Tình hình nghiên cứu của đề tài
Hiện nay, vấn đề thực hiện thủ tục hành chính (TTHC) theo cơ chế một cửa và một cửa liên thông đang thu hút sự quan tâm nghiên cứu từ các nhà quản lý và các nhà khoa học Nhiều công trình và ấn phẩm khoa học đã được công bố, tập trung vào các khía cạnh khác nhau của cơ chế này.
- Các đề tài khoa học, dự án
+ Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước (2009), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp
Bộ “Nghiên cứu các giải pháp nâng cao hiệu quả cơ chế “Một cửa” tại xã, phường, thị trấn” do TS Nguyễn Thị Minh Tâm chủ trì đã làm rõ lý luận và thực tiễn áp dụng cơ chế “một cửa” trong thực hiện thủ tục hành chính (TTHC) tại cấp xã Đề tài đề xuất nhiều giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện cơ chế này Tuy nhiên, nghiên cứu chỉ tập trung vào đánh giá hiệu quả của mô hình “một cửa” tại cấp xã, mà chưa đề cập đến mô hình “một cửa” liên thông ở cấp huyện.
Sở Nội vụ tỉnh Thừa Thiên Huế (2013) đã thực hiện nghiên cứu về mô hình một cửa trong việc tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính tại cấp huyện và xã, nhằm áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2008 Tuy nhiên, nghiên cứu này chỉ dừng lại ở mức thí điểm và chưa đề cập đến mô hình một cửa liên thông Cùng năm, Học viện Hành chính Quốc gia cũng tiến hành nghiên cứu về mô hình "một cửa, một cửa liên thông" tại TP Hồ Chí Minh, do TS Hà Quang Thanh chủ trì Nghiên cứu đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý, đồng thời phân tích hiệu quả áp dụng tại cấp huyện, nhưng chỉ tập trung vào quy trình vận hành mà chưa sâu sắc vào việc thực hiện thủ tục hành chính, cho thấy cần có thêm nghiên cứu để làm rõ các vấn đề liên quan.
- Các bài viết trên các Tạp chí khoa học
Trương Đắc Linh (2007) trong bài viết “Một dấu trong cơ chế một cửa một dấu của chính quyền quận huyện TP Hồ Chí Minh” đăng trên Tạp chí Khoa học Pháp lý số 6 đã chỉ ra những hạn chế trong việc áp dụng cơ chế này tại TP Hồ Chí Minh, đồng thời cung cấp cơ sở khoa học chứng minh tính trái pháp luật và thiếu khả thi của nó Tác giả cũng đưa ra các kiến nghị nhằm hoàn thiện mô hình “một cửa, một dấu” Tuy nhiên, do TP Hồ Chí Minh chưa triển khai mô hình “một cửa liên thông” nên tác giả chưa có những phân tích sâu về vấn đề này.
+ Trần Văn Tuấn (2010), Bài viết “Cải cách thủ tục hành chính và cơ chế
Bài viết "Một cửa, một cửa liên thông" đăng trên Tạp chí Cộng sản số 6 (198) đã tổng quan quá trình cải cách hành chính tại Việt Nam, nhấn mạnh thực trạng cải cách thủ tục hành chính (TTHC) theo cơ chế này, đặc biệt từ Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg Tác giả chỉ ra những hạn chế hiện tại và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của cơ chế "một cửa" trong tương lai Trong khi đó, bài viết của Tạ Thị Hải Yến (2012) trên website Cục Kiểm soát Thủ tục hành chính thuộc Bộ Tư pháp đã phân tích những tồn tại và hạn chế trong việc thực hiện cơ chế "một cửa, một cửa liên thông" tại các địa phương, đồng thời đưa ra giải pháp để cải thiện hiệu quả giải quyết TTHC Tuy nhiên, nội dung bài viết vẫn chỉ dừng lại ở mức khái quát mà chưa đi sâu phân tích thành tựu và hạn chế của các mô hình hiện tại.
Trong bài viết "Mô hình một cửa liên thông ở Thái Bình: Giải pháp cải thiện môi trường đầu tư" của Đồng Minh (2015) trên Tạp chí Cộng sản số 07/2015, tác giả nhấn mạnh rằng việc cải cách thủ tục hành chính (TTHC) là cần thiết để nâng cao môi trường đầu tư tại tỉnh Thái Bình Cơ chế một cửa liên thông được đề xuất là giải pháp trọng tâm, mang tính đột phá trong quá trình này Bài viết cũng chỉ ra những thành tựu nổi bật mà tỉnh Thái Bình đã đạt được trong việc giải quyết TTHC về đầu tư theo cơ chế này, được cộng đồng doanh nghiệp và nhà đầu tư đánh giá cao.
Bài viết của Hà Quang Thanh (2015) trong Tạp chí Quản lý nhà nước, số tháng 8/2015, đã phân tích thực trạng cải cách hành chính theo cơ chế “một cửa” và “một cửa liên thông” tại các quận, huyện ở TP Hồ Chí Minh Tác giả nhấn mạnh tầm quan trọng của việc cải cách này trong việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và cải thiện dịch vụ công cho người dân.
TP Hồ Chí Minh đã áp dụng hai cơ chế "một cửa" và "một cửa liên thông" nhằm cải cách hành chính Tác giả cũng đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả cải cách hành chính tại các địa phương.
- Các Luận án, Luận văn:
Luận văn Thạc sĩ của Nguyễn Đức Vượng (2010) tập trung vào việc nâng cao hiệu quả cơ chế một cửa trong quản lý hành chính nhà nước tại UBND cấp phường TP Hồ Chí Minh Nghiên cứu đã phân tích thực trạng giải quyết thủ tục hành chính (TTHC) và đề xuất các giải pháp cải thiện hiệu quả thực hiện cơ chế một cửa Tuy nhiên, đề tài chỉ giới hạn ở mô hình một cửa tại các phường, chưa mở rộng đến mô hình một cửa liên thông ở cấp huyện và các khía cạnh tổng quát khác.
Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành chính công (2011) của Trần Văn Tấn nghiên cứu cơ chế “một cửa, một cửa liên thông” tại tỉnh Đồng Tháp, làm rõ các vấn đề trong giải quyết thủ tục hành chính (TTHC) nhưng cần thêm nghiên cứu do phạm vi rộng gồm 3 cấp tỉnh, huyện, xã Luận văn Thạc sĩ Quản lý công (2014) của Nguyễn Thị Ngọc Mỹ đề xuất giải pháp hoàn thiện cơ chế “một cửa liên thông” tại UBND quận TP Hồ Chí Minh, phân tích thành tựu, hạn chế và nguyên nhân, nhưng chỉ tập trung vào UBND quận mà không đề cập đến cơ chế một cửa.
Nhiều nghiên cứu đã đề cập đến cơ chế một cửa và một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính nhà nước, phân tích lý luận và thực tiễn của chúng trong thực hiện thủ tục hành chính (TTHC) Tuy nhiên, các công trình này chủ yếu tập trung vào từng địa phương cụ thể và chưa cung cấp đánh giá chi tiết về việc thực hiện TTHC theo cơ chế này Đặc biệt, tại Thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang, hiện chưa có nghiên cứu nào tổng quát về việc thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông.
Nghiên cứu hiện tại đã làm rõ cơ sở khoa học cho việc thực hiện thủ tục hành chính (TTHC) theo cơ chế một cửa và một cửa liên thông, đồng thời khẳng định hiệu quả của cơ chế này trong thực tiễn Tuy nhiên, việc đánh giá các ưu điểm và hạn chế của cơ chế này tại Thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang là cần thiết để hoàn thiện quá trình thực hiện TTHC Đề tài này đảm bảo tính độc lập, không trùng lặp với các công trình đã công bố trước đó, mặc dù có kế thừa kết quả từ các nghiên cứu trước.
Mục tiêu, nhiệm vụ của đề tài
3.1 Mục tiêu của đề tài
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là phân tích cơ sở lý luận và pháp lý về việc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa và một cửa liên thông tại UBND Thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang Nghiên cứu sẽ đánh giá thực trạng, làm rõ những ưu điểm cần phát huy, đồng thời phân tích các hạn chế và nguyên nhân của những vấn đề này Trên cơ sở đó, đề tài sẽ đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại địa phương.
3.2 Nhiệm vụ của đề tài Để đạt được mục tiêu nêu trên, đề tài thực hiện một số nhiệm vụ sau:
- Nghiên cứu cơ sở lý luận và pháp lý về thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND cấp huyện.
- Đánh giá thực trạng thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND Thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang.
Để hoàn thiện việc thực hiện thủ tục hành chính (TTHC) theo cơ chế một cửa và một cửa liên thông tại UBND Thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang, cần đề xuất một số giải pháp thiết thực Trước hết, cần nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức để đảm bảo quy trình xử lý TTHC diễn ra nhanh chóng và hiệu quả Thứ hai, cần cải tiến hệ thống công nghệ thông tin nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong việc tra cứu và nộp hồ sơ trực tuyến Cuối cùng, việc tăng cường tuyên truyền, hướng dẫn cho người dân về các TTHC sẽ giúp nâng cao nhận thức và sự tham gia của cộng đồng trong quá trình thực hiện.
Phương pháp nghiên cứu
Để nghiên cứu đề tài này, tác giả áp dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, dựa trên học thuyết Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh cùng các quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước về nhà nước và pháp luật làm nền tảng phương pháp luận Ngoài ra, các phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành cũng được sử dụng để giải quyết các vấn đề cụ thể.
Phương pháp khảo sát tài liệu thứ cấp được tác giả áp dụng để nghiên cứu hệ thống văn bản quản lý nhà nước liên quan đến việc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa và một cửa liên thông Tác giả đã xem xét các báo cáo từ các cơ quan có thẩm quyền cũng như các công trình khoa học, đề tài, và bài báo liên quan đã được công bố Qua đó, tác giả tiến hành đối chiếu và tham khảo số liệu nhằm giải quyết các vấn đề mà đề tài đặt ra.
Phương pháp phân tích được tác giả áp dụng để đánh giá chi tiết việc thực hiện thủ tục hành chính (TTHC) theo cơ chế một cửa và một cửa liên thông tại UBND Thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang Phương pháp này không chỉ giúp làm rõ cơ sở lý luận và pháp lý liên quan đến việc thực hiện TTHC mà còn phân tích thực trạng hoạt động, từ đó xác định những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân gây ra các hạn chế trong quá trình thực hiện.
Tác giả áp dụng phương pháp tổng hợp để tóm lược nội dung từng vấn đề trong luận văn, từ đó rút ra những nhận xét và kết luận tổng quan Dựa trên những phân tích này, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện việc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa và một cửa liên thông tại UBND Thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang.
Trong quá trình thực hiện Luận văn, tác giả đã áp dụng hai mẫu phiếu điều tra xã hội học để khảo sát ý kiến từ hai nhóm đối tượng: tổ chức và cá nhân đến giải quyết thủ tục hành chính (TTHC), cùng với công chức tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND Thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang Mục đích của khảo sát này là thu thập ý kiến và nhận xét của hai nhóm đối tượng về việc thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa và một cửa liên thông tại UBND Thị xã Hà Tiên.
Luận văn áp dụng các phương pháp thống kê và so sánh để đảm bảo nội dung nghiên cứu có giá trị lý luận, thực tiễn và khoa học Sự kết hợp này giúp tăng cường tính chính xác và độ tin cậy của kết quả nghiên cứu.
