Theo Thông tư số 05/2021/TT-BNV, Sở Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh. Một trong những chức năng của Sở Nội vụ là tham mưu, giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công chức cấp xã, trong đó có kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã của UBND cấp huyện. Hằng năm, phòng Phòng Xây dựng chính quyền và công tác thanh niên phối hợp với phòng Thanh tra Sở Nội vụ tỉnh Sơn La tham mưu cho Giám đốc Sở xây dựng và ban hành kế hoạch thanh tra, kiểm tra công tác nội vụ tại UBND các huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh Sơn La, trong đó có kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã Hoạt động kiểm tra công tác nội vụ của Sở Nội vụ tỉnh Sơn La, trong đó có nội dung kiểm tra công tác xây dựng chính quyền nói chung và kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã nói riêng đã góp phần quan trọng trong việc phát hiện, phòng ngừa những hạn chế, yếu kém trong quản lý công chức cấp xã. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được thì công tác kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã của Sở Nội vụ tỉnh Sơn La giai đoạn 2018-2020 vẫn còn tồn tại một số hạn chế như việc kế hoạch kiểm tra với các đơn vị thuộc diện kiểm tra còn mang tính luân phiên, chưa lập kế hoạch cụ thể cho từng cuộc kiểm tra, nội dung kiểm tra còn chung chung chưa đi vào những vấn đề nổi cộm, nhiều cuộc kiểm tra đã không thực hiện đúng thời gian kiểm tra theo như kế hoạch, thời gian ban hành kết luận kiểm tra cũng còn kéo dài, một số biên bản và thông báo kết luận kiểm tra còn ghi chung chung, . . . Chính vì vậy, học viên lựa chọn đề tài “Kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã của Sở Nội vụ tỉnh Sơn La” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TRA VIỆC QUẢN LÝ CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA SỞ NỘI VỤ
Công chức cấp xã và quản lý công chức cấp xã
1.1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã
Theo Điều 4 Luật Cán bộ, công chức (2008), công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng vào vị trí chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, có biên chế và nhận lương từ ngân sách nhà nước.
Theo Điều 61 Luật Cán bộ, công chức năm 2008, công chức cấp xã bao gồm các chức danh như Trưởng Công an, Chỉ huy trưởng Quân sự, Văn phòng - thống kê, Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã), Tài chính - kế toán, Tư pháp - hộ tịch, và Văn hóa - xã hội Công chức cấp xã được quản lý bởi cấp huyện, và số lượng công chức này được quy định cụ thể bởi Chính phủ dựa trên điều kiện kinh tế - xã hội, quy mô và đặc điểm của từng địa phương.
Theo Bộ Nội vụ (2012), công chức cấp xã có nhiệm vụ thực hiện công tác chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân cấp xã Họ hỗ trợ UBND cấp xã trong việc quản lý nhà nước về các lĩnh vực được phân công và thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự giao phó của Chủ tịch UBND cấp xã.
1.1.1.2 Tiêu chuẩn công chức cấp xã
Công chức cấp xã cần đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn chung theo Điều 3 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP và các tiêu chuẩn cụ thể tại Điều 2 Thông tư số 06/2012/TT-BNV trước ngày 25/12/2019, cũng như các tiêu chuẩn quy định tại Điều 1 Thông tư số 13/2019/TT-BNV kể từ ngày 25/12/2019.
Công chức cấp xã cần có kiến thức vững vàng về lý luận chính trị và hiểu rõ quan điểm, chủ trương của Đảng cùng với chính sách và pháp luật của Nhà nước Họ phải có khả năng tổ chức và vận động nhân dân địa phương thực hiện hiệu quả các chủ trương này Ngoài ra, công chức cần có trình độ văn hóa, chuyên môn phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ, cùng với sức khỏe đảm bảo để hoàn thành công việc Cuối cùng, việc am hiểu và tôn trọng phong tục, tập quán của cộng đồng dân cư nơi công tác cũng là yếu tố quan trọng.
Trước ngày 25/12/2019, công chức cấp xã cần đáp ứng các tiêu chuẩn như: đủ 18 tuổi, tốt nghiệp trung học phổ thông, có trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên phù hợp với nhiệm vụ, có chứng chỉ tin học văn phòng trình độ A, và nếu làm việc ở khu vực có dân tộc thiểu số, phải biết thành thạo tiếng dân tộc đó hoặc hoàn thành lớp học sau khi tuyển dụng Ngoài ra, sau khi được tuyển dụng, công chức cấp xã phải hoàn thành lớp đào tạo về quản lý hành chính nhà nước và lý luận chính trị theo yêu cầu của chức danh.
