Lý do chọ ̣n đề tài
Cán bộ, công chức đóng vai trò quyết định trong sự thành bại của tổ chức và hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước Hiện nay, cải cách hành chính tại Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào được xác định là động lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội, giúp bộ máy hành chính gần gũi với dân hơn và khắc phục những hạn chế trong quá trình hoạch định và tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch của nhà nước Đảng và Nhà nước Lào coi trọng công tác cán bộ, công chức như một nhiệm vụ quan trọng và xuyên suốt Để quản lý tốt đội ngũ này, Đảng nhân dân cách mạng Lào cần xây dựng một hệ thống tổ chức vững mạnh, với đội ngũ cán bộ, công chức có chuyên môn cao, đạo đức tốt và lương tâm trong sạch.
Kết quả của công cuộc cải cách chính hiện nay ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào phụ thuộc chủ yếu vào năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Đội ngũ này đóng vai trò quan trọng trong việc hoạch định các đường lối, chính sách và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước Họ trực tiếp thực thi các chính sách, kế hoạch của cơ quan, tổ chức và các chương trình, mục tiêu quốc gia Đồng thời, họ cũng thực hiện giao tiếp giữa các cơ quan nhà nước với nhau, cũng như giữa các cơ quan nhà nước với doanh nghiệp và công dân Để hoạt động này có hiệu quả, đội ngũ cán bộ, công chức cần được quản lý một cách khoa học nhằm phát huy năng lực công tác, tinh thần trách nhiệm và ý thức phục vụ nhân dân.
Công tác quản lý nhà nước tại tỉnh U Đôm Xay đã đạt được những kết quả bước đầu đáng khích lệ, nhưng trong bối cảnh hội nhập quốc tế hiện nay, bộ máy hành chính đang trải qua sự thay đổi căn bản về chức năng nhiệm vụ Sự chuyển giao quyền lực từ Trung ương xuống địa phương và nền kinh tế chuyển từ tập trung bao cấp sang thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đặt ra thách thức mới cho công tác quản lý và đội ngũ cán bộ, công chức Đặc biệt, việc Lào gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) đã tạo áp lực phải đổi mới nền công vụ nhà nước để đáp ứng các tiêu chí chung trong lĩnh vực hành chính công Những thay đổi này yêu cầu bộ máy hành chính phải hiện đại hóa tổ chức và phương thức quản lý, hoàn thiện thể chế quản lý, cải cách bộ máy, và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức có kiến thức về luật pháp quốc tế và kỹ năng giải quyết công việc hành chính.
Vấn đề quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức tại tỉnh U Đôm Xay cần được nghiên cứu và phân tích cả về lý luận lẫn thực tiễn Đề tài “Tăng cường quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức tỉnh U Đôm Xay, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” được chọn làm luận văn tốt nghiệp sẽ tổng kết tình hình quản lý hiện tại, chỉ ra những mặt tích cực để phát huy và cải tiến, đồng thời nhận diện các hạn chế trong lĩnh vực này Nghiên cứu cũng sẽ đề xuất một số giải pháp cơ bản và khả thi nhằm tạo ra những chuyển biến tích cực hơn trong quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức ở tỉnh U Đôm Xay.
Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Đây là̀ mả̉ng đề̀ tà̀i đượ̣c nhiề̀u nhà nghiên cứ́u quan tâm Có thể̉ nêu mộ̣t số́ công trình nghiên cứ́u liên quan đế́n đề̀ tà̀i như sau:
Mộ9t số́ công trình nghiên cứ́u ở̉ Việt Nam:
Đề tài khoa học cấp Bộ do Ban Tổ chức cán bộ Chính phủ thực hiện vào năm 1997, tập trung vào cơ sở khoa học cho việc xây dựng đội ngũ công chức Nhà nước đến năm 2000.
+ Đề̀ tài cấ́p Bộ̣ do Ban Tổ̉ chứ́c cán bộ̣ Chính phủ̉ thực hiệ̣n (1998):
Xây dựng và phát triển độ9i ngũ cá́n bộ9, công chứ́c.
+ Đề̀ tài cấ́p Nhà̀ nướ́c KHXH.05-03, nằm trong chương trì̀nh
KHXH.05, do GS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ nhiệm từ năm 2003, đã đưa ra luận chứng khoa học nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong bối cảnh đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Tác giả đã phân tích và hệ thống hóa các căn cứ khoa học từ thực tiễn và các công trình nghiên cứu trước đó, nhằm đề xuất hệ thống quan điểm, phương hướng và giải pháp cụ thể Mục tiêu là nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt là đội ngũ công chức hành chính nhà nước, để đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế trong những thập niên đầu thế kỷ XXI.
Ban chỉ đạo cải cách hành chính của Chính phủ đã có Báo cáo tổng hợp đề tài (2005) về năng lực, hiệu quả và hiệu lực quản lý hành chính nhà nước Đề tài này tập trung nghiên cứu hiệu lực quản lý hành chính, nhấn mạnh mối quan hệ giữa công chức và việc nâng cao hiệu quả cũng như hiệu lực của quản lý hành chính nhà nước.
Tác giả Nguyễn Bắc Sơn (2005) đã nghiên cứu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước để đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Đề tài phân tích và đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam, chỉ ra nguyên nhân dẫn đến những hạn chế về chất lượng đội ngũ này Đồng thời, tác giả đưa ra một số giải pháp nhằm cải thiện chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước, phù hợp với giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước trong hiện tại và tương lai.
Dự án ASIAN-LINK (mã số ASI/B7-301/98/679-042) do Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội phối hợp với Trường Đại học Tổng hợp Madrid (Tây Ban Nha) thực hiện nhằm điều tra và đánh giá chất lượng công chức quản lý cấp tỉnh tại Việt Nam Kết quả đánh giá công bố tháng 7-2004 chỉ ra những yếu kém trong kiến thức và kỹ năng của đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh, đặc biệt là trong lĩnh vực quản lý công và quản lý kinh tế Một trong những thiếu hụt lớn nhất hiện nay là sự thiếu hiểu biết về kiến thức quản lý hành chính công trong nền kinh tế thị trường Báo cáo đề xuất cần thiết phải xây dựng chương trình đào tạo về kinh tế và quản lý hành chính công cho đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh, đặc biệt là đội ngũ công chức quản lý.
Mộ9t số́ công trình nghiên cứ́u ở̉ Cộ9ng hòa Dân chủ̉ Nhân dân Lào:
Đề tài của tác giả Sidakham ChamPa tập trung vào các giải pháp quản lý nhà nước nhằm xóa đói giảm nghèo và phát triển nông thôn tại tỉnh U Đôm Xay Luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công, Hà Nội, 2010, đã thực hiện đánh giá thực trạng giảm nghèo và phát triển nông thôn ở U Đôm Xay trong giai đoạn cụ thể.
2005 – 2010 đã̃ đề̀ xuấ́t các nhóm giả̉i pháp cụ thể̉ đố́i vớ́i quả̉n lý́ nhà̀ nướ́c trong lĩ̃nh vực nà̀y đế́n giai đoạ ̣n 2015.
Đề tài của tác giả Damlongsouk KhamChanh tập trung vào việc tăng cường quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức tỉnh Champasak, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Luận văn thạc sĩ về quản lý hành chính công, được thực hiện tại Hà Nội năm 2010, đã phân tích thực trạng quản lý nhà nước trong bối cảnh này.
Pa Sắc đã đánh giá và đúc kết kinh nghiệm, đồng thời đề ra các giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức chính quyền cấp tỉnh của nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào.
Tác giả Bunxi KonBut đã trình bày luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công tại Hà Nội vào năm 2006, với đề tài "Phát triển năng lực quản lý nhà nước của chính quyền cấp huyện" qua thực tiễn huyện Xaythany, thủ đô Viêng Chăn, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Luận văn cung cấp cái nhìn hệ thống về năng lực quản lý nhà nước của chính quyền huyện Xaythany và đề xuất các giải pháp thiết thực, khả thi nhằm nâng cao năng lực quản lý của chính quyền địa phương này.
Đề tài của tác giả Nylaxay Tayphakhanh tập trung vào việc nâng cao năng lực quản lý cho đội ngũ công chức lãnh đạo cấp huyện tại tỉnh Chăm Pa Sắc, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công được thực hiện tại Thành phố Hồ Chí Minh.
Luận văn năm 2010 của tác giả tại Chí Minh tập trung vào việc đánh giá thực trạng năng lực và hoạt động của tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, đặc biệt là cấp huyện Từ đó, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế trong quản lý hành chính nhà nước của các cơ quan quản lý cấp huyện, góp phần nâng cao năng lực quản lý hành chính cho cơ quan hành chính cấp huyện tại tỉnh Champasak và toàn bộ nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào.
Đề tài của tác giả PhommaSay SengPhet tập trung vào quản lý nhà nước về đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức hành chính tại thành phố Viêng Chăn, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Luận văn thạc sĩ quản lý hành chính công này nhằm nâng cao năng lực và hiệu quả của đội ngũ công chức trong việc phục vụ người dân và phát triển địa phương.
