhiệm vụ đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu thể chế kinh tế nhà nước Việt Nam để thực tốt vai trị nhà nước q trình chuyển sang kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập kinh tế quốc tế Trong nhiều năm qua, đặc biệt năm đổi mới, chế quản lý kinh tế nước ta, thể chế kinh tế Nhà nước quan tâm xây dựng phát triển Hệ thống thể chế kinh tế Nhà nước ngày đầy đủ hoàn thiện Trên chừng mực định, hệ thống thể chế có góp tích cực, tạo nên hành lang pháp lý, sân chơi bình đẳng đảm bảo cho doanh nghiệp chủ thể kinh tế tự phát triển Thể chế kinh tế Nhà nước góp phần khơi dậy sức sáng tạo; góp phần làm sống dậy tiềm năng, nguồn lực xã hội đó, góp phần tạo nên thành đáng ghi nhận phát triển kinh tế tiến xã hội đất nước ta Tuy nhiên, hệ thống thể chế kinh tế Nhà nước hay nói cách khác phận thể chế kinh tế Nhà nước tồi nhiều khiếm khuyết: Thứ nhất, hệ thống luật pháp kinh tế chưa đồng bộ, thiếu quán, bất cập so với thực tiễn chẳng hạn như: nhiều đạo luật quan trọng chưa hình thành chưa phù hợp với kinh tế thị trường, thiếu quán phạm vi văn pháp luật, thiếu quán chí có mâu thuẫn văn pháp luật Thứ hai, công tác định hướng phát triển kinh tế - xã hội cịn nhiều thiếu sót, cụ thể là: chiến lược kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cịn ơm đồm q nhiều mục tiêu, vị trí trị pháp luật quy hoạch thấp so với kế hoạch, vai trò điều tiết kinh tế nhà nước chưa phù hợp với kinh tế thị trường đại Thứ ba, hệ thống sách kinh tế xuất yếu tố làm chậm tiến trình cơng cải cách theo định hướng thị trường Thứ tư, sách, quy định lúng túng giải mối quan hệ tăng trưởng kinh tế đảm bảo mục tiêu tiến bộ, công xã hội; nhiều vấn đề xã hội nảy sinh chế thị trường chưa trọng giải kịp thời, có hiệu Thứ năm, máy quản lý Nhà nước kinh tế xếp lại nhiều đợt, giảm số đầu mối, lạc hậu so với tiến triển kinh tế theo hướng thị trường Năng lực tạo vận hành thể chế máy nhà nước hạn chế Vai trò kinh tế nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN thể chế kinh tế nhà nước nước ta, quan tâm nghiên cứu chưa giải đáp rõ vấn đề cần tiếp tục đổi mới, hoàn thiện thể chế kinh tế Nhà nước phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế Đặc biệt tính thích ứng hệ thống điều kiện Việt Nam gia nhập WTO hay điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam mờ nhạt Hệ thống thể chế kinh tế Nhà nước nhận thức có vai trị quan trọng môi trường thể chế kinh tế tạo Nhà nước ta thời kỳ đổi vừa qua cịn tồn nhiều thiếu sót, song cơng trình nghiên cứu có tầm cỡ, hướng trực tiếp đến việc giải cách bản, chuyên sâu mặt tồn hệ thống thể chế kinh tế hành Nhà nước chưa tiến hành Nói cách khác, thực tiễn đặt câu hỏi lớn liên quan đến thể chế kinh tế Nhà nước chưa có câu trả lời đầy đủ Câu hỏi là: cần phải xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế Nhà nước ta làm để có thể chế kinh tế để hướng tới xây dựng thành công kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta điều kiện Việt Nam gia nhập WTO hội nhập kinh tế quốc tế Thực tiễn cho thấy rằng, việc lựa chọn đề tài "Vai trò nhà nước Việt Nam trình chuyển sang kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập kinh tế quốc tế" mà nội dung trọng tâm đề xuất giải pháp cụ thể, đồng để hoàn thiện thể chế kinh tế Nhà nước cần thiết cấp bách Chắc chắn nội