Từ ngày 25/12/2019, công chức cấp xã cần đáp ứng các tiêu chuẩn cụ thể: Đủ 18 tuổi trở lên, tốt nghiệp trung học phổ thông, và có trình độ chuyên môn từ đại học trở lên phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sẽ quy định tiêu chuẩn trình độ chuyên môn nghiệp vụ từ trung cấp trở lên cho công chức tại các xã miền núi, vùng cao, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, và khu vực dân tộc thiểu số Ngoài ra, công chức cần có chứng chỉ sử dụng công nghệ thông tin theo chuẩn kỹ năng quy định tại Thông tư số 03/2014/TT-BTTTT ngày 11 tháng 3 năm 2014 của Bộ.
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ vào tiêu chuẩn công chức cấp xã và điều kiện địa phương để quyết định ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu từng chức danh trong mỗi kỳ tuyển dụng Đồng thời, cần xây dựng kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng cho công chức cấp xã về quản lý nhà nước, lý luận chính trị, ngoại ngữ, và tiếng dân tộc thiểu số, đặc biệt là ở những khu vực cần sử dụng tiếng dân tộc trong công vụ Đối với những công chức đã tuyển dụng trước khi Thông tư số 13/2019/TT-BNV có hiệu lực mà chưa đạt tiêu chuẩn, họ phải hoàn thành yêu cầu này trong vòng 05 năm kể từ ngày Thông tư có hiệu lực.
1.1.2 Quản lý công chức cấp xã
1.1.2.1 Khái niệm quản lý công chức cấp xã
Quản lý nhân lực, theo Nguyễn Vân Điềm và Nguyễn Ngọc Quân (2010), là một trong những chức năng cơ bản của quản trị tổ chức Chức năng này bao gồm việc hoạch định, tổ chức, chỉ huy và kiểm soát các hoạt động nhằm thu hút, sử dụng và phát triển nguồn nhân lực, từ đó giúp tổ chức đạt được các mục tiêu đề ra.
Quản lý nhân lực, theo Trần Xuân Hải và Trần Đức Lộc (2013), được định nghĩa là quá trình bao gồm tuyển mộ, tuyển chọn, duy trì, phát triển, sử dụng, động viên và cung cấp tiện nghi cho nhân lực thông qua tổ chức.
Quản lý nhân lực, theo Nguyễn Ngọc Quân và Nguyễn Vân Điềm (2018), được định nghĩa là tổng hợp các hoạt động của tổ chức nhằm thu hút, phát triển, sử dụng, đánh giá và duy trì một lực lượng lao động phù hợp với yêu cầu công việc, cả về số lượng lẫn chất lượng.
Quản lý công chức cấp xã tương tự như quản lý nhân lực chung, bao gồm các hoạt động thu hút, duy trì và phát triển đội ngũ công chức cấp xã Mục tiêu là đảm bảo số lượng và chất lượng công chức phù hợp với yêu cầu công vụ, từ đó đạt được các mục tiêu kinh tế - xã hội tại địa phương.
1.1.2.2 Nội dung và thẩm quyền quản lý công chức cấp xã
Quản lý nhân lực bao gồm các nội dung cơ bản như thiết kế và phân tích công việc, kế hoạch hóa nguồn nhân lực, tuyển mộ và tuyển chọn nhân lực, bố trí nhân lực và thôi việc Ngoài ra, việc đánh giá thực hiện công việc, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực, cùng với chế độ thù lao và các phúc lợi cũng là những yếu tố quan trọng trong quản lý nhân lực.
Theo Chính phủ (2011) tại Điều 45 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP quy định nội dung quản lý công chức cấp xã bao gồm:
“- Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về công chức cấp xã.
- Xây dựng quy hoạch công chức cấp xã.
- Quy định tiêu chuẩn, chức danh công chức cấp xã.
Quy định về số lượng công chức cấp xã bao gồm việc quản lý, tuyển dụng, sử dụng và đào tạo, bồi dưỡng nhân lực Ngoài ra, các chế độ tập sự, thôi việc, nghỉ hưu và đánh giá công chức cấp xã cũng được quy định rõ ràng Việc phân cấp quản lý công chức cấp xã là yếu tố quan trọng để đảm bảo hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính địa phương.
- Thực hiện khen thưởng, xử lý vi phạm, chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi ngộ đối với công chức cấp xã.
- Thực hiện chế độ báo cáo thống kê về công chức cấp xã.
Thanh tra và kiểm tra là hoạt động cần thiết đối với các cơ quan, tổ chức và công chức cấp xã, nhằm đảm bảo việc thực hiện đúng các quy định của pháp luật liên quan đến công chức cấp xã Việc này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước mà còn đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong hoạt động của các cơ quan hành chính địa phương.
- Giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với công chức cấp xã.
- Các công tác khác liên quan đến quản lý công chức cấp xã.”
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM TRA VIỆC QUẢN LÝ CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA SỞ NỘI VỤ TỈNH SƠN LA
Khái quát về Sở Nội vụ tỉnh Sơn La và công chức cấp xã của tỉnh Sơn La
2.1.1 Khái quát về Sở Nội vụ tỉnh Sơn La
Theo UBND tỉnh Sơn La (2018) tại Quyết định số 33/2018/QĐ-UBND thì
Sở Nội vụ tỉnh Sơn La là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, có chức năng tham mưu và giúp Ủy ban quản lý nhà nước về tổ chức bộ máy, vị trí việc làm, biên chế công chức, và cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan hành chính Sở cũng chịu trách nhiệm về vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp, và quản lý số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập Ngoài ra, Sở đảm nhiệm các vấn đề liên quan đến tiền lương của cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng, cải cách hành chính, chế độ công vụ, và chính quyền địa phương Sở còn quản lý địa giới hành chính, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, cùng với tổ chức hội, tổ chức phi chính phủ, văn thư, lưu trữ nhà nước, thi đua - khen thưởng và công tác thanh niên.
Cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ tỉnh Sơn La bao gồm Giám đốc, 03 Phó Giám đốc và 9 phòng, ban, trung tâm Giám đốc Sở Nội vụ là người đứng đầu, chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân tỉnh và pháp luật về chức năng, nhiệm vụ của Sở Các Phó Giám đốc hỗ trợ Giám đốc trong việc chỉ đạo các hoạt động của các cơ quan, đơn vị thuộc Sở; mỗi Phó Giám đốc phụ trách các phòng ban cụ thể Phó Giám đốc 1 phụ trách Phòng Tổ chức biên chế, Phòng Cải cách hành chính và Trung tâm Lưu trữ lịch sử Phó Giám đốc 2 quản lý Phòng Công chức viên chức, Phòng Xây dựng chính quyền và công tác thanh niên, cùng Văn phòng Sở Phó Giám đốc 3 chịu trách nhiệm về Phòng Tôn giáo, Ban Thi đua – khen thưởng và Thanh tra Sở.
Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ tỉnh Sơn La
Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Sơn La
Tính đến ngày 31/12/2020, Sở Nội vụ tỉnh Sơn La có tổng cộng 61 công chức, viên chức và người lao động.
Giám đốc Sở Nội vụ tỉnh Sơn La
Phó Giám đốc 1 Phó Giám đốc 2 Phó Giám đốc 3
Cải cách hành chính và văn thư lưu trữ
Tổ chức, biên chế và tổ chức phi chính phủ
Phòng Công chức, viên chức
Phòng Xây dựng chính quyền và công tác thanh niên
Ban Thi đua – khen thưởng
Bảng 2.1: Nhân lực của Sở Nội vụ tỉnh Sơn La n v tính: ng i Đơn vị tính: người ị tính: người ười
Diễn giải Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
Phòng Tổ chức, biên chế và tổ chức phi chính phủ
Phòng Công chức, viên chức 4 5 5
Phòng Xây dựng chính quyền và công tác thanh niên
Phòng Cải chách hành chính và văn thư, lưu trữ
Phòng Thi đua – khen thưởng 16 9 7
Trung tâm Lưu trữ lịch sử 14 8 8
Phân theo trình độ đào tạo
Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Sơn La
Theo chủ trương tinh giản biên chế, số lượng nhân lực của Sở Nội vụ tỉnh Sơn La đã giảm từ 68 người vào năm 2018 xuống còn 63 người vào năm 2019.
Đến năm 2020, tổng số nhân lực là 61 người, chủ yếu trong độ tuổi từ 30 đến 50 Trình độ học vấn của nhân lực cũng được cải thiện, với 15 người có trình độ thạc sĩ, tăng từ 12 người vào năm 2018.
2.1.2 Khái về công chức cấp xã của tỉnh Sơn La
Trên địa bàn tỉnh Sơn La có 1 thành phố và 11 huyện với 204 đơn vị hành chính cấp xã.
Bảng 2.2 trình bày số liệu về công chức cấp xã của tỉnh Sơn La, với đơn vị tính là người Thông tin này phản ánh tình hình nhân lực tại các cấp xã trong khu vực, góp phần đánh giá hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý địa phương.
