1. Lý do chọn đề tàiLuật Cán bộ, Công chức số 222008QH12 ngày 13112008 có hiệu lực thi hành từ ngày 01012010 tại Khoản 3, Điều 7 có quy định: “Vị trí việc làm là công việc gắn với chức danh, chức vụ, cơ cấu và ngạch công chức để xác định biên chế và bố trí công chức trong cơ quan, tổ chức, đơn vị”; Khoản 4, Điều 7 Luật cán bộ, công chức quy định “Ngạch là tên gọi thể hiện thứ bậc về năng lực và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của công chức”.Cấu trúc của vị trí việc làm gồm bản mô tả công việc và khung năng lực phù hợp để hoàn thành công việc. Vị trí việc làm được phân loại: Vị trí việc làm do một người đảm nhận; vị trí việc làm do nhiều người đảm nhận; vị trí việc làm kiêm nhiệm.Vị trí việc làm là căn cứđầu tiên đểxác định biên chế công chức, viên chức; xác định sốngười làm việc trong các cơ quan Nhà nước; làm cơ sởđể tuyển dụng, bố trí, sử dụng, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch; nâng ngạch; bổ nhiệm; đánh giá công chức và quản lý công chức, viên chức. Các cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể Thành phố Điện Biên Phủ có nhiệm vụ tham mưu, giúp việc Thành uỷ; trực tiếp, thường xuyên là Ban Thường vụ và Thường trực Thành uỷ trong tổ chức, điều hành công việc lãnh đạo, chỉ đạo, phối hợp hoạt động các cơ quan tham mưu, giúp việc Thành uỷ; là trung tâm thông tin tổng hợp phục vụ sự lãnh đạo, chỉ đạo của Thành uỷ; tham mưu về công tác tổ chức xây dựng Đảng; công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật trong Đảng theo quy định của Điều lệ Đảng; công tác xây dựng Đảng thuộc các lĩnh vực chính trị, tư tưởng, tuyên truyền, lý luận chính trị, báo chí, xuất bản, văn hoá, văn nghệ, khoa giáo, biên soạn lịch sử đảng bộ địa phương; công tác dân vận; ngoài ra còn thực hiện công tác chuyên môn, nghiệp vụ của các ban xây dựng Đảng, Văn phòng Thành ủy, Trung tâm bồi dưỡng chính trị.Năm 2017 Thành ủy Điện Biên Phủ đã triển khai xây dựng và thực hiện Đềán vị trí việc làmtheo hướng dẫn của Ban Tổ chức Trung ương. Sau 3 năm triển khai Đềán vị trí việc làm cho thấy việc xây dựng và triển khai Đề án vị trí việc làm rất được quan tâm nhưng kết quảthực hiện còn nhiều hạn chế: Một là, đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể Thành phố Điện Biên Phủ hiện nay vừa thiếu, vừa thừa xác định chưa rõ ràng vềchức danh công việc của từng bộ phận, từng phòng, ban và từng vị trí việc làm cụthể của mỗi người, nên việc bố trí, phân công nhiệm vụchưa gắn với trình độchuyên môn đã được đào tạo, do đó không phát huy được năng lực sởtrường, trình độđào tạo của công chức. Hai là, tiêu chuẩn về chuyên môn, nghiệp vụchưa phù hợp với công việc được phân công, cơ cấu ngạch và vịtrí ngạch của công chức chưa phù hợp với nhiệm vụđược giao. Ba là, chỉ tiêu biên chếgiao chưa đáp ứng được yêu cầu của khối lượng công việc; số lượng biên chế quá ít, khối lượng công việc lớn dẫn đến khó khăn trong bố trí vị trí việc làm. Để các cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể thành phố Điện Biên Phủ có thểđảm đương vai trò, vịtrí là cơ quan tham mưu, giúp việc cho Thànhủy trên các lĩnh vực được giao, đòi hỏi phải có đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đủ mạnh, có tài năng, đạo đức, tâm huyết, trách nhiệm. Việc hoàn thiện xây dựng vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể thành phố Điện Biên Phủ là hết sức cần thiết, là căn cứđể xây dựng kế hoạch tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng và phát triển nhân lực của Thành ủy Điện Biên Phủ từ nay đến năm 2025 và những năm tiếp theo. Vì vậy, tác giảchọn đề tài “Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể Thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên” để nghiên cứu.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỀ ÁN VỊ TRÍ VIỆC LÀM ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC LÀM VIỆC Ở CÁC CƠ QUAN THUỘC KHỐI ĐẢNG, ĐOÀN THỂ THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH
Cơ sở lý luận về vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc khối đảng, đoàn thể thành phố trực thuộc tỉnh
1.1.1 Khái niệm và tầm quan trọng trong việc xác định vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc khối đảng, đoàn thể thành phố trực thuộc tỉnh Đối với công chức: Vị trí việc làm là công việc gắn với chức danh, chức vụ, cơ cấu và ngạch công chức để xác định biên chế và bố trí công chức trong cơ quan, tổ chức, đơn vị. Đối với viên chức: Vị trí việc làm là công việc hoặc nhiệm vụ gắn với chức danh nghề nghiệp hoặc chức vụ quản lý tương ứng, là căn cứ xác định số người làm việc, cơ cấu viên chức để thực hiện việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức trong đơn vị sự nghiệp công lập.
Vị trí việc làm có thể được phân loại theo khối lượng công việc thành ba loại chính: vị trí do một người đảm nhận, vị trí do nhiều người cùng đảm nhận và vị trí kiêm nhiệm.
Theo phân loại công việc, có hai loại vị trí chính là lãnh đạo và quản lý điều hành trong các cơ quan thuộc khối Đảng và Đoàn thể tại thành phố trực thuộc tỉnh Trong đó, cấp trưởng là một trong những vị trí quan trọng nhất.
(3) Chủ nhiệm Ủy ban Kiểm tra Thành ủy;
(4) Chánh Văn phòng Thành ủy;
(6) Chủ tịch Hội Nông dân;
(7) Chủ tịch Hội Phụ nữ;
(8) Bí thư Đoàn TNCS HCM;
(9) Chủ tịch Hội Cựu chiến binh;
(10) Giám đốc Trung tâm bồi dưỡng chính trị.
(1) Phó Bí thư Thường trực Thành ủy;
(2) Phó Trưởng Ban Xây dựng Đảng;
(3) Phó Chủ nhiệm UBKT Thành ủy;
(4) Phó Chánh Văn phòng Thành ủy;
(5) Phó Chủ tịch Hội Nông dân;
(6) Phó Chủ tịch Hội Cựu chiến binh;
(8) Phó Chủ tịch Hội LHPN;
(9) Phó Giám đốc Trung tâm BDCT.
Vị trí việc làm chuyên môn thường bao gồm các công việc có độ phức tạp tương tự trong cùng một lĩnh vực hoặc một số lĩnh vực liên quan, sử dụng kiến thức và kỹ năng chuyên môn tương đồng Nhóm công việc này bao gồm các hoạt động chuyên môn và nghiệp vụ.
(1) Chuyên viên cao cấp công tác xây dựng Đảng (Bí thư kiêm);
(2) Chuyên viên chính công tác xây dựng Đảng (Phó Bí thư kiêm);
(3) Chuyên viên chính công tác tổ chức xây dựng Đảng (Trưởng Ban Tổ chức kiêm);
(4) Chuyên viên chính công tác Tuyên giáo (Trưởng Ban Tuyên giáo kiêm);
(5) Chuyên viên chính công tác Dân vận (Trưởng Ban Dân vận kiêm);
(6) Kiểm tra viên chính công tác Kiểm tra, giám sát, thi hành điều lệ Đảng(Chủ nhiệm UBKT kiêm);
(8) Công tác Tổ chức xây dựng Đảng;
(10) Công tác kiểm tra, giám sát, thi hành Điều lệ Đảng;
(13) Công tác Hội Phụ nữ;
(14) Công tác Hội Cựu chiến binh;
(15) Công tác Đoàn thanh niên;
(16) Công tác Hội Nông dân;
Vị trí việc làm phục vụ có khả năng đảm nhận nhiều chức năng và nhiệm vụ khác nhau trong một hoặc nhiều phòng ban, chủ yếu liên quan đến hành chính, quản trị và thực thi các hoạt động Các vị trí này thuộc nhóm hỗ trợ, phục vụ, đảm bảo sự hoạt động hiệu quả của tổ chức.
(2) Quản trị mạng kiêm lưu trữ;
(3) Công tác Thủ quỹ (kiêm);
(4) Công tác Văn thư, lưu trữ;
(5) Công tác nhân viên, phục vụ.
Mỗi vị trí việc làm bao gồm bốn phần chính: tên gọi vị trí (chức vị), nhiệm vụ và quyền hạn của người đảm nhiệm (chức trách), yêu cầu về trình độ và kỹ năng chuyên môn (tiêu chuẩn), cùng với tiền lương và các điều kiện làm việc.
Một công việc bao gồm nhóm nhiệm vụ cần thực hiện để đạt được mục tiêu tổ chức, và mỗi cá nhân đảm nhận một vị trí với các nhiệm vụ và trách nhiệm riêng Bản mô tả công việc cung cấp thông tin chi tiết về các nhiệm vụ, phận sự và trách nhiệm cơ bản của công việc, cần phải chính xác và phù hợp Nó trình bày rõ ràng những gì người nhân viên được kỳ vọng thực hiện, cách thực hiện và các điều kiện liên quan Các đầu mục trong bản mô tả công việc thường bao gồm nhiệm vụ chính, tỷ lệ thời gian cho từng nhiệm vụ, tiêu chuẩn thực thi, điều kiện làm việc, rủi ro tiềm ẩn, số lượng nhân viên, chế độ báo cáo và các điều kiện đảm bảo hoàn thành công việc Trình độ chuyên môn tối thiểu cần có để thực hiện công việc cũng được nêu rõ trong bản tiêu chuẩn công việc.
Vị trí việc làm tập trung vào công việc (không phải tập trung vào con người).
Một người có thể đảm nhiệm một vị trí công việc duy nhất hoặc nhiều vị trí khác nhau Trong trường hợp một vị trí có khối lượng công việc lớn, có thể phân bổ cho nhiều người cùng thực hiện.
Việc xác định vị trí việc làm phải tuân thủ các quy định pháp luật về quản lý công chức và phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của đơn vị Mỗi vị trí cần gắn với chức danh nghề nghiệp và chức vụ quản lý tương ứng, đồng thời đảm bảo tính khoa học, khách quan, công khai và minh bạch Phân tích công việc là kỹ thuật nhân sự cơ bản, giúp xác định các nhiệm vụ cần thiết, mối quan hệ giữa các công việc, và yêu cầu về kiến thức, kỹ năng cũng như điều kiện làm việc Do sự thay đổi liên tục của nội dung công việc, việc phân tích công việc cần được thực hiện thường xuyên để cập nhật thông tin cho việc xây dựng bản mô tả công việc.
Xác định vị trí việc làm là yếu tố then chốt để cải cách công tác đánh giá công chức dựa trên kết quả làm việc Hiện nay, hệ thống đánh giá cán bộ công chức còn nhiều hạn chế, thiếu tiêu chí cụ thể liên quan đến từng vị trí công việc, và nội dung đánh giá chủ yếu mang tính định tính Phương pháp đánh giá đơn điệu và chưa khoa học, dẫn đến kết quả hàng năm không phản ánh đúng năng lực và hiệu quả thực tế của công chức Việc xác định vị trí việc làm sẽ tạo nền tảng cho việc đổi mới công tác đánh giá, tập trung vào kết quả và hiệu quả công việc Bằng cách xây dựng bản mô tả công việc chi tiết cho từng vị trí, bao gồm nhiệm vụ, tiêu chí đánh giá và điều kiện làm việc, sẽ tạo cơ sở vững chắc để đánh giá hiệu quả làm việc của công chức Mô tả công việc càng rõ ràng, công tác đánh giá càng chính xác và thuận lợi hơn.