dung lý luận thực tiễn nghiệp phát triển kinh tế Việt Nam không đến năm 2020 mà thời kỳ tương lai lâu dài Tổng quan cơng trình nghiên cứu 2.1 Các cơng trình nghiên cứu tiêu biểu nước ngồi Vai trị nhà nước kinh tế thị trường đại thực mối quan hệ nhà nước, thị trường doanh nghiệp thể thể chế kinh tế Nhà nước Thể chế kinh tế sản phẩm quan trọng Nhà nước Thể chế kinh tế trước hết đảm bảo Nhà nước thực vai trị kinh tế định tính hiệu hiệu lực quản lý kinh tế quốc gia Chính vậy, chủ đề thu hút quan tâm nhiều nhà kinh tế Nếu Adam Smith đề cao vai trị “bàn tay vơ hình” nhà kinh tế học sau Paul Samuelson lại nêu rõ vai trò “bàn tay hữu hình“ kinh tế thị trường đại Như vậy, thể chế kinh tế tập trung vào thực có hiệu cơng việc sau đây: Một là, sớm xây dựng cho hệ thống luật pháp đầy đủ tương thích với luật pháp thông lệ quốc tế Hai là, ban hành kịp thời, đầy đủ đồng văn luật văn hướng dẫn phản ánh nội dung luật ban hành để luật sớm vào sống Ba là, luật pháp yếu tố quan trọng đủ thể chế mang tính khả thi 3.4.2.2 Tiếp tục đổi hồn thiện sách kinh tế: Một là, Đổi hồn thiện sách tài Hai là, Tiếp tục đổi hồn thiện sách tiền tệ Và Ba là, Tiếp tục đổi hồn thiện sách thương mại Để thực quán quản lý Nhà nước thương mại, dịch vụ cách hiệu quả, vấn đề quan trọng hàng đầu phải hoàn thiện pháp luật thương mại theo hướng phù hợp với thông lệ quốc tế, luật pháp quốc tế điều ước quốc tế mà Việt Nam cam kết, ký kết tham gia Đi đơi với việc hồn thiện pháp luật thương mại, việc thống quản lý Nhà nước thương mại, dịch vụ Bộ cơng thương địi hỏi phải tiếp tục làm tốt việc tổ chức hoàn thiện máy quản lý để hình thành hệ thống quản lý Nhà nước thương mại dịch vụ thống từ Trung ương đến địa phương (đến tận Quận, Huyện) Bốn là, Tiếp tục đổi sách thu nhập 3.4.3 Hoàn thiện thể chế phát triển hệ thống thị trường kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập kinh tế quốc tế 3.4.3.1 Hoàn thiện môi trường thể chế, tôn trọng tự cạnh tranh kiểm soát độc quyền Tăng cường cạnh tranh lành mạnh, kiểm soát độc quyền, xoá bỏ bao cấp Muốn vậy, phải nhanh chóng ban hành văn thực thi có hiệu luật cạnh tranh kiểm sốt độc quyền, xố bỏ triệt để tình trạng bao cấp, đặc quyền, đặc lợi, độc quyền doanh nghiệp Nhà nước Để tạo lập hệ thống thị trường thực đầy đủ đồng thể chế môi 62 trường kinh doanh cần hồn thiện hai nhóm yếu tố sau: Một là, xây dựng thể chế cho số công cụ thị trường quan trọng chưa hồn tất q trình chuyển đổi, tỷ giá linh hoạt hơn, mức kiểm sốt cịn q mức nên chưa có đồng tiền chuyển đổi Hai là, hệ thống thị trường hình thành sở tạo lập thị trường phận thị trường hàng hóa dịch vụ, thị trường yếu tố sản xuất thị trường bất động sản, thị trường tài tiền tệ , thị trường lao động, thị trường khoa học - công nghệ,… Để hồn thiện thể chế mơi trường kinh doanh cần tập trung số giải pháp chủ yếu sau đây: - Cần lựa chọn danh mục yếu tố quan trọng cấp bách, cần hoàn thiện thể chế để tạo lập hệ thống thị trường đầy đủ đồng Phải có chương trình, đề án xử lý yếu tố theo lộ trình quy trình hợp lý - Các yếu tố cơng cụ thị trường loại thị trường yếu tố mang tính chun mơn, chun nghiệp cao Việc hồn thiện thể chế yếu tố phải giao cho quan chuyên môn, quản lý chuyên ngành, phải tập hợp ý kiến chuyên gia nước 3.4.3.2 Tăng cường đầu tư, quản lý khai thác có hiệu kết cấu