STT Đơn vị hành chính cấp huyện Đơn vị hành chính cấp xã (xã)
Số công chức cấp xã (người) Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Sơn La
Số lượng công chức cấp xã tại tỉnh Sơn La đang có xu hướng giảm dần theo thời gian Cụ thể, vào năm 2018, tỉnh có 2.532 công chức cấp xã, nhưng đến năm 2020, con số này đã giảm xuống còn 2.078 công chức hành chính cấp xã.
Bảng 2.3: Thực trạng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Sơn La n v tính: ng i Đơn vị tính: người ị tính: người ười
Diễn giải Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
Phân theo trình độ đào tạo
Phân theo trình độ lý luận chính trị
Chưa qua đào tạo, bồi dưỡng 333 674 482
Phân theo trình độ quản lý hành chính nhà nước
Chưa qua đào tạo, bồi dưỡng 1608 1085 678
Phân theo trình độ tin học
Có chứng chỉ tin học 1902 1905 2125
Chưa có chứng chỉ tin học 630 173 290
Phân theo trình độ ngoại ngữ
Có chứng chỉ ngoại ngữ (tiếng Anh) 760 806 564
Có chứng chỉ tiếng dân tộc 506 603 670
Chưa có chứng chỉ ngoại ngữ, tiếng dân tộc 1266 1006 844
Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Sơn La
Tính đến 31/12/2020, trong tổng số 2.078 công chức cấp xã có tới 1.597 người là nam, chiếm 76,8%
Độ tuổi của công chức cấp xã chủ yếu nằm trong khoảng từ 30 đến 40 tuổi, chiếm 58,2% Số lượng công chức trẻ dưới 30 tuổi chỉ chiếm 13,9%, trong khi đó, công chức từ 40 đến 50 tuổi chiếm 18,6% Cuối cùng, 9,3% công chức thuộc độ tuổi trên 50.
Tại tỉnh Sơn La, 61,1% công chức cấp xã có trình độ đại học, trong khi 27,2% có trình độ trung cấp, 11,0% cao đẳng, 0,4% thạc sĩ và 0,3% chỉ có trình độ sơ cấp Theo Thông tư số 13/2019/TT-BNV, công chức cấp xã cần có trình độ chuyên môn từ đại học trở lên phù hợp với nhiệm vụ Điều này cho thấy 38,9% công chức cấp xã chưa đạt yêu cầu về chuyên môn Tuy nhiên, Thông tư cũng quy định rằng công chức đã tuyển dụng trước khi Thông tư có hiệu lực sẽ có 5 năm để đáp ứng tiêu chuẩn Do đó, Sơn La cần chú trọng vào công tác đào tạo đội ngũ công chức cấp xã trong thời gian tới.
Tính đến năm 2020, có tới 290 công chức cấp xã, chiếm 13,9%, chưa sở hữu chứng chỉ tin học, mặc dù theo Thông tư số 03/2014/TT-BTTTT, công chức cấp xã bắt buộc phải có chứng chỉ sử dụng công nghệ thông tin theo chuẩn kỹ năng cơ bản.
Theo Thông tư 13/2019, việc xây dựng kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng cho công chức cấp xã về quản lý nhà nước và lý luận chính trị là bắt buộc Tuy nhiên, đến năm 2020, vẫn có 678 công chức cấp xã, chiếm 32,6%, chưa được đào tạo về quản lý hành chính nhà nước, và 482 công chức cấp xã, tương đương 23,2%, chưa qua đào tạo về lý luận chính trị.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM TRA VIỆC QUẢN LÝ CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA SỞ NỘI VỤ TỈNH SƠN LA
Định hướng hoàn thiện kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã của Sở Nội vụ tỉnh Sơn La đến năm 2025
Sở Nội vụ tỉnh Sơn La đến năm 2025
Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, cần triển khai các quy định pháp luật về kiểm tra một cách hiệu quả, hỗ trợ Giám đốc Sở Nội vụ trong việc quản lý các lĩnh vực thuộc thẩm quyền Hoạt động kiểm tra nên tập trung vào các lĩnh vực có nguy cơ cao về tiêu cực và tham nhũng, đồng thời chú trọng thực hiện các kiến nghị, kết luận và quyết định xử lý sau kiểm tra một cách nghiêm túc.
Tiếp tục đổi mới công tác kiểm tra, cần tăng cường kiểm tra theo chuyên đề và trách nhiệm công vụ, đảm bảo trọng tâm và trọng điểm, phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước của ngành nội vụ Hoạt động kiểm tra phải khách quan, toàn diện, với sự phối hợp chặt chẽ giữa các đơn vị liên quan, tuân thủ quy định về phạm vi, đối tượng và thủ tục kiểm tra, tránh chồng chéo và không ảnh hưởng đến công tác của các đơn vị được kiểm tra.
Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật về quản lý công chức cấp xã cho các đối tượng thuộc diện kiểm tra.
Thường xuyên phối hợp với Thanh tra tỉnh Sơn La trong công tác kiểm tra để tránh kiểm tra, thanh tra chồng chéo
Hoạt động kiểm tra cần tuân thủ pháp luật và đảm bảo tính chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ và kịp thời Cần lập kế hoạch kiểm tra chi tiết để không cản trở hoạt động bình thường của các đơn vị được kiểm tra.
Để nâng cao hiệu quả quản lý công chức cấp xã, Sở Nội vụ tỉnh Sơn La cần tăng cường công tác bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ kiểm tra Điều này không chỉ nâng cao trình độ chuyên môn mà còn củng cố ý thức trách nhiệm của họ trong công tác kiểm tra, góp phần đảm bảo chất lượng quản lý công chức tại địa phương.
Một số giải pháp hoàn thiện kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã của Sở Nội vụ tỉnh Sơn La
3.2.1 Hoàn thiện bộ máy kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã của Sở Nội vụ tỉnh Sơn La
Hiện nay, Sở Nội vụ Sơn La đang đối mặt với tình trạng nhân lực kiểm tra quản lý công chức cấp xã còn mỏng và chất lượng chưa cao Do đó, việc hoàn thiện bộ máy kiểm tra là rất cần thiết, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả công tác của Sở Trong bối cảnh biên chế hạn chế và không được tăng cường, Sở cần tập trung vào một số giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý công chức cấp xã.
- Tăng cường bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ công chức làm nhiệm vụ kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã
Việc kiểm tra quản lý công chức cấp xã đòi hỏi công chức kiểm tra phải có kiến thức pháp luật vững vàng và kỹ năng chuyên môn cao Tham gia thường xuyên các khóa tập huấn về quy định pháp luật sẽ giúp công chức nắm bắt kịp thời các văn bản mới Công tác đào tạo cần được thực hiện bài bản, khoa học và phù hợp với thực tiễn Sở Nội vụ Sơn La cần theo dõi và cử công chức tham gia các khóa tập huấn do Bộ Nội vụ tổ chức để cập nhật các quy định liên quan đến chế độ chính sách Tăng cường công tác bồi dưỡng không chỉ nâng cao trình độ công chức mà còn đảm bảo việc kiểm tra quản lý công chức cấp xã đúng theo quy định pháp luật.
Lãnh đạo Sở nên tạo điều kiện cho công chức kiểm tra quản lý cấp xã tham gia các khóa bồi dưỡng về quản lý nhà nước ngạch chuyên viên chính và các khóa chính trị do Trung tâm Chính trị tỉnh tổ chức hàng năm Việc này không chỉ nâng cao nhận thức của công chức về quản lý nhà nước và lý luận chính trị mà còn khuyến khích họ phấn đấu phát triển sự nghiệp.
- Tăng cường tuyên truyền nâng cao ý thức trách nhiệm, tư cách đạo đức cho công chức làm nhiệm vụ kiểm tra
Việc quản lý công chức cấp xã không chỉ yêu cầu đội ngũ kiểm tra có chuyên môn cao và am hiểu pháp luật, mà còn cần công chức có ý thức trách nhiệm, phẩm chất đạo đức tốt và bản lĩnh chính trị vững vàng Do đó, việc tuyên truyền về trách nhiệm và đạo đức cho từng công chức là rất quan trọng Sở cần lồng ghép tuyên truyền này vào các cuộc họp chuyên môn định kỳ hàng quý, hàng năm Lãnh đạo Sở cũng cần yêu cầu các phòng ban, đặc biệt là Phòng Xây dựng chính quyền và công tác thanh niên, thực hiện nghiêm túc nội quy và quy định pháp luật Thêm vào đó, công tác kiểm tra, giám sát cần được thực hiện thường xuyên để đảm bảo công chức, đặc biệt là những người làm công tác kiểm tra, có hành vi ứng xử đúng chuẩn mực và quy định hiện hành.
Để nâng cao ý thức trách nhiệm của công chức trong việc quản lý, Lãnh đạo Sở cần yêu cầu Lãnh đạo Phòng Xây dựng chính quyền và Công tác thanh niên thực hiện đánh giá công việc thường xuyên, công khai và minh bạch Việc đánh giá này phải dựa trên các tiêu chí cụ thể, tránh tính hình thức và chung chung Kết quả đánh giá sẽ là cơ sở để xác định mức độ khen thưởng, quy hoạch và bổ nhiệm cho từng công chức.