Đóng góp của đề tài
Đề tài này tổng hợp và hệ thống hóa cơ sở lý luận về việc thực hiện thủ tục hành chính (TTHC) theo cơ chế một cửa và một cửa liên thông tại Ủy ban Nhân dân cấp huyện, đồng thời đánh giá thực trạng thực hiện của cơ chế này.
TTHC theo cơ chế một cửa và một cửa liên thông tại UBND Thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang mang lại nhiều ưu điểm nhưng cũng tồn tại một số hạn chế Để nâng cao hiệu quả hoạt động này, cần đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện quy trình và phục vụ tốt hơn cho người dân.
Luận văn này cung cấp tài liệu tham khảo hữu ích cho cán bộ công chức tham gia thực hiện thủ tục hành chính (TTHC) theo cơ chế một cửa và một cửa liên thông tại UBND cấp huyện, cũng như cho các nhà lãnh đạo và quản lý ở các cấp Kết quả nghiên cứu sẽ là nguồn tư liệu quý giá cho sinh viên, học viên và các nhà khoa học trong quá trình nghiên cứu về việc thực hiện TTHC theo cơ chế này tại các cấp chính quyền khác nhau.
Bố cục của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn được bố cục thành 3 chương:
- Chương 1: Cơ sở lý luận về thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân cấp huyện.
Chương 2 trình bày thực trạng thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa và một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân Thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang Nội dung này phân tích hiệu quả, những thách thức và cơ hội trong việc cải cách hành chính, nhằm nâng cao chất lượng phục vụ người dân và doanh nghiệp Bài viết cũng đề cập đến các giải pháp cần thiết để hoàn thiện quy trình và cải thiện trải nghiệm của người dân khi tiếp cận dịch vụ hành chính công.
Chương 3 trình bày các phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa và một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân Thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang Các giải pháp này bao gồm việc nâng cao chất lượng dịch vụ công, cải tiến quy trình xử lý hồ sơ, đào tạo nâng cao năng lực cho cán bộ công chức, và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý thủ tục hành chính Mục tiêu cuối cùng là tạo ra môi trường làm việc hiệu quả, giảm thiểu thời gian chờ đợi cho người dân và doanh nghiệp, đồng thời tăng cường sự minh bạch và trách nhiệm trong hoạt động của cơ quan nhà nước.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
Thủ tục hành chính và cơ chế một cửa, một cửa liên thông
Trong mỗi tổ chức, để đảm bảo tính thống nhất và đạt được mục tiêu chung, các thành viên cần tuân thủ các quy định và trình tự đã được đặt ra, được gọi là thủ tục Thủ tục, hay procédure (tiếng Pháp) và procedure (tiếng Anh), hiểu theo nghĩa rộng, là toàn bộ các quy tắc và thể thức cần thiết để thực hiện các hành động pháp lý từ khi bắt đầu cho đến khi hoàn tất, bao gồm cả việc hoàn thành các văn bản thực hiện bắt buộc.
Thủ tục, theo Từ điển Tiếng Việt, được định nghĩa là những công việc cụ thể cần thực hiện theo một trật tự quy định để tiến hành một công việc chính thức Trong nghĩa hẹp hơn, thủ tục được coi là nguyên tắc trong hoạt động quản lý, phản ánh phương thức giải quyết công việc theo trình tự nhất định và thể lệ thống nhất, bao gồm một loạt nhiệm vụ liên quan chặt chẽ nhằm đạt được kết quả mong muốn.
Trong hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước, việc giải quyết công việc cần tuân theo các cách thức và trình tự nhất định, được quy định bởi những nguyên tắc pháp lý cụ thể Quy trình này, được gọi là TTHC, xác định cách thức thực hiện công việc từ đầu đến cuối, bao gồm phạm vi quyền hạn của các cơ quan TTHC giúp hệ thống hóa và làm rõ các yêu cầu pháp lý, như cách đăng ký kinh doanh hay xin cấp phép xây dựng, bao gồm hồ sơ cần thiết, địa điểm nộp hồ sơ, và cơ quan có thẩm quyền giải quyết Có nhiều quan niệm khác nhau về TTHC, phản ánh sự đa dạng trong cách hiểu và áp dụng quy trình này.
TTHC được hiểu là quy trình và phương thức mà các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền thực hiện để giải quyết công việc, bao gồm cả mối quan hệ nội bộ trong hành chính và tương tác giữa các cơ quan này với tổ chức và cá nhân công dân.
Theo quan niệm thứ hai, thủ tục hành chính (TTHC) được định nghĩa là phương pháp thực hiện một công việc cụ thể, bao gồm nội dung và trình tự nhất định, theo quy định của cơ quan nhà nước.
- Theo Giáo trình Thủ tục hành chính của Học viện Hành chính Quốc gia thì
TTHC là quy trình giải quyết các nhiệm vụ cụ thể trong quản lý hành chính nhà nước, như cấp giấy phép xây dựng, đăng ký khai sinh và làm chứng minh nhân dân.
- Trong khi đó, tại cuốn sách Thủ tục hành chính – Lý luận và Thực tiễn của
GS TSKH Nguyễn Văn Thâm và PGS TS Võ Kim Sơn nhấn mạnh rằng TTHC bao gồm các quy định về trình tự thời gian và không gian cho các giai đoạn cần thiết trong hoạt động của các cơ quan quản lý hành chính nhà nước Điều này bao gồm quy trình thành lập công sở, bổ nhiệm và điều động cán bộ, công chức, viên chức, lập quy, áp dụng quy phạm để bảo vệ quyền lợi của các chủ thể và xử lý vi phạm, cũng như quy trình tổ chức và tác nghiệp hành chính.
Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ quy định về kiểm soát thủ tục hành chính, trong đó khẳng định rằng thủ tục hành chính (TTHC) là trình tự và cách thức thực hiện, hồ sơ cùng yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước và người có thẩm quyền quy định để giải quyết các công việc cụ thể liên quan đến cá nhân và tổ chức.
Hiện nay, có nhiều quan niệm khác nhau về thủ tục hành chính (TTHC) từ nhiều góc độ Theo quy định pháp luật và thực tiễn quản lý tại Việt Nam, hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước diễn ra liên tục theo một trình tự nhất định nhằm đạt được mục tiêu quản lý, được gọi là TTHC TTHC là bắt buộc đối với các cơ quan hành chính và công chức trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình Nó được điều chỉnh bởi quy phạm hành chính, đảm bảo các quy phạm vật chất của luật hành chính được thực hiện hiệu quả trong xã hội Trong luận văn này, khái niệm TTHC được hiểu theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP của Chính phủ.
Thứ nhất, TTHC được điều chỉnh chủ yếu bằng các quy phạm thủ tục
Trong hoạt động quản lý nhà nước, việc tuân thủ các quy tắc pháp lý và quy định về trình tự, cách thức sử dụng thẩm quyền là rất quan trọng Khoa học pháp lý gọi đây là quy phạm thủ tục, bao gồm các bộ phận như quy phạm thủ tục lập pháp (liên quan đến việc làm Hiến pháp và Luật), quy phạm thủ tục tố tụng tư pháp (giải quyết tranh chấp dân sự và định tội thông qua điều tra, truy tố, xét xử), và quy phạm thủ tục hành chính (thực hiện thẩm quyền trong quản lý hành chính nhà nước).
Theo cách hiểu này, TTHC là một phần của quy phạm thủ tục, phản ánh hoạt động quản lý nhà nước theo các quy tắc pháp lý về trình tự và cách thức thực hiện quyền hạn của các cơ quan hành chính Để đảm bảo tuân thủ TTHC, mọi quy trình đều phải được quy định bởi pháp luật Tuy nhiên, không phải tất cả TTHC đều nằm trong khuôn khổ quy phạm thủ tục pháp lý, ví dụ như các hoạt động tác nghiệp trong nội bộ tổ chức nhà nước được điều chỉnh bởi các quy định và quy chế nội bộ.
Thứ hai, TTHC là trình tự thực hiện thẩm quyền trong quản lý hành chính nhà nước
Mỗi cơ quan hành chính nhà nước được pháp luật quy định một thẩm quyền nhất định Khi thực hiện thẩm quyền này, các cơ quan phải tuân thủ quy trình theo luật định, được gọi là thủ tục hành chính (TTHC).
TTHC, hay thủ tục hành chính, là trình tự thực hiện quyền hạn trong quản lý hành chính nhà nước, và nó được phân biệt rõ ràng với thủ tục tư pháp Điều này có nghĩa là các quy trình tố tụng tại tòa án, bao gồm cả tố tụng hành chính, không nằm trong khái niệm TTHC.
TTHC là quy trình và phương pháp mà các cơ quan hành chính nhà nước sử dụng để giải quyết công việc, đồng thời thể hiện cách thức thực hiện quyền hạn của họ trong quản lý hành chính nhà nước.
Thứ ba, TTHC mang tính đa dạng, phức tạp
Tính đa dạng và phức tạp của thủ tục hành chính (TTHC) được quy định bởi hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) diễn ra trong hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội Mỗi lĩnh vực có những đặc thù riêng, do đó, khi ban hành TTHC, cần phải có các quy định phù hợp với từng đặc điểm của lĩnh vực quản lý cụ thể.
Thứ tư, TTHC cần liên tục nghiên cứu, sửa đổi để phù hợp với thực tiễn
Thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy
Ủy ban nhân dân cấp huyện
1.2.1 Địa vị pháp lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện
Trong quản lý nhà nước, việc phân chia lãnh thổ thành các đơn vị hành chính và thiết lập bộ máy chính quyền phù hợp là cần thiết để đảm bảo mối liên hệ từ Trung ương đến địa phương Tại Việt Nam, Hiến pháp 2013 cùng các văn bản pháp luật như Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, và Luật Tổ chức Tòa án nhân dân đã khẳng định vị trí pháp lý của các cơ quan nhà nước trong bộ máy nhà nước Tổ chức bộ máy nhà nước mang tính hiến định, bao gồm hệ thống các cơ quan với chức năng và nhiệm vụ rõ ràng, có mối quan hệ tương tác để thực hiện nhiệm vụ chung, đảm bảo rằng Nhà nước là nhà nước pháp quyền XHCN vì nhân dân, do nhân dân Quyền lực nhà nước thống nhất, với sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp.
Chính quyền nhà nước được phân chia thành chính quyền Trung ương và chính quyền địa phương, trong đó chính quyền Trung ương đóng vai trò trung tâm với quyền năng quyết định các vấn đề quan trọng thông qua hoạt động lập pháp của Quốc hội và lập quy của Chính phủ Ngược lại, chính quyền địa phương thực hiện Hiến pháp và pháp luật, là bộ phận cấu thành của chính quyền nhà nước thống nhất.
Theo Điều 110, Hiến pháp 2013, các đơn vị hành chính của nước Cộng hòa XHCN Việt Nam được phân chia thành các cấp như sau: cả nước chia thành tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương; tỉnh được chia thành huyện, thị xã và thành phố thuộc tỉnh; thành phố trực thuộc Trung ương chia thành quận, huyện, thị xã và các đơn vị hành chính tương đương; huyện chia thành xã và thị trấn; thị xã và thành phố thuộc tỉnh được chia thành phường và xã; quận được chia thành phường Đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt do Quốc hội thành lập Mỗi cấp đơn vị hành chính đều có bộ máy chính quyền tương ứng, bao gồm HĐND và UBND, được tổ chức phù hợp với đặc điểm của từng khu vực như nông thôn, đô thị, hải đảo và các đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt theo quy định của luật.