Luận văn năm 2010 tại Hồ Chí Minh đã nghiên cứu lý luận về đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức tại thành phố Viêng Chăn, chỉ ra những bất cập trong quản lý nhà nước và các vướng mắc pháp lý trong quá trình thực hiện Từ đó, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức, không chỉ tại Viêng Chăn mà còn cho toàn quốc.
Đã có nhiều bài viết chuyên đề trên các báo, tạp chí và cổng thông tin điện tử của các địa phương, cơ quan nhà nước cũng như tổ chức phi chính phủ tại Lào và Việt Nam, tạo nên cái nhìn đa chiều về vấn đề quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu cụ thể về việc tăng cường quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức ở tỉnh U Đôm Xay, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Do đó, đề tài “Tăng cường quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức ở tỉnh U Đôm Xay, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào giai đoạn hiện nay” sẽ là công trình nghiên cứu độc lập.
3 Mục đích và̀ nhiệ̣m vụ nghiên cứu
3.1 Mục đí́ch nghiên cứ́u
Bài viết này tập trung vào việc đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức tại tỉnh U Đôm Xay, Lào Dựa trên những phân tích hiện tại, đề tài sẽ đưa ra một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ, công chức tại địa phương trong thời gian tới.
Phương phá́p nghiên cứu
Các nghiên cứu của luận văn được thực hiện dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác - Lênin, cùng với quan điểm của Đảng nhân dân cách mạng Lào và Nhà nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Nội dung nghiên cứu tập trung vào cán bộ, công chức nói chung và hoạt động quản lý cán bộ, công chức nói riêng.
Luận văn được thực hiện dựa trên nhiều phương pháp nghiên cứu, bao gồm phương pháp thống kê để xử lý số liệu, phương pháp phân tích, phương pháp đánh giá, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp diễn dịch, và phương pháp quan sát.
Trong Chương 1, luận văn áp dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu, quy nạp và phân tích tổng hợp nhằm hệ thống hóa các vấn đề lý luận liên quan đến cán bộ, công chức và quản lý cán bộ, công chức.
Chương 2 của luận văn áp dụng phương pháp tổng kết kinh nghiệm thực tiễn, so sánh, phân tích và đánh giá để làm rõ các vấn đề thực tiễn liên quan đến cán bộ, công chức và hoạt động quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức tại tỉnh.
U Đôm Xay vớ́i nhữ̃ng đá́nh giá́ cụ thể̉ về̀ tiêu chí, thể̉ hiệ̣n ở các mặt ưu điể̉m, nhượ̣c điể̉m và nguyên nhân củ̉a thực trạ ̣ng đó́.
Chương 3 của luận văn tập trung vào việc hệ thống hóa các quan điểm của Đảng và Nhà nước Lào về quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức Dựa trên những quan điểm này, luận văn đề xuất các giải pháp cụ thể và khả thi nhằm tổ chức thực hiện trong thực tiễn Các phương pháp nghiên cứu được sử dụng bao gồm hệ thống hóa, phân tích, quy nạp và chứng minh.
Ý́ nghĩa lý luậ̣n và thự̣c tiễn
Kết cấu của luậ̣n văn
Ngoài phầ̀n mở đầ̀u, kế́t luậ̣n, danh mục tài liệ̣u tham khả̉o và phụ lục, nộ̣i dung củ̉a luậ̣n văn gồm 3 chương:
Chương 1:Cơ sơ lý luận và thưc tiễn của quản lý nhà nước đối với cán bộ̣, công chức ơ nước CHDCND Lào.
Chương 2: Thưc trạng quản lý nhà nước đối với cán bộ , công chức ơ tỉnh U Đôm Xay, nước CHDCND Lào giai đoạn hiện nay
Chương 3: Những quan điểm và giải pháp nhăm tăng cường quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức ơ tỉnh U Đôm Xay, nước CHDCND Lào
CƠ SỞ LÝ LUẬN VA THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHA NƯỚC ĐÔI VỚI CÁN BÔ, CÔNG CHỨC Ơ CHDCND LAO
Quản lý nhà nước đôi với csn bộ, công chức
1.2.Quản ly nhà nước đôi với cán bộ, công chưc
1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đôi với cán bộ, công chức
Quản lý nhà nước chủ yếu là quá trình tổ chức và điều hành của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người theo pháp luật, nhằm đạt được những mục tiêu yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước Đồng thời, các cơ quan nhà nước còn thực hiện các hoạt động có tính chất chấp hành, điều hành, và hành chính nhằm xây dựng tổ chức bộ máy và củng cố chế độ công tác nội bộ của mình.
Quản lý cán bộ, công chức tương tự như quản lý nguồn nhân lực trong tổ chức, nhằm tạo ra nguồn nhân lực phù hợp với yêu cầu và nhiệm vụ của tổ chức.
Quả̉n lý cán bộ9, công chứ́c nhằ̀m đạt được mục tiêu sau:
Quản lý cán bộ, công chức là quá trình xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu của tổ chức (cơ quan Nhà nước) nhằm thực hiện mục tiêu đã đề ra.
Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức là cần thiết để đáp ứng yêu cầu của từng giai đoạn xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Điều này bao gồm cải cách nền hành chính, cải cách chế độ công vụ và công chức, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý trong mọi mặt của đời sống kinh tế, văn hóa và xã hội.
Tạ ̣o cơ hộ̣i để̉ cán bộ̣, công chứ́c phát triể̉n tà̀i năng;
Để đảm bảo việc thực thi công vụ đúng pháp luật theo quy định của Nhà nước, cần xây dựng một môi trường làm việc văn hóa và hiệu quả Điều này đòi hỏi sự hợp tác và phối hợp chặt chẽ giữa từng cán bộ, công chức trong cơ quan, tổ chức.
1.2.2 Những nội dung cơ bản về quản lý nhà nước đôi với cán bộ, công chức ơ nước CHDCND Lào
1.2.2.1 Xây dưng kê hoach phát triên cán bộ, công chức
Kế hoạch phát triển cán bộ, công chức cần đảm bảo số lượng và chất lượng, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và đáp ứng yêu cầu của mọi hoạt động xã hội Điều này bao gồm việc gắn kết nhiệm vụ với mục tiêu phát triển toàn diện của đất nước.
Kế hoạch về số lượng và cơ cấu nhân lực là một chiến lược quan trọng, thể hiện tổng hợp số lượng nhân lực cần thiết cho từng loại đáp ứng khối lượng công việc và mục tiêu hoạt động của tổ chức.
Kế hoạch bổ sung nguồn nhân lực là cần thiết để đáp ứng thường xuyên nhu cầu về nhân sự cho sự phát triển của tổ chức và khắc phục tình trạng thiếu hụt nhân sự do nhiều nguyên nhân như đi học, chuyển công tác, nghỉ hưu, hoặc tai nạn Kế hoạch này cần thể hiện rõ số lượng và cơ cấu nhân lực bổ sung nhằm đảm bảo tổ chức hoạt động hiệu quả.
Kế hoạch nâng cao trình độ chuyên môn và tay nghề cho nhân lực nhằm tạo ra nguồn nhân lực chất lượng cao Sự phát triển của tổ chức đòi hỏi nhân viên phải có trình độ chuyên môn và tay nghề cao hơn, do tính chất công việc ngày càng phức tạp và liên tục thay đổi về phương pháp cũng như công cụ làm việc hiện đại.
Kế hoạch tiên lương là một phần quan trọng trong kế hoạch nguồn nhân lực, được xây dựng dựa trên số lượng và cơ cấu nguồn nhân lực Nó bao gồm mức lương cho từng loại nhân lực, dự tính tỷ lệ tăng lương và các khoản tiền thưởng.
1.2.2.2 Xây dưng chinh sách tiên lương chocán bộ, công chức
Nhà nước chú trọng đến đời sống của cán bộ, công chức, khuyến khích thực hiện chế độ chính sách đãi ngộ theo quy định Điều này nhằm tạo điều kiện cho cán bộ, công chức phát triển và nâng cao trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, tư tưởng, cũng như khả năng thực hiện hiệu quả công cuộc bảo vệ và phát triển đất nước, phục vụ nhân dân một cách toàn diện.
Chế độ tiền lương và đãi ngộ là chính sách quan trọng trong quản lý cán bộ, công chức, đảm bảo hiệu quả làm việc của họ Theo Mục 6, Điều 31 Luật cán bộ, công chức năm 2015 của Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, quy định rõ ràng về các yếu tố này.
Tiền lương hàng tháng, tiền phụ cấp, trợ cấp, tiền phụ cấp nghỉ hưu và các chính sách khác do cán bộ, công chức thực hiện chức năng công việc Ngoài ra, họ còn được nhận một số tiền làm việc ngoài giờ theo quy định của pháp luật.
Tiền phụ cấp là khoản hỗ trợ từ nhà nước dành cho cán bộ, công chức, bao gồm các loại phụ cấp như chức vụ, nuôi con và cho những người làm việc trong môi trường độc hại Bên cạnh đó, còn có các phụ cấp khác được quy định theo từng loại và đối tượng trong luật bảo hiểm xã hội.
Cán bộ, công chức cần có ít nhất 5 năm làm việc để được nhận tiền phụ cấp một lần Điều này yêu cầu họ phải tự xin nghỉ và có giấy chứng nhận từ tổ chức Số tiền phụ cấp sẽ được tính dựa trên cấp, bậc và tuổi làm việc của cán bộ, công chức.