Sở Nội vụ Sơn La cần thực hiện nghiêm túc công tác khen thưởng và kỷ luật, đảm bảo tính công bằng và đúng người để khuyến khích công chức hoàn thành công việc Việc này không chỉ nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước mà còn cải thiện hoạt động kiểm tra công chức cấp xã Đồng thời, khi phát hiện hành vi tiêu cực trong thi hành công vụ, lãnh đạo các cấp cần xử lý kịp thời các vi phạm theo quy định đã ban hành.
3.2.2 Hoàn thiện quy trình kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã của Sở Nội vụ tỉnh Sơn La
3.2.2.1 Hoàn thiện lập kế hoạch kiểm tra
Kế hoạch kiểm tra quản lý công chức cấp xã của Sở Nội vụ Sơn La hiện vẫn mang tính hình thức và chưa thực sự hiệu quả Nội dung kiểm tra còn chung chung, chưa tập trung vào các vấn đề nổi cộm Để cải thiện, Sở Nội vụ Sơn La cần xem xét một số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng kiểm tra.
- Tăng cường thu thập, xử lý thông tin làm căn cứ cho việc lập kế hoạch kiểm tra hàng năm
Sở Nội vụ cần nâng cao việc thu thập thông tin liên quan đến quản lý công chức cấp xã từ UBND cấp huyện, nhằm đánh giá thực trạng chấp hành pháp luật về quản lý công chức cấp xã tại tỉnh Sơn La, từ đó làm cơ sở lập kế hoạch kiểm tra hiệu quả.
Kế hoạch kiểm tra quản lý công chức cấp xã thường được xây dựng và trình Lãnh đạo Sở Nội vụ phê duyệt vào tháng 12 năm trước Để đảm bảo kế hoạch sát thực tế, từ đầu quý IV của năm trước, công chức được giao nhiệm vụ cần rà soát và tổng hợp thông tin về thực trạng quản lý công chức tại các xã ở tỉnh Sơn La Việc thu thập thông tin cần phong phú, bao gồm báo cáo từ UBND cấp huyện, dữ liệu kiểm tra các năm trước và thông tin từ các phương tiện truyền thông cũng như ý kiến của quần chúng Ngoài ra, Sở Nội vụ cần căn cứ vào đội ngũ công chức thực hiện kiểm tra để đảm bảo tính khả thi của kế hoạch, tránh tình trạng lập kế hoạch nhưng không thực hiện được hoặc thời gian thực hiện không khớp với kế hoạch.
Kế hoạch kiểm tra cần xác định rõ các nội dung trọng tâm và thời gian cụ thể để đảm bảo việc quản lý công chức cấp xã hiệu lực, hiệu quả Quá trình lập kế hoạch phải xác định đối tượng và nội dung kiểm tra một cách chi tiết, dựa trên thông tin thu thập được để phân tích và lựa chọn chính xác các đơn vị cần kiểm tra, tránh việc kiểm tra mang tính luân phiên Ngoài ra, cần tập trung vào những nội dung quan trọng, không nên kiểm tra những vấn đề đã được kiểm tra nhiều lần mà không phát hiện sai phạm Thời gian kiểm tra cũng cần được xác định một cách cụ thể để nâng cao hiệu quả của quá trình kiểm tra.
- Ngoài kế hoạch kiểm tra hàng năm, Sở Nội vụ tỉnh Sơn La cần lập kế hoạch cụ thể cho từng cuộc kiểm tra
Trước khi thực hiện kiểm tra tại huyện, Sở Nội vụ tỉnh Sơn La cần xây dựng kế hoạch chi tiết, xác định rõ nội dung kiểm tra, thời gian bắt đầu và kết thúc Điều này giúp UBND huyện chủ động sắp xếp thời gian và nhân lực cho đoàn kiểm tra Ngoài việc làm việc tại UBND huyện, kế hoạch cũng cần nêu rõ các xã sẽ được kiểm tra để đảm bảo tính thống nhất giữa báo cáo của UBND huyện và thực tế tại các xã.
2.2.2.2 Hoàn thiện tổ chức thực hiện kiểm tra
Trong giai đoạn 2018 – 2020, Sở Nội vụ tỉnh Sơn La chủ yếu thực hiện kiểm tra định kỳ Tuy nhiên, để nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra trong giai đoạn tới, Sở nên xem xét áp dụng thêm hình thức kiểm tra đột xuất bên cạnh việc duy trì kiểm tra định kỳ.