Trên cơ sở hiến định này, Điều 2 Luật Tổ chức Chính quyền địa phương
2015 quy định HĐND và UBND được tổ chức ở các đơn vị hành chính sau đây:
Cấu trúc các đơn vị hành chính của Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bao gồm bốn cấp chính: cấp tỉnh, bao gồm các tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương; cấp huyện, bao gồm huyện, quận, thị xã và thành phố thuộc tỉnh hoặc thành phố trực thuộc trung ương; cấp xã, bao gồm xã, phường và thị trấn; và cuối cùng là đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt.
Theo đó, địa vị pháp lý của UBND được xác định qua Điều 114, Hiến pháp
UBND ở cấp chính quyền địa phương, được bầu bởi HĐND cùng cấp, là cơ quan chấp hành của HĐND và là cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương UBND có trách nhiệm tổ chức thi hành Hiến pháp, pháp luật, thực hiện nghị quyết của HĐND, cũng như thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước cấp trên giao phó.
Hiến pháp và Luật Tổ chức Chính quyền địa phương đã xác định rõ vai trò của UBND, mối quan hệ chấp hành với HĐND cùng cấp, và đảm bảo tính độc lập tương đối của UBND trong quản lý hành chính địa phương Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015 quy định nhiệm vụ và quyền hạn của chính quyền địa phương ở huyện nhằm phát triển kinh tế - xã hội và củng cố quốc phòng, an ninh (Điều 23 đến Điều 29) và của chính quyền quận (Điều 44 đến Điều 50) Cụ thể, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện được quy định tại Điều 28 và của UBND quận tại Điều 49, đảm bảo tính đặc thù của từng đơn vị hành chính Nghiên cứu này tập trung vào địa vị pháp lý của UBND cấp huyện, phù hợp với quy định của Luật Tổ chức Chính quyền địa phương Để thực hiện quản lý nhà nước hiệu quả, UBND cấp huyện thành lập các cơ quan chuyên môn, giúp UBND thực hiện chức năng quản lý và nhiệm vụ theo ủy quyền, góp phần bảo đảm sự thống nhất trong quản lý từ Trung ương đến cơ sở.
UBND cấp huyện, được bầu ra bởi HĐND cấp huyện, là cơ quan chấp hành và hành chính nhà nước ở cấp huyện UBND có trách nhiệm thực hiện Hiến pháp và pháp luật, tổ chức thi hành nghị quyết của HĐND, cũng như thực hiện các nhiệm vụ được giao từ cơ quan nhà nước cấp trên.
Nghiên cứu địa vị pháp lý của UBND cấp huyện là yếu tố quan trọng trong việc thực hiện thủ tục hành chính (TTHC) theo cơ chế một cửa và một cửa liên thông UBND cấp huyện có trách nhiệm tiếp nhận, hướng dẫn, giải thích và tổ chức giải quyết TTHC cho tổ chức và công dân, và các hoạt động này phải dựa trên địa vị pháp lý cùng với nhiệm vụ, quyền hạn được quy định bởi pháp luật.
1.2.2 Nguyên tắc trong thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân cấp huyện
Theo Điều 3 của Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg, việc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa và một cửa liên thông phải tuân thủ các nguyên tắc quy định.
- Thứ nhất, niêm yết công khai, đầy đủ, kịp thời các TTHC tại Quyết định công bố TTHC của UBND cấp tỉnh theo quy định
Nguyên tắc công khai trong thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa đảm bảo mọi thông tin cần thiết được cung cấp cho người dân, bao gồm quy định TTHC, hồ sơ, giấy tờ, phí và thời gian giải quyết Việc này giúp giảm thiểu tình trạng bưng bít thông tin và ngăn chặn các yêu cầu trái pháp luật từ cơ quan hành chính Hơn nữa, công khai TTHC còn tạo điều kiện cho người dân chủ động hoàn thiện hồ sơ, đồng thời giúp cán bộ công chức tiếp nhận và xử lý hồ sơ hiệu quả hơn, giảm thiểu việc yêu cầu bổ sung tài liệu.
Để đảm bảo quy trình giải quyết công việc diễn ra nhanh chóng và thuận tiện cho cá nhân, tổ chức, việc yêu cầu bổ sung hồ sơ chỉ được thực hiện một lần duy nhất trong suốt quá trình xử lý hồ sơ tại cơ quan chuyên môn.
Nguyên tắc này yêu cầu giải quyết công việc của người dân một cách nhanh chóng, đảm bảo đúng thời gian quy định của nhà nước về thủ tục hành chính Bộ phận TN&TKQ phải trả kết quả đúng hạn, không được kéo dài thời gian hay đùn đẩy trách nhiệm; nếu trễ hẹn, cần thông báo và giải thích lý do cho người dân Đồng thời, các cơ quan hành chính nhà nước phải tạo điều kiện thuận lợi cho công dân, bao gồm cơ sở vật chất, chỗ ngồi và thái độ phục vụ niềm nở, thân thiện, tận tình hướng dẫn khi người dân yêu cầu.
- Thứ ba, bảo đảm sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan hành chính nhà nước trong giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức
Nguyên tắc phối hợp nhịp nhàng giữa các bộ phận và cơ quan hành chính là yếu tố then chốt trong việc giải quyết thủ tục hành chính (TTHC), đặc biệt là theo cơ chế một cửa liên thông Nguyên tắc này không chỉ giúp công việc được thực hiện nhanh chóng và đúng quy trình, mà còn tạo điều kiện thuận lợi hơn cho người dân, giảm thiểu tình trạng đùn đẩy và chồng chéo nhiệm vụ giữa các cơ quan.