hạ tầng kinh tế, kỹ thuật cho loại thị trường phát triển theo hướng hội nhập kinh tế quốc tế Việc đầu tư xây dựng nâng cấp sở hạ tầng nhiệm vụ cấp bách Trong nhiệm vụ thường xuyên có mâu thuẫn nguồn lực nhu cầu nên phải tính tốn kỹ sở quy hoạch đắn, tập trung đầu tư cơng trình trọng điểm, chiến lược khai thông vận chuyển Luật lệ thể chế phải làm rõ làm nghiêm minh phân biệt đường giao thông quốc lộ với đường phố Khắc phục tình trạng đường giao thơng khơng có hành lang an tồn Đầu tư nhiều cho việc xây dựng đường cao cấp thực tế đường phải sử dụng với tốc độ thấp, thiếu an tồn gây lãng phí lớn Phải nâng văn chiến lược, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng văn thể chế quan trọng, bảo đảm thực nghiêm Đề nghị xem xét ban hành luật quy hoạch kinh tế, xã hội để nâng cao chất lượng quy hoạch nâng cao tính thể chế cơng tác quy hoạch 63 Về đầu tư, trước hết cần phải tăng cường xây dựng phát triển hệ thống thông tin thị trường Tiếp đến cần tiếp tục tăng đầu tư nâng cao hiệu đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, kỹ thuật tạo điều kiện cho hình thành phát triển loại thị trường Và cuối phải hình thành phát triển dịch vụ hỗ trợ thị trường thích ứng với loại thị trường Về quản lý, khai thác kết cấu hạ tầng kinh tế, kỹ thuật, hoạt động kinh doanh việc quản lý, khai thác tối ưu hợp lý kết cấu hạ tầng kinh tế, kỹ thuật phải thực coi điều kiện hàng đầu cho loại thị trường hình thành phát triển 3.4.3.3 Tiếp tục đẩy mạnh q trình đa dạng hố sở hữu, phát triển kinh tế với nhiều loại hình sản xuất kinh doanh, tạo sức cung, cầu cho loại thị trường 3.4.3.4 Tăng cường vai trò Nhà nước việc tạo lập điều kiện để phát triển hệ thống thị trường đầy đủ đồng bộ, hiệu Trong năm tới, Nhà nước cần phát huy vai trị đặc biệt quan trọng tổ chức quản lý tạo môi trường, điều kiện thuận lợi cho loại thị trường hoạt động phát huy có hiệu Vì vậy, chức quản lý Nhà nước, kinh tế phải đặc biệt coi trọng chức sửa chữa khiếm khuyết, thất bại kinh tế thị trường chức xây dựng phát triển quan hệ kinh tế đối ngoại Việt Nam với quốc gia, tổ chức khu vực giới 3.4.4 Tiếp tục cải cách hoàn thiện thể chế hành Để có bước tiến thực cải cách hành thể chế hành cần tập trung vào giải pháp lớn sau đây: - Đầu tiên cần có chương trình cải cách hành tổng thể cho đất nước, cần xác định rõ mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ; Mơ hình hành cần đạt gì, thời gian cần thiết để hồn thành cải cách, lộ trình giải pháp thực - Cải cách Nhà nước thể chế cần quán triệt quan điểm Nhà nước pháp luật sinh để phục vụ thị trường dân sinh, ngược lại 64 - Đổi máy hành cấp cải cách hồn thiện thủ tục hành - Cải cách hồn thiện thủ tục hành - Gắn liền với việc tổ chức lại máy hành Nhà nước, cải cách thủ tục hành việc phải tạo đội ngũ cán bộ, công chức "vừa hồng, vừa chuyên" Nói cách khái quát lại để tiếp tục cải cách hoàn thiện thể chế hành nước ta, năm tới cần trọng vào công việc sau đây: Một là, Áp dụng tiêu chuẩn ISO cho quan hành chính, xây dựng phủ điện tử Cơng khai hố quy trình làm việc, người chịu trách nhiệm công việc Hai là, Tăng cường nâng cao hiệu công tác giám sát quan dân cử, tạo điều kiện cho người dân doanh nghiệp tham gia trực tiếp vào việc giám sát này; Ba là, Tiêu chuẩn hố cơng chức, thường xuyên đánh giá công chức qua việc thực