Sở Nội vụ tỉnh Sơn La cần quy định Đoàn kiểm tra thông báo cho UBND cấp huyện trước khi tiến hành kiểm tra, đảm bảo thời gian thông báo ít nhất 10 ngày làm việc Quy định này giúp UBND cấp huyện chủ động chuẩn bị hồ sơ, tài liệu theo nội dung kiểm tra đã phê duyệt, bố trí thành phần liên quan và đảm bảo các điều kiện cần thiết cho buổi làm việc với đoàn kiểm tra.
Trước khi tiến hành kiểm tra tại UBND cấp huyện, Trưởng đoàn kiểm tra cần quán triệt các nội dung và phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng thành viên một cách khoa học, bài bản, tránh chồng chéo và phù hợp với năng lực của họ Đồng thời, yêu cầu các thành viên xây dựng đề cương kiểm tra chi tiết trước mỗi cuộc kiểm tra sẽ giúp rút ngắn thời gian kiểm tra, hạn chế ảnh hưởng đến hoạt động của UBND cấp huyện và nâng cao chất lượng kiểm tra.
Để tiến hành kiểm tra hiệu quả, cần thu thập đầy đủ hồ sơ và tài liệu liên quan đến từng đối tượng được kiểm tra Hồ sơ do UBND cấp huyện cung cấp là căn cứ quan trọng, vì vậy các thành viên trong đoàn kiểm tra cần chú ý thu thập thông tin một cách toàn diện, tránh bỏ sót tài liệu Sau khi có đủ thông tin, đoàn kiểm tra cần phân tích và đánh giá kỹ lưỡng các hồ sơ này để xác định rõ bản chất nội dung kiểm tra, từ đó đưa ra kết luận chính xác.
Một số kiến nghị
3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Sơn La Để công tác kiểm tra của Sở Nội vụ đối với việc quản lý công chức cấp xã của UBND cấp huyện không ngừng được nâng cao chất lượng, hiệu quả, tăng cường hiệu lực của quản lý nhà nước, UBND tỉnh Sơn La cần:
- Chỉ đạo Thanh tra tỉnh tích cực phối hợp với Sở Nội vụ trong việc xây dựng kế hoạch kiểm tra
UBND tỉnh Sơn La cần chỉ đạo Thanh tra tỉnh phối hợp chặt chẽ với Sở Nội vụ để xây dựng kế hoạch kiểm tra Việc này nhằm đảm bảo các kế hoạch được ban hành kịp thời và tránh chồng chéo trong hoạt động kiểm tra giữa Sở Nội vụ và Thanh tra tỉnh.
Để nâng cao hiệu quả quản lý công chức cấp xã tại tỉnh Sơn La, cần tăng cường đào tạo và bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức liên quan Điều này không chỉ giúp nâng cao năng lực cho các cán bộ quản lý mà còn cải thiện chất lượng công việc của chính các công chức cấp xã.
UBND tỉnh Sơn La cần chú trọng vào việc nâng cao năng lực cho công chức các phòng nội vụ cấp huyện và công chức văn phòng – thống kê của các xã thông qua đào tạo và bồi dưỡng Điều này sẽ giúp họ thực hiện tốt hơn nhiệm vụ tham mưu cho UBND huyện và xã trong công tác quản lý công chức cấp xã, đặc biệt là trong việc lập và quản lý hồ sơ công chức cấp xã, nhằm giảm bớt khó khăn trong công tác kiểm tra của Sở Nội vụ.
UBND tỉnh Sơn La cần thường xuyên tổ chức đào tạo và bồi dưỡng để nâng cao năng lực cho đội ngũ công chức cấp xã Việc này nhằm đảm bảo công chức nắm vững quyền lợi và nghĩa vụ của mình, tránh tình trạng không rõ ràng về việc nâng lương Đồng thời, cần khuyến khích công chức chú trọng vào việc học tập nâng cao trình độ, bởi hiện nay một số công chức chỉ có trình độ sơ cấp và thiếu chuyên môn phù hợp với chức danh đảm nhiệm.
3.3.2 Kiến nghị với Bộ Nội vụ Để nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra quản lý công chức cấp xã, Sở Nội vụ tỉnh Sơn La xin kiến nghị một số nội dung với Bộ Nội vụ và các cơ quan trung ương như sau:
- Ban hành các hướng dẫn cụ thể về công tác quản lý công chức cấp xã làm cơ sở cho việc kiểm tra
Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 6/11/2019 quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, thôn, tổ dân phố còn thiếu rõ ràng, gây khó khăn trong việc áp dụng Một số điểm chưa cụ thể như tiêu chuẩn trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên đối với công chức ở các xã miền núi, vùng cao, biên giới, và các khu vực đặc biệt khó khăn Bên cạnh đó, quy định về điều kiện và tiêu chuẩn tuyển dụng công chức cấp xã trong trường hợp đặc biệt cũng chưa được làm rõ, cùng với quy định miễn chế độ tập sự Do đó, cần có sự hướng dẫn cụ thể hơn để hỗ trợ công chức tại Sở Nội vụ Sơn.