- Thứ tư, việc thu phí, lệ phí của cá nhân, tổ chức được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật
Các khoản phí và lệ phí cần được công khai niêm yết cùng với các thủ tục hành chính tại Bộ phận TN&TKQ Việc thu phí, lệ phí phải tuân thủ các quy định và hướng dẫn từ cấp trên Khi có sự thay đổi về các khoản thu, các cơ quan chuyên môn cần thông báo ngay cho Bộ phận TN&TKQ để cập nhật niêm yết cho người dân Mọi khoản thu phí, lệ phí phải có biên lai và không được phép thu thêm các khoản phí khác nhằm mục đích cá nhân.
1.2.3 Các loại thủ tục hành chính giải quyết theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân cấp huyện
Theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg, cơ chế một cửa được áp dụng trong việc giải quyết thủ tục hành chính (TTHC) thuộc thẩm quyền của UBND cấp huyện Đồng thời, cơ chế một cửa liên thông được triển khai cho các TTHC trong các lĩnh vực như đầu tư, đất đai, đăng ký kinh doanh, cấp phép xây dựng, tư pháp và các lĩnh vực khác có sự tham gia của nhiều cơ quan hành chính nhà nước.
Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông
Nhiều yếu tố tác động đến việc thực hiện thủ tục hành chính (TTHC) theo cơ chế một cửa và một cửa liên thông, đặc biệt là tại UBND cấp huyện Các yếu tố cơ bản này đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả và chất lượng của quy trình TTHC.
1.3.1 Thể chế về cơ chế một cửa, một cửa liên thông
Thể chế về cơ chế một cửa, một cửa liên thông là hệ thống quy định do các cơ quan nhà nước ban hành, tạo cơ sở pháp lý cho các cơ quan hành chính triển khai thống nhất trên toàn quốc Đây là nền tảng để các cơ quan hành chính, đặc biệt là UBND cấp huyện, xây dựng cơ cấu tổ chức và xác lập nhân sự nhằm thực hiện hiệu quả cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại đơn vị.
Thể chế rõ ràng giúp cơ cấu tổ chức bộ máy hoạt động hiệu quả và gọn nhẹ, với nhân sự được bố trí hợp lý Ngược lại, thiếu quy định cụ thể sẽ dẫn đến bộ máy cồng kềnh và chức năng chồng chéo, làm giảm hiệu quả hoạt động Sự hoàn thiện của thể chế sẽ nâng cao hiệu quả thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông.
Để xây dựng thể chế hiệu quả, cần dựa trên hệ thống tư duy được hình thành từ thực tiễn cuộc sống, đáp ứng nhu cầu của tổ chức và cá nhân, đồng thời phù hợp với điều kiện và xu hướng phát triển của đất nước Ngoài ra, các thể chế này cần đảm bảo tính ổn định, kịp thời, đồng bộ và thống nhất.
1.3.2 Tổ chức Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả
Thứ nhất, về vị trí của Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả
Cơ chế một cửa và một cửa liên thông là quy trình thực hiện thủ tục hành chính (TTHC) từ hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ, giải quyết cho đến trả kết quả tại một đầu mối duy nhất, cụ thể là Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả (TN&TKQ) của cơ quan hành chính nhà nước Việc xây dựng cơ chế này cần đảm bảo tính thống nhất về vị trí và quy trình để nâng cao hiệu quả trong quản lý và phục vụ người dân.
Theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg, Bộ phận TN&TKQ có vai trò quan trọng trong việc hướng dẫn thủ tục hành chính (TTHC), tiếp nhận hồ sơ từ cá nhân và tổ chức, sau đó chuyển đến các cơ quan chuyên môn hoặc cấp có thẩm quyền để giải quyết Đồng thời, bộ phận này cũng chịu trách nhiệm nhận và trả kết quả cho cá nhân và tổ chức.
Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg đã bổ sung khái niệm về Bộ phận TN&TKQ hiện đại, định nghĩa đây là bộ phận sử dụng trang thiết bị điện tử và phần mềm điện tử trong các giao dịch hành chính Bộ phận này hỗ trợ việc công khai, hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả cho cá nhân, tổ chức theo cơ chế một cửa và một cửa liên thông, áp dụng cho tất cả các lĩnh vực thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước.
Theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg, Bộ phận TN&TKQ của UBND cấp huyện được đặt tại Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện, đồng thời chịu sự quản lý và chỉ đạo từ Văn phòng HĐND và UBND cấp huyện.
Thứ hai, về trang thiết bị của Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả
Cơ sở vật chất và trang thiết bị đóng vai trò quan trọng trong hiệu quả thực hiện thủ tục hành chính (TTHC) theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông, đặc biệt trong bối cảnh công nghệ thông tin phát triển mạnh mẽ hiện nay Việc trang bị cơ sở vật chất hiện đại cho Bộ phận TN&TKQ không chỉ giúp phục vụ nhân dân tốt hơn và giải quyết công việc nhanh chóng, mà còn tạo môi trường làm việc thoáng mát, tiện nghi, nâng cao tinh thần cho đội ngũ công chức Ngược lại, nếu cơ sở vật chất thiếu thốn và lạc hậu, việc giải quyết TTHC sẽ gặp khó khăn, dẫn đến sai sót và chậm tiến độ, gây tốn kém thời gian và chi phí cho cả người dân và cán bộ nhà nước Đầu tư cho cơ sở vật chất chính là đầu tư cho năng lực của công chức, giúp họ nâng cao kỹ năng thực thi công vụ và hoàn thành nhiệm vụ hiệu quả Do đó, các thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước địa phương cần chú trọng đến vấn đề này trong quá trình triển khai TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông.
Theo đó, khoản 1, điều 9, Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg quy định trang thiết bị của Bộ phận TN&TKQ gồm có:
Bộ phận TN&TKQ cần trang bị các thiết bị cơ bản như máy vi tính, máy photocopy, máy fax, máy in, điện thoại cố định, ghế ngồi, bàn làm việc, nước uống, quạt mát hoặc máy điều hòa nhiệt độ, cùng với các thiết bị cần thiết khác Những trang thiết bị này nhằm đảm bảo đáp ứng nhu cầu làm việc và hỗ trợ ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước.