Tiền trợ cấp là tiền cấp cho cán bộ , công chức người có công xuất sắc trong thưc hiện công tác thông qua đánh giá.
Kinh nghiệm quản ly nhà nước đôi với cán bộ , công chưc của mộ̣t số nướ́c trên thế giớ́i và bài họ ̣c kinh nghiệ̣m cho Cộ̣ng hòa Dân chủ Nhân dân Lào
Anh, Pháp, Mỹ, Đức và Nhật Bản là những quốc gia phát triển đã xây dựng chế độ công chức nhà nước từ sớm và hiện nay đã đạt được trình độ cao Chế độ công chức ở các nước này có những đặc trưng chung như tính chuyên nghiệp, minh bạch và hiệu quả trong quản lý nhà nước.
Thi cử công khai và lựa chọn người giỏi tạo ra nhiều điều kiện thuận lợi cho mọi người có cơ hội cạnh tranh với nhau Qua quá trình thi cử, việc tuyển chọn và cất nhắc những người tài giỏi sẽ giúp Nhà nước có được đội ngũ nhân lực chất lượng.
Chế độ sát hạch nghiêm túc được thực hiện với tiêu chuẩn cụ thể nhằm đánh giá kết quả thực tế của công chức Qua đó, việc khen thưởng người giỏi và xử lý người kém sẽ được căn cứ vào kết quả sát hạch, từ đó làm cơ sở cho tuyển dụng, sắp xếp sử dụng, tăng lương, giáng cấp hoặc thôi chức.
Tại Vương quốc Anh, việc cải thiện chất lượng đội ngũ công chức đã được thực hiện thành công thông qua nhiều biện pháp cải cách chế độ công chức Chính phủ Anh áp dụng "chế độ công trạng" để tìm kiếm nhân tài, yêu cầu công chức hàng năm phải báo cáo tổng kết công tác của mình Lãnh đạo ngành dựa vào báo cáo và kết quả theo dõi trong quá trình quản lý để đưa ra nhận xét hàng năm cho công chức Nhận xét này được xem xét trong các đợt đề bạt và thăng cấp, bên cạnh đó, việc thăng cấp còn dựa vào kết quả thi cử quyết định Nhờ vào chế độ thi cử và "chế độ công trạng", mỗi công chức được khuyến khích tích cực trong thực thi công vụ, đòi hỏi nỗ lực cao và thường xuyên để có cơ hội thăng chức.
Chế độ công chức tại Nhật Bản rất nghiêm ngặt và phân chia thành nhiều cấp bậc Công chức được chia thành hai loại chính: công chức nhà nước và công chức địa phương Trong đó, công chức nhà nước lại được phân thành công chức chung và công chức đặc biệt Họ là những người được xã hội coi trọng và nhận được sự ưu ái từ chế độ nhà nước Để trở thành quan chức, ứng viên phải vượt qua các kỳ thi tuyển chọn khắt khe và trải qua quá trình đào tạo, rèn luyện liên tục trong các vị trí khác nhau.
Kiện toàn pháp quy và làm việc theo luật là yếu tố quan trọng đối với công chức, không chỉ liên quan đến chuyên môn mà còn đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ trong xã hội Tại Pháp, vị trí của công chức được xác định rõ ràng trong mối quan hệ với tổ chức hành chính theo quy định của pháp luật Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, mỗi ngành ở Pháp đều có một "Hội đồng hành chính" có trách nhiệm đề xuất ý kiến về các vấn đề như giám định, đề bạt, điều động và thưởng phạt công chức.
Hệ thống quản lý đồng bộ tại các nước phát triển như Pháp và Mỹ có đội ngũ công chức đông đảo, với từ 2-3 triệu nhân viên Để gắn bó đội ngũ này, nhà nước đã chú trọng xây dựng hệ thống quản lý phù hợp với đặc điểm của từng quốc gia, từ bộ máy thống nhất, chế độ thi cử, tuyển dụng nghiêm túc, đến phương thức đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng nhân lực một cách chặt chẽ.
Tác phong, kỷ luật và đạo đức nghề nghiệp là những yếu tố quan trọng mà các nước phát triển yêu cầu công chức phải tuân thủ Công chức cần giữ chuẩn mực hành vi cá nhân cao, đặc biệt là trong quá trình thi hành công vụ Họ không chỉ phải tuân theo các quy định pháp luật về kỷ luật do nhà nước quy định, mà còn phải tuân theo "khuôn phép danh dự" để đảm bảo tính chính trực và trách nhiệm trong công việc.
Qua nghiên cứ́u kinh nghiệ̣m củ̉a mộ̣t số́ nướ́c có thể̉ rút ra mộ̣t số́ kinh nghiệ̣m cho Cộ̣ng hòa Dân chủ̉ Nhân dân Lào:
Nhà nước cần ban hành đồng bộ các văn bản pháp quy để thống nhất việc xây dựng, quản lý và sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức Những văn bản này sẽ là cơ sở cho công tác tuyển chọn, sử dụng và đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức.
Đội ngũ cán bộ, công chức cần phải được đào tạo cơ bản tại các trường đại học và tiếp tục bồi dưỡng sau khi tuyển dụng Họ cần rèn luyện qua các vị trí cần thiết trong thực tế, đồng thời hội tụ đầy đủ những tố chất đạo đức cơ bản của một cán bộ nhà nước.
Nhà nước xây dựng tiêu chuẩn chức danh cụ thể cho từng loại công việc của cán bộ, công chức Tiêu chuẩn chức danh không chỉ là cơ sở cho việc tuyển chọn, sử dụng, đánh giá thực hiện công việc mà còn là chuẩn mực để cán bộ, công chức phấn đấu và rèn luyện.
Để tuyển chọn cán bộ, công chức hiệu quả, cần thực hiện quy trình thi tuyển công khai, nghiêm túc và công bằng, tạo cơ hội cạnh tranh cho mọi người Điều này không chỉ giúp lựa chọn những người tài giỏi vào các cơ quan mà còn khuyến khích mọi người không ngừng học hỏi và phát triển Đây là một trong những biện pháp tốt nhất để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có chất lượng.
Năm là̀, cầ̀n bố́ trí, sử dụng hợ̣p lý́ độ̣i ngũ cá́n bộ̣, công chứ́c Phả̉i biế́t
"Tuỳ tài mà dùng người" là nguyên tắc quan trọng trong việc bố trí nhân sự, giúp phát huy tối đa khả năng làm việc và tạo điều kiện cho mỗi cá nhân phát triển sở trường của mình Nhà nước cần có chế độ đãi ngộ xứng đáng đối với cán bộ, công chức, nhằm cải thiện đời sống của đội ngũ này Đặc biệt, cần chú trọng đến chế độ tiền lương, chế độ hưu trí và các loại bảo hiểm xã hội khác để đảm bảo sự ổn định và phát triển bền vững.
Để duy trì hiệu quả trong quản lý và giám sát, cần thiết lập chế độ thưởng phạt nghiêm minh đối với cán bộ, công chức Việc kiểm tra và đánh giá công chức hàng năm phải được thực hiện một cách nghiêm túc, dựa trên các tiêu chuẩn cụ thể nhằm phát hiện và phát triển nhân tài Cần có biện pháp thuyên chuyển hoặc thôi chức đối với những người không đủ tiêu chuẩn hoặc vi phạm quy định Đây cũng là cơ hội để công chức tự đánh giá bản thân, phát huy điểm mạnh và khắc phục những hạn chế, khuyết điểm của mình.
Cần thực hiện việc rút ngắn nhiệm kỳ đối với cán bộ, công chức lãnh đạo và giảm số lượng công chức, đặc biệt là công chức cấp cao, theo kinh nghiệm của các nước đã thành công Đồng thời, cần chú trọng đến xu thế trẻ hóa, tri thức hóa và chuyên môn hóa đội ngũ cán bộ quản lý, vì đây là xu thế phù hợp với thời đại hiện nay, nhằm thúc đẩy quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
THỰ̣C TRẠNG QUẢN LÝ NHA NƯỚC ĐÔI VỚI CÁN BÔ , CÔNG CHỨC Ơ TỈNH U ĐÔM XAY , NƯỚC CHDCND LAO GIAI ĐOAN HIÊN NAY
Đặc điểm về kinh tế, xã hội tỉnh U Đôm Xay
U Đôm Xay là tỉnh miền núi nằm ở trung tâm của 5 tỉnh phía Bắc Lào, với diện tích 15.370 km², chiếm 6,5% tổng diện tích cả nước Tỉnh có dân số khoảng 307.600 người, trong đó có 152.900 nữ, với mật độ dân số trung bình 20 người/km² Phía Bắc giáp tỉnh Phông Sa Ly và Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, phía Nam giáp tỉnh Xay Nha Bu Ly, phía Đông giáp tỉnh Luang Pha Bang, và phía Tây giáp tỉnh Luang Nam Tha cùng tỉnh Bó Keo.
