Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Giáo viên hướng dẫn: TS Dương Nguyệt Nga MỤC LỤC CHƯƠNG I .2 QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ Khái niệm dân chủ sở .2 1.1 Dân chủ Quy chế thực dân chủ sở 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn dân chủ sở 10 1.3 Nội dung Quy chế thực dân chủ sở xã 19 CHƯƠNG II 24 THỰC TIỄN ÁP DỤNG QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TẠI HUYỆN HIỆP HÒA TỈNH BẮC GIANG .24 Khái quát Huyện ủy Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 24 Kết thực Quy chế dân chủ loại hình 25 2.1 Việc thực Quy chế dân chủ xã, thị trấn (theo pháp lệnh 34) 25 2.2 Việc thực Quy chế dân chủ Cơ quan, đơn vị nghiệp (theo Nghị định 04/2015/NĐ-CP) 30 Đánh giá khái quát kết nguyên nhân hạn chế yếu 31 3.1 Những mặt .31 3.2 Những hạn chế nguyên nhân 32 Những vấn đề đặt .35 CHƯƠNG III 36 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG TẠI HUYỆN ỦY HUYỆN HIỆP HÒA TỈNH BẮC GIANG .36 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy chế dân chủ sở 36 Kiến nghị với Huyện ủy, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 41 TÀI LIỆU THAM KHẢO .44 Sinh viên: Đinh Đức Tuấn Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Giáo viên hướng dẫn: TS Dương Nguyệt Nga CHƯƠNG I QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ Khái niệm về dân chủ sở 1.1 Dân chủ Quy chế thực hiện dân chủ sở 1.1.1 Khái niệm về dân chủ dân chủ sở Khái niệm "dân chủ" có nguồn gốc từ tiếng Hy Lạp "demos", nghĩa nhân dân "kratos" - CƠ QUAN, quyền lực "Demokratia" có nghĩa quyền lực nhân dân, quan nhân dân Dân chủ quan "của dân, dân dân" Như vậy, dân chủ thể chế dân làm chủ dân chủ trước hết chế độ trị quyền lực tối cao thuộc nhân dân, nhân dân thực thi, tự thân thực thi thơng qua đại biểu mà bầu Dân chủ gồm có dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện Dân chủ trực tiếp hình thức dân chủ với thiết chế, quy chế để người dân thảo luận biểu vấn đề chung cộng đồng Dân chủ đại diện hình thức dân chủ nhân dân cử (chủ yếu bầu cử) người thay mặt nắm giữ quyền lực NN Cịn có dân chủ bán trực tiếp hình thức dân chủ thơng qua tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức nghề nghiệp tầng lớp nhân dân Dân chủ có dân chủ tư sản dân chủ XHCN Đặc trưng dân chủ XHCN quyền dân chủ công dân không ngừng mở rộng tất lĩnh vực hoạt động NN, xã hội mà dân chủ kinh tế Trên lĩnh vực trị- xã hội, quyền tham gia quản lý NN dân đoàn thể nhân dân ngày mở rộng phạm vi, độ sâu phong phú đa dạng hình thức Dân chủ hiểu cách thức điều kiện kèm theo để người dân tham gia bình đẳng vào cơng việc trị, kinh tế, xã hội với vai trị người chủ xã hội Khi người nông dân cầm phiếu bầu cử cách tự nguyện để lựa chọn cách tự người đại biểu HĐND xã - có nghĩa quyền dân chủ trị thực Khi hộ nông dân tham gia ý kiến vào việc quy hoạch đất đai, xây dựng sở hạ tầng làng xã, v.v ý kiến lắng nghe, trở thành định hành động quan nhân dân xã có nghĩa hộ nông Sinh viên: Đinh Đức Tuấn Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Giáo viên hướng dẫn: TS Dương Nguyệt Nga dân thực cách thực quyền dân chủ đời sống kinh tế làng, xã Khi người dân đặt yêu cầu đòi hỏi quan có biện pháp nhằm cải thiện chất lượng y tế, giáo dục, vệ sinh môi trường, trật tự an ninh xã hội - lúc người dân thực QLC Địi hỏi người dân biết hoạt động quan, đòi hỏi trách nhiệm quan dân việc thực thi thủ tục hành liên quan đến đất đai, xây dựng, hộ tịch, khai sinh, kinh doanh, sản xuất, v.v biểu quyền dân chủ nhân dân Dân chủ cịn hiểu nhu cầu tất yếu, địi hỏi đương nhiên dân cần có vị thực bình đẳng quan hệ NN dân Đồng thời, dân chủ hiểu trách nhiệm Cơ quan, cán bộ, công chức cấp TW cấp xã, thực quyền hạn cách chí cơng vơ tư, không quan lại, hách dịch, tham nhũng, vụ lợi Bản chất NN ta khẳng định Hiến pháp, NN dân, dân, dân Tuy thực tế, cán bộ, công chức NN chưa thực người công bộc dân Chủ tịch Hồ Chí Minh mong muốn Nếu khơng thực dân chủ, NN trở nên độc tài, chuyên chế, dân phải học để làm chủ; NN phải bảo đảm chế để lắng nghe dân Do vậy, nói tới dân chủ có nghĩa nói đến mối quan hệ dân Cơ quan mà Cơ quan phải lắng nghe dân, phải tạo điều kiện để người dân định tham gia định vấn đề liên quan đến sống phát triển người dân, cộng đồng Điều có ý nghĩa thực tiễn quan trọng cấp xã, phường, thị trấn Trong thực tế chưa có xã hội đạt tình trạng dân chủ tuyệt đối nhiều lý khách quan chủ quan, như: trình độ phát triển kinh tế xã hội, lực nhận thức dân Cơ quan, truyền thống lịch sử, văn hóa pháp quyền, v.v Vì thế, dân chủ cịn hiểu mục tiêu phấn đấu dân tộc Việt Nam ghi rõ Hiến pháp là: thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Những mục tiêu có mối liên hệ gắn bó với Dân có giàu nước với mạnh Có dân chủ có cơng xã hội Có dân chủ thực dân giàu Sinh viên: Đinh Đức Tuấn Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Giáo viên hướng dẫn: TS Dương Nguyệt Nga quốc gia mạnh "Dễ trăm lần khơng dân chịu, khó vạn lần dân liệu xong" Đất nước giàu mạnh, xã hội công dân chủ yếu tố thiếu văn minh Với mục tiêu phấn đấu vậy, việc phát huy dân chủ, dân chủ sở, coi chủ trương, biện pháp hành động tất yếu nhân dân quan trình phát triển đất nước ta Dân chủ đảm bảo phát huy nhiều biện pháp Việc thực thi dân chủ gắn liền với mối quan hệ NN nhân dân nước ta nay, HTCT dựa thiết chế "Đảng lãnh đạo, NN quản lý, nhân dân làm chủ" Việc phát huy, thực dân chủ tiến hành không tách rời thiết chế Dân chủ mang lại lợi ích to lớn cho xã