- Trang thiết bị của Bộ phận TN&TKQ hiện đại:
Vị trí trang trọng của cơ quan hành chính nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân và tổ chức trong việc thực hiện các giao dịch hành chính.
Khu vực được bố trí khoa học với các chức năng rõ ràng, bao gồm: khu cung cấp thông tin TTHC, khu vực trang thiết bị điện tử như máy lấy số tự động và tra cứu thông tin, cùng với khu tiếp nhận và trả kết quả được chia theo lĩnh vực Không gian được trang bị đủ ghế ngồi chờ và bàn viết cho cá nhân, tổ chức giao dịch Hạ tầng công nghệ thông tin và thiết bị chuyên dụng đáp ứng quy định, đảm bảo đủ điều kiện thực hiện dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4, đồng thời áp dụng phần mềm điện tử theo quy định.
1.3.3 Năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức
Trong quá trình thực hiện thủ tục hành chính (TTHC) theo cơ chế một cửa và một cửa liên thông, đội ngũ công chức (CBCC) được nhà nước trao quyền đóng vai trò quan trọng Đặc biệt, các chuyên viên tại Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả (TN&TKQ) cùng với đội ngũ chuyên viên xử lý hồ sơ cần có năng lực và phẩm chất cao để nâng cao chất lượng thực hiện TTHC Việc thực hiện TTHC phải đảm bảo về số lượng, chất lượng và thời gian theo quy định, đây là một trong những tiêu chí để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ hàng năm của người đứng đầu cơ quan hành chính và của CBCC.
Trong quá trình thực hiện thủ tục hành chính (TTHC) theo cơ chế một cửa và một cửa liên thông, vai trò của cán bộ công chức (CBCC) là vô cùng quan trọng Hiệu quả của việc thực hiện TTHC chủ yếu phụ thuộc vào năng lực của đội ngũ CBCC, đặc biệt là lãnh đạo và nhân viên tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả (TN&TKQ) cũng như các cơ quan liên quan Do đó, việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC là một nhiệm vụ thiết yếu để cải thiện chất lượng thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa và một cửa liên thông.
Và để nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ CBCC tại Bộ phận
Để đảm bảo cán bộ công chức (CBCC) tại TN&TKQ yên tâm công tác và hoàn thành tốt nhiệm vụ, cần thiết có những đãi ngộ hợp lý, bao gồm cả lợi ích vật chất và tinh thần như tiền thưởng, phụ cấp, và các hoạt động du lịch Chính sách đãi ngộ cần chú trọng đến khuyến khích bằng lợi ích vật chất, nhưng cũng không thể bỏ qua tầm quan trọng của lợi ích tinh thần Lãnh đạo cơ quan cần xem xét và xây dựng chính sách đãi ngộ phù hợp nhằm tạo động lực và khuyến khích CBCC làm việc hiệu quả nhất.
Kinh nghiệm thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông
1.4.1 Kinh nghiệm của một số địa phương
- Tại các quận, huyện trên địa bàn TP Cần Thơ
Thực hiện chỉ đạo của UBND thành phố Cần Thơ về việc triển khai thực hiện Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg và sau này là Quyết định số 09/2015/QĐ-
UBND TP Cần Thơ đã thành lập Bộ phận TN&TKQ tại các quận, huyện để tiếp nhận và giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông Các lĩnh vực được áp dụng bao gồm đất đai, môi trường, thuế, đăng ký kinh doanh, chứng thực, hộ tịch, chính sách xã hội và xây dựng Đồng thời, UBND các quận, huyện cũng nghiên cứu và ban hành quy chế phối hợp thực hiện TTHC, quy định rõ thời hạn và trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị liên quan.
Bộ phận TN&TKQ của UBND các quận, huyện tại TP Cần Thơ có đội ngũ công chức trình độ đại học và diện tích làm việc rộng rãi UBND các quận, huyện đã tích cực ứng dụng công nghệ thông tin, trang bị hệ thống máy tính hiện đại, máy quét mã vạch, hệ thống xếp hàng tự động và camera giám sát Để nâng cao chất lượng thủ tục hành chính (TTHC), UBND TP Cần Thơ đã chỉ đạo thành lập các Tổ rà soát TTHC nhằm thường xuyên xem xét và kiến nghị sửa đổi, bổ sung các quy định, giảm chi phí và thời gian cho người dân và doanh nghiệp, đặc biệt trong các lĩnh vực nhạy cảm như đăng ký kinh doanh, đất đai, xây dựng và môi trường.
Để thực hiện hiệu quả thủ tục hành chính (TTHC) theo cơ chế một cửa và một cửa liên thông, vai trò của đội ngũ công chức, viên chức (CBCC) là rất quan trọng Nhận thức được điều này, UBND các quận, huyện thường xuyên cử CBCC tham gia các lớp đào tạo và bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cũng như kỹ năng giao tiếp.
- Tại các quận, huyện trên địa bàn TP Đà Nẵng
Đà Nẵng nổi bật trong công tác cải cách thủ tục hành chính (TTHC) với việc triển khai đồng bộ cơ chế một cửa và một cửa liên thông tại tất cả các quận, huyện Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tại 07 quận, huyện được cải tạo hoặc xây dựng mới, đáp ứng đầy đủ yêu cầu hiện đại và văn minh với diện tích trung bình 120m² Các thiết bị hiện đại như máy chủ, máy trạm kết nối mạng LAN và internet, máy in, màn hình cảm ứng, hệ thống GSM modem, hệ thống xếp hàng tự động và camera giám sát được trang bị đầy đủ Chính quyền thành phố cũng chú trọng ứng dụng công nghệ thông tin, tăng cường tin học hóa và đồng bộ phần mềm trong giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông.
Chính quyền thành phố Đà Nẵng không chỉ đầu tư cho trang thiết bị của Bộ phận TN&TKQ mà còn chú trọng đến việc bố trí lực lượng công chức, với trung bình 12 CBCC thực hiện nhiệm vụ UBND thành phố chủ động phối hợp với các cơ quan như Công an và Thuế để bố trí cán bộ tiếp nhận hồ sơ tại Bộ phận TN&TKQ tại các quận, huyện, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho cơ chế một cửa liên thông Đội ngũ CBCC cũng được thường xuyên bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ và kỹ năng giao tiếp với người dân.
Việc đầu tư và triển khai đồng bộ cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Đà Nẵng đã mang lại hiệu quả cao, đảm bảo chất lượng giải quyết thủ tục hành chính (TTHC) tại UBND các quận, huyện Sự thành công này không chỉ thúc đẩy cải cách hành chính của thành phố mà còn trở thành bài học kinh nghiệm quý báu cho các địa phương khác trên toàn quốc.
Qua nghiên cứu kinh nghiệm thực hiện thủ tục hành chính (TTHC) theo cơ chế một cửa và một cửa liên thông tại các địa phương cấp huyện, tác giả đã rút ra một số bài học quý giá nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện TTHC tại Ủy ban nhân dân cấp huyện Những bài học này sẽ góp phần hoàn thiện quy trình và tạo thuận lợi hơn cho người dân trong việc tiếp cận dịch vụ hành chính.
Các đơn vị khảo sát đều chú trọng hoàn thiện thể chế và hướng dẫn thực hiện thủ tục hành chính (TTHC) theo cơ chế một cửa và một cửa liên thông Các chủ trương của Đảng về cải cách hành chính và TTHC đã được thể chế hóa và triển khai Cần tăng cường hướng dẫn thực hiện TTHC cho các cơ quan cấp dưới, tổ chức tập huấn áp dụng văn bản pháp luật mới, và nhanh chóng ban hành quyết định công bố bộ TTHC để hướng dẫn áp dụng tại UBND quận, huyện.
Các địa phương đang tập trung nâng cao năng lực và trách nhiệm của các cơ quan hành chính nhà nước trong việc thực hiện thủ tục hành chính (TTHC) theo cơ chế một cửa liên thông Họ chú trọng xây dựng và kiện toàn Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả (TN&TKQ), đồng thời nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức (CBCC) thực hiện TTHC Đặc biệt, công tác đào tạo không chỉ tập trung vào nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ mà còn chú trọng đến việc nâng cao ý thức đạo đức và tinh thần phục vụ nhân dân cho CBCC.
Vào thứ ba, các địa phương chú trọng hoàn thiện cơ sở hạ tầng và ứng dụng công nghệ thông tin trong thực hiện thủ tục hành chính (TTHC), đồng thời đầu tư trang thiết bị cho Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả Để nâng cao hiệu quả công việc, các địa phương đã phát triển phần mềm luân chuyển hồ sơ giữa các phòng ban và phần mềm quản lý, giúp việc thực hiện TTHC trở nên nhanh chóng và tiện lợi hơn, giảm thiểu việc xử lý trên giấy tốn kém thời gian và chi phí Ngoài ra, các đơn vị còn đầu tư hệ thống gửi tin nhắn SMS để tra cứu thông tin TTHC, cũng như thông báo xin lỗi về việc giải quyết hồ sơ trễ hẹn và thông báo ngày trả kết quả.
Vào thứ tư, các địa phương đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc công khai và minh bạch trong các thủ tục hành chính (TTHC) theo quy định pháp luật Đặc biệt, TTHC trong việc giải quyết công việc giữa cơ quan hành chính nhà nước và người dân, doanh nghiệp đã có những cải tiến đáng kể, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các bên liên quan Tất cả các địa phương đều áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 tại các cơ quan hành chính, công khai đầy đủ các thành phần và bước thực hiện TTHC, từ đó tạo cơ sở vững chắc cho cả cơ quan và người dân trong việc kiểm soát chất lượng đầu ra của công tác thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa và một cửa liên thông.
Vào thứ năm, các địa phương chú trọng xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cơ quan và thúc đẩy quy trình liên thông giữa các cơ quan chuyên môn để rút ngắn thời gian thực hiện thủ tục hành chính (TTHC) Ngoài những TTHC đã có cơ chế liên thông cụ thể, cần phát triển thêm quy trình kết hợp giữa các phòng ban chuyên môn trong việc thực hiện các TTHC liên quan, nhằm giảm thiểu thời gian đi lại và tạo thuận lợi cho người dân trong quá trình thực hiện TTHC.
Cơ chế một cửa và một cửa liên thông được thiết lập nhằm tạo thuận lợi cho tổ chức và cá nhân khi giao dịch với cơ quan hành chính, giảm thiểu việc đi lại nhiều lần và ngăn chặn tình trạng quan liêu, hách dịch Giải pháp này góp phần thay đổi mối quan hệ giữa chính quyền và người dân, hướng tới nền hành chính phục vụ Tại UBND cấp huyện, cơ chế một cửa đã được triển khai từ năm 2003 theo Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg, tiếp theo là cơ chế một cửa liên thông theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg, và hiện tại là Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg.
Trong Chương 1, bài viết phân tích địa vị pháp lý, nhiệm vụ và quyền hạn của UBND cấp huyện trong hệ thống chính quyền địa phương, đồng thời hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý về việc thực hiện thủ tục hành chính (TTHC) theo cơ chế một cửa và một cửa liên thông Những phân tích và kết luận này sẽ là cơ sở cho việc đánh giá thực trạng thực hiện TTHC theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong Chương 2.