U Đôm Xay có đường biên giới dài 124 km với Trung Quốc và hai quốc lộ quan trọng: quốc lộ 13 Bắc – Nam Lào, cách thủ đô Viêng Chăn 580 km, và quốc lộ E2 kết nối với tỉnh Phông Sa Lỳ và Việt Nam Địa hình U Đôm Xay được chia thành ba vùng: vùng núi, vùng trung du và vùng đồng bằng, trong đó miền núi chiếm 80% diện tích tự nhiên của tỉnh Khí hậu U Đôm Xay mang đặc trưng nhiệt đới với mùa mưa và mùa đông lạnh, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển nông, lâm nghiệp phong phú Tuy nhiên, khí hậu cũng gặp phải những khó khăn như hạn hán kéo dài vào mùa đông và mùa mưa kéo dài, gây ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống của người dân trong một số vùng của tỉnh.
Tài nguyên thiên nhiên của U Đôm Xay rất đa dạng và phong phú, với nhiều tiềm năng mạnh mẽ chưa được khai thác để phát triển kinh tế và xã hội Đất đai phì nhiêu, lớp mùn dày thích hợp cho việc trồng cây công nghiệp và cây ăn quả, trong khi diện tích rộng và dân cư thưa thớt tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển nông nghiệp Khu vực này còn có nhiều loại gỗ quý và diện tích mỏ chứa bạc, vàng, than lên tới 8.400ha, nhưng vẫn chưa được khai thác triệt để.
Toàn tỉnh có 7 huyện, trong đó 5 huyện đã thoát nghèo và 2 huyện vẫn còn nghèo Tỉnh có 57 cụm bản và 471 bản, với 194 bản nghèo chiếm 41,10%, 278 bản thoát nghèo chiếm 58,89% và 139 bản phát triển chiếm 29,02% Tổng số hộ gia đình trong tỉnh là 53.052, trong đó có 13.313 hộ nghèo chiếm 25,09% và 39.739 hộ thoát nghèo chiếm 74,90% Số hộ gia đình phát triển đạt 28.756, chiếm tỷ lệ cao trong cộng đồng.
Tỉnh U-Đôm Xay đã ghi nhận tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm đạt 10%, với GDP năm 2014-2015 đạt 1.122,45 tỷ kip, vượt kế hoạch 7,9% Trong đó, nông nghiệp và lâm nghiệp tăng 8,9%, chiếm 70% GDP, dịch vụ tăng 14,6%, chiếm 14,8% GDP, và thu nhập bình quân đầu người đạt 1.200 USD/năm Cơ sở hạ tầng nông nghiệp nông thôn được cải thiện đáng kể, với thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp và thủy điện đạt 9 triệu KW, tăng 15,7% Nhiều khu vực đã có điện máy nổ và điện sáng, cùng với việc xây dựng đường ô tô đến trung tâm một số bản làng Tỉnh cũng đã hoàn thành nâng cấp và xây dựng nhiều công trình giao thông, bao gồm đường quốc lộ số 13 Bắc-Nam và cầu qua sông Mekong tại huyện Pắc Beng Năng suất lúa đạt 5-6 tấn/ha, ngô đạt 8-10 tấn/ha, và các cây công nghiệp như cao su, vic cũng phát triển, đáp ứng nhu cầu lương thực và thực phẩm trong tỉnh và xuất khẩu chủ yếu sang Trung Quốc.
Kinh tế vùng vườn và trang trại đang phát triển mạnh mẽ với tỷ lệ đạt 55%, đồng thời phong trào bảo vệ và trồng cây cũng được đẩy mạnh Điều này giúp hạn chế nạn khai thác gỗ bừa bãi và giao đất cho nhân dân quản lý, khuyến khích người dân trồng cây ăn quả để nâng cao thu nhập và bảo vệ môi trường.
Chính quyền đã chú trọng phát triển hệ thống y tế chăm sóc sức khỏe cho nhân dân, đặc biệt là các trạm xá ở vùng núi, vùng sâu và vùng xa Nhờ đó, đời sống của các bộ tộc trong tỉnh đã ổn định hơn.
Toàn tỉnh hiện có 10 bệnh viện, bao gồm 2 bệnh viện công lập, 1 bệnh viện tư nhân và 7 bệnh viện huyện, cùng với hơn 200 trạm khám bệnh tư nhân và 471 trạm y tế xã phục vụ cho sức khỏe của người dân Trong hai năm qua, U Đôm Xay đã đối mặt với bệnh muỗi năng, nhưng chính quyền đã triển khai các biện pháp như phun thuốc diệt muỗi và phát thuốc nhuộm màn, nhờ đó sức khỏe người dân được cải thiện và tuổi thọ bình quân đạt 70 tuổi, tăng 5 tuổi so với trước đây Để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, chính trị và xã hội của địa phương, công tác tuyên truyền đã được cải tiến thông qua các chương trình phát thanh, truyền hình và thông tin báo chí, mang lại nhiều thông tin hữu ích cho người dân.
Công tác giữ gìn bản sắc văn hóa truyền thống các bộ tộc được phát huy thông qua nhiều cuộc giao lưu biểu diễn văn hóa, văn nghệ giữa các bộ tộc như Hmong, Khơ mú, Lư, Ho, chủ yếu vào dịp Tết và các lễ hội Tỉnh cũng tổ chức giao lưu văn hóa với các tỉnh khác và một số nước ngoài, như với Điện Biên, Sơn La, Hải Phòng, Vĩnh Phúc, Phú Thọ Đội văn nghệ của tỉnh đã đạt nhiều giải cao, phục vụ cho nhân dân các bộ tộc Những hoạt động này đã trở thành phong trào thúc đẩy tinh thần lạc quan, yêu đời, phấn đấu vươn lên của nhân dân trong việc học tập và thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước.
Sơ đồtỉ̉nh U-Đôm Xay
Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh U Đôm Xay
Trong thời gian qua, Sở Nội vụ đã phối hợp chặt chẽ với các bộ phận liên quan để chỉ đạo công tác chuyên môn cho các cơ quan chính trị Đảng, cũng như các sở và cơ quan quần chúng cấp tỉnh và huyện Sở đã thực hiện quản lý cán bộ, công chức thuộc phạm vi quản lý của mình, đồng thời giải quyết các chế độ chính sách cho công chức, như nâng bậc lương và chế độ nghỉ hàng năm, theo đúng quy định của pháp luật.
Việc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức đã góp phần ổn định đời sống vật chất và tinh thần của họ, đồng thời tạo ra ý thức tôn trọng các quy định của pháp luật và tích cực thực hiện nghĩa vụ được giao Số lượng và chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong tỉnh đã được nâng cao rõ rệt.
Toàn tỉnh có tổ̉ng số́ 8.169 cán bộ̣, công chức, trong đó́, số́ cán bộ̣, công chứcnữ là 3.104 người (chiế́m 37,99%).
Biể̉u đồ 2.1: Số lượng cán bộ̣, công chức tỉ̉nh U Đôm Xay
0 năm 2011năm 2012 năm 2013năm 2014 năm 2015
Biểu đồ cho thấy tỷ lệ cán bộ công chức giữa nam và nữ có sự chênh lệch đáng kể, dẫn đến hạn chế trong chính sách dành cho nữ giới Điều này cũng phản ánh sự thiếu hụt trong việc khai thác tài năng của nữ giới cho sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước, góp phần vào sự phát triển của tỉnh.
Theo cơ cấu giới, số lượng nữ giới trong tổng số cán bộ, công chức của tỉnh U Đôm Xay đã có sự tăng đáng kể so với các giai đoạn trước Đảng bộ tỉnh luôn quan tâm, tạo điều kiện ưu tiên cho cán bộ, công chức nữ được đào tạo, bồi dưỡng nhằm phát triển và khẳng định bản thân Tuy nhiên, việc nâng cao năng lực cho cán bộ, công chức nữ vẫn gặp nhiều khó khăn do phụ thuộc vào hoàn cảnh gia đình, tinh thần và ý chí cá nhân Do đó, sự chênh lệch về số lượng và chất lượng giữa cán bộ, công chức nam và nữ vẫn tồn tại.
Hiện nay, cơ cấu về giới không còn là vấn đề nặng nề, nhưng nếu có cán bộ, công chức nữ đủ đức và tài, với tỷ lệ hợp lý ở một số địa phương và lĩnh vực cụ thể, thì sẽ thuận lợi trong việc thực hiện nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội và an ninh.
2.1.2.2 Cơ cấu độ tuôi, giới tinh Độ tuổi của đội ngu cán bộ , công chức tỉnh U Đôm Xay rất đa dạng và khac nhau , có một số cán bộ , công chức r ấ́t tre, một số khá́c đã đến tuổi nghỉ hưu nhưng vẫn giữ vai trò quan trọng trong qu ả̉n lý Đảng và nhà nước Nếu phân tích về độ tuổi thì cán bộ , công chức tre tuổi chiếm số lượng cao hơn Cơ cấ́u độ̣ tuổ̉i củ̉a độ̣i ngũ cá́n bộ̣, công chứ́c tỉ̉nh U Đôm Xay thể̉ hiệ̣n như sau:
Bả̉ng 2.1: Cơ cấu độ̣ tuổi của độ̣i ngũ̃ cá́n bộ̣, công chức tỉ̉nh U Đôm Xay
TT Độ̣ tuổi Tổng số cán bộ̣ %
(Nguồn: Sở̉ N ộ9i vụ U Đôm Xay, 2015)
Thực trang hoat động quản ly nhà nước đôi với đội ngũ cán bộ , công chưc tỉ̉nh U Đôm Xay
2.2.1 Hoạt động ban hà̀nh cá́c văn bả̉n qui phạm pháp luật về̀ cán bộ, công chứ́c
Theo Nghị định và bản hướng dẫn về “Quy chế công chức nước CHDCND Lào” năm 2003 của Vụ hành chính và quản lý công chức, cùng với Luật cán bộ, công chức năm 2015 của Quốc hội nước CHDCND Lào, đã quy định rõ ràng các tiêu chuẩn và quy trình liên quan đến công chức nhà nước.
Hành chính và quản lý là lĩnh vực được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm, được coi là nguồn lực quý báu và năng lực chủ yếu quyết định đến việc thực hiện các đường lối tổ chức và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội.
Nước CHDCND Lào đã ban hành Nghị định số 171/TTg vào ngày 11/11/1993 về "Quy chế công chức nhà nước", đây là văn bản quan trọng nhất trong công tác quản lý công chức nhà nước trên toàn quốc Ngoài ra, nhiều nghị định khác cũng được ban hành nhằm nâng cao hiệu quả quản lý cán bộ, công chức.
- Nghị định số 172/TTg, ngày 11/11/1993về̀ “câp bâc công chức”.
- Nghị định số 173/TTg,ngày 11/11/1993 về̀ “chức vu điêu hành cán bộ nhân sư”.
- Nghị định số 175/TTg,ngày 11/11/1993 về“chê độ lương mới”.
- Nghị định số 176/TTg, ngày 11/11/1993về“tiêu chuân nghỉ hưu và trơ câp”.
- Nghị đị ̣nh số 82/TTg,ngày 19/5/2003về“quy chê công chức”.
Trong suốt hơn 12 năm thực hiện, Nghị định số 82/TTg đã đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý cán bộ, công chức, từ trung ương đến địa phương Cán bộ, công chức tại CHDCND Lào đã được bổ sung, cải thiện và phát triển liên tục trong mọi lĩnh vực Tuy nhiên, việc hoàn thiện và bổ sung các Nghị định này là cần thiết để nội dung trở nên đầy đủ, chặt chẽ và rõ ràng hơn, nhằm giải quyết các vấn đề thực tiễn của đất nước Để phù hợp với thời kỳ phát triển mới và yêu cầu tăng cường quản lý thống nhất trên toàn quốc đối với cán bộ, công chức, Quốc hội đã phê duyệt Luật cán bộ, công chức số 074/QH vào ngày 18 tháng 12 năm 2015, có hiệu lực từ ngày 28 tháng 1 năm 2016 Luật này bao gồm nhiều quy định quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý cán bộ, công chức.
Luật IX phần và 99 điều quy định rõ ràng về cán bộ, công chức, cũng như chế độ và cơ quan tổ chức có thẩm quyền, trách nhiệm quản lý cán bộ, công chức trong các cơ quan Đảng, nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức quần chúng và Mặt trận Tổ quốc Luật này bao gồm cả cán bộ lãnh đạo cao cấp, từ cấp Chủ tịch nước đến cấp công chức giúp việc hành chính, tuy nhiên Điều 6 không áp dụng cho trường hợp này.
Luật này áp dụng cho quân đội, công an, cán bộ kinh doanh Nhà nước và cán bộ hợp đồng, xác định rõ quyền hạn, chức vụ, lợi ích, cũng như những nghĩa vụ mà công chức không nên thực hiện Nó bổ sung các mục liên quan đến kiểm soát, cán bộ cao cấp, thời hạn sinh con, và các hoạt động không nên làm của cán bộ, công chức Hơn nữa, luật cũng đề cập đến nhóm chuyên môn, việc đánh giá và phân cấp quản lý cán bộ - công chức các cấp Sự cải thiện này thể hiện tiến bộ trong việc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức của nước CHDCND Lào, tập trung vào chất lượng và đảm bảo đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, vững mạnh.
2.2.2 Xây dựng quy hoạch, kế́ hoạch phát triể̉n cán bộ, công chứ́c 2.2.2.1 Công tác xây dựng quy hoạch
Trong những năm qua, Ban tổ chức Tỉnh đã phối hợp với Ban Tổ chức Trung ương Đảng và các cơ quan liên quan để khuyến khích các ngành lập quy hoạch cán bộ, công chức lãnh đạo quản lý Mục tiêu là trình lên cấp trên để bố trí, sắp xếp và bổ nhiệm cán bộ theo quy hoạch của các đơn vị Đặc biệt, quy hoạch nguồn nhân lực nhằm bổ nhiệm vào Tỉnh ủy, các sở, ban ngành và huyện ủy đã có 2.218 người, trong đó có 528 nữ giới Đội ngũ cán bộ, công chức trong quy hoạch này được sắp xếp để đi đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ lý luận chính trị và hành chính trong và ngoài nước Số lượng cán bộ, công chức được xét quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng toàn tỉnh giai đoạn 2011 – 2015 là 1.952 người, trong đó có 120 nữ giới.
Biể̉u đồ 2.2: Số lượng cán bộ̣, công chức đượcquy hoạch, bổ nhiệ̣m, đà̀o tạo, bồi dưỡng giai đoạn 2011 – 2015
Quy hoạch bổ nhiệm, sắp xếp Quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng
(Nguồn: Ban tổ chứ́c tỉ̉nh U Đôm Xay, 2015) 2.2.2.2.Công tác tuyển dụng cán bộ, công chức
Tuyển dụng nhân lực là một quy trình quan trọng, trong đó việc xem xét và chấp nhận ứng viên phù hợp để làm việc tại cơ quan là điều cần thiết.
Tuyển dung cán bộ̣, công chức vào các cơ quan nhà nước phải că n cứ vào các nguyên tắc sau:
- Xuất phát tư yêu cầu công việc mà tuyển dung vào cho phu hợp.
- Bảo đảm tiêu chuân theo chức danh cần tuyển.
- Bảo đảm công khai, minh bạch, bình đăng.
Trước khi tuyển dụng công chức, cần xây dựng tiêu chuẩn cụ thể cho từng loại nhân lực, yêu cầu trình độ học vấn và kỹ thuật chuyên môn phù hợp với nhiệm vụ của tổ chức và bộ máy hành chính Việc tuyển dụng phải đảm bảo đúng chuyên môn và tuân thủ quy định rõ ràng về tiêu chuẩn của từng loại cán bộ, công chức Đồng thời, cần tạo điều kiện và khuyến khích cán bộ, công chức rèn luyện và phấn đấu vươn lên trong sự nghiệp.
- Xác định quy trình tuyển chọn.
Trong quá trình thử việc, cần xây dựng các quy định rõ ràng và phân công người kèm cặp để hỗ trợ nhân viên mới Đồng thời, tổ chức đánh giá năng lực chuyên môn và khả năng thực tế của họ là rất quan trọng Kết luận từ những đánh giá này sẽ giúp quyết định tuyển chọn chính thức nhân viên.
Quy trình tuyển chọn cu thể thường được thưc hiện theo các bư ớ́c như sau:
- Thông bao, nhận và nghiên cứu hô sơ cá nhân chính xác với công việc cần tuyển.
- Thư thách công việc 6 tháng đến 12 thang.
- Xét tuyển (lập Hội đông xét tuyển sau thời ky thư việc , đánh giá và kết luận).
Người được tuyển dụng phải thực hiện chế độ tập sự và sau khi kết thúc thời gian này, người đứng đầu cơ quan, tổ chức sẽ đánh giá phẩm chất đạo đức và kết quả công việc của họ Nếu đạt yêu cầu, cơ quan có thẩm quyền sẽ xem xét và quyết định bổ nhiệm chính thức vào ngạch.
Theo các quy định thống nhất, Sở Nội vụ tỉnh đã phối hợp với Bộ Nội vụ và các bộ phận liên quan tổ chức thi tuyển cho 1.149 đối tượng dự tuyển vào ngạch công chức năm 2014 và 2015 Trong số đó, 1.112 người đã vượt qua các vòng sát hạch, đạt tỷ lệ 96,77%.
2.2.2.3 Công tác sử dụng cán bộ, công chức
Một trong những điểm yếu trong công tác cán bộ, công chức ở tỉnh U Đôm Xay là sự thiếu liên kết giữa các khâu quan trọng như quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng và đào tạo Việc bố trí và sử dụng cán bộ, công chức tại các sở, ban, ngành cần được thực hiện theo quy trình công khai, dân chủ và khách quan, dựa trên đánh giá đúng về năng lực của từng cán bộ, công chức Điều này không chỉ nâng cao trách nhiệm của cấp ủy và người đứng đầu cơ quan, đơn vị mà còn phát huy vai trò tập thể trong công tác cán bộ Hơn nữa, việc sử dụng cán bộ, công chức cần dựa vào nhu cầu công việc của từng đơn vị và tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ, công chức.
Trong những năm gần đây, tỉnh U Đôm Xay đã chú trọng đến việc đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức đúng tiêu chuẩn và thời điểm, nhằm khuyến khích và động viên họ phát huy khả năng Một trong những điểm tích cực trong công tác này là hầu hết các quyết định bổ nhiệm đều dựa trên thử thách thực tiễn tại cơ sở và địa phương, kết hợp với quá trình đào tạo, bồi dưỡng và đánh giá cán bộ hàng năm Qua thực tiễn, tỉnh đã phát hiện được những cán bộ, công chức có năng lực, phẩm chất đạo đức và tư cách tốt, từ đó xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và bố trí sử dụng hợp lý.
Công tác sử dụng cán bộ, công chức tại tỉnh U Đôm Xay đã cơ bản đảm bảo đúng năng lực, sở trường và chuyên môn được đào tạo, đồng thời từng bước trẻ hóa đội ngũ cán bộ, công chức, kết hợp tốt ở ba thế hệ độ tuổi, đảm bảo tính kế thừa và phát triển Tuy nhiên, vẫn còn nhiều hạn chế trong việc sử dụng cán bộ, công chức trong thời gian qua.
Đá́nh giá́ chung về hoạt độ̣ng QLNN đối vớ́i độ̣i ngũ̃ cá́n bộ̣, công chức tỉ̉nh U Đôm Xay
Đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh U Đôm Xay đã có bước phát triển đáng kể, đảm bảo tăng về số lượng so với các năm trước.
Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đã được nâng cao đáng kể, có khả năng đáp ứng một phần yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh cũng như sự nghiệp đổi mới đất nước Lào.
Số đông cán bộ, công chức quyết tâm theo đường lối của Đảng và Nhà nước, kiên định mục tiêu xã hội chủ nghĩa, từng bước đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền hiện nay.
Cơ cấ́u độ̣ tuổ̉i cán bộ̣, công chứ́c tương đố́i hợ̣p lý́, đả̉m bả̉o đượ̣c tính kế́ thừa và tính liên tục.
Số lượng cán bộ, công chức chủ chốt của tỉnh đã được rèn luyện và thử thách qua việc tăng cường cơ sở ở địa phương, cùng với công tác trong nhiều lĩnh vực khác nhau Họ đã nỗ lực học tập và vươn lên, thích ứng dần với cơ chế mới.
Nhiều cán bộ, công chức trẻ đã nỗ lực vươn lên và thường xuyên trau dồi phẩm chất đạo đức, xứng đáng là đội ngũ cán bộ, công chức chủ chốt của các sở, ban ngành và địa phương.
Về quả̉n lý́ độ9i ngũ cá́n bộ9, công chứ́c:
Tỉnh ủy và Chính quyền tỉnh U Đôm Xay đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách quan trọng về cán bộ, công chức Những chính sách này trở thành cơ sở quản lý cán bộ, công chức, nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền và thúc đẩy mạnh mẽ công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Công tác quản lý, đánh giá và bố trí cán bộ, công chức ngày càng được thực hiện bài bản, kỷ luật và kỷ cương cao, mang lại hiệu quả thiết thực Điều này góp phần tích cực vào việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong tỉnh, đáp ứng tốt tình hình và nhiệm vụ chính trị trong giai đoạn hiện nay.
Việc phân cấp quản lý giữa Trung ương và địa phương, cùng với sự phối hợp hành động của các ngành chiều dọc và cơ quan chiều ngang, đang dần thay đổi theo hướng tiến bộ Sự cải cách này không chỉ nâng cao hiệu quả quản lý mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý cán bộ, công chức.
Việc sinh hoạt tự phê bình và phê bình theo nguyên tắc của Đảng đã có tác dụng giáo dục, nhắc nhở cán bộ, công chức rèn luyện, tu dưỡng, khắc phục phần nào khuyết điểm trong việc buông lỏng tự phê bình và phê bình, từ đó giúp đánh giá và sử dụng cán bộ, công chức sát sao hơn.
Tỉnh U Đôm Xay đang nỗ lực khắc phục tình trạng buông lỏng công tác cán bộ, công chức tại một số cấp ủy Công tác cán bộ, công chức chủ yếu được giao cho các bộ phận chuyên trách, dẫn đến việc đánh giá và sử dụng cán bộ, công chức chưa thực sự dân chủ và tập thể Nhiều địa phương trong tỉnh cần cải thiện không khí dân chủ trong các quy trình liên quan đến công tác cán bộ, công chức để nâng cao hiệu quả và trách nhiệm.
Ban Tổ chức Tỉnh và Sở Nội vụ U Đôm Xay chịu trách nhiệm chung đối với mọi loại cán bộ, công chức, Đảng lãnh đạo và chỉ đạo công tác cán bộ, công chức Các cơ quan trong hệ thống chính trị đã được huy động tham gia xây dựng theo hệ thống, không ngừng hoàn thiện dựa trên hiến pháp và pháp luật hiện hành, tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện trên các lĩnh vực trong toàn tỉnh.
2.3.2 Nhữ̃ng hạn chế́ còn tồ̀n tại Đi sâu khả̉o sát thực tế́ quả̉n lý́ nhà̀ nướ́c đố́i vớ́i cán bộ̣, công chứ́c ở tỉ̉nh U Đôm Xay thấ́y rằng còn nhiề̀u hạ ̣n chế́ và yế́u ké́m như sau: Độ̣i ngũ cá́n bộ̣, công chứ́c trong Tỉ̉nh tuy số́ lượ̣ng tăng nhưng chưa đá́p ứ́ng đượ̣c yêu cầ̀u củ̉a nhiệ̣m vụ hiệ̣n nay củ̉a công cuộ̣c đổ̉i mớ́i nề̀n kinh tế́ và̀ đổ̉i mớ́i đấ́t nướ́c.
Tỉnh hiện nay đang đối mặt với tình trạng thiếu đội ngũ chuyên gia tư vấn trong lĩnh vực hành chính, cũng như thiếu cán bộ, công chức quản lý hành chính có trình độ cao Điều này dẫn đến việc cần thiết phải nâng cao năng lực hiểu biết pháp luật và khả năng hội nhập kinh tế quốc tế cho đội ngũ này.
Cơ cấu cán bộ, công chức hiện tại chưa đáp ứng được yêu cầu cả trước mắt và lâu dài, dẫn đến tình trạng hụt hẫng giữa các thế hệ trong các cơ quan, đơn vị Việc thiếu hụt cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn cao và chuyên gia hoạch định chính sách cấp tỉnh là vấn đề phổ biến Ngoài ra, sự không đồng bộ trong đội ngũ cán bộ, công chức còn thể hiện rõ khi phần lớn làm việc trong lĩnh vực kinh tế, trong khi lĩnh vực văn hóa, xã hội lại rất ít người, đặc biệt là cán bộ, công chức dân tộc thiểu số.
Công tác quy hoạch cán bộ, công chức vẫn là vấn đề mới, chưa tạo thành ý thức tự giác thường xuyên Chưa nhận thức đúng về yêu cầu bức xúc và tầm quan trọng chiến lược của vấn đề này, đặc biệt là quy hoạch cán bộ, công chức lâu dài.
Quan điểm tăng cư ờng quả̉n lý nhà̀ nướ́c đối vớ́i độ̣i ngũ̃ cá́n bộ̣, công chức nhằm mục tiêu phát triể̉n kinh tế, xã hộ̣i ở tỉ̉nh U Đôm Xay 73 1 Quán triệt nhữ̃ng quan điể̉m của Đả̉ng và̀ Nhà̀ nướ́c Lào về̀ quả̉n lý đội ngũ̃ cá́n bộ, công chứ́c
3.1.1 Quán triệt nhữ̃ng quan điể̉m của Đả̉ng và̀ Nhà̀ nướ́c Lào về̀ quả̉n lý́ đội ngũ̃ cá́n bộ, công chứ́c
Công tác quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức ở CHDCND Lào không thể tách rời khỏi những quan điểm về xây dựng và phát triển đội ngũ này trong bối cảnh hiện nay Lào đang hướng tới việc xây dựng nhà nước pháp quyền và nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng thời thực hiện công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế Đặc biệt, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp tỉnh cần phải tuân thủ quan điểm của Đảng về công tác cán bộ, công chức, nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững và hiệu quả trong quản lý nhà nước.
Để xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cần giữ vững và tăng cường bản chất giai cấp công nhân của Đảng Việc này không chỉ giúp cải thiện hiệu quả công việc mà còn đảm bảo sự phát triển bền vững của tổ chức.
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp tỉnh cần xuất phát từ đường lối và nhiệm vụ chính trị của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền Điều này góp phần quan trọng vào việc thực hiện thắng lợi sự nghiệp đổi mới đất nước Đồng thời, cần đảm bảo sự lãnh đạo thống nhất của Đảng và thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp tỉnh.
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp tỉnh cần dựa vào hiệu quả công tác thực tế và sự tín nhiệm của nhân dân Việc này sẽ giúp lựa chọn, đánh giá, đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức một cách hiệu quả.
3.1.2 Quả̉n lý́ đội ngũ̃ cá́n bộ, công chứ́c phả̉i gắn vớ́i công tác xây dựng tổ̉ chứ́c bộ má́y và̀ đổ̉i mớ́i cơ chế́ chính sách gắn vớ́i cán bộ, công chứ́c
Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cần gắn liền với công tác xây dựng tổ chức bộ máy, vì hai vấn đề này có mối quan hệ mật thiết với nhau Cán bộ, công chức là yếu tố chủ yếu, là nhân tố “động” nhất của tổ chức bộ máy, họ là người lập ra tổ chức và thực hiện các cơ chế, chính sách Ngược lại, cán bộ, công chức cũng chịu sự chi phối và ràng buộc từ tổ chức và chính sách Tổ chức quyết định phương hướng và hành động của cán bộ, công chức, vì vậy cả hai bên cần hành động theo nguyên tắc và khuôn khổ nhất định Một tổ chức hợp lý và hoạt động tốt sẽ nâng cao sức mạnh của cán bộ, công chức Do đó, để có đội ngũ cán bộ, công chức tốt, cần phải kết hợp công tác cán bộ với xây dựng tổ chức, chú trọng xây dựng tổ chức song song với phát triển con người.
Để thực hiện đúng quan điểm về quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ, công chức, cần nâng cao nhận thức và thực hiện các biện pháp cụ thể, có chế tài rõ ràng đối với những hành vi sai trái Cần chú trọng một số vấn đề như đào tạo, đánh giá hiệu quả công việc và xây dựng quy định minh bạch để cải thiện chất lượng quản lý.
+ Có nhiệ̣m vụ chính trị ̣ mớ́i lậ̣p ra tổ̉ chứ́c, có tổ̉ chứ́c mớ́i bố́ trí cán bộ̣, công chứ́c.
Xác định rõ chức năng và nhiệm vụ của từng bộ phận trong tổ chức là rất quan trọng để tránh chồng chéo trong công việc Mỗi bộ phận cần có vai trò riêng biệt và các chức danh trong từng bộ phận cũng cần được phân định rõ ràng để nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức.
Để đảm bảo tổ chức hoạt động hiệu quả, việc bố trí đúng cán bộ, công chức là rất quan trọng Cần xác định rõ số lượng và loại cán bộ, công chức cần thiết cho mỗi bộ máy tổ chức, cùng với các tiêu chuẩn cụ thể Dựa vào những yếu tố này, chúng ta có thể lựa chọn và bố trí cán bộ, công chức một cách phù hợp, góp phần nâng cao hiệu quả công việc.
+ Xây dựng qui chế́ hoạ ̣t độ̣ng, phân công nhiệ̣m vụ rõ ràng, cụ thể̉, bả̉o đả̉m nguyên tắ́c, qui đị ̣nh, tính khoa họ ̣c, khả̉ thi.
+ Thực hiệ̣n nghiêm túc chế́ độ̣ trách nhiệ̣m, xử lý kỷ luậ̣t nghiêm minh nhữ̃ng vi phạ ̣m.
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cần gắn liền với việc hoàn thiện cơ chế, chính sách, đặc biệt là chính sách đãi ngộ, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho họ trong công việc Để khắc phục những yếu kém hiện tại, các chính sách liên quan đến cán bộ, công chức cần được thiết lập theo hướng thực tiễn, dân chủ, công khai, công bằng Các lĩnh vực cần chú trọng bao gồm: chính sách tuyển dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, tiền lương, khen thưởng, kỷ luật và bảo vệ cán bộ, công chức, cùng với các chính sách đãi ngộ khác để đảm bảo đội ngũ này hoạt động hiệu quả và an toàn.
3.1.3 Quả̉n lý́ đội ngũ̃ cá́n bộ, công chứ́c dựa trên cơ sở xây dựng và hoàn chỉ̉nh chiế́n lược phát triể̉n nguồ̀n nhân lực của tỉ̉nh U Đôm Xay
Phát triển nguồn nhân lực là yếu tố then chốt cho sự phát triển địa phương, vì con người là chìa khóa cho thành công và thất bại của mọi công việc Do đó, cần xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực một cách bài bản Đại hội Đảng bộ tỉnh U Đôm Xay lần thứ IX đã nhấn mạnh tầm quan trọng của phát triển nguồn nhân lực đối với sự phát triển kinh tế - xã hội Hội nghị yêu cầu tạo bước đột phá mạnh mẽ trong việc đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao trình độ, năng lực của cán bộ, công chức, gắn liền với yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội của địa phương Cần đạt được sự đột phá về số lượng, chất lượng và các cơ chế quản lý hiệu quả hơn, đặc biệt trong việc lựa chọn, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức.
Tỉnh U Đôm Xay đã xây dựng chiến lược nhân lực nhằm hoàn thiện quy chế và quy trình quản lý cán bộ, công chức, đảm bảo hoạt động thống nhất và khoa học Hệ thống quy trình này là cơ sở để các cấp ủy, cơ quan, tổ chức kiểm tra và đánh giá hoạt động của mình Tỉnh tập trung vào việc hoàn thiện quy trình đánh giá, tuyển chọn cán bộ, công chức mới, và thực hiện nghiêm túc quy trình bầu cử, bổ nhiệm và sử dụng cán bộ Đồng thời, cần khắc phục tình trạng không hợp lý về cơ cấu và thiếu hụt cán bộ, công chức tại các địa phương, xây dựng tầm nhìn dài hạn trong công tác quản lý.
3.1.4 Quả̉n lý́ đội ngũ̃ cá́n bộ, công chứ́c phả̉i gắn vớ́i qui hoạch và đà̀o tạo, bồ̀i dưỡ̃ng cán bộ, công chứ́c
Công tác quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ, công chức là một chủ trương quan trọng của Đảng, nhằm nâng cao chất lượng hoạt động công vụ Các cấp ủy Đảng cần nhận thức rõ mục đích, yêu cầu và nguyên tắc trong quy hoạch cán bộ, đồng thời chú trọng đổi mới nội dung và phương pháp quy hoạch Cần khắc phục những quan niệm và thói quen cũ, thực hiện dân chủ, công khai, và phát huy vai trò của tập thể cấp ủy trong quản lý cán bộ, công chức.
Làm tốt công tác quy hoạch cán bộ, công chức sẽ giúp quản lý hiệu quả, tránh tình trạng lộn xộn và xáo trộn lớn Quy hoạch cần được tiến hành theo quy trình chặt chẽ, bảo đảm tính dân chủ trong tập thể cấp ủy và lãnh đạo cơ quan, đơn vị Đồng thời, tạo điều kiện để cán bộ, công chức, đảng viên và quần chúng nhân dân tham gia phát hiện, giới thiệu và giám sát, ngăn ngừa những sai phạm, tiêu cực trong công tác quản lý cán bộ, công chức.
Một sô giải pháp nhăm tăng cương quản ly nhà nước đôi với cán bộ , công chưc ơ tỉnh U-Đôm Xay thời gian tớ́i
3.2.1 Một số cá́c giả̉i phá́p cơ bả̉n
Nhận thức rõ những hạn chế và vấn đề trong quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức là yếu tố quan trọng để đề xuất các giải pháp tháo gỡ vướng mắc và giải quyết những hạn chế hiện tại Điều này đặc biệt cần thiết cho tỉnh U Đôm Xay trong thời gian tới.
3.2.1.1 Đẩy mạnh và̀ đổi mớ́i công tá́c đà̀o tạo bồi dưỡng cán bộ9, côngchứ́c ở̉ tỉ̉nh U Đôm Xay
Để nâng cao trình độ cho cán bộ, công chức chưa tốt nghiệp lớp 12, cần tổ chức các lớp bổ sung kiến thức phổ thông Việc này không chỉ giúp họ hoàn thiện văn hóa mà còn tạo cơ sở cho đào tạo chuyên môn sau này Tỉnh ủy và ủy ban nhân dân tỉnh cần ra quyết định bắt buộc tất cả cán bộ, công chức tham gia học tập Sau thời hạn quy định, những ai không thực hiện sẽ bị miễn nhiệm Sở giáo dục U Đôm Xay sẽ chịu trách nhiệm về chuyên môn và pháp lý trong việc tổ chức các lớp học phù hợp, nhằm đảm bảo cán bộ, công chức hoàn thành chương trình phổ thông trung học và nhận bằng bổ túc văn hóa.
Để nâng cao năng lực cho cán bộ, công chức tại tỉnh U Đôm Xay, cần xây dựng chương trình đào tạo và bồi dưỡng với nội dung thiết thực, phù hợp với yêu cầu thực tiễn công việc Hiện nay, năng lực dự báo các vấn đề kinh tế - xã hội, hiểu biết và áp dụng pháp luật, cũng như khả năng giải quyết khiếu nại tố cáo của nhiều cán bộ, công chức còn yếu kém Do đó, việc lập kế hoạch đào tạo cần xác định rõ mục tiêu và đối tượng, tránh mở các lớp bồi dưỡng chung chung, gây lãng phí và không mang lại hiệu quả Đào tạo và bồi dưỡng nên được thực hiện theo vị trí công việc để đảm bảo tính thiết thực và hiệu quả lâu dài.
Tăng cường các cuộc tọa đàm và trao đổi giữa giảng viên với các sở, ban, ngành sẽ giúp giảng viên có cơ hội tìm hiểu kiến thức từ thực tế và hoàn thiện bài giảng.
Để nâng cao hiệu quả đào tạo, cần hoàn thiện hệ thống các cơ quan đào tạo và bồi dưỡng, tập trung vào các đầu mối với quy định rõ ràng, rà soát chức năng và nhiệm vụ của các cơ sở đào tạo nhằm tránh sự chồng chéo Việc đầu tư và nâng cấp cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học, cũng như chuẩn hóa đội ngũ giảng viên là cần thiết để đáp ứng yêu cầu đào tạo Đồng thời, cần hoàn thiện chương trình và nội dung đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với các đối tượng học viên.
Hình thức đào tạo và bồi dưỡng cần áp dụng linh hoạt các phương pháp như đào tạo tập trung, đào tạo ngắn hạn, đào tạo tại chỗ và tự đào tạo Việc ứng dụng kiến thức đào tạo ngay tại các sở, ban, ngành của tỉnh sẽ giúp nâng cao hiệu quả và đáp ứng nhu cầu thực tiễn.
Cán bộ cấp trên sẽ làm mẫu cho các sở, ban, ngành của tỉnh, đồng thời tăng cường làm việc theo chế độ cố vấn do tỉnh trưởng bổ nhiệm Cán bộ tăng cường cần ghi chép đầy đủ ý kiến cố vấn của mình Người được cố vấn không có nghĩa vụ phải tuân thủ ý kiến đó, nhưng phải chịu trách nhiệm khi thực thi công vụ dựa trên ý kiến cố vấn Cán bộ tăng cường phải báo cáo đầy đủ hoạt động cố vấn của mình cho người được cố vấn và cấp bổ nhiệm, chịu sự đánh giá của cấp trên về những điều đã cố vấn Biện pháp này vừa đảm bảo hỗ trợ kiến thức, nghiệp vụ, kỹ năng, vừa tuân thủ địa vị và trách nhiệm pháp lý của cán bộ, công chức, đồng thời nâng cao trách nhiệm của cán bộ tăng cường, tránh vi phạm pháp luật tổ chức nhà nước và sự ỷ lại hoặc đùn đẩy trách nhiệm giữa cán bộ tăng cường và những cán bộ, công chức được tập huấn.
Việc tổ chức hội thảo rút kinh nghiệm công tác của chính quyền các cấp trong toàn tỉnh cần được thực hiện thường xuyên và rộng rãi Hội thảo nên bao gồm báo cáo tổng kết từ các địa phương về đánh giá năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức tại các sở, ban, ngành Báo cáo này không chỉ tập trung vào thành tích và biểu dương, mà còn cần chỉ ra những hành vi sai phạm về khoa học, pháp luật, thiếu kỹ năng, và kém văn hóa, với những chỉ dẫn cụ thể do công tác theo dõi chuyên môn của cấp trên cung cấp Đồng thời, cần giải đáp những thắc mắc của cán bộ, công chức về công vụ cụ thể, với sự tham gia của cán bộ cấp trên có trách nhiệm và các chuyên gia tư vấn.
Các hội thảo này đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao năng lực cho cán bộ, công chức Mặc dù đã được tổ chức trong thời gian dài, nhưng nhiều hội thảo vẫn thiên về nghi lễ và thiếu tính chuyên môn.
3.2.1.2 Xây dựng phong cách làm việc chuyên nghiệp cho độ9i ngũ cá́n bộ9, công chứ́c trong toàn tỉ̉nh U Đôm Xay
Phong cách làm việc là yếu tố quan trọng phản ánh chất lượng và năng lực của cán bộ, công chức thông qua hành động, tác phong, cách cư xử và khả năng giao tiếp Việc xây dựng phong cách làm việc cho đội ngũ cán bộ, công chức tại tỉnh U Đôm Xay có ý nghĩa quyết định đến chất lượng và hiệu quả thực thi công vụ.
Việ̣c xây dựng phong cách làm việ̣c củ̉a độ̣i ngũ cá́n bộ̣, công chứ́c tỉ̉nh
U Đôm Xay cầ̀n tậ̣p trung vớ́i nhữ̃ng nộ̣i dung cụ thể̉:
Một là thống nhất lý luận với thực tiễ̃n, yêu cầu người cán bộ, công chức phải có kiến thức lý luận vững vàng và năng lực tư duy khoa học Họ cần trang bị kỹ năng hoạt động thực tiễn, vận dụng tri thức khoa học vào công việc Qua thực tiễn, cán bộ phải đúc rút kinh nghiệm, liên tục bổ sung và hoàn thiện kiến thức chuyên môn Quá trình này thể hiện sự thống nhất biện chứng giữa nhận thức và năng lực hoạt động thực tiễn, nơi lời nói đi đôi với việc làm Đặc biệt, cán bộ, công chức cần quán triệt quan điểm thực tiễn trong hoạt động của mình, vì chất lượng và hiệu quả hoàn thành nhiệm vụ chính là thước đo phẩm chất và năng lực của họ.
Nâng cao năng lực cán bộ, công chức thông qua phong cách làm việc khoa học, chuyên nghiệp và hiện đại là điều cần thiết Phong cách này yêu cầu cán bộ, công chức làm việc có kế hoạch, sắp xếp công việc một cách ngăn nắp, hợp lý và rõ ràng, đồng thời chú trọng tính thiết thực và hiệu quả Cán bộ, công chức cần có kỹ năng nghề nghiệp tốt và ý thức tổ chức kỷ luật cao Trong công tác, việc xây dựng kế hoạch chi tiết cho từng công việc, từng ngày, từng tuần và từng giai đoạn là rất quan trọng Khi lập kế hoạch, cần điều tra, nghiên cứu và đánh giá đặc điểm tình hình, yêu cầu nội dung công việc một cách rõ ràng, đồng thời cân nhắc kỹ lưỡng các điều kiện và khả năng về nhân lực, vật lực để đảm bảo tính khả thi cao.
Cán bộ, công chức cần có tính tự chủ, năng động, sáng tạo và tinh thần trách nhiệm cao để đáp ứng yêu cầu thực tiễn Họ phải đưa ra quyết định đúng đắn, kịp thời và tổ chức thực hiện hiệu quả công việc Điều này chỉ có thể đạt được khi họ làm việc độc lập, dám nghĩ dám làm và chịu trách nhiệm trước tập thể Cán bộ, công chức không nên thụ động, ỷ lại vào tập thể hay cấp trên, mà cần thực hiện các quyết định một cách linh hoạt, phù hợp với tính chất, đặc điểm và yêu cầu nhiệm vụ của đơn vị mình.
Bốn là sự khiêm tốn, giản dị và gắn bó mật thiết với quần chúng nhân dân Người cán bộ, công chức thể hiện sự khiêm tốn và gần gũi qua từng lời nói, cử chỉ và hành vi trong công vụ khi tiếp xúc với nhân dân Họ luôn thể hiện sự cầu thị, cầu tiến, và sự khiêm nhường là cách để nhận được sự tin yêu từ quần chúng Điều này giúp nhân dân tin tưởng hơn vào chính sách của nhà nước, đồng thời tạo cơ hội cho công chức rèn luyện bản thân, ngày càng trưởng thành hơn trong cách nghĩ và cách sống.
3.2.1.3 Đổi mớ́i căn bả̉n việc tuyển dụng độ9i ngũ cá́n bộ9, công chứ́c
Việc tuyển chọn cán bộ, công chức cần đảm bảo tính dân chủ và công khai, với tiêu chuẩn phù hợp cho từng vị trí công việc tại các sở, ban, ngành Quá trình này phải tuân thủ quy trình và nấc bậc chặt chẽ Tỉnh U Đôm Xay cần thay đổi căn bản phương pháp tuyển dụng trong những năm tới, do việc tuyển dụng hiện tại còn mang tính hình thức và chủ quan, thường thiên về việc chọn con cháu của cán bộ lãnh đạo thay vì chú trọng đến chất lượng đội ngũ Để khắc phục tình trạng này, cần có quy chế tuyển chọn nghiêm ngặt, xuất phát từ yêu cầu thực tế công việc, dựa trên tiêu chuẩn và hướng đến việc tuyển chọn đúng ngành, đúng cấp Tuyển chọn những người đáp ứng yêu cầu công việc mà không phải đưa đi đào tạo sau khi đã tuyển Quy chế tuyển chọn cán bộ, công chức phải đảm bảo các nguyên tắc và quy trình chặt chẽ.
+ Thực hiệ̣n nghiêm túc tiêu chuẩn văn bằng hoặc chứ́ng chỉ̉ chuyên môn đố́i vớ́i các cán bộ̣, công chứ́c.
+ Thông bá́o tì̀m ngườ̀i có́ đủ̉ tiêu chuẩn để̉ xét tuyể̉n hoặc thi tuyể̉n công chứ́c.
+ Công khai rõ ràng yêu cầ̀u về̀: tuổ̉i, giớ́i tí́nh, trì̀nh độ̣ họ ̣c vấ́n, văn bằng hoặc chứ́ng chỉ̉, hạ ̣n cuố́i cùng nộ̣p đơn.
+ Công khai chính sách quyề̀n lợ̣i ngườ̀i đượ̣c tuyể̉n chọ ̣n đượ̣c hưởng như bồi dưỡ̃ng, đà̀o tạ ̣o, thăng tiế́n, tiề̀n lương.