hội Phát huy dân chủ phát huy sức mạnh vật chất tinh thần dân phát triển giảm nghèo Khi nhân dân thực quyền định công việc làng, xã, ý thức làm chủ dân khẳng định rõ rệt Với ý thức làm chủ, sáng kiến, nguồn lực người dân, gia đình cộng đồng làng, xã phát huy cách tốt để vượt qua thách thức khó khăn nhằm đạt tới phồn thịnh, phát triển cộng đồng ý thức làm chủ động lực quan trọng giúp họ gìn giữ bảo quản tốt thành đạt Một ví dụ minh chứng trường hợp xây dựng hệ thống thủy lợi nhỏ nội đồng Các hộ sử dụng nước quyền tự định đóng góp, tự định mức thu thủy lợi phí, tự tiến hành bảo quản trì hệ thống cơng trình tưới tiêu nội đồng Với QLC việc khai thác quản lý việc sử dụng nước cho nông nghiệp vậy, bà nông dân thực thực QLC mình, nhiệt tình đóng góp kinh phí, tổ chức quản lý hệ thống tưới tiêu cách hiệu nhất, giảm thiểu tối đa chi phí khơng cần thiết Với ý thức làm chủ thực sự, bà nơng dân gìn giữ, bảo dưỡng cơng trình hồn thành với đóng góp tiền cơng sức mình, độ bền cơng trình bảo đảm tốt Khi thực QLC người dân biết chăm lo có ý thức sống cộng đồng, đoàn kết để giải vấn đề phát triển kinh tế, xã hội cộng đồng Với truyền thống "lá lành đùm Sinh viên: Đinh Đức Tuấn Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Giáo viên hướng dẫn: TS Dương Nguyệt Nga rách" bầu khơng khí dân chủ, cơng khai làng xã điều kiện thuận lợi thúc đẩy hoạt động cộng đồng tự giúp đỡ lẫn xóa đói, giảm nghèo Đây thực tế diễn ngày nhân rộng địa phương thực tốt Quy chế dân chủ sở Dân chủ thúc đẩy minh bạch, hạn chế lạm quyền, tham nhũng Sự minh bạch, rõ ràng hoạt động kinh tế xã hội đảm bảo người dân thực quyền biết, kiểm tra, giám sát hoạt động Cơ quan, lĩnh vực thu, chi tài Điều có ý nghĩa quan trọng làm hạn chế hành vi lạm dụng quyền hạn, tham nhũng cán bộ, công chức quan Dân chủ thúc đẩy quan hệ gần gũi hợp tác quan với dân Khi dân chủ phát huy, tệ tham nhũng, lạm dụng quyền lực, quan liêu bị hạn chế dần bị loại bỏ khỏi đời sống xã hội; quantrở nên minh bạch, thực trở thành quan phục vụ dân dân Sự tin cậy dân quan ngày tăng Dân quan hệ chặt chẽ hợp tác với quan Dân chủ tăng cường kỷ cương ổn định xã hội Với thành nêu phát huy tăng cương dân chủ, cộng đồng dân cư sở đoàn kết ổn định Kỷ cương xã hội tăng cường không ý thức tôn trọng pháp luật, mà tự nguyện, tự giác nhân dân với tư cách người chủ cộng đồng Cơ sở đơn vị cấp cùng, nơi trực tiếp thực hoạt động sản xuất, công tác, v.v hệ thống tổ chức, quan hệ với phận lãnh đạo cấp Như vậy, cấp sở cấp xã quan hệ với cấp ĐP (gồm cấp tỉnh cấp huyện) với cấp TW quan sở quan cấp xã Bởi vì, vào việc phân bổ dân cư lãnh thổ thành đơn vị hành quan cấp xã cấp tương đương cấp quan sở Vì cấpcơ quan cuối cùng, gần sát dân Cịn thơn, làng, ấp, bản, tổ dân phố tương đương theo đơn vị dân cư - với tư cách cộng đồng người nhỏ sinh sống đây, đời sống dân cư diễn tự quản Dân chủ sở dân chủ cấp xã, phường, thị trấn thôn, làng, ấp, bản, khóm, tổ dân phố (là hình thức cộng đồng dân cư nêu) Dân Sinh viên: Đinh Đức Tuấn Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Giáo viên hướng dẫn: TS Dương Nguyệt Nga chủ sở chủ yếu thực hình thức dân chủ trực tiếp (mặc dù có dân chủ đại diện), hình thức tự quản cộng đồng dân cư Dân chủ sở có ý nghĩa vơ to lớn, sở nơi trực tiếp thực chủ trương, sách Đảng pháp luật NN, nơi cần thực quyền dân chủ nhân dân cách trực tiếp rộng rãi 1.1.2 Khái niệm đặc điểm quy chế thực hiện dân chủ sở Trải qua 60 năm xây dựng NN dân, dân, dân lãnh đạo Đảng, nhân dân ta đạt nhiều thành quan trọng: đất nước độc lập tự do, thống ngày toàn Đảng, toàn dân sức phấn đấu xây dựng nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Tuy nhiên, trình xây dựng bộc lộ yếu kém, khuyết điểm Về tình hình đó, đồng chí Đỗ Mười nêu rõ: " nội Đảng NN ta, tình hình tiêu cực, suy thối phẩm chất có chiều hướng phát triển, tệ quan liêu nạn tham nhũng, tác hại không nhỏ đến việc củng cố NN, làm nhân dân lo lắng, thực nguy chế độ XHCN, đường mà nhân dân ta lựa chọn" [3, tr 4] Tháng 3/1998, đồng chí Lê Khả Phiêu, nêu bật tính cấp thiết việc xây dựng Quy chế dân chủ sở, đồng chí rõ: QLC nhân dân cịn bị vi phạm nhiều nơi, nhiều lĩnh vực; tệ quan liêu, mệnh lệnh, cửa quyền, tham nhũng, sách nhiễu, gây phiền hà cho dân phổ biến nghiêm trọng mà chưa ngăn chặn, đẩy lùi Phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" chưa cụ thể hóa thể chế hóa thành pháp luật, chậm vào sống Tình trạng dân chủ, khơng để dân bàn bạc định công việc cụ thể liên quan trực tiếp đến đời sống dân, bắt dân đóng góp nhiều khoản vượt khả năng, lại khơng minh bạch tài chính, chí xà xẻo vào khoản tiền dân đóng góp số xã thuộc tỉnh Thái Bình vài nơi khác; tình trạng để tồn đọng hàng vạn đơn khiếu tố bị đùn đẩy không giải giải khơng kịp thời, khơng đúng; tình trạng quan liêu, quản lý lỏng lẻo để thất thoát lớn số ngân hàng gây lãng phí lớn xây dựng, v.v làm suy giảm lòng tin nhân dân đối Sinh viên: Đinh Đức Tuấn Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Giáo viên hướng dẫn: TS Dương Nguyệt Nga với Đảng quan mà làm triệt tiêu nguồn động lực nhân dân xâm phạm vào chất tốt đẹp chế độ Trước tình hình đó, Nghị TW khóa VIII (6/1997) nêu rõ yêu cầu: Tiếp tục phát huy tốt nhiều QLC dân qua hình thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp; tiếp tục hoàn thiện NNCHXNCNVN đảm bảo sạch, vững mạnh tăng cường lãnh đạo Đảng NN, mở rộng dân chủ XHCN, phát huy QLC nhân dân xây dựng quản lý NN [5] Mở rộng dân chủ XHCN, phát huy QLC nhân dân phải thể lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, từ việc xây dựng luật pháp, chế, sách đến tổ chức máy, phong cách làm việc, bao quát hoạt động cấp, ngành, từ TW đến ĐP sở Vấn đề dân chủ, bảo đảm QLC nhân dân để phát huy động lực, thực mục tiêu CNH, HĐH, làm cho dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh phải đặt cho HTCT, phải tác động hai chiều lên, xuống, Đảng nhân dân Thực tiễn cho thấy, muốn phát huy QLC trực tiếp dân sở, Đảng phải lãnh đạo, phải có quan điểm sách lớn để định hướng, đồng thời phải xây dựng thiết chế dân chủ sở cách cụ thể, phù hợp với đối tượng dân cư Đó quy định có giá trị pháp lý NN ban hành mang tính bắt buộc người, tổ chức nghiêm chỉnh thực Do vậy, ngày 18/2/1998, Bộ Chính trị Chỉ thị số 30/CT-TW xây dựng thực Quy chế dân chủ sở nhằm "giữ vững phát huy QLC dân, thu hút nhân dân tham gia quản lý NN, tham gia kiểm kê, kiểm sốt NN, khắc phục tình trạng suy thoái, quan liêu, dân chủ nạn tham nhũng" Chỉ thị nhấn mạnh: khâu quan trọng cấp bách trước mắt phát huy QLC nhân dân sở, nơi trực tiếp thực chủ trương, sách Đảng NN, nơi cần thực QLC dân cách trực tiếp rộng rãi Vì sở nơi đơng đảo nhân dân (bao gồm nông dân, công nhân, cán bộ, công chức, viên chức, quân nhân thành phần lao động khác) sinh sống hàng ngày Cơ sở nơi sản xuất, kinh doanh, lao động, học tập, nơi nảy sinh nhiều yêu cầu xúc hàng ngày đời sống kinh tế, xã hội, Sinh viên: Đinh Đức Tuấn Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Giáo viên hướng dẫn: TS Dương Nguyệt Nga trị, nơi trực tiếp thực chủ trương sách Đảng NN Cơ sở nơi nhân dân có nhiều địi hỏi làm chủ nơi có điều kiện thực quyền dân chủ cách trực tiếp rộng rãi Bộ Chính trị rõ, thực dân chủ sở thúc đẩy cải cách hành chính, sửa đổi chế sách thủ tục hành khơng phù hợp với sống Nhân dân sở thực QLC, tham gia kiểm kê, kiểm soát tích cực xây dựng Đảng, quan, đồn thể sạch, vững mạnh, tích cực đấu tranh trừ tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm Muốn vậy, cần ban hành Quy chế dân chủ sở có tính pháp lý, u cầu người, tổ chức sở phải nghiêm chỉnh thực Thực Chỉ thị 30/CT-TW, UBTV Quốc hội (khóa X) Nghị số 45-1998/NQ-UBTVQH 26/2/1998 việc ban hành QC thực dân chủ xã Nghị giao Chính phủ ban hành QC thực dân chủ với định hướng nội dung cụ thể Thực chủ trương Đảng Nghị UBTV Quốc hội, ngày 11/5/1998, Chính phủ ban hành NĐ số 29/1998/NĐ-CP (nay NĐ số 79/2003/NĐ-CP) việc ban hành Quy chế dân chủ NĐ nêu rõ: "Điều 1: Ban hành kèm theo NĐ QC thực dân chủ xã Điều 2: QC áp dụng phường thị trấn" [7] Quy chế dân chủ sở bao gồm dân chủ Cơ quan hành NN đơn vị doanh nghiệp NN với văn qui định riêng Những văn từ chủ trương Đảng đến việc thể chế hóa văn pháp luật NN thể quan tâm Đảng, NN ta việc xây dựng thể chế dân chủ sở Thực phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" thể chất NN NN dân, dân, dân QC thực dân chủ sở gồm văn quy phạm pháp luật qui định biện pháp làm chủ trực tiếp nhân dân sở xã, phường, Cơ quan hành NN đơn vị doanh nghiệp NN Đó điều nhân dân phải biết, việc nhân dân bàn để NN định nhân dân định việc nhân dân giám sát, kiểm tra, nhằm phát huy QLC, sức sáng tạo nhân dân Sinh viên: Đinh Đức Tuấn Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Giáo viên hướng dẫn: TS Dương Nguyệt Nga QC thực dân chủ xã văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể việc HĐND UBND xã phải thông tin kịp thời công khai để dân biết; việc dân bàn định trực tiếp; việc dân tham gia ý kiến trước Cơ quan NN định; việc dân giám sát, kiểm tra hình thức thực Quy chế dân chủ xã nhằm phát huy QLC, sức sáng tạo nhân dân xã, động viên sức mạnh vật chất tinh thần to lớn nhân dân phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, ổn định trị, tăng cường đồn kết, xây dựng Đảng bộ, quan đoàn thể xã sạch, vững mạnh; ngăn chặn khắc phục tình trạng suy thoái, quan liêu, tham nhũng số cán bộ, đảng viên tệ nạn xã hội, góp phần thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, theo định hướng XHCN QC thực dân chủ xã, vậy, thực chất định chế pháp lý bảo đảm QLC dân QC thực dân chủ xã có đặc điểm sau: Thứ nhất, khác với QC thông thường, QC thực dân chủ văn quy phạm pháp luật, cụ thể hóa luật hóa phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" NĐ phủ vào Nghị UBTV Quốc hội (Nghị số 45-1998/NQ-UBTVQH 26/2/1998 việc ban hành QC thực dân chủ xã, phường, thị trấn) Thứ hai, QC thực dân chủ sở cụ thể hóa dân chủ XHCN sở, phát huy QLC nhân dân gắn liền với chế "Đảng lãnh đạo, NN quản lý, nhân dân làm chủ" Thứ ba, QC thực dân chủ sở phát huy chế độ dân chủ đại diện, nâng cao chất lượng hiệu lực hoạt động quan, sở, quy định nghĩa vụ cụ thể quan việc bảo đảm quyền dân chủ người dân sở Thứ tư, QC thực dân chủ sở thực chế độ dân chủ trực tiếp sở để nhân dân bàn bạc trực tiếp định công việc quan trọng, thiết thực, gắn với quyền lợi nghĩa vụ nhân dân Sinh viên: Đinh Đức Tuấn Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Giáo viên hướng dẫn: TS Dương Nguyệt Nga Thứ năm, có tham gia MT đoàn thể nhân dân khâu thực QC sở để phát huy mạnh mẽ vai trò làm chủ nhân dân việc thực thi dân chủ XHCN Thứ sáu, mục đích việc ban hành QC thực dân chủ xã nhằm phát huy QLC, sức sáng tạo nhân dân xã, động viên sức mạnh vật chất tinh thần to lớn nhân dân phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, ổn định trị, tăng cường đoàn kết, xây dựng Đảng bộ, quan đoàn thể xã sạch, vững mạnh; ngăn chặn khắc phục tình trạng suy thối, quan liêu, tham nhũng số cán bộ, đảng viên tệ nạn xã hội, góp phần thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, theo định hướng XHCN Thứ bảy, QC thực dân chủ sở thể yêu cầu dân chủ phải khuôn khổ Hiến pháp pháp luật; đôi với trật tự, kỷ cương; quyền đôi với nghĩa vụ; kiên xử lý hành vi lợi dụng dân chủ, vi phạm Hiến pháp, pháp luật, xâm phạm lợi ích NN, lợi ích tập thể, quyền tự do, dân chủ lợi ích hợp pháp công dân 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn dân chủ sở Nếu dân chủ thực hệ thống từ Trung ương đến địa phương, dân chủ sở giống gốc hệ thống Có làm tốt dân chủ sở dân chủ đất nước bền vững phát triển lên cao Trên sở quan điểm “lấy dân làm gốc” phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Đại hội VI, Đại hội VIII Đảng tiếp tục khẳng định: “Xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa nội dung đổi hệ thống trị nước ta Phải có chế cách làm cụ thể để thực phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước” Tư tưởng quan trọng sở Chỉ thị 30/CT-TW ngày 18/2/1998 xây dựng thực Quy chế Dân chủ sở Đảng ta khẳng định “khâu quan trọng cấp bách trước mắt phát huy quyền làm chủ nhân dân sở, nơi trực tiếp thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, nơi cần thực quyền làm chủ nhân dân cách trực tiếp rộng rãi nhất” Sinh viên: Đinh Đức Tuấn 10 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Giáo viên hướng dẫn: TS Dương Nguyệt Nga quan tâm tới quyền lợi mà xem nhẹ trách nhiệm, nghĩa vụ; chí, nhiều địa phương cịn để xảy tình trạng số phần tử xấu lợi dụng dân chủ, vi phạm pháp luật, làm trật tự xã hội 2.2 Việc thực Quy chế dân chủ Cơ quan, đơn vị nghiệp (theo Nghị định 04/2015/NĐ-CP) - Thực Nghị định số 04/2015/NĐ-CP ngày 09/1/2015 Chính phủ thực dân chủ hoạt động Cơ quan hành chỉnh Nhà nước đơn vị nghiệp công lập, từ đầu năm, cấp ủy, thủ trưởng Cơ quan, đơn vị, địa phương quan tâm thực Quy chế dân chủ gắn với thực nhiệm vụ trị, thơng qua việc ban hành văn lãnh đạo, đạo thực quan, đơn vị như: Ban hành nghị cấp ủy lãnh đạo thực quy chế dân chủ; xây dựng ban hành quy chế làm việc, quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế văn hóa cơng sở, quy chế thi đua khen thưởng, kỷ luật; tiến hành rà soát, bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với quy định tình hình thực tế quan, đơn vị - Thực đạo Ban đạo thực Quy chế dân chủ huyện, q I/2017, 100% cơng đồn Cơ quan, đơn vị nghiệp phối hợp với thủ trưởng Cơ quan, đơn vị tổ chức Hội nghị cán bộ, công chức, viên chức để báo cáo kết tổ chức hoạt động Cơ quan, hoạt động Ban Thanh tra Nhân dân Tại Hội nghị cán bộ, công chức, viên chức thể quyền làm chủ mình, tham gia phát biểu ý kiến góp phần xây dựng Cơ quan, đơn vị vững mạnh Đã có 537 ý kiến tập trung đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công việc, cải tiến lề lối, tác phong làm việc, quan tâm, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cán công chức, viên chức, người lao động; thực chế độ, sách liên quan đến quyền, nghĩa vụ cán công chức, viên chức người lao động xây dựng Quy chế dân chủ hoạt động quan, đơn vị - Thủ trưởng Cơ quan, đơn vị thực tốt quy chế làm việc như: trì chế độ giao ban định kỳ, kịp thời tổ chức hội nghị quán triệt chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước liên quan đến thực nhiệm vụ trị Cơ quan, đơn vị Cơng khai nội dung Sinh viên: Đinh Đức Tuấn 30 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Giáo viên hướng dẫn: TS Dương Nguyệt Nga công chức biết theo quy định như: việc tuyển dụng, nâng bậc lương, nâng ngạch, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, khen thưởng, kỷ luật; kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chế độ, sách liên quan đến quyền lợi ích cán bộ, công chức, viên chức; đồng thời mở rộng dân chủ việc lấy ý kiến tham gia đóng góp cán bộ, công chức, viên chức, người lao động quan, đơn vị nội dung như: chương trình cơng tác hàng năm, báo cáo sơ kết, tổng kết quan, nội quy, quy chế làm việc - Cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị nêu cao tinh thần trách nhiệm việc thực quy chế dân chủ hoạt động Cơ quan, gương mẫu chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, nội quy, quy chế hoạt động Cơ quan, đoàn kết nội bộ, phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ giao Thơng qua việc thực Nghị định số 04/2015/NĐ-CP tác phong, lề lối làm việc chất lượng chuyên môn cán bộ, công chức đượ nâng lên; ý thức tu dưỡng, rèn luyện đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên, cơng chức có nhiều chuyển biến tích cực; kỷ cương, kỷ luật tăng cường, nội Cơ quan đoàn kết, đồng thuận, thống cao thực nhiệm vụ trị Cơ quan,đơn vị Đánh giá khái quát kết nguyên nhân hạn chế yếu 3.1 Những mặt Qua năm triển khai xây dựng thực Quy chế dân chủ, khẳng định chủ trương đắn, hợp lòng dân Đảng NN ta; đáp ứng kịp thời tâm tư, nguyện vọng, vấn để xúc nhân dân, nên đông đảo tầng lớp nhân dân đồng tình hưởng ứng Thực Quy chế dân chủ làm chuyển biến bước nhận thức cán công chức, đảng viên nhân dân phát huy quyền dân chủ trực tiếp nhân dân Đến nay, phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" bước vào sống Việc thực Quy chế dân chủ có tác dụng tích cực tất lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội, an ninh, quốc phịng ĐP; động lực quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội ĐP, phát huy QLC Sinh viên: Đinh Đức Tuấn 31 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Giáo viên hướng dẫn: TS Dương Nguyệt Nga nhân dân, khơi dậy phát huy nguồn lực vật chất tinh thần to lớn nhân dân để phục vụ cho việc phát triển kinh tế, thực nhiệm vụ xã hội, xây dựng cộng đồng dân cư tự quản thôn, Qua thực Quy chế dân chủ, nhân dân cịn tích cực tham gia vào việc xây dựng Đảng, xây dựng CƠ QUAN, MT, đợt sinh hoạt trị đất nước địa phương Thực Quy chế dân chủ thúc đẩy việc đổi nâng cao chất lượng HTCT sở; lãnh đạo cấp ủy Đảng phải trọng đổi mới; công tác quản lý, điều hành quan động trách nhiệm hơn; hoạt động MT cấp phải đổi mạnh mẽ theo hướng dân chủ thực chất hơn, gần dân, trọng dân có trách nhiệm với dân Việc thực Quy chế dân chủ tác động tốt tới tinh thần đoàn kết nội Đảng nhân dân; làm cho mối quan hệ Đảng với quan nhân dân ngày củng cố, gắn bó mật thiết hơn; góp phần làm hạn chế nhiều tiêu cực sở Thực nhiệm vụ theo Chỉ thị 30 Bộ Chính trị, MTTQ cấp thấy rõ trách nhiệm phải tham gia tích cực vào việc tun truyền vận động nhân dân, tham gia thực quy định Quy chế dân chủ đẩy mạnh hoạt động giám sát việc thực QC; Hệ thống MTTQ cấp có nhiều đổi tổ chức phương thức hoạt động, Ban Công tác MT thôn, làng, ấp, bản, tổ dân phố; qua vai trị, vị trí MTTQ khẳng định 3.2 Những hạn chế nguyên nhân 3.2.1 Hạn chế Trong trình triển khai thực Quy chế dân chủ cấp xã, điều kiện hoạt động cịn gặp nhiều khó khăn, MT cấp, cấp sở có nhiều nỗ lực, cố gắng, vừa vận động nhân dân phát huy QLC, vừa thực chức giám sát theo quy định, vừa phối hợp với quan cấp tổ chức thực QC, qua khẳng định vị trí, vai trị MT Sinh viên: Đinh Đức Tuấn 32 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Giáo viên hướng dẫn: TS Dương Nguyệt Nga Tuy nhiên, công tác Mặt trận Tổ quốc tham gia thực Quy chế dân chủ nhiều hạn chế, tồn số khó khăn, chưa đạt kết mong muốn Đó là: Một số cấp ủy Đảng, quan, MTTQ chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa, mục đích, động lực tác dụng to lớn việc thực dân chủ trực tiếp, nên chưa thường xuyên quan tâm đạo, rút kinh nghiệm, theo dõi, kiểm tra, đôn đốc, giám sát thường xuyên việc thực Quy chế dân chủ Việc triển khai tổ chức thực Quy chế dân chủ trọng giai đoạn triển khai; thời gian sau sau tiến hành sơ kết năm thực QC nhiều nơi cịn bng lỏng, thiếu đơn đốc kiểm tra việc thực QC nhiều nơi, kết sau năm thực QC khơng có nhiều thay đổi so với sau sơ kết năm số nơi, Ban đạo thực QC cấp huyện, cấp xã hoạt động yếu, chậm kiện toàn củng cố, sau Đại hội Đảng cấp bầu cử Nhiều nơi, việc gắn thực Quy chế dân chủ với cải cách hành chính, sửa đổi chế, sách thủ tục hành làm cịn chậm; xây dựng hương ước quy ước cịn chậm; chí có nhiều nơi đến chưa xây dựng hương ước, quy ước xây dựng chưa cấp huyện phê chuẩn Việc thực Quy chế dân chủ gắn với xây dựng HTCT theo tinh thần Nghị TW5 nhiều nơi chuyển biến chậm Đội ngũ cán sở nhiều yếu kém, vừa thiếu lại vừa yếu trình độ trị, chun mơn nghiệp vụ; lực tổ chức thực tiễn hạn chế cản trở khơng nhỏ q trình thực Quy chế dân chủ Cịn nhiều mối quan hệ cơng tác HTCT sở chưa xây dựng thành chế, quy chế Mối quan hệ thành viên MT để thực khâu Quy chế dân chủ chưa có phối hợp thống hành động chặt chẽ Nên có đồn thể khơng rõ trách nhiệm việc tham gia thực QC, chưa tạo thành sức mạnh MT sở Sinh viên: Đinh Đức Tuấn 33 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Giáo viên hướng dẫn: TS Dương Nguyệt Nga MT số nơi tham gia chưa thường xuyên chưa chủ động phối hợp với quan việc thực QC; công tác tuyên truyền chưa sâu; hoạt động giám sát cịn hình thức; việc lồng ghép vận động, phong trào vào việc thực QC có nơi lúng túng, chưa hiệu Hoạt động TTND số nơi cịn lúng túng hình thức Cụ thể - Công tác tuyên truyền MTTQ nhiều nơi cịn mang tính hình thức, chưa chủ động nên hiệu chưa cao Một số nơi có biểu đối phó, làm lướt, cho qua để báo cáo, thiếu sáng tạo nội dung khơng sâu không đầy đủ, chưa đủ sức hấp dẫn để thu hút nhân dân Một số nơi lại thấy phải thực nhiều nội dung, cảm thấy khó, lúng túng, có tư tưởng ỷ lại, chờ hướng dẫn cấp thực - Sự phối hợp MTTQ tổ chức thành viên với quan nơi, lúc thiếu chặt chẽ, chưa thường xuyên; số nội dung quyền quan tâm phối hợp thực hiện; nhiều nội dung có khuynh hướng phó thác cho MT - Cơng tác kiểm tra, giám sát MTTQ nhìn tồn cục cịn yếu, MT, đồn thể chưa làm tròn chức vận động tạo điều kiện cần thiết để nhân dân thực quyền kiểm tra, giám sát Ban TTND kiện toàn vào hoạt động tốt, nhiều nơi hoạt động cịn hình thức, thành lập mà hiệu cịn thấp; nghiệp vụ khơng tập huấn có sơ sài; kinh phí lại khơng bảo đảm nên hiệu chưa cao, chưa tương xứng với chức Thực giám sát nhân dân MT hoạt động Cơ quan NN, đại biểu dân cử, cán công chức NN quan sở năm qua có số kết bước đầu thể qua phát hiện, kiến nghị hợp tình, hợp lý MT quan cấp, đặc biệt quan sở tiếp thu, nhân dân hoan nghênh, đánh giá khách quan việc giám sát MT nhiều hạn chế, tồn nói khâu yếu MT mà nêu cách khái quát là: Sinh viên: Đinh Đức Tuấn 34 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Giáo viên hướng dẫn: TS Dương Nguyệt Nga Những vấn đề đặt Đảm bảo quyền lực nhân dân mục tiêu, động lực chế độ ta Triển khai Quy chế dân chủ sở chủ trương đắn, đáp ứng nguyện vọng nhân dân, hợp lịng dân Có thể khẳng định Quy chế dân chủ sở phương thuốc đặc trị để khắc phục tình trạng dân chủ, vi phạm quyền dân chủ nhân dân Do đó, để tiếp tục thực Quy chế dân chủ, khắc phục hạn chế đảm bảo dân chủ sở nay, cần giải vấn đề sau đây: Trước hết, phải làm để nâng cao nhận thức mục đích, nội dung, yêu cầu việc triển khai Quy chế dân chủ, QLC nhân dân tổ chức Đảng, quan, MT đồn thể với người dân Sẽ khơng mang lại hiệu sở không thực cách tự giác, khơng coi quyền lợi thiết thân sở, nhân dân Mặt khác, nâng cao nhận thức trị, dân chủ phải gắn liền với nâng cao dân trí nói chung, sở vùng sâu, vùng xa Khơng làm điều đó, khơng khơi dậy sức mạnh quần chúng nhân dân Còn sử dụng biện pháp ép buộc, hành sớm muộn, vấn đề dân chủ cịn hình thức, phi dân chủ Do đó, vấn đề đặt làm nào, hình thức để tuyên truyền có hiệu nhất, đưa thông tin đầy đủ nhất, nhanh nhất, dễ tiếp thu nhất, kết hợp tuyên truyền thực Quy chế dân chủ với tuyên truyền pháp luật, sách NN Tuyên truyền giáo dục bề rộng bề sâu đến người dân, gia đình để họ vừa tự giác thực kỷ cương phép nước, vừa phát triển kinh tế, văn hoá sở Thứ hai, phát huy vai trò MT đoàn thể nhân dân đảm bảo dân chủ sở để đạt thành dân chủ sở tuỳ thuộc vấn đề phối hợp thành viên vai trò tổ chức thực HTCT sở, cấp uỷ đảng sở phải đóng vai trò lãnh đạo HĐND UBND phối hợp trực tiếp phát huy vai trò MT đoàn thể nhân dân, tạo điều kiện để MT đoàn thể nhân dân giám sát việc thực Quy chế dân chủ, tuyên truyền mạnh mẽ QC tích cực vận động để nhân dân tự giác tham gia thực QC Khơng tìm giải pháp để Sinh viên: Đinh Đức Tuấn 35 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Giáo viên hướng dẫn: TS Dương Nguyệt Nga tạo lập phối hợp chặt chẽ đó, thành viên dù có cố gắng đến hiệu hoạt động khơng cao Phát huy vai trị tiên phong, đầu tàu, gương mẫu, lăn lộn với phong trào, khắc phục khó khăn đảng viên, cán MT tổ chức vấn đề có ý nghĩa định Trong đó, trước hết phải nói đến vai trị bí thư đảng uỷ, bí thư chi bộ, chủ tịch UBND, chủ tịch UBMTTQ Chỉ có vậy, có hy vọng nắm bắt tâm tư, nguyện vọng nhân dân, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn, giải kịp thời xúc sống, động viên kịp thời phong trào Bổ sung, hoàn chỉnh văn pháp lý dân chủ sở văn hướng dẫn để thống hành động MT đoàn thể nhân dân cần tập trung vào hoạt động với chức mình, tuyên truyền, vận động, đầu tàu, gương mẫu phong trào; gắn tham gia thực Quy chế dân chủ với việc củng cố tổ chức đoàn thể, với chương trình, vận động tổ chức phát triển sản xuất, xây dựng sống văn hoá sở CHƯƠNG III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG TẠI HUYỆN ỦY HUYỆN HIỆP HỊA TỈNH BẮC GIANG Một sớ kiến nghị nhằm hoàn thiện quy chế dân chủ sở Thứ nhất, cần tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức, trình độ hiểu biết cán bộ, đảng viên nhân dân dân chủ Muốn thực quyền làm chủ trước tiên nhân dân phải hiểu biết đắn, đầy đủ quyền tự dân chủ sở Đó quyền biết cơng việc mà quyền có trách nhiệm phải cơng khai, quyền bàn định trực tiếp, biểu để cấp có thẩm quyền Sinh viên: Đinh Đức Tuấn 36 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Giáo viên hướng dẫn: TS Dương Nguyệt Nga định vấn đề liên quan đến lợi ích nhân dân, quyền giám sát cơng việc quyền Pháp luật dân chủ sở quy định hình thức thực quyền dân chủ nhân dân Nâng cao nhận thức nhân dân tầm quan trọng việc thực thi, phát huy dân chủ sở, để từ hiểu rõ ý nghĩa, vai trò, người dân chủ động tích cực thực thi, sử dụng quyền dân chủ đấu tranh bảo vệ quyền dân chủ; học dân chủ, nâng cao trình độ hiểu biết dân chủ, đồng thời phấn đấu, rèn luyện phương pháp thực hành dân chủ có lĩnh thực hành dân chủ Có nhân dân thực quyền làm chủ thực sự, tránh tình trạng dân chủ chung chung, dân chủ hình thức, từ “pháp luật giấy tờ” trở thành “pháp luật hành động” Chỉ người dân biết sử dụng phát huy quyền dân chủ lợi ích Nhà nước, cộng đồng, quyền lợi ích người dân bảo đảm Đây tiêu chí quan trọng để đánh giá hiệu thực dân chủ sở Cán bộ, công chức, đảng viên lực lượng tham gia trực tiếp vào trình thực thi dân chủ sở, công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, cấp ủy quyền có ý nghĩa to lớn, góp phần định thực thi dân chủ sở Trước hết cần bồi dưỡng phong cách quần chúng, thực hành dân chủ theo tư tưởng, phong cách dân chủ Hồ Chí Minh Chủ tịch Hồ Chí Minh đưa khái niệm dân chủ diễn đạt ngắn gọn: “Dân chủ”, “Dân làm chủ”, “Dân gốc”, “Nước ta nước dân chủ”, “quyền hành lực lượng nơi dân”, vai trò “Dân chủ chìa khóa vạn năng” Thực tư tưởng Người, quyền phải giúp cho nhân dân có lực làm chủ, biết hưởng quyền làm chủ, biết dùng quyền làm chủ tạo điều kiện chế, sách, pháp luật có để người dân thể quyền làm chủ Thứ hai, đích cuối thực dân chủ sở góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội, sống ấm no, hạnh phúc cho người dân Thực Quy chế dân chủ khơng phải thân quy chế hay ổn định xã hội thời, mà đích cuối bảo đảm cho nhân dân có Sinh viên: Đinh Đức Tuấn 37 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Giáo viên hướng dẫn: TS Dương Nguyệt Nga sống ấm no hơn, tiến Do vậy, để đạt mục đích cần hướng vào: Tạo điều kiện thuận lợi giúp nhà đầu tư, doanh nghiệp triển khai dự án địa phương; xây dựng mở rộng nhiều mơ hình xây dựng nông thôn thiết thực, hiệu quả; đẩy mạnh xã hội hóa nâng cao chất lượng giáo dục, y tế, văn hóa, mơi trường; thực có hiệu giải pháp bảo đảm an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo, an ninh - trật tự Thứ ba, tiếp tục xây dựng hoàn thiện chế bảo đảm dân chủ đường lối, chủ trương, sách Đảng Đảng phải gương dân chủ tổ chức hoạt động Cần tiếp tục nghiên cứu lý luận thực tiễn để làm rõ điều kiện Đảng Cộng sản cầm quyền phát huy dân chủ thực sự, giữ vững lãnh đạo Đảng, Đảng sạch, vững mạnh; cán bộ, đảng viên khơng rơi vào suy thối, xa rời quần chúng Phải dựa vào nhân dân để xây dựng Đảng, “dựa vào dân để sửa sách”, “sửa cán bộ” Hồ Chí Minh Mọi chủ trương, sách Đảng phải thảo luận Đảng đưa toàn dân thảo luận rộng rãi trước Đảng định Để có dân chủ rộng rãi Đảng, điều cốt yếu nhận thức đắn thực nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ Mọi đảng viên quyền bàn bạc, thảo luận định công việc Đảng - từ công việc cụ thể tổ chức đảng sở đến vấn đề lớn xây dựng đường lối Đảng viên có quyền tranh luận, nêu ý kiến riêng có quyền bảo lưu ý kiến lên cấp lãnh đạo cao Đảng phải khuyến khích thảo luận, tranh luận với ý kiến khác nhau, chí trái ngược để đến thống quan điểm thành nghị tập thể đảng viên phải tơn trọng, nói làm theo nghị Bên cạnh đó, cấp ủy đảng phải thực lắng nghe ý kiến cấp đảng viên, biết tổng hợp trí tuệ sáng kiến, kinh nghiệm công tác phong phú đảng viên Cần xây dựng Quy chế dân chủ Đảng đồng thời với việc đẩy mạnh trình tự đổi mới, tự chỉnh đốn Đảng Đảng phải gương tiêu biểu dân chủ tổ chức hoạt động thơng qua việc tiếp Sinh viên: Đinh Đức Tuấn 38 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Giáo viên hướng dẫn: TS Dương Nguyệt Nga tục thực tốt quy định Bộ Chính trị khóa XI, ngày 25-4-2015, “Về dân chủ nghiên cứu lý luận trị Cơ quan đảng, nhà nước” nhằm bảo đảm quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân Đảng tự sáng tạo, độc lập suy nghĩ, kiến nghị, tôn trọng, tiếp thu ý kiến, vận dụng, sử dụng kết nghiên cứu hoạt động nghiên cứu lý luận trị, phù hợp với quy định pháp luật hành Bên cạnh đó, để tăng cường nâng cao quyền giám sát người dân, cần xây dựng chế kiểm tra, giám sát nhân dân Đảng Chẳng hạn, nhân dân giám sát nội dung gì, phản ánh cho ai, hình thức nào, chế phản hồi nhằm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân Đồng thời, cần tiến hành thể chế hóa quyền trách nhiệm Đảng xã hội; thể chế hóa quan hệ Đảng thiết chế trị - xã hội Theo đó, cần tiến hành đẩy mạnh dân chủ hóa cơng tác cán bộ; cải tiến cơng tác bầu cử; đồng thời hoàn thiện chế dân chủ bầu cử Bầu cử cấp ủy, ban thường vụ, bí thư, phó bí thư bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu hội đồng nhân dân cần có số dư Đồng thời, cần khuyến khích người có đức, có tài ứng cử, hướng đến việc bầu cử nên qua tranh cử Cơ cấu đại biểu Cơ quan lãnh đạo Đảng Nhà nước phải lấy tiêu chuẩn làm đầu Mở rộng quyền dân chủ sở, áp dụng hình thức toàn dân bầu trực tiếp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã (phường, thị trấn) Ủy ban kiểm tra Đại hội Đảng cấp bầu thay cho cấp ủy bầu nay, tiến tới bí thư thường vụ cấp ủy đại hội cấp bầu Thực dân chủ việc nhận xét, đánh giá cán bộ, xây dựng quy trình nhận xét, đánh giá cán cách dân chủ Mặt khác, cần nâng cao chất lượng hình thức thực dân chủ (dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện) Nghiên cứu, xây dựng ban hành luật trưng cầu ý dân, luật biểu tình, luật hội, luật tiếp cận thông Sinh viên: Đinh Đức Tuấn 39 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Giáo viên hướng dẫn: TS Dương Nguyệt Nga tin để tạo sở pháp lý giải vấn đề xúc nhân dân xã hội Thứ tư, nâng cao hiệu hoạt động chế độ thực hành dân chủ Cơ quan, đơn vị nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức, viên chức nâng cao vai trò người đứng đầu Cơ quan, đơn vị Phát huy dân chủ Cơ quan, đơn vị có vai trị quan trọng góp phần để Cơ quan, đơn vị hoàn thành nhiệm vụ, xây dựng khối đại đoàn kết, thống Cơ quan, đơn vị; từ góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức công bộc nhân dân, có đủ phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, lực trình độ chun mơn, nghiệp vụ, làm việc có suất, chất lượng, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển đổi đất nước Xuất phát từ thực trạng vấn đề dân chủ Cơ quan, đơn vị nay; để nâng cao chất lượng chế độ thực hành dân chủ, trước hết cần đổi hệ thống trị cấp quyền sở Do để nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị sở cần: đổi tổ chức phương thức lãnh đạo Đảng; đổi nâng cao hiệu quản lý Nhà nước quyền sở; đổi kiện tồn đồn thể trị - xã hội Cần tiếp tục bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, để cán bộ, công chức cấp xã thực “công bộc nhân dân”, làm việc phải lợi ích nhân dân Nhà nước, góp phần xây dựng niềm tin nhân dân vào Đảng Nhà nước Cần tăng cường công tác kiểm tra, thực nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ quy chế làm việc; tăng cường công tác giáo dục rèn luyện, nâng cao phẩm chất đạo đức cách mạnh cán bộ, đảng viên; thực nghiêm túc Nghị Trung ương khóa XII tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội Trẻ hóa đội ngũ cán bộ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở Có sách, chế độ ưu đãi thực để thu hút người trẻ tuổi, có trình độ chuyên môn công tác xã, phường, thị trấn Sinh viên: Đinh Đức Tuấn 40 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Giáo viên hướng dẫn: TS Dương Nguyệt Nga Trong hệ thống Cơ quan, đơn vị, Cơng đồn sở tổ chức đóng vai trị quan trọng vấn đề thực quy chế dân chủ Phát huy vai trị tổ chức Cơng đoàn sở vừa mục tiêu, vừa động lực quan trọng trình xây dựng dân chủ vững mạnh, sạch, góp phần quan trọng việc tạo môi trường làm việc minh bạch, thân thiện, đoàn kết, chuyên nghiệp hiệu Cơ quan, tổ chức Theo đó, Cơ quan, đơn vị cần nêu cao ý thức, trách nhiệm vấn đề thực tốt quy chế dân chủ đơn vị mình, phù hợp với hồn cảnh tình hình thực tiễn, đặc biệt nội dung liên quan tới quản lý tài tài sản, đào tạo, thi đua khen thưởng, sách cán Những nội dung phải tập thể cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Cơ quan, đơn vị thảo luận cho ý kiến Đồng thời, cấp Cơng đồn phải thường xun phối hợp với Cơ quan, đơn vị tổ chức quán triệt ý nghĩa, nội dung quy chế dân chủ sở cho cán bộ, công chức, viên chức; thông qua phương tiện thông tin đại chúng để tuyên truyền, nâng cao nhận thức, tuyên dương gương cá nhân tiêu biểu vấn đề thực quy chế dân chủ sở Cơ quan, đơn vị Mặt khác, cán bộ, công chức, viên chức Cơ quan, đơn vị phải nhận thức việc triển khai Quy chế dân chủ sở nội dung cơng tác thường xun, có ý nghĩa quan trọng việc phát huy quyền làm chủ mình; góp phần đẩy lùi tình trạng quan liêu, cửa quyền máy quản lý Cơ quan, đơn vị nhằm xây dựng sở Đảng, quyền sạch, vững mạnh thực tốt công tác cải cách hành Kiến nghị với Huyện ủy, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang Để làm tốt việc thực Quy chế dân chủ sở, trước hết cấp uỷ cần phải thường xuyên tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng việc thực Quy chế dân chủ, việc xây dựng nghị quyết, chương trình hành động cụ thể, thiết thực Nâng cao trách nhiệm quyền cấp việc thực Quy chế dân chủ Chính quyền cấp phải thực kịp thời; cụ thể hoá chủ trương nghị cấp cấp điều qui định văn đạo thực Quy chế dân chủ Chủ động Sinh viên: Đinh Đức Tuấn 41 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Giáo viên hướng dẫn: TS Dương Nguyệt Nga tham mưu, đề xuất với cấp uỷ, quyền biện pháp thực Quy chế dân chủ sở Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc; kịp thời phát hiện, biểu dương tập thể cá nhân thực tốt Quy chế dân chủ đề nghị cấp có thẩm quyền sử lý cá nhân, tập thể vi phạm Quy chế dân chủ; làm tốt công tác sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm Tăng cường công tác tuyên truyền tới cán bộ, đảng viên nhân dân văn Trung ương, tỉnh, huyện văn quy phạm pháp luật Nhà nước thực quy chế dân chủ sở như: Chỉ thị số 30-CT/TW Bộ Chính trị (khóa VIII); Kết luận số 120- KL/TW ngày 07/1/2016 Bộ Chính trị (khóa XI); Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11; Nghị số 18-NQ/HU ngày 28/10/2015 Ban Thường vụ Huyện uỷ “Đẩy mạnh việc thực quy chế dân chủ sở xã, thị trấn theo pháp lệnh số 34/2007/PLUBTVQH11” Đẩy mạnh việc thực dân chủ gắn với việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh theo tinh thần Chỉ thị số 05-CT/TW ngày 15/5/2016 Bộ Chính trị đẩy mạnh việc học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh; Nghị số 110- NQ/TW ngày 11/7/2016 tăng cường đổi lãnh đạo cấp ủy đảng công tác dân vận giai đoạn nay; Chỉ thị 14-CT/TƯ Ban Thường vụ Tỉnh uỷ chấn chỉnh tác phong, lề lối làm việc nâng cao trách nhiệm thực thi nhiệm vụ; đưa việc thực dân chủ sở thành tiêu chuẩn để xem xét, đánh giá chi bộ, đảng bộ, cán bộ, đảng viển Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực Quy chế dân chủ sở, tập trung việc kiểm tra theo chuyên đề, lĩnh vực, phối hợp, lồng ghép công tác kiểm tra cấp ủy với kiểm tra thực Quy chế dân chủ sở đảm bảo thiết thực, hiệu Động viên, khen thưởng kịp thời địa phương, đơn vị, cá nhân làm tốt Phát huy vai trò cùa Mặt trận Tồ quốc tổ chức trị - xã hội việc đạo, hướng dẫn phối hợp thực quy chế dân chủ sở Tăng cường tổ chức đối thoại trực tiếp người đứng đầu cấp ủy đảng, quyền với nhân dân Kịp thời nắm tình hình nhân dân, tâm tư, nguyện vọng người dân để có biện pháp giải phù hợp, kịp thời, thực thắng lợi nhiệm vụ Sinh viên: Đinh Đức Tuấn 42 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Giáo viên hướng dẫn: TS Dương Nguyệt Nga trị địa phương, Cơ quan, đơn vị góp phần nâng cao chất lượng hiệu việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở Vì thời gian điều kiện hạn chế, thân vừa học, vừa làm, trình độ có hạn, đề tài không tránh khỏi hạn chế, mong đóng góp, bảo, xây dựng, giúp đỡ thầy giáo, cô giáo để nội dung đề tài hồn chỉnh hơn, góp phần vào thực quy chế dân chủ quan Huyện ủy huyện Hiệp Hòa quan, ban, ngành, đồn thể trị- xã hội toàn huyện ngày hiệu Một lần em xin chân thành cảm ơn cô giáo : Dương Nguyệt Nga thầy cô giáo khoa Luật kinh tế trường Đại học Kinh tế Quốc Dân đồng chí lãnh đạo, chuyên viên cơng tác Huyện ủy huyện Hiệp Hịa tận tình giúp đỡ em thời gian thực tập tốt nghiệp hoàn thành tốt đề tài Trân thành cảm ơn ! Sinh viên: Đinh Đức Tuấn 43 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Giáo viên hướng dẫn: TS Dương Nguyệt Nga TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị đại hội XI đại hội XII Đảng; Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20/04/2007 UBTVQH khóa 11; Nghị định số 04/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng 01 năm 2015 Chính phủ; Chương trình cơng tác số 01 Ban Chấp hành Đảng huyện Hiệp Hòa; Quy chế làm việc Huyện ủy huyện Hiệp Hòa; Các Báo cáo kết thực Quy chế dân chủ Huyện ủy huyện Hiệp Hòa năm 2016, 2017, 2018 Sinh viên: Đinh Đức Tuấn 44 ... thuật quyền lực, phân tích Montesquieu, thực phát huy tác dụng tích cực gắn với đạo đức quyền lực, thứ đạo đức không dành cho nhà cầm quyền, mà cho dân chúng Thật thấm thía trước lời cảnh báo... “cái túi cho người ta bòn rút, sức mạnh quốc gia quyền lực vài công dân” Đạo đức trị biến chất dẫn đến băng hoại đạo đức xã hội lẫn gia đình Nguyên nhân nằm tha hóa phận cầm quyền: “Nhân dân rơi... HĐND định, thị UBND xã; Sinh viên: Đinh Đức Tuấn 22 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Giáo viên hướng dẫn: TS Dương Nguyệt Nga Hoạt động phẩm chất đạo đức Chủ tịch HĐND Chủ tịch UBND, hoạt