chương trình hành động, thái độ phục vụ họ Bổ sung quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại tổ chức, quan quản lý Nhà nước cán bộ, cơng chức 3.4.5 Hồn thiện thể chế kinh tế Nhà nước chủ thể kinh tế theo hướng vừa tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động, vừa nâng cao hiệu hoạt động chủ thể kinh tế kinh tế thị trường 3.4.5.1 Từng bước đổi hoàn thiện tổ chức, phương thức hoạt động quan quản lý Nhà nước kinh tế nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quan * Xác định lại vai trò, chức kinh tế Nhà nước Trong năm tới (giai đoạn hậu WTO), đặc biệt Việt Nam thức thành viên WTO, Nhà nước cần xác định lại vai trò phương thức can thiệp tổng thể kinh tế chủ thể kinh tế cho vừa có hiệu quả, vừa khơng trái với quy định WTO Như 65 Nhà nước phải đồng thời thực nhiều chức nhiệm vụ cho phù hợp với kinh tế thị trường, mở cửa hội KTQT, năm tới, trước hết đến 2020 để Việt Nam cơng nhận có kinh tế thị trường, nước "công nghiệp", theo chúng tôi, nhà nước cần trọng đặc biệt tới 02 chức năng: Một là, thực tốt chức cung cấp "dịch vụ công", đặc biệt "dịch vụ mềm", ví dụ dịch vụ liên quan đến hành cơng, thủ tục Hải Quan, cấp giấy phép, v.v… Tuy nhiên, không phép độc quyền, mà phải thực mạnh mẽ việc xã hội hoá số dịch vụ công Hai là, Nhà nước cần thực có hiệu lực, hiệu chức kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế chủ thể hoạt động kinh tế thị trường Chỉ có kiểm tra, giám sát thường xuyên, tốt có hiệu sớm phát trục trặc q trình vận hành có biện pháp can thiệp, điều chỉnh kịp thời thích ứng đảm bảo cho thị trường phát triển lành mạnh quy luật vốn có Bên cạnh việc đề cao chức kiểm tra, giám sát nhà nước, cần phải coi trọng giám sát tổ chức xã hội dân * Tiếp tục hoàn thiện tổ chức máy phương thức hoạt động quan quản lý Nhà nước kinh tế Tiếp tục nghiên cứu để sớm khắc phục triệt để chồng chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ nội dung quản lý Bộ, ngành địa phương Thực mạnh mẽ việc chuyển giao cho số tổ chức xã hội, tổ chức phi Chính phủ doanh nghiệp thực cung cấp dịch vụ công nhằm tăng tính cạnh tranh hiệu Đi đơi với việc tăng cường phân cấp trung ương – địa phương, cần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác kiểm tra giám sát, phát kịp thời xử lý nghiêm sai phạm 3.4.5.2 Hoàn thiện thể chế kinh tế Nhà nước doanh nghiệp * Hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức loại hình doanh nghiệp * Hồn thiện thể chế khuyến khích loại hình doanh nghiệp gia nhập thị trường * Đẩy nhanh việc xử lý giải thể doanh nghiệp (rút lui khỏi thị trường) 66 3.4.5.3 Thể chế hoá tham gia tổ chức xã hội dân vào việc xây dựng thực thi thể chế kinh tế thị trường Kinh nghiệm thực tiễn rằng, khơng có tham gia rộng rãi, có ý thức trách nhiệm, tâm huyết hiệu người dân, tổ chức xã hội dân vào cơng việc thể chế kinh tế Nhà nước khó vào sống vai trị Nhà nước khơng thể phát huy hiệu kinh tế thị trường, mở hội nhập kinh tế quốc tế nước ta Vì vậy, năm tới, cần có chế tham gia thuận lợi, rõ ràng, minh bạch Tối ưu phải thể chế hoá tham gia, xác định rõ trách nhiệm quyền lợi bên tham gia Chỉ với điều kiện huy động tốt tham gia khai thác có hiệu vai trò khu vực tư nhân, tổ chức hiệp hội, ngành hàng, việc triển khai chương trình hành động Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương đề ra, có chương trình hội nhập kinh tế quốc tế 67 68 KẾT LUẬN CHƯƠNG III Q trình đổi vai trị kinh tế nhà nước hoàn thiện thể chế kinh tế nhà nước thực có hiệu vai trò Nhà nước kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế phải phù hợp với bối cảnh quốc tế nước Tuân thủ thực nguyên tắc quy luật kinh tế thị trường, luật pháp thông lệ quốc tế, mà trước hết cam kết mà Việt Nam ký với đối tác hợp tác song phương phương - số điều kiện đảm bảo cho việc phát huy tốt vai trò nhà nước điều kiện Hoàn thiện thể chế kinh tế nhà nước Việt Nam trình chuyển sang kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập kinh tế quốc tế phải quán triệt quan điểm có tính chiến lược sau đây: Một là, Hồn thiện thể chế kinh tế nhà nước với tư cách động lực quan trọng đảm bảo trình tăng trưởng nhanh bền vững Việt Nam điêu kiện hội nhập quốc tế Hai là, Hoàn thiện thể chế kinh tế nhà nước phải đảm bảo tính định hướng chủ thể tham gia kinh tế, đặc biệt định hướng trị –kinh tế- xã hội nhà nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa Ba là, Thể chế kinh tế nhà nước hoàn thiện mối quan hệ hài hòa với thiết chế kinh tế phi nhà nước, vai trị cộng đồng doanh nghiệp người dân đặc biệt quan tâm Bốn là, Hoàn thiện thể chế kinh tế nhà nước mối quan hệ ràng buộc với cam kết quốc tế mà Việt Nam ký kết Hoàn thiện thể chế kinh tế nhà nước cần hướng vào thực tốt nội dung sau đây: Một là, hồn thiện nội dung quy trình xây dựng luật pháp, sách kinh tế Theo đó, nội dung hệ thống luật pháp nước ta cần đạt tới u cầu, là: 1) Đảm bảo tính đúng, xác luật; 2) Luật phải đảm bảo tính cụ thể, khắc phục triệt để tính chung chung; 3) Đảm bảo tính thực tiễn để thực thi, vận hành thuận lợi 4) Đảm bảo tính dự đốn Về quy trình xây dựng pháp luật sách: có vấn đề phải giải quyết: 69 + Cải cách quy trình xây dựng pháp luật, sách Muốn vậy, phải nâng cao chất lượng đại biểu quốc hội, đặc biệt đại biểu chun trách có trình độ, có tính chun biệt cao; có chế phối kết hợp tốt quan, tổ chức, chuyên gia trình xây dựng dự án luật; sử dụng đội ngũ chuyên gia nước xây dựng luật pháp sách;… + Rà sốt lại hệ thống chế, sách pháp luật ban hành áp dụng Kiên loại bỏ văn khơng cịn phù hợp khơng tương thích với hội nhập KTQT Cơ quan chịu trách nhiệm rà soát văn quy phạm pháp luật án Hạn chế tiến tới triệt để xố bỏ việc sử dụng cơng văn thay cho văn quy phạm pháp luật Hai là, Hoàn thiện chế vận hành kinh tế nhà nước, theo hướng: + Tiến tới xây dựng cho nhà nước thực nhà nước pháp quyền XHCN; "nhà nước dịch vụ", nhà nước hành chính, nhà nước cai trị; Một nhà nước tối thiểu, nhà nước hiệu quả, phủ hiệu quả,… + Tôn trọng chế tự cạnh tranh thị trường Việc áp dụng chế cạnh tranh thị trường phải thay nhiều cho can thiệp, quản lý nhà nước Nhà nước phải dần rút khỏi lĩnh vực, "việc" mà thị trường điều tiết có hiệu Muốn vậy, phải tiếp tục hoàn thiện khung pháp luật cạnh tranh + Hoàn thiện chế vận hành kinh tế nước ta vừa phải nhanh chóng tạo chế cạnh tranh thị trường bình đẳng, minh bạch, vừa phải trì can thiệp nhà nước mức độ định để đảm bảo phát triển bền vững Ba là, Đổi máy quản lý nhà nước phù hợp với yêu cầu hội nhập + Đổi hồn thiện máy quản lý nhà nước cải cách thân Nhà nước, đổi tổ chức, cấu máy nhà nước với thay đổi phương thức quản lý máy nhà nước người, đặc biệt cán công quyền máy Nhà nước nhằm nâng cao lực hiệu lực nhà nước + Thực thống ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp với phân công rành mạch ba quyền Theo đó, quan 70 máy nhà nước phải thực liệt việc rà soát, xác định điều chỉnh lại chức năng, nhiệm vụ cho phù hợp với yêu cầu ngày cao quản lý nhà nước điều kiện KTTT, mở cửa hội nhập KTQT + Thực mạnh mẽ nguyên tắc cạnh tranh việc cung ứng dịch vụ công dịch vụ hành cơng Mở rộng thực xã hội hố số dịch vụ công Mạnh dạn chuyển số dịch vụ công cho tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ… thực thực hiệu Bốn là, xác lập chế tham gia doanh nghiệp, tổ chức xã hội dân sự, tổ chức quốc tế q trình hồn thiện thực thi điều chỉnh thể chế kinh tế nhà nước Việt mở rộng tham gia chủ thể phải thực coi biện pháp quan trọng để nâng cao hiệu lực hiệu thể chế bước thực dân chủ hoá đời sống kinh tế - xã hội, thu hút chủ thể tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước trình cải cách thể chế kinh tế, xã hội Việt Nam Để thu hút rộng rãi, mạnh mẽ hiệu tham gia chủ thể vào trình xây dựng, thực thi hồn thiện thể chế kinh tế, vấn đề cần phải giải gồm: + Tiếp tục hồn thiện khn khổ pháp lý đảm bảo có chế tham gia chủ thể cách thuận lợi hiệu quả; + Tạo động lực, hỗ trợ khuyến khích tham gia mạnh mẽ thực có hiệu chủ thể vào trình xây dựng, thực thi hoàn thiện thể chế kinh tế cho phù hợp với thực tế nước Các giải pháp mang tính đổi vai trị nhà nước hoàn thiện thể chế kinh tế nhà nước Việt Nam phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xhcn hội nhập kinh tế quốc tế 4.1 Tiếp tục đổi tư duy, nhận thức quan điểm + Trong điều kiện nay, không tiếp tục đổi nâng cao trình độ nhận thức tư đắn đầy đủ khơng thể hình thành thể chế kinh tế, chế kinh tế nhà nước cách đồng hiệu khơng thể định vị rõ vai trò, chức năng, nhiệm vụ Nhà nước cách tối ưu + Để tiếp tục đổi tư nhận thức quan điểm phát triển kinh tế, xã hội đất nước, cần phải xây dựng khung lý luận - coi 71 trụ cột, từ xác định định hướng chủ yếu Các quan điểm định hướng thể nghị Đảng sách nhà nước + Thực cơng tác giáo dục, đào tạo cán bộ, Đảng viên nhận thức Đối tượng chủ yếu phải lĩnh hội vấn đề cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp cán nghiên cứu xây dựng luật pháp, sách để đưa tư vào việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật thực quản lý cho thích hợp hiệu Tiếp sau việc tuyên truyền, giáo dục, phổ biến rộng rãi cho nhân dân để người dân hiễu rõ, tạo đồng thuận nghiêm chỉnh thực thi chấp hành xã hội thể chế 4.2 Hoàn thiện hệ thống luật pháp sách kinh tế theo hướng đảm bảo tính đầy đủ, đồng bộ, quán minh bạch tương thích với luật pháp thông lệ quốc tế, đồng thời nâng cao hiệu lực hiệu tác động hệ thống tới KTTT hội nhập KTQT Việt Nam Hoàn thiện luật chơi KTTT hội nhập KTQT cần tập trung vào thực có hiệu công việc xây dựng hệ thống luật pháp đẩy đủ tương thích với luật thơng lệ quốc tế; ban hành kịp thời, đầy đủ đồng văn luật văn hướng dẫn phản ánh nội dung luật ban hành để luật sớm vào sống luật pháp đủ thể chế mang tính khả thi Tiếp đó, việc phải tiếp tục đổi hồn thiện sách kinh tế theo hướng tôn trọng nguyên tắc thị trường Đặc biệt sách tài chính, sách tiền tệ, sách thương mại sách thu nhập đồng thời, phải tạo đội ngũ hành pháp cho đủ sức chống độc quyền, chống làm ăn phi pháp, chống gian lận thương mại, vv… tức chống lại hành vi làm méo mó thị trường nhằm đưa luật pháp sách vào sống cách hiệu 4.3 Hoàn thiện thể chế phát triển hệ thống thị trường điều kiện KTTT hội nhập KTQT Muốn vậy, phải hồn thiện mơi trường thể chế, tơn trọng tự cạnh tranh kiểm sốt tốt độc quyền; Tăng cường đầu tư, quản lý, khai thác có hiệu kết cấu hạ tầng kinh tế, kỹ thuật cho loại thị trường phát triển theo hướng hội nhập KTQT; Tăng cường vai trò nhà nước việc tạo lập điều kiện để phát 72 triển hệ thống thị trường đầy đủ, đồng hiệu quả; Tiếp tục đẩy mạnh trình đa dạng hoá sở hữu, phát triển kinh tế với nhiều loại hình sản xuất kinh doanh, tạo sức cung, cầu cho loại thị trường 4.4 Tiếp tục cải cách hồn thiện thể chế hành Các giải pháp cụ thể bao gồm: + Xây dựng thực chương trình cải cách hành tổng thể cho đất nước + Cải cách Nhà nước thể chế cần quán triệt quan điểm Nhà nước pháp luật sinh để phục vụ thị trường dân sinh, ngược lại Thể chế hành phải có điều khoản địi hỏi quan chức vụ hành phải chịu trách nhiệm cuối sai phạm hành phạm vi quyền quản lý + Cải cách hồn thiện mạnh mẽ thủ tục hành nói riêng, thể chế hành nói chung theo hướng áp dụng rộng rãi tiêu chuẩn ISO cho quan hành chính, xây dựng phủ điện tử, cơng khai hố quy trình làm việc; Tăng cường nâng cao hiệu công tác giám sát quan dân cử, có chế rõ ràng, minh bạch tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, người dân, tổ chức xã hội dân sự… tham gia trực tiếp vào việc giám sát này; Hoàn thiện tiêu chuẩn hố cán bộ, cơng chức, thường xun đánh giá cán bộ, công chức qua việc thực chương trình hành động, thái độ phục vụ họ 4.5 Hoàn thiện thể chế kinh tế nhà nước chủ thể kinh tế theo hướng vừa tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động, vừa nâng cao hiệu hoạt động chủ thể kinh tế KTTT hội nhập KTQT Muốn vậy, cần bước đổi hoàn thiện tổ chức, phương thức hoạt động quan quản lý nhà nước kinh tế nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quan này; hoàn thiện thể chế nhà nước gia nhập rút lui khỏi thị trường doanh nghiệp nói riêng nhà kinh doanh nói chung Thể chế hoá tham gia tổ chức xã hội dân vào việc xây dựng thực thi thể chế KTTT 73 74 Kết luận chung Cùng với trình đổi mới, mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam, vai trò Nhà nước thể chế kinh tế nhà nước khơng ngừng đổi hồn thiện cho thích nghi với bối cảnh điều kiện quốc tế nước Về lý luận thực tiễn tiếp tục khẳng định kinh tế nào, cịn trình độ phát triển khác nhau, vai trị Nhà nước khơng đi, trái lại ngày trở nên đặc biệt quan trọng Cuộc khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu chứng minh vai trò quan trọng nhà nước việc vực dậy phát triển kinh tế, kinh tế nhấn mạnh tự Hoa Kỳ Nền kinh tế Việt Nam trình tiếp tục hội nhập sâu rộng vào kinh tế quốc gia khu vực toàn cầu Điều địi hỏi phải nhận thức đắn định vị vai trò Nhà nước, chức năng, nhiệm vụ, công việc chủ yếu mà Nhà nước cần đảm nhiệm, không phép xem nhẹ Thơng qua hệ thống thể chế nói chung, thể chế kinh tế nói riêng minh tạo ra, Nhà nước cần thực thi, vận hành chúng có hiệu nhằm hướng hoạt động kinh tế, xã hội, hoạt động sản xuất, kinh doanh vào thực tốt mục tiêu đề Nhằm nâng cao tính thực tiễn vấn đề nghiên cứu, góp phần trực tiếp cho việc tiếp tục đổi hoàn thiện thể chế kinh tế nhà nước kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam, nhóm tác giả khơng vào nghiên cứu Nhà nước, thể chế thể chế Nhà nước nói chung Trái lại, nhóm tác giả vào nghiên cứu thể chế kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập kinh tế quốc tế Tiếp tục đổi hoàn thiện thể chế kinh tế Nhà nước điều kiện quan trọng, chí có thời điểm mang tính định phát triển kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu nước ta Đổi vai trị Nhà nước với việc khơng ngừng hoàn thiện thể chế kinh tế Nhà nước để Nhà nước phát huy tốt vai trị mình, tạo điều kiện tốt nhất, đầy đủ phù hợp với cam kết quốc tế tuân thủ nguyên tắc thị trường nhằm thúc đẩy thị trường phát triển, 75 cản trở, hạn chế phát triển Vì vậy, nhóm nghiên cứu không sâu vấn đề lý luận t, mà ngồi việc hệ thống hố khái qt làm rõ số quan điểm nhà kinh tế học thể chế vai trò kinh tế nhà nước, nhóm nghiên cứu cịn sâu vào nghiên cứu thể chế kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Bên cạnh đó, nhóm nghiên cứu cịn khẳng định kinh tế thị trường, mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, cần phải có nhận thức vai trị, chức nhà nước Đổi vai trò kinh tế Nhà nước ta cần thực theo hướng giảm mức độ, phạm vi can thiệp, nâng cao hiệu lực, hiệu can thiệp, điều tiết quản lý; Sự can thiệp vào kinh tế phải tuân thủ nguyên tắc kinh tế thị trường không trái với quy định hội nhập kinh tế quốc tế, mà trước hết WTO Về chức năng, Nhà nước ta phải thực đầy đủ chức kinh tế giống nhà nước khác Tuy nhiên, điều kiện nay, Nhà nước ta cần trọng chức chức cung cấp "dịch vụ cơng", đặc biệt ácc dịch vụ "mềm" chức kiểm tra, giám sát có hiệu hoạt động kinh tế chủ thể kinh tế thị trường Trên sở phân tích thực trạng vai trò kinh tế Nhà nước thể chế kinh tế Nhà nước từ đổi đến nay, nhóm nghiên cứu rút mặt tích cực (ưu điểm), yếu (bất cập chủ yếu) nguyên nhân chủ yếu mặt yếu bất cập thể chế kinh tế Nhà nước ta cần phải tiếp tục tháo gỡ thời gian tới, nhóm nghiên cứu dành tập trung đáng kể cho việc nghiên cứu bối cảnh quốc tế nước ảnh hưởng đến việc phát huy vai trị kinh tế nhà nước hồn thiện thể chế kinh tế nhà nước Việt Nam, đề xuất quan điểm mang tính chiến lược "đột phá" để hoàn thiện thể chế kinh tế Nhà nước, luận giải nội dung việc hoàn thiện thể chế kinh tế Nhà nước cho phù hợp với đặc thù kinh tế chuyển đổi hội nhập kinh tế quốc tế Đồng thời đề xuất luận giải giải pháp cụ thể có tính khả thi nhằm tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế Nhà nước phát huy tốt vai trò kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam 76 ... luận vai trị kinh tế thể chế kinh tế nhà nước kinh tế thị trường đại Chương 2: Thực trạng vai trò kinh tế thể chế kinh tế nhà nước Việt Nam trình chuyển sang kinh tế thị trường định hướng XHCN hội. .. TRẠNG VAI TRÒ KINH TẾ VÀ THỂ CHẾ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC VIỆT NAM TRONG QUÁ TRÌNH CHUYỂN SANG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XHCN VÀ HỘI NHẬP QUỐC TẾ 81 2.1 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN VAI TRÒ... CỦA NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG HIỆN ĐẠI 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG VÀ VAI TRÒ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG HIỆN ĐẠI 1.1.1 Nền kinh tế thị trường