Đề nghị Bộ Nội vụ ban hành văn bản hướng dẫn chi tiết về quản lý công chức cấp xã nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện nhiệm vụ được giao.
- Tổ chức phổ biến các văn bản quy phạp pháp luật liên quan đến quản lý công chức cấp xã
Công tác quản lý công chức cấp xã có sự đa dạng về văn bản, đặc biệt tại các khu vực biên giới và nơi có nhiều dân tộc thiểu số Để công chức thực hiện nhiệm vụ kiểm tra quản lý hiệu quả, Bộ Nội vụ cần thường xuyên cập nhật và phổ biến các văn bản liên quan đến sở nội vụ các tỉnh Hình thức phổ biến nên đa dạng, bao gồm cả khóa tập huấn trực tiếp và online Hơn nữa, để nâng cao trình độ chuyên môn và kỹ năng kiểm tra cho công chức Sở Nội vụ tỉnh Sơn La, đề nghị Thanh tra Bộ Nội vụ tổ chức các khóa bồi dưỡng và tập huấn về nghiệp vụ thanh tra, kiểm tra.
Phòng Xây dựng chính quyền và công tác thanh niên, Sở Nội vụ tỉnh Sơn La, có trách nhiệm hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức cấp xã, cũng như những người hoạt động không chuyên trách tại cấp xã Hằng năm, phòng phối hợp với Thanh tra Sở để tham mưu cho Ban giám đốc xây dựng và ban hành kế hoạch thanh tra, kiểm tra công tác nội vụ tại UBND các huyện, thành phố, trong đó bao gồm việc kiểm tra quản lý công chức cấp xã.
Kiểm tra quản lý công chức cấp xã tại tỉnh Sơn La đã đóng vai trò quan trọng trong việc phát hiện và ngăn chặn những hạn chế trong quản lý Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả tích cực, nhưng công tác kiểm tra của Sở Nội vụ tỉnh Sơn La trong giai đoạn 2018 vẫn còn gặp một số khó khăn cần khắc phục.
2020 vẫn còn tồn tại một số hạn chế cần phải đưa ra giải pháp để khắc phục và hoàn thiện.
Luận văn nghiên cứu về kiểm tra quản lý công chức cấp xã của Sở Nội vụ tỉnh Sơn La đã đạt được ba mục tiêu chính Đầu tiên, luận văn xác định cơ sở lý luận về quản lý công chức cấp xã, bao gồm khái niệm, tiêu chuẩn, nhiệm vụ và thẩm quyền của công chức cấp xã Thứ hai, luận văn phân tích thực trạng kiểm tra quản lý công chức cấp xã từ năm 2018 đến 2020, đánh giá điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của những hạn chế trong công tác này Cuối cùng, luận văn đề xuất các giải pháp hoàn thiện quy trình kiểm tra, từ cải thiện bộ máy kiểm tra đến việc ban hành và theo dõi thực hiện kết luận kiểm tra Đồng thời, luận văn cũng kiến nghị với UBND tỉnh Sơn La và Bộ Nội vụ nhằm nâng cao tính khả thi cho các giải pháp đã đưa ra.
1 Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 của
Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức danh, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội.
2 Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 15/2014/TT-BNV ngày 31 tháng 10 năm 2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của sở nội vụ thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; phòng nội vụ thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội.
3 Bộ Nội vụ (2019), Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06 tháng 11 năm 2019 của
Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức danh, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội.
4 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 của
Chính phủ về công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội.
5 Điều Kim Đức (2019), Nâng cao năng lực công chức cấp xã của huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ, luận văn thạc sĩ của Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội
6 Đoàn Thị Thu Hà và Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2002), Giáo trình Khoa học quản lý
II, NXB Khoa học và kỹ thuật, Hà Nội.
7 Mạc Thị Thảo (2019), Quản lý công chức văn phòng - thống kê cấp xã tại Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc, tỉnh Hòa Bình, luận văn thạc sĩ của Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội
8 Nguyễn Ngọc Quân và Nguyễn Vân Điềm (2018), Giáo trình Quản trị nhân lực, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội.
9 Nguyễn Thanh Thủy (2017), Thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ ở tỉnh Nam Định”, luận văn thạc sĩ của Học viện Hành chính quốc gia, Hà Nội
10 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà và Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình
Quản lý học, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội.