TỐNG DUY TOÁN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ Ph¸p lt vỊ cÊp giÊy chøng nhËn LUẬT KINH TẾ qun sư dơng ®Êt ®èi víi quyền sử dụng đất tài sản chung vợ chồng từ thực tiễn thực tỉnh Lào Cai TỐNG DUY TOÁN 2018 - 2020 HÀ NỘI - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Ph¸p lt vỊ cÊp giÊy chøng nhËn qun sư dơng ®Êt ®èi víi quyền sử dụng đất tài sản chung vợ chồng từ thực tiễn thực tỉnh Lào Cai TỐNG DUY TOÁN Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 38 01 07 Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN VĂN BIÊN HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi Tống Duy Tốn, học viên lớp Luật Kinh tế khóa 2018 - 2020 xin cam đoan cơng trình độc lập riêng tơi mà không chép từ nguồn tài liệu công bố Các tài liệu, số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn đầy đủ, có xác nhận quan cung cấp số liệu Các kết nghiên cứu luận văn kết nghiên cứu thực cách khoa học, trung thực, khách quan Tôi xin chịu trách nhiệm tính trung thực, xác nguồn số liệu thơng tin sử dụng cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Tống Duy Toán LỜI CẢM ƠN Được phân công Khoa Sau đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội đồng ý giáo viên hướng dẫn TS Trần Văn Biên đề tài luận văn: "Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất tài sản chung vợ chồng từ thực tiễn thực tỉnh Lào Cai" Để hoàn thành luận văn này, nhận nhiều quan tâm, động viên, giúp đỡ quý thầy, cô giáo trường Trước hết, xin chân thành cảm ơn tới thầy, cô giáo Trường Đại học Mở Hà Nội tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt q trình tơi học tập, nghiên cứu Trường Chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn khoa học TS Trần Văn Biên tận tình hướng dẫn tơi nghiên cứu thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa đào tạo sau đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho suốt q trình học tập Mặc dù có nhiều nỗ lực, cố gắng để thực luận văn cách hồn chỉnh nhất, khơng thể tránh khỏi thiếu sót định mà tự thân khơng thể tự nhận thấy Tôi mong nhận góp ý Q thầy, giáo để luận văn hồn chỉnh Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực luận văn, cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Tống Duy Toán MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT ĐỐI VỚI QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LÀ TÀI SẢN CHUNG CỦA VỢ VÀ CHỒNG Những vấn đề lý luận cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất tài sản chung vợ chồng 1.1.1 Cơ sở lý luận 1.1.2 Cơ sở thực tiễn 1.2 Lý luận pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất tài sản chung vợ chồng 1.2.1 Khái niệm pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất tài sản chung vợ chồng 1.2.2 Cơ cấu pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất tài sản chung vợ chồng Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN 1.1 8 10 10 16 QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT ĐỐI VỚI QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LÀ TÀI SẢN CHUNG CỦA VỢ VÀ CHỒNG TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH LÀO CAI Thực trạng pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất tài sản chung vợ chồng 2.1.1 Sự phát triển hệ thống pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất tài sản chung vợ chồng 2.1.2 Nội dung pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất tài sản chung vợ chồng 2.2 Thực tiễn thực pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản chung vợ chồng địa bàn tỉnh Lào Cai 2.2.1 Tổng quan tỉnh Lào Cai 23 2.1 23 23 28 50 50 2.2.2 Thực tiễn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất tài sản chung vợ chồng địa bàn tỉnh Lào Cai Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU 53 QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT ĐỐI VỚI QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LÀ TÀI SẢN CHUNG CỦA VỢ VÀ CHỒNG TỪ THỰC TIỄN TẠI TỈNH LÀO CAI 3.1 3.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5 3.3.6 3.3.7 Yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất tài sản chung vợ chồng từ thực tiễn tỉnh Lào Cai Giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản chung vợ chồng từ thực tiễn tỉnh Lào Cai Giảiaphápanângacaoahiệuaquảathựcahiệnaphápaluật cấp giấy chứng nhậnaquyềnasửadụngađấtalàatàiasản chung vợ chồng địa bàn tỉnh Lào Cai Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp có thẩm quyền Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Đối với văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Về xây dựng hồ sơ địa sở dự liệu địa Nâng cao lực trình độ chun mơn đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức Nâng cao ý thức pháp luật người dân Tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 66 68 71 71 72 74 74 74 75 76 78 80 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSDĐ : Quyền sử dụng đất TN&MT : Tài nguyên môi trường UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai0là tặng vật0mà tạo hóa0trao cho người,0là tài nguyên thiên nhiên0vô quý giá,0là nguồn gốc của0mọi ngành sản xuất0và tồn0tại mà kết tinh0trong là0sức lao động0của người.0Ở Việt Nam,0đất đai thuộc sở0hữu toàn dân0do Nhà nước đại diện0quản lý để0đảm bảo việc0sử dụng đất đai0một cách hiệu0quả, hợp lý và0tiết kiệm.0Nhằm phát triển0và tận dụng tối0ưu hóa nguồn0lực đất đai,0pháp luật ghi0nhận bảo0vệ quyền người sử0dụng đất,0cho phép người0sử dụng đất quyền “Được cấp Giấy0chứng nhận quyền0sử dụng đất,0quyền sở hữu0nhà tài0sản khác gắn liền0với đất” [27, Điều 166] -0một quyền cơ0bản vô quan0trọng thiết0yếu việc quy0định quyền0của người sử0dụng đất pháp luật đất0đai Cấp giấy0chứng nhận quyền0sử dụng0đất (GCNQSDĐ) vấn0đề mang tính kinh0tế, xã0hội cũng0là vấn đề phức0tạp mặt pháp0lý Với mục0tiêu hoàn thiện hệ0thống pháp0luật đất0đai, Nhà nước ta đã0và sử dụng linh hoạt công0cụ phương0tiện khác ban0hành hàng loạt văn0bản pháp0luật để điều chỉnh quan0hệ đất0đai mà tiêu biểu việc ban0hành Luật0Đất đai năm02013 tạo dựng cơ0sở pháp lý hữu0hiệu cho hoạt động quản0lý nhà0nước nói chung hoạt động quản0lý lĩnh vực đất0đai nói riêng Sự đời Luật0Đất đai0năm 2013 với mục0tiêu giải0quyết bất cập còn0tồn Luật0đất đai năm02003, quy định văn0bản mang tới đổi0mới nhằm giải0quyết dứt điểm vấn đề trong0đăng ký, cấp0GCNQSDĐ hiện0nay Tuy0nhiên, thực tiễn thi hành pháp0luật cấp GCNQSDĐ bộc0lộ số hạn0chế quy định nộp0tiền sử dụng0đất cấp giấy chứng0nhận cịn q0cao so với khả tài0chính đa số người0dân, quy định điều0kiện cấp giấy chứng nhận chưa0phù hợp với thực0tế sử dụng đất, Hiện0nay, nhiều nguyên0nhân khác0nhau, tranh0chấp, sai phạm phát0sinh trình cấp0GCNQSDĐ ngày phát0triển đa dạng phức0tạp Giải0quyết tốt vấn0đề có tầm0quan trọng việc bảo vệ quyền, lợi0ích hợp0pháp cơng0dân, đồng0thời góp phần vào phát triển kinh0tế - xã0hội đất0nước Lào0Cai tỉnh có diện tích đất đai lớn, nên quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh vừa có nét thành phố, thị xã, lại có nét huyện miền núi q trình phát triển thị Đây0là tỉnh xem có nhiều khó0khăn phức0tạp cả0nước quản0lý nhà nước đất0đai cấp lãnh0đạo lựa chọn thực nhiều mơ0hình thí0điểm quản0lý nhà0nước như: dịch0vụ hành chính0cơng, cải cách hành0chính “một0cửa”, khốn0thu - chi hành0chính,… Được đánh0giá nơi giao0dịch liên quan đến bất động sản diễn sôi0nổi, vấn0đề quản0lý nhà nước đất0đai tỉnh Lào0Cai đối mặt phức0tạp, mang nhiều nét đặc0trưng mà nhiều tỉnh khác cả0nước gặp phải mà điển0hình cơng tác cấp GCNQSDĐ quyền sử dụng đất (QSDĐ) tài0sản chung của0vợ và0chồng Vấn đề thực thi pháp0luật cấp GCNQSDĐ QSDĐ tài0sản chung vợ chồng địa0bàn tỉnh Lào0Cai nghiên0cứu, giải0quyết tốt mang lại bài0học lý thuyết thực0tiễn cho tỉnh0khác tham0khảo học tập Trước thực0trạng bối0cảnh Luật Đất0đai năm02013 có hiệu0lực triển0khai thực0tiễn việc nghiên0cứu, phân tích, làm rõ cơ0sở lý luận thực0tiễn thi hành quy0định pháp luật cấp GCNQSDĐ QSDĐ0là tài sản0chung vợ0và chồng từ thực0tế địa phương tỉnh Lào0Cai cần0thiết có ý nghĩa việc triển0khai có hiệu pháp0luật đất đai, đáp0ứng yêu cầu đặt cơng0cuộc cơng nghiệp hóa, đại hóa, thực cải0cách thủ tục hành0chính, nhằm tinh0giản, loại bỏ những0khâu khơng cần thiết trình quản0lý để giảm bớt phiền0hà, tạo thuận0tiện cho nhân0dân, khiến cho người0sử dụng đất coi việc cấp GCNQSDĐ QSDĐ tài0sản chung vợ0và chồng quyền0chứ trở thành nghĩa0vụ Để có nhìn tổng qt vấn đề cấp GCNQSDĐ QSDĐ tài sản chung vợ chồng, từ đưa giải pháp hồn thiện theo xu hướng Luật Đất đai năm 2013, tác giả xin lựa chọn đề tài: “Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất tài sản chung vợ chồng từ thực tiễn thực tỉnh Lào Cai” làm đề tài luận văn thạc sĩ 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật cấp GCNQSDĐ QSDĐlà tài sản chung vợ chồng đề cập thường xuyên nghiên#cứu giảng#dạy Nhà nước pháp0luật, đặc biệt ngành0Luật Kinh0tế Trong#các giáo#trình luật các#trường đại#học (Giáo#trình Luật Đất#đai) có#trình#bày vấn đề cấp GCNQSDĐ tài#sản chung vợ#và#chồng Trong#các sách chuyên#khảo, vấn đề thường#xuyên đề#cập tới: Nguyễn Minh Tuấn0(2011), Đăng0ký bất động sản0-0Những vấn0đề lý0luận thực0tiễn, NXB Chính0trị quốc0gia; Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Minh0Tuấn, Trần Hùng Phi, Trần0Thị0Minh Hà0(2004),0Sổ0tay bình0đẳng giới trong0cấp giấy chứng0nhận quyền sử dụng0đất, NXB Chính trị quốc gia, Ngồi0ra, có nhiều bài0viết, cơng trình nghiên0cứu pháp0luật khác đề0cập đến vấn đề cấp GCNQSDĐ dưới0nhiều góc0độ khác0nhau: Nguyễn0Minh0Hằng, Nguyễn0Thuỳ0Trang0(2011), “Một0số vướng0mắc thẩm0quyền cấp huỷ giấy chứng0nhận quyền0sử dụng đất cho0người Việt0Nam định0cư nước theo pháp0luật đất0đai hiện0hành”, Tạp0chí Nghề Luật, (3), tr 30-34; Trần0Luyện0(2004), “Một số ý0kiến đẩy0mạnh tiến độ cấp0giấy chứng nhận quyền0sử dụng0đất”, Tạp chí0Ngân0hàng,0(10),0tr 64-65; Phùng0Văn Ngân0(2008), “Bàn0về giấy chứng0nhận quyền0sử dụng0đất”,0Tạp chí Dân chủ pháp0luật,0(4),0tr.25-27; Phạm0Hữu0Nghị0(2009), “Giấy chứng nhận quyền0sử dụng0đất ghi họ0tên0vợ họ0tên0chồng: Một0số vấn0đề đặt ra”, Tạp0chí Dân0chủ pháp0luật,02(203),0tr 50-53; Dỗn0Hồng0Nhung (2007), “Nữ0quyền quan0hệ vợ0chồng -0nhìn từ khía0cạnh pháp0lý giấy chứng0nhận quyền sử0dụng đất trong0Luật Đất0đai năm02003”,0Tạp chí Luật học,0(6),0tr 58-63; Trần0Thị0Hồng0(2009), “Quan0hệ vợ0chồng đứng0tên giấy chứng0nhận quyền sử0dụng nhà và0đất -0Thực trạng yếu tố tác0động”, Tạp0chí Nghiên0cứu Gia0đình và0Giới,0(2),0tr 14-25; Đặng Anh0Qn0(2006), “Một0số suy0nghĩ Giấy0chứng nhận quyền0sử dụng đất”, Tạp0chí Khoa0học pháp0lý,02(33),0tr 33; Võ Quốc Tuấn0(2013), “Một số0ý kiến quyền của0cá nhân giấy0chứng nhận quyền sử0dụng đất cấp cho0hộ gia0đình”,0Tạp chí Nghề0luật,0(6), tr 24-25; Nguyễn Thị Minh (2013), “Hoànathiện phápaluật cấpagiấy0chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sởahữu nhàaở tài sảnakhác gắn liền vớiađất cho hộ gia đình, Xãahội phátatriển càngacao thìacàng cầnacóacơ chế quảnalý thích hợp từ phía cơaquan nhàanước, đảmabảo thuận lợiacho ngườiadân vàalợi ích củaaxã hội Cơngatác cấpaGCNQSDĐakhiấp dụng thựcatế phải đảm bảo cácau cầu vàađồngathời phải hồnathành nhiệm vụamà nhàanướcagiao phó 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản chung vợ chồng từ thực tiễn tỉnh Lào Cai Tuy Luật Đấtađai năma2013araađời với nhiều điểmamới quy định vềacấpaGCNQSDĐanhưng theo tácagiả, cácathay đổi vẫnachưa thực sựađảm bảo choaviệc hồnathiện chínhasách vềacấp GCNQSDĐ đáp ứng kịpanhững yêuacầu vàađòi hỏi tươngalai Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải pháp quan trọng nhất, pháp luật gốc, thực tiễn phải từ quy định pháp luật, pháp luật mà chồng chéo, pháp luật mà chưa đầy đủ khơng thể thực Hiện pháp luật đất đai nước ta không đồng bộ, không thống nhất, chưa rõ ràng, có khoảng trống, mâu thuẫn, xung đột lẫn nhau, thiếu quy định cụ thể Doavậy, tácagiả xinađược đưa raamộtasố hoànathiện bổasung đốiavới quyađịnh hiệnahành pháp luậtavềacấp GCNQSDĐanhưasau: Thứ nhất, việc xây dựng, sửa đổi bổ sung Luật đất đai cần lưu ý số vấn đề: Phải hoàn thiện hệ thống pháp luật chủ đạo Luật Đất đai hệ thống pháp luật liên quan, đảm bảo yêu cầu đơn giản, tiện ích, rõ ràng, dễ hiểu, dễ thực thi; đồng thống với hiến pháp, với đạo luật, khắc phục xung đột, chồng chéo; bổ sung khoảng trống chưa điều chỉnh nêu; Luật Đất đai phải tạo hành lang pháp lý chống vi phạm, đặc biệt tội phạm tham nhũng, đấu giá, đấu thầu , phải đảm bảo quyền, lợi ích người dân theo nguyên tắc thị trường Tổ chức luật hành đặc biệt thực thi Luật Đất đai nghiêm chỉnh hơn, tránh dự án giao thành dự án treo làm lãng phí nguồn lực; tăng cường tra, kiểm soát xử lý nghiêm vi phạm, tội phạm Nghiên cứu, tổ chức lại quan thực thi pháp luật đất đai cách chuyên nghiệp hơn, đồng có Tịa án đất đai, quan Thanh tra đất đai Tăng cường công khai, minh bạch quản lý, sử dụng đất đai: đăng ký tài sản, sở liệu quốc gia, kiểm soát tài sản 68 Thứ hai, sửa đổi quy định pháp luật nguyên tắc cấp GCNQSDĐ Quyađịnh vềanguyên tắcacấpagiấy chứnganhận theoathửa: “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp theoatừng thửaađất, trườngahợp người sửadụng đất sửadụng nhiều thửaađất nônganghiệp mộtaxã, phường, thị trấnamà cóauacầu thìađược cấp mộtagiấy chứnganhận chung choacác đấtađó” [29, Điều 98] Đềanghị ởađây nênabỏatừ “đó” vàathayabằng cụm từ “đốiavới nhữngathửa đấtaliềnakề hoặcagần trongacùngamộtathôn, ấp” Vềatênagọi “Giấyachứnganhận”: Cần thayađổi tênagọi “giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sởahữu nhàaở vàatài sản khác gắnalền vớiađất” [29, Điều 3] tênagọi “Giấyachứnganhậnabấtađộngasản” QSDĐ, quyền sởahữu nhà ởavà tài sản khấc gắn liền với đất bất động sản Vàakhái niệm bấtađộngasản đãađược nhắcađến hơna30ađạo luậtasuốt từanăma1990ađếnanay LuậtaNhà ở, LuậtaKinhadoanh bất động sản, Bộaluật Dânasự, LuậtaCơngađồn, Luậtagiá… Gọiatên nhưavậy thìanội dung ởabên ghianhận quyền sởahữu tàiasản gắn liền vớiađất hay QSDĐ đềuaphùahợp Thứaba, hoànathiện quyađịnh phápaluật liênaquan đến QSDĐ QSDĐ, quyền sởahữu nhà ởavà tàiasản khác gắnaliền vớiađất hoặcaquyền sởahữu nhà ởavà tài sản khác gắnaliền với đất làatài sảnachungacủa vợ chồng Sửa đổi quy định Luật Đất đai việc cấp GCNQSDĐ tài sản chung vợ chồng phải ghi họ, tên vợ họ, tên chồng vào Giấy chứng nhận QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, bỏ quy định trừ trường hợp vợ chồng có thỏa thuận ghi tên người, nhằm đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ liên quan vợ chồng - chủ thể tham gia giao dịch dân Thứatư, tiếpatục ràasoát đểabãiabỏ quyađịnh bất hợpalý trình tự, thủatục thựcahiện cấpaGCNQSDĐacho ngườiasử sụngađất Thứanăm, hồnathiện chínhasách vềaphí, lệaphí đấtađai Trong tươngalai, để bảoavệ quyềnalợi người sửadụng đất vàatạo hiệuaquả cho côngatác quản lýađấtađai, kiếnanghị nênaxem xét thayachế độ thu lệaphí trướcabạ với tỷalệ thu phầnatrăm giáatrị đất mứcathu cốađịnh cho dịch vụahànhachính đăngaký quyền sửadụng loại lệaphí khác Mức thu lệaphí trướcabạ cóathể ấnađịnh theo mứcaphù hợp với 69 mảnh đấtatheo giá trịaUBNDacấp tỉnh quyađịnh Hoặcatrướcamắt duyatrì quy định tỷalệ phầnatrăm giáatrị đấtanhưng nhàanước cần quyađịnh tiếpatục giảm tỷalệ xuốnga0,2%agiá trịađất Nhưavậy, sẽagiảm gánh nặng củaangười sửadụng đất cóanhu cầu đăng kýaquyền sởahữu QSDĐ đặcabiệt giaiađoạn thịatrường bất độngasản khóakhănanhư hiệnanay Việcagiảm mức thu lệaphí trướcabạ nhưatrên sẽagiúp giảm hiệnatượng trốnathuế mứcađóng lệaphí qacao, giúp nhàanước kiểmasoát tàiasản đấtađai vàathị trườngabất độngasản Thứasáu, cần cóaquyađịnh tháoagỡ trườngahợp cấpagiấy chứng nhậnađối với nhàađất khơngacó giấyatờ hợpalệ; ngườiadân sửadụng đất đóanhận chuyểnanhượng, muaabán giấyatay sauangàya01/7/2004 đếnatrướcangày 01/01/2008, hiệnađang sửadụng đất ổnađịnh, phùahợp với quyađịnh vàakhơng cóatranhachấp, khiếuanại; trườngahợp đấtađủ điều kiện để cấp GCNQSDĐ nhưnganhàaở khôngađủ điềuakiện đểađược công nhận quyền sởahữu nhà Thứabảy, hoànathiệnacác quyađịnh xửalý viaphạm phápaluật cấp GCNQSDĐ Cần bổ sung quy định quy trách nhiệm liên đới cán đứng đầu với vi phạm cán bộ, công chức quyền quản lý đất đai Quyađịnh nhưavậy sẽatăng cường sựagiám sát chặtachẽ cánabộ lãnh đạo đối vớianhânaviên thuộcathẩm quyền quảnalý quáatrình thựcahiện nhiệm vụaquản lý đất đai nóiachung vàacơngatác cấpaGCNQSDĐ nóiariêng Cầnacó tiêuachí cụathể quyađịnh vềatínhachất, mứcađộ hànhaviavi phạm pháp luật đấtađai để xemaxét ápadụng xửalý hànhachínhahoặc truyacứu tráchanhiệm hìnhasự hay xửalý kỷaluật hoặcabịatruy cứuatráchanhiệm hình Thứatám, nhằmatăng cường giámasát việc thựcathi phápaluật vềacấp GCNQSDĐ từaphía ngườiadân, Luật Đấtađai năma2013acần làmarõamột số điểm quyađịnh giámasát côngadânanhư: - Luật Đấtađai quyađịnh cơngadân cóathể thơngaqua tổachức đại diện thựcahiện quyền giámasát phảnaánh saiaphạm quảnalý sửadụng đấtađai Vậyatổ chức đạiadiện côngadân baoagồm tổ chức nhưathế nào? Tiêuachí đểaxác định đóalà tổachức đạiadiện côngadân thựcahiện giámasát đối vớiaviệc quảnalý, sửadụng đấtađai? Vấnađề cần phảiađược làmarõ, giúp côngadân thựcahiệnađược quyềnanày 70 - Cầnaquyađịnh rõ thờiahạn giảiaquyết cơaquan nhàanước có thẩm quyềnakhi tiếpanhận ýakiến giámasát ngườiadân Luật đấtađai mớiachỉ quy địnhatráchanhiệm cơaquan nhàanước có thẩmaquyền khianhận ýakiến cơngadân vàatổ chức đạiadiện ngườiadân, cònathời hạn thựcahiệnatrách nhiệm nàyađang bịabỏangỏ, dẫnađến tìnhatrạng cóavụ việc bịakéoadài, kếtaquả giámasát khơng giảiaquyết kịpathời Bênacạnhađó, muốn đẩyanhanh cơngatác cấpaGCNQSDĐatrong thời gian tới phải cóanhững giảiaphápanhằmathểachếahóaacácaquyađịnh pháp luật mộtacách đồngabộ Pháp luật đấtađai phải nhằm tạoaraasự thống hệ thốngaphápaluậtanóiachung Cầnaràasốtasửa đổi đồng luật có liên quan đến Luậtađấtađaiađểađảmabảoatính thống việc thực thi theo nguyên tắc lĩnhavực đất đai Luật đất đai điềuachỉnh nhằm khắc phục chồng chéo, thiếuathốnganhất Thứ chín, kiến nghị Hội đồng nhân dân tỉnh phân bổ kinh phí dự tốn ngân sách năm để đẩy nhanh việc thực dự án xây dựng hệ thống hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai địa phương; dành tối thiểu 10% tổng số thu từ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất để đầu tư cho công tác đo đạc, đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, xây dựng sở liệu đất đai đăng ký biến động, chỉnh lý hồ sơ địa Đồng thời, đề nghị UBND cấp cần phối hợp đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng loại đất; rà soát, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, hạn chế tình trạng quy hoạch treo, thể tính pháp lý rõ ràng làm cho việc cấp GCNQSDĐ, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất theo quy định pháp luật 3.3 Giảiaphápanângacaoahiệuaquảathựcahiệnaphápaluậtavềacấp giấy chứng nhậnaquyềnasửadụngađấtalàatàiasản chung vợ chồng địa bàn tỉnh Lào Cai 3.3.1 Tăngacườngasựalãnhađạo, chỉađạoacủaacácacấpacóathẩmaquyền - Trướcamắt, cầnacải tiến phươngathức quảnalý, điềuahành, tăng cường việc quảnalý thực phápaluật kếahoạch vàachỉ đạo việc kiểm tra thực Giảmanhững thủatục hìnhathức hộiahọp vàagiấyatờ hành chính, tăng cườngakiểmatra, chỉađạo, giảiaquyếtavướngamắc Tiếpatục rà sốt, sắpaxếp, kiệnatồn cơaquan chunamơn thuộcaUBNDacácacấp theo 71 hướng phânacông rànhamạch, bộamáy gọnanhẹ, khôngachồngachéo, trùng lặp vềachứca năng, nhiệmavụ Xâyadựngaquyachế phốiahợp vềathựcahiện cải cách thủatụcahành - Giaoamộtasố nhiệmavụ, giảiapháp cấpabách đểachấnachỉnh việc cấp GCNQSDĐađể cácaxã, phườngacó cơasở dữaliệu vàanângacao tinhathần trách nhiệm Xemaxét việc triểnakhai thựcahiện phápaluật vềacấp GCNQSDĐ nhiệm vụ chínhatrị bắtabuộc địaaphương, đểaquan tâmachỉađạo cánabộ địaachính chunamơn phốiahợp vớiaPhịngaTN&MT, Vănaphịng đăngaký đấtađai hồnathiện hệathống tàialiệu hồasơ địaachính để phụcavụ cơng tác quảnalý nhàanước vềađấtađai Việc cấpaGCNQSDĐaphải gắnaliền với đại hóa hệathống hồasơ địaachính vàahệ thốngathơngatinađất đai; thựcahiện nghiêmaquyatrình cậpanhật chỉnhalý biếnađộng vềađấtađaiatại Vănaphòng đăngaký, nhằmađẩy nhanh tiếnađộ cấpaGCNQSDĐakịpathời, quyađịnh Tăngacường đầuatư kinhaphí cho cơngatác quảnalý đấtađai, trướcahết làacơng tác đoađạc, chỉnhalý bảnađồ địaachính xâyadựng hồasơ địaachính vàacơ sởadữ liệu đấtađai nhằm tăngacường quản lýađấtađai cách côngakhai, minh bạchatiếnatới xâyadựng hệathống quảnalý đấtađai hiệnađại hóa; ưuatiên trướcahết cho cácaxã phường cóasố lượngachưa cấp giấy chứnganhận lầnađầu cịnanhiều - Ủy ban nhân dânacácacấp cần chỉađạo đơnavị tăngacường cơng tác kiểmatra, ràasốt việc sửadụngađất Ràasốt cụathể đến từngahộ, loại đất, nguồnagốc đất… xácađịnh trường hợp đủ điều kiện trường hợp không đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ, rà soát hồ sơ, thủ tục chuyển nhượng, chuyển đổi, đăng ký đất đai cho nhân dân Tậpatrung tuyênatruyền, vậnađộng nhânadân thực hiệnanghĩa vụatài chínhatheo quyađịnh Luật Đất đai Cầnachỉ đạoaUBND cácacấp tiếnahành ràasốt tồnabộ diệnatích, sốahộ giaađình, cáanhân đangasử dụngađất cần phảiacấp, đổiagiấy chứng nhận theo bảnađồ địaachính đểađẩy nhanhatiếnađộ cấpamới vàacấpađổi giấy chứng nhận theo quyađịnh Chỉađạo cácaxã, phường, phịngaban chun mơn phân loại hồasơ điavào chiatiếtađối với cácaloại hồasơ tồnađọng chưa xửalý khơng đủađiều kiệnaphải đề xuất phươngấn cụathể đốiavới trườngahợp - Ràasoát, sửaađổi quyađịnh củaatỉnh liênaquan đến thủatục cấpagiấy chứnganhận cho phùahợp quyađịnhamới, bảoađảm thủatục cấpagiấy chứng 72 nhận theoahướng mộtacửa, đơnagiản, rútangắn thờiagian giảiaquyết phải chặtachẽ vàahợpalý; Quyađịnh thờiagian giảiaquyết hồasơ ởamỗi cấp, quy định mốiaquanahệ phốiahợpacủa cácacơaquan chuyênamôn vàaUBND trongaviệc thẩmađịnh hồasơacấpaGCNQSDĐ Tổachức tậpahuấn để triểnakhai thựcahiện vănabản phápaquy ban hành tớialãnhađạo vàacánabộ thựcahiện côngatác quảnalý đấtađai, cấp GCNQSDĐatại cácaxã, phường, thịatrấnađể triểnakhai thựcahiện 3.3.2 Đẩyamạnhacảiacáchathủatụcahànhachính - Thựcahiện giảiapháp phải đảmabảo tàiachính, cơasở vật chất, điềuakiện kỹathuật để phụcavụ cho hoạtađộng thựcahiện thủatục hành như: xétacấp kinhaphí mộtacách hợpalý cho hoạtađộng gồmacả hoạt động vàahoạt động phụacầnathiết khiathực hiệnacác thủatục hành chính; phát triểnanhững ứngadụng cơnganghệ thơngatin trongathựcahiện cơng tác; đầu tưamáyamóc, trangathiết bị, trụasở làmaviệc cho cánabộ, nghiên cứu ápadụng chínhasách phụacấp nghềanghiệp phùahợp với tínhachất cơngaviệc… - Nhanh chóng xem xét nhân rộng mơ hình cửa liên thơng Văn phịng đăng ký với mơ cửa liên thơng đời thể nỗ lực lớn nhà nước, tạoara cơaquan trungagian tiếpanhận hồasơ nhữngathủ tụcahànhachính cănabản vềađấtađai trongatiến trình xâyadựng hànhachính mộtacửa; đảmabảo sựu thốnganhất, chấtalượng thực thủatụcahành chínhavề đấtađai vàađápaứng yêuacầu xâyadựng, quảnalý, vậnahành cơasởadữ liệuađấtađai thốnganhất - Cầnacơngakhai giảiaquyết thủatục hànhachính TN&MT trênacổng thôngatin điệnatử củaaSở TN&MT củaaUBNDatỉnh vàatại phận mộtacửa Nghiêmatúc thựcahiện hệathốngaquản lýachất lượng theo tiêu chuẩn TCVN 900:2008.aỨngadụng mạnhamẽ công nghệathôngatin vào côngatác đạo, điềuahành hoạtađộng quảnalý đấtađai, luânachuyểnahồ sơ ởatất khâu, cácabước thựcahiện thủatục hànhachính tạoara nhữngachuyển biếnatíchacực thựcahiện cảiacáchahành chính; quánatriệt tới tồnathể đội ngũ cánabộ, lãnhađạo cácaphịng, ban, đơnavị nghiêmatúc thựcahiện cácachỉ thị củaaUBNDatỉnh lĩnhavực đấtađai - Đểacó thể thựcahiện nhanhachóng vàahiệu quảaviệc cấp GCNQSDĐ thìacần có phốiahợp cơaquan có thẩmaquyềnaqua từngakhâu, 73 vaiatrị làaUBND, tiếpatheo cơaquan chunamơnagiúp việcabao gồm SởaTN&MT, Phịng TN&MT, Vănaphòng đăngaký QSDĐ với quan thuế, cơaquan quản lýaxây dựng, quyahoạch kiếnatrúc Vìathế, cầnaxâyadựng hệathống thơngatin cơaquan đểacó thể rútangắn thời gian, nhanh chóng đưaaGCNQSDĐ vàacác cơaquan có liênaquan mà quanatrọng UBNDavà Vănaphịng đăngaký QSDĐ - Chỉađạo việc xâyadựng thựcahiện quyachế kiểmatra cánabộ, công chức trongaviệc tiếpanhận giảiaquyết cácacông việc tổachức côngadân; kiênaquyết xửalý nghiêmanhững người có hànhavi sáchanhiễu, thiếuatrách nhiệm vàakhen thưởng kịpathời cánabộ cơngachức hồn thànhaxuấtasắc nhiệmavụađượcagiao Tăngacường giámasát nhân dân đốiavớiangười thựcahiện cácathủatục hànhachínhatrongalĩnh vựcanày 3.3.3 Đốiavớiavănaphịngađăngakýaquyềnasửadụngađất Cần có trụ sở làm việc riêng, trang bị thiết bị kỹ thuật để phục vụ nhu cầu thực tế Tổ chức thực đầy đủ, có hiệu chức nhiệm vụ mình, tránh xảy tình trạng chồng chéo cơng việc với Phịng TN&MT 3.3.4 Về xây dựng hồ sơ địa sở dự liệu địa Phảiađược cậpanhật kịpathời, chínhaxác đầyađủ Hệ thống đồ hồ sơ địa phải kịp thời so với biến động thực tế Thực việc đo dạc máy móc để đảm bảo độ xác Ápadụng triệtađể ứngadụng cơnganghệ thơnatinatrong việc thựcahiện thủatục hànhachính đấtađai 3.3.5 Nângacaoanăngalựcatrìnhađộachunamơnavàađạoađứcacủaađội ngũ cánabộ, côngachức - Đểađạt kếtaquảatốt côngatác thựcathi phápaluật vềacấp giấy chứnganhận, trướcahết độiangũ cánabộ, côngachức làm côngatác địa chínhacủa địaaphương phảialnaln bámasát quyađịnh, chínhasách pháp luật đấtađaiavà quyatrình cấpaGCNQSDĐ Cầnaquanatâm đẩyamạnh thực hiện, nângacaoaý thức tráchanhiệm, kỹanăng nghềanghiệp độiangũ cán thựcahiện nhiệmavụ - Đểaxâyadựng độiangũ cánabộ, cơngachức thựcasựanắm, hiểuarõ cơng việc, thạoaviệc vàachunamơn hóaacao thìaviệc đàoatạo, bồiadưỡng cán bộ, cơngachức làmaviệc bộaphận mộtacửa nóiariêng vàatồn thể cán 74 bộ, cơng chứcacác phịngaban chunamơn làahết sức cầnathiết Cần đaadạng loại hìnhađàoatạo, bồiadưỡng phùahợp với nhiệmavụ quảnalý đất đai; khuyến khíchacánabộ, cơngachức tựahọc, tựađàoatạo đểanângacao trình độ Cácacơ quanaquảnalý đấtađai cấpatrên Vănaphịngađăngaký QSDĐ hay Sở TN&MT cần giữ vaiatrò hướngadẫn, tạoanhững buổiatậpahuấn, nâng cao trìnhađộ choacánabộ đểacó thể đẩyanhanh tiếnađộ thựcahiệnacấp GCNQSDĐ; cóaquyachế rõaràng tiêuachuẩn hóaavề nghiệpavụ cánabộađịa khơng kiêmanhiệm cácacơng việcakhác, cầnacó đủ sốalượng cánabộ địaachính để thực vaiatrị quảnalý đấtađai cấpamình, nhấtalà trongahoạtađộng cấp GCNQSDĐ; nângacao tinhathần tráchanhiệm trongacông việcavà tư cách đạo đức cho cácacánabộ, côngachức, nângacao hiệuaquảagiám sát nhân dân hoạtađộng cánabộ, côngachức tạo bộaphậnamột cửaaliên thông, đại; giámasát thựcathi nhiệmavụ, côngavụ cánabộ, công chức, giảm thiểu việc trả hồasơ nhiềualần; thựcahiện thẩmađịnh hồasơ quy định pháp luật - Bênacạnhađó, cầnakiện tồn độiangũ cánabộ chunatrách thựcahiện nhiệmavụ, độiangũ cánabộ trựcatiếp làmaviệc tạiabộaphận tiếpanhận vàatrả kết quảatại trungatâm giaoadịch mộtacửa Quyađịnh rõachứcanăng, nhiệm vụ, quyềnahạn, tráchanhiệm phốiahợp độiangũ cánabộ chuyênatrách thực nhiệmavụ trongatừng quyatrình, phịngaban Mởacác lớpađàoatạo, bồi dưỡngavề nghiệpavụ chunamơn vàakỹanăng cảiacách hànhachính cho lãnh đạoavà cánabộ chuyênatrách Nângacao nhậnathứcavềatầm quan trọng côngatác cấpaGCNQSDĐ Tổachức cho cánabộachuyên môn, chuyên trách tham quan họcatậpacácađịaaphươngakhácatronganước - Ngồiaraacầnacóachếađộ tàiachính phùahợp, hỗatrợ cho cánabộ thực hiệnacơngatác đoađạc, chỉnhalý bảnađồ địaachính vàacấpagiấy chứnganhận theo quyađịnh, trangabị đầy đủatrangathiếtabị làmaviệc cho cánabộ chuyên môn 3.3.6 Nângacaoaýathứcaphápaluậtacủaangườiadân - Cóathểanói, nơianào chỉacó sựacốagắng cơaquan chínhaquyền quan chunamơn màakhơng có sựahưởngaứng tíchacực từaphíaangười dânathì nơiađó cơngatác cấpaGCNQSDĐ chưaathểađẩy nhanhađược Một nhữngavấnađề bứcathiết nhấtađốiavới việc nângacao hiệuaquả thựcathi pháp luật vềacấpaGCNQSDĐatrên địaabàn tỉnhalàaviệcanâng cao nhậnathức cho người sử dụng đất Trướcahết nhânadân phảiahiểu biếtavề quyền nghĩa 75 vụacủa mối quanahệ với nhàanước Từađó họamới cóathể có mong muốn đểathựcahiện quyềnalợi bảnathân mìnhavà thựcahiện nghĩa vụ đối vớiaxãahội Nguyênanhân cănabản nằmaở nhậnathứcacủaangười dân pháp luật đất đai Đểachoangườiadân cóanhậnathức vềaphápaluậtamột cách đầyađủ phải đẩy mạnh côngatác tuyênatruyền phổabiến phápaluật đất đai - Cầnatuyênatruyền nângacao nhậnathức phápaluật đấtađai nhiều kênhathông tinađểangườiadân nắmabắt chủatrương vàathựcahiện giám sát Tăngacường côngatác tuyênatruyền, phổabiến, giáoadục phápaluật quaacác phươngatiện thôngatin đạiachúng nhằm nângacao ýathức vàasự hiểuabiếtacho ngườiadân, giúpangườiadân hiểu rõavềaquyền vàanghĩa vụ ngườiasử dụngađất để từađó mọiangười hiểuabiết vàatự giác chấpahành; nâng cao nhận thức tầm quan trọng mục đích, ý nghĩa nội dung việc thực pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhân dân cách phổ biến, tuyên truyền kịp thời, tổ chức thi, hội thảo…liên quan cách thường xuyên, kịp thời, rộng khắp để nhân dân nhận thức đầy đủ tích cực tham gia thực Tuyênatruyền, giáoadục rộngarãi cho ngườiadân, tổ chứcahiểu rõaviệcamình phảialàm đểathựcahiện nhữnganộiadung quyađịnhacủa LuậtaĐấtađai Tăngacườngathuathập thông tin phảnahồi củaangườiadân đốiavới hoạtađộng củaacác cơaquan chứcanăng trongaviệcagiảiaquyết cácathủatụcahành chínhavềađấtađai - Ngồiara, cầnahuyađộng lựcalượng đơngađảo nhânadân cũnganhư thamagia củaalựcalượng báoachí vàoacuộc đấuatranh chốngatiêu cực q trìnhakêakhaiacấpagiấyachứnganhận 3.3.7 Tăngacườngathanhatra, kiểmatra vàaxửalýaviaphạm - Tăngacườngacơngatác kiểmatra, giámasát việcachấpahành cácaquy định phápaluật đấtađai trongaviệc cấpagiấy chứnganhận, lậpahồasơ địa chínhavà cácathủatục hànhachính vềađấtađai đểaphátahiện vàakhắcaphục kịp thờianhững saiaphạm - Tăngacường cơngatác kiểmatra, giámasát củaathanhatra đốiavớiaq trình thựcahiện thủatục cấpaGCNQSDĐ; việcathựcathi côngavụ cánabộ, côngachức, viênachức Cầnanâng caoahơn tráchanhiệm củaaHội đồng nhân dân vàaUBNDatrongaviệc kiểmatra, giámasát vàathực hiệnađoađạcalập bảnađồ địaachính, lậpavà quảnalý hồasơ địaachính, cấpaGCNQSDĐ; Thiết 76 lập công khai phươngatiện thôngatin đạiachúng, số điệnathoại nóng, địa emailađể tiếpathuaýakiến đóngagóp nhânadânađối với cơaquan, đơnavị Xâyadựng mơahình giaoanhiệmavụathựcahiện, kiểm tra giámasát cơaquan chunamơn mộtacách rõaràng, minhabạch Tăngacường trách nhiệm cáanhân người đứngađầu vàachế tài xửalý nghiêmaminh vi phạm Giảiaquyết mộtacách nhanhachóng tranhachấp, khiếuanại quản lýađất, sử dụng đất, cấpaGCNQSDĐ Tránhatình trạng chậmatrễ, kéo dài gây bứcaxúc nhânadân vàabếatắc trongacơng tácaquản lýađấtađai, UBND đạo phịngaban có liênaquan vàaUBNDacấpadưới tăngacường hơnanữa vaiatrị quảnalý củaamình kiểmatra, giámasátahoạt động quảnalý nhàanước trongaviệc thựcathi phápaluật vềacấpaGCNQSDĐ - Tổachức thanhatra tạianhững địaaphương, nhữngatrường hợpacó biểuahiện viaphạm quyađịnh trọng việcađo, vẽ, sửadụng bảnađồ địa chính, lậpahồasơ địaachính, cấpagiấy chứnganhận, gâyanhũnganhiễu, phiền hàacho ngườiadân - Xửalýaviaphạm: Nghịađịnh sốa102/2014/NĐ-CPacủa Chínhaphủ ngày 10/11/2014avề việcaxử lýaviaphạm hànhachính lĩnh vực đất đai quy định cụathể cácahành viavi phạm sửadụng đất hoạtađộng dịch vụ đấtađai, hìnhathức, mứcaxửaphạt… cũngaquyađịnh rõ hình thức kỷaluật đốiavới cáanhân cóathẩmaquyền lĩnhavực đấtađai, khơng xửalý kiênaquyết, nghiêmaminh thìacũng mang tính hình thức Do vậy, cầnatăng cườngacơachế giámasát giánatiếp người dân thông qua tổ chức đoànathể, phátahiện, kiếnanghị trườngahợp vi phạm pháp luật đất đai Phảiaxửalý nghiêmaminh viaphạmatrong công tác cấp GCNQSDĐ Không bao che, đùn đẩy trách nhiệm phát sai phạm thực tế Kết luận chƣơng Trênacơasở yêuacầu vềaquản lý đấtađai vàaminhabạch hóa thị trường bấtađộngasản, đápaứng cácamụcatiêu phátatriểnađấtanước, việc hoàn thiện pháp luật vàachínhasách lĩnhavực cấpaGCNQSDĐađốiavới QSDĐ tài sản chung vợ chồng ởaViệtaNamalà điều tấtayếu giai đoạn Theo đó, giải pháp thực đồng giúp phát huy tác dụng việc đẩy mạnh tiến độ chất lượng cấp GCNQSDĐ, đóng góp tích cực cho cơng tác quản lý đất đai, bảo đảm công xã hội 77 KẾT LUẬN Đấtađai làatàiangun vơagiáacủa mỗiaquốcagia, khơng đơn nơi sinhasống, sảnaxuất củaaconangười màacòn làanơi diễnara hoạt động giaoalưu vănahóa, traoađổi thơngatin, làmaphongaphú sống người, tạoanên vănahóaariêngacủaatừng quốcagia, từngadân tộc Đấtađaialàanguồnagốc củaamọi tàiasản vậtachất củaaconangười Quá trìnhakhaiathác, sảnaxuất từanguồnalợi củaađất conangười đãatạo raalương thực, thựcaphẩm, trangaphục Tuyanhiên, quỹađất cóahạn khơngathể sinhara thêmadoađóacầnaphải quảnalýatốt quỹađấtahiệnacó Vấnađềaquảnalýađấtađai ngàyacàngatrởanênaquanatrọngatrong bốiacảnh bùnganổ dânasố, đại hóa, cơnganghiệpahóa, tàiangun ngàyacàng cạnakiệt nhưahiệnanay Vì vậy, cơng tácaquảnalý đấtađai ngàyacàngađược Chínhaphủ chúatrọng quan tâm để quảnalý chặtachẽanhững biếnađộng vềacả chủ sửadụng vàabảnathân đất đai Quảnalýanhàanướcavề đấtađai thựcachất chất làaquảnalý mối quanahệ giữaacon ngườiavớiaconangười qatrình sửadụng đấtatrong tronganhững nộiadung quanatrọng củaaquảnalý đấtađai làađăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ, lậpavàaquảnalý hồasơ địaachính Vì vậy, nhà nước muốn tồn phát triển phải nắm quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đai Trướcađây doanềnakinhatế xãahội chưa phátatriển nên công tác quản lý đất đai chưa thực sựađượcaquanatâm Ngàyanay, công đổi vàasự phátatriểnamạnh mẽacủaanền kinhatế đãagây sức ép không nhỏ đến quỹađất Sựađaadạngacủa nềnakinhatế làmacho mốiaquanahệ đấtađai ngày phức tạp Vìavậy, địi hỏianhàanướcacần thựcahiện việc đăngaký đất đai, cấp GCNQSDĐ để giảiaquyết quanahệ phátasinhatrong quáatrìnhasử dụng đất LuậtaĐấtađai quyađịnh “Đấtađai thuộcasởahữu tồnadân nhàanước đạiadiện chủasởahữuavà thốnganhất quảnalý” Đểađảmabảoatínhathốnganhất trongaquảnalý đấtađai thìacơngatác cấpaGCNQSDĐ phảiađược thựcahiện nghiêm túc Cơngatácanàyakhơngachỉ đảmabảo tính thống quản lý mà cịn đảm bảo quyềnalợiavàanghĩaavụachoangười sửadụng Cơng tác cấp GCNQSDĐ việc làm quan trọng, chủ trương đứng đầu Đảng Nhà nước cấp quyền địa phương triển khai rộng khắp nước có tỉnh Lào Cai 78 Trong thời gian qua, công tác cấp GCNQSDĐ QSDĐ tài sản chung vợ chồng địa bàn tỉnh Lào Cai đạt kết đáng kể, tương đối tốt, làm sở tạo điều kiện cho công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh tốt hơn, nâng cao đời sống kinh tế xã hội, bổ sung thêm kinh nghiệm trình độ chun mơn cho cán địa chính, giúp địa phương nắm quỹ đất để quản lý xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu Tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh bước thực chặt chẽ hơn, giảm bớt bất cập quản lý đất đai, dần vào ổn định có hiệu so với năm trước Tuyanhiên, trênathựcatếavẫnacònanhiều bất cập doamộtathời gianadàiabngalỏng quảnalý đấtađai, tìnhatrạng vi phạm quản lý đấtađai trongasửadụngađất làakhá phổabiến Dưới góc độ nghiên cứu, tác giả không nghiên cứu sâu tất vấn đề mà sở lý luận pháp luật cấp GCNQSDĐ QSDĐ tài sản chung vợ chồng, phân tích tình hình thực tiễn thi hành pháp luật vấn đề địa bàn tỉnh Lào Cai Từ rút khó khăn, vướng mắcakhiathựcahiện đưa giải pháp tháo gỡ khó khăn đặc biệt giải pháp từ người làm sách 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO BanaChấpahànhaTrungaươngaĐảnga(1995), Nghịaquyếtasốa08-NQ/BCHTW Hộianghịalầnathứa8 BanaChấpahành Trungaương Đảng khóaaVII ngày 23/01/1995avề tiếpatục xâyadựng vàahồn thiện Nhàanước Cộng hịaaxã hộiachủanghĩaaViệtaNam, trọng tâm cải cách bướcanềnahànhachính, HàaNội BanaChấpahành TrungaươngaĐảnga (2003), Nghịaquyết sốa26-NQ/TW Hội nghị BanaChấpahành TrungaươngaĐảng khoáaIX ngày 12/3/2003 tiếp tục đổiamới chínhasách phápaluật đấtađai trongathời kỳ đẩy mạnh cơnganghiệp hóa, hiệnađạiahóa đấtanước, HàaNội BanaChấpahành TrungaươngaĐảnga (2012), Nghịaquyết sốa19-NQ/TW Hội nghị lầnathứa6aBanaChấpahành TrungaươngaĐảng khoá XIangày 31/10/2012avề tiếpatục đổiamới chínhasách phápaluật đấtađai trongathờiakỳ đẩyamạnh tồnadiện cơngacuộc đổiamới, tạo nềnatảng đểađến năma2020anước taacơabảnatrởathành nước cơng nghiệp hóa theoahướngahiệnađại, HàaNội; BộaTàiachínha (2014), Thơngatư sốa02/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 hướng dẫn vềaphí lệaphí thuộcathẩm quyềnaquyếtađịnh củaaHội đồng nhân dânatỉnh, thànhaphố trựcathuộcatrung ương, HàaNội BộaTàiachínha (2016), Thơngatư sốa301/2016/TT-BTCangày 15/11/2016 hướngadẫn lệaphí trướcabạ, HàaNội BộaTàiangun Mơiatrườnga (2012), Báoacáo tổngakết tình hình thi hành LuậtaĐấtađaia2003avà địnhahướng sửa Luật Đấtađaiangày 06/9/2012, HàaNội BộaTàiangun Mơiatrườnga (2012), Kinhanghiệm nướcangồiavề quản lý vàaphápaluật đấtađai ngàya30/9/2012, HàaNội BộaTàianguyên Môiatrườnga (2013), Báoacáo tìnhahìnhacấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyềnasởahữu nhàaở tàiasản sảnakhác gắnaliền vớiađấtatheo Nghịaquyết sốa30/2012/QH13, ngày 30/12/2013, HàaNội BộaTàianguyên Môiatrườnga (2014), Thôngatư sốa23/TT-BTNMT ngày 19/5/2014aquyađịnhavề giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhàaở vàatài sản sảnakhác gắnaliền vớiađất, HàaNội 80 10 BộaTàianguyên Mơiatrườnga (2014), Thơngatư sốa24/TT-BTNMT ngày 19/5/2014aquyađịnh vềahồ sơađịaachính, HàaNội 11 Chínhaphủa (2009), Nghịađịnh sốa105/2009/NĐ-CP ngàya11/1/2009avề xử phạtavi phạm hànhachính lĩnhavựcađất đai, HàaNội 12 Chínhaphủa (2014), Nghịađịnh sốa43/2014/NĐ-CPa ngày 15/5/2014 quy định chiatiết thiahành mộtasố điều củaaLuậtaĐấtađai, HàaNội 13 Chínhaphủa(2014), Nghịađịnh sốa102/2014/NĐ-CPa ngày 10/11/2014 việc xửaphạt viaphạm hànhachính lĩnhavực đấtađai, HàaNội 14 TrầnaThịaHồnga (2009), “Quanahệ vợachồngatrong đứngatên giấy chứng nhận quyền sử dụnganhà vàađất - thựcatrạngavà yếuatố tác động”, Tạpachíanghiên cứuacủaagiaađình vàathếagiới,a(2), tr.14-25 15 TrầnaQuangaHuya(2014), “Giámasát, thanhatra vàaxửalý viaphạm pháp luật vềađấtađai”, TạpachíaLuậtahọc, (11), tr.21-33 16 Liễu Duy Khánh (2020), Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan hệ tài sản vợ chồng thực tiễn áp dụng huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đạiahọc Luật HàaNội, Hà Nội 17 LêaNgọcaKhoaa(2008), Nhữngakhóakhăn vướngamắc khiathựcahiện chủ trươngacủa Chínhaphủ vềacấpa Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bồiathường, hỗatrợ táiađịnh cưakhianhàanước thuahồiađất, giảiaphápatháo gỡ khóakhăn, Tàialiệu chunakhảo, Cục Quản lý Cơngasản - BộaTàiachính, Hà Nội 18 TrầnaLuyệna (2004), “Mộtasố ýakiến vềađẩyamạnh tiếnađộacấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, TạpachíaNgânahàng,a(10), tr.64-65 19 NguyễnaThịaMinh (2013), Hoànathiện phápaluật cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sởahữu nhàaở tài sảnakhác gắn liền vớiađất cho hộ giaađình, cáanhân, Luận văn thạcasĩ luậtahọc, Trường Đạiahọc Luật HàaNội, Hà Nội 20 NguyễnaThịaNgaa(2014), “Thủatục hành Luật Đất đai năm 2013”, TạpachíaLuậtahọc, (11), tr.43-52 21 PhạmaHữuaNghịa(2009), “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghiacả họatên vợavàahọ tênachồng - Mộtasố vấnađề đặtara”, Tạp chí Dân chủ vàaphápaluật, a2(203), tr.50-53 81 22 DoãnaHồngaNhunga(2011), “Chếađịnh sởahữu đấtađai quaacác thờiakỳ vàagiảiapháp tăngacường quảnalý nhàanước đốiavớiađấtađai”, http://thongtinphapluatdansu.edu.vn, ngàya22/12/2011 23 ChâuaNguyễna(2014), “cấpasổađỏadướia30m2: Có gia tănganhà siêu mỏng”, http://thoiviet.com.vn,angàya30/9/2014 24 Quốcahội (1987), LuậtaĐấtađai, Hà Nội 25 Quốcahội (1993), LuậtaĐấtađai, Hà Nội 26 Quốcahội (2003), LuậtaĐấtađai, Hà Nội 27 Quốcahộia(2007), Nghịaquyết sốa07/2007/QH12angàya12/11/2007avề kế hoạch phátatriển kinhatế, xãahội năma2008, Hà Nội 28 Quốcahội (2013), Hiếnapháp, Hà Nội 29 Quốcahội (2013), LuậtaĐấtađai, Hà Nội 30 Quốcahội (2014), LuậtaHơnanhân giaađình, Hà Nội 31 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 32 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai (2020), Báo cáo kết thực sách dân tộc tình hình phát triển kinh tế - xã hội, an ninh trật tự an toàn xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Lào Cai năm 2020 ngày 01/11/2020, Lào Cai 33 Võ Quốc Tuấn (2013), “Mộtasốaýakiến vềaquyền củaacáanhânatrong giấy chứnganhận quyềnasửadụng đấtacấpacho hộagiaađình”, Tạp chí Nghề Luật,a(6), tr 24-25 34 NguyễnaMinhaTuấna(2011), Đăngakýabấtađộngasản - Nhữngavẫn đề lý luận vàathựcatiễn, aNXBaChínhatrị quốcagia, HàaNội 82 ... DỤNGaĐẤT ĐỐIaVỚI QUYỀN SỬaDỤNG ĐẤT LÀ TÀIaSẢN CHUNGaCỦA VỢaVÀaCHỒNG TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH LÀO CAI 2.1 Thựcatrạng phápaluật vềacấp giấy chứnganhận quyền sửadụng đất đốiavới quyền sửadụng... PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN 1.1 8 10 10 16 QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT ĐỐI VỚI QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LÀ TÀI SẢN CHUNG CỦA VỢ VÀ CHỒNG TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI TỈNH LÀO CAI Thực trạng pháp luật cấp giấy. .. HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU 53 QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT ĐỐI VỚI QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LÀ TÀI SẢN CHUNG CỦA VỢ VÀ CHỒNG TỪ THỰC TIỄN TẠI TỈNH LÀO CAI