Xác định vị trí việc làm là nền tảng quan trọng cho việc nâng cao chất lượng cán bộ công chức Dựa trên khung năng lực của từng vị trí, các cơ quan có thể đánh giá năng lực hiện tại của công chức, xác định những thiếu sót về kiến thức và kỹ năng cần thiết Từ đó, họ có thể lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu công việc và nguyện vọng của từng công chức Việc xây dựng chương trình đào tạo theo chức danh giúp phát triển năng lực cần thiết, tạo ra sự chuyển biến tích cực trong hoạt động đào tạo Mục tiêu của đào tạo, bồi dưỡng là bổ sung những khoảng trống về kiến thức và kỹ năng, tránh lặp lại những gì công chức đã biết.
Xác định vị trí việc làm là yếu tố then chốt trong việc cải cách phương thức chi trả tiền lương cho cán bộ công chức, hiện tại chủ yếu dựa vào ngạch, bậc và thâm niên Hệ thống này gặp phải hạn chế lớn là tạo ra sự công bằng trong lương, không khuyến khích sự cạnh tranh và nỗ lực hoàn thành nhiệm vụ Do đó, việc xác định vị trí việc làm sẽ là nền tảng cần thiết để đổi mới cách thức chi trả lương theo hiệu quả công việc và vị trí đảm nhiệm.
1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan thuộc khối đảng, đoàn thể
Các cơ quan khối đảng có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ Ban Thường vụ và Thường Trực Thành ủy trong công tác lãnh đạo và điều hành các hoạt động chung Chúng đóng vai trò là trung tâm thông tin tổng hợp phục vụ cho sự lãnh đạo của Thành ủy, đồng thời là cơ quan chuyên môn về tổ chức, cán bộ, đảng viên và bảo vệ chính trị nội bộ Ngoài ra, các cơ quan này còn thực hiện công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đảng, tuyên truyền các nghị quyết, chỉ thị của Đảng cũng như chính sách, pháp luật của Nhà nước, và thực hiện công tác dân vận, dân tộc, tôn giáo.
Nghiên cứu và đề xuất chương trình công tác cho Ban Chấp hành, Ban Thường vụ, Thường trực Thành ủy nhằm triển khai các đề án, chỉ thị, nghị quyết và quy định liên quan đến tổ chức, cán bộ, đảng viên, bảo vệ chính trị nội bộ, kiểm tra giám sát, tuyên giáo, dân vận, và đào tạo bồi dưỡng Đồng thời, cần cụ thể hóa các chương trình, kế hoạch vào thực tiễn, theo dõi tình hình tư tưởng trong cán bộ, đảng viên và nhân dân, dự báo các diễn biến có thể xảy ra, kịp thời báo cáo và tham mưu cho Ban Thường vụ về phương hướng, nhiệm vụ và biện pháp giải quyết.
Thẩm định và thẩm tra các đề án, văn bản của các chi, đảng bộ cơ sở, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội, cùng các cơ quan, đơn vị liên quan trong các lĩnh vực chính trị, tư tưởng, kinh tế, văn hoá, xã hội và nội chính là nhiệm vụ quan trọng Công tác này bao gồm tổ chức cán bộ, bảo vệ chính trị nội bộ, kiểm tra, giám sát, thi hành Điều lệ Đảng, cũng như công tác tuyên giáo và dân vận đối với cán bộ, đảng viên, nhằm đảm bảo tính hợp pháp và hiệu quả trước khi trình lên Ban Chấp hành và Ban Thường vụ Thành uỷ.
Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ
1.2.1 Khái niệm về Đề án vị trí việc làm ðối với ðội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cõ quan thuộc khối ðảng, ðoàn thể thành phố trực thuộc tỉnh Đề án là “văn bản dùng để trình bày có hệ thống về một kế hoạch, giải pháp giải quyết nhiệm vụ, một vấn đề nhất định để cấp có thẩm quyền phê duyệt” (Ban
Đề án vị trí việc làm cho đội ngũ công chức, viên chức tại các cơ quan thuộc khối Đảng và Đoàn thể tỉnh nhằm sắp xếp, tuyên truyền và phân công nhiệm vụ một cách hiệu quả Hệ thống này không chỉ giúp thực hiện các nhiệm vụ được giao mà còn đảm bảo kiểm tra quá trình thực thi đề án, hướng đến mục tiêu đã được Tỉnh uỷ phê duyệt.
Xây dựng Đề án vị trí việc làm cho đội ngũ công chức, viên chức tại các cơ quan thuộc khối Đảng và Đoàn thể thành phố nhằm xác định cơ cấu và số lượng cán bộ theo chức danh và tiêu chuẩn nghiệp vụ Qua đó, tạo điều kiện cho việc quản lý và sử dụng cán bộ hiệu quả hơn thông qua các chính sách tuyển dụng, bổ nhiệm, luân chuyển, đánh giá và phân loại hàng năm.
1.2.2 Căn cứ Đề án vị trí việc làm ðối với ðội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cõ quan thuộc khối ðảng, ðoàn thể thành phố trực thuộc tỉnh
Bộ Chính trị và Ban Bí thư Trung ương Đảng đã ban hành các quy định nhằm kiện toàn và sắp xếp tổ chức đội ngũ công chức, viên chức tại các cơ quan thuộc khối Đảng và đoàn thể trực thuộc tỉnh Những quy định này nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và đảm bảo tính đồng bộ trong công tác quản lý nhân sự.
Các văn bản pháp luật quy định nhiệm vụ và chế độ của các cơ quan thuộc khối Đảng, Đoàn thể trực thuộc tỉnh.
Căn cứ thực tiễn về định hướng của lãnh đạo Tỉnh ủy, HĐND, UBND và lãnh đạo các cơ quan thuộc khối Đảng, Đoàn thể trực thuộc tỉnh.
Căn cứ vào tình hình thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc khối Đảng, Đoàn thể trực thuộc tỉnh.
1.2.3 Mục tiêu và đối tượng của Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc khối đảng, đoàn thể thành phố trực thuộc tỉnh
Xây dựng vị trí việc làm hợp lý góp phần giảm biên chế, đồng thời tạo cơ sở thực hiện tinh giản biên chế theo Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị Mục tiêu là đạt tỷ lệ tinh giản tối thiểu 10% tổng biên chế hưởng lương ngân sách vào năm 2021.
Rà soát đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại các đơn vị thuộc cơ quan Đảng, MTTQ và đoàn thể thành phố là cần thiết Thủ trưởng các cơ quan phải xây dựng kế hoạch sử dụng, quy hoạch, đào tạo và bồi dưỡng nhân lực có chuyên môn phù hợp, nhằm nâng cao hiệu quả và chất lượng cán bộ Cần đổi mới phương pháp quản lý và đánh giá cán bộ theo từng lĩnh vực, sắp xếp nhân lực một cách khoa học, hiệu quả và minh bạch, phát huy tối đa năng lực của cán bộ, công chức, viên chức Đối tượng của đề án bao gồm toàn bộ đội ngũ nhân sự tại các cơ quan như Văn phòng Thành ủy, Ban Tổ chức Thành ủy và Ủy ban Kiểm tra.
Thành ủy, Ban Tuyên giáo Thành ủy, Ban Dân vận Thành ủy, Trung tâm Bồi dưỡng chính trị, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc thành phố, Hội Nông dân, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Đoàn thanh niên và Hội Cựu chiến binh là những tổ chức quan trọng trong hệ thống chính trị của thành phố, đóng vai trò thiết yếu trong việc phát triển cộng đồng và nâng cao đời sống người dân.
1.2.4 Nguyên tắc xây dựng Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc khối đảng, đoàn thể thành phố trực thuộc tỉnh
Mỗi vị trí việc làm được cấu thành từ bốn yếu tố chính: tên gọi vị trí, nhiệm vụ và quyền hạn cần thực hiện, yêu cầu về trình độ và kỹ năng chuyên môn, cùng với mức lương và các điều kiện làm việc.
Một công việc bao gồm một nhóm nhiệm vụ cần thực hiện để đạt được mục tiêu tổ chức, trong đó mỗi cá nhân đảm nhận một vị trí với các nhiệm vụ và trách nhiệm cụ thể Bản mô tả công việc cung cấp thông tin chi tiết về các nhiệm vụ, quyền hạn và điều kiện làm việc, đảm bảo tính chính xác và phù hợp Việc xác định vị trí việc làm phải tuân thủ quy định pháp luật, gắn liền với chức danh nghề nghiệp và đảm bảo tính minh bạch Phân tích công việc là kỹ thuật nhân sự quan trọng, giúp xác định các nhiệm vụ, yêu cầu về kiến thức và kỹ năng, cũng như điều kiện làm việc cần thiết cho việc thực thi công việc.
Việc phân tích công việc cần được thực hiện thường xuyên do sự thay đổi trong nội dung công việc Thông tin thu được từ phân tích này sẽ được sử dụng để xây dựng bản mô tả công việc Đối với cán bộ, công chức khối Đảng, Đoàn thể, thành phố đã tiến hành mô tả công việc cho từng vị trí cụ thể nhằm xây dựng Đề án vị trí việc làm hiệu quả.
1.2.5 Các phương án của đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc khối đảng, đoàn thể thành phố trực thuộc tỉnh
Một là, phương án xắp xếp của Đề án
Công chức và viên chức tại các cơ quan thuộc khối đảng và đoàn thể ở thành phố trực thuộc tỉnh cần nắm bắt xu hướng điều chỉnh và sắp xếp lại bộ máy tổ chức.
Các yếu tố ảnh hưởng đến đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc khối đảng, đoàn thể thành phố trực thuộc tỉnh
1.3.1 Các yếu tố thuộc về Thành ủy Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức là yếu tố quan trọng liên quan đến việc tổ chức quản lý, điều hành, khả năng lãnh đạo ý thức làm việc của bộ máy các cơ quan; do đó đòi hỏi người lãnh đạo phải biết điều hành, tổ chức quản lý tốt bộ máy của đơn vị và cán bộ, công chức, viên chức với kĩ năng chuyên môn, ý thức trách nhiệm cao là yếu tố tiên quyến ảnh hưởng đến xây dựng đề án
Quy trình quản lý chuyên môn và nghiệp vụ được thực hiện theo quy định của Đảng và nhà nước, với các Ban xây dựng Đảng Thành ủy tham mưu cho Ban Thường vụ và Ban Chấp hành Thành ủy trong việc ban hành thông tư, chỉ thị, nghị quyết chuyên đề nhằm lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị hàng năm Đồng thời, các Ban cũng hỗ trợ Thường trực Thành ủy và Ban Thường vụ Thành ủy trong việc tổ chức thực hiện nghiêm Quy chế làm việc và Chương trình làm việc của Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố.
Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức được Thường trực Thành ủy và các cơ quan liên quan thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng để đáp ứng tiêu chuẩn công việc Tuy nhiên, vẫn còn một số cán bộ gặp khó khăn về kỹ năng và nhận thức, dẫn đến việc tổ chức và thực hiện chỉ đạo của cấp trên chưa đạt yêu cầu.
1.3.2 Các yếu tố không thuộc về Thành ủy
Cơ chế hoạt động của các cơ quan Đảng, Trung tâm Bồi dưỡng chính trị, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể không chỉ phụ thuộc vào bản thân các tổ chức này, mà còn bị ảnh hưởng bởi môi trường tổng thể và cấp trên trực tiếp quản lý Điều này là một yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến việc xây dựng đề án, mà Thành uỷ không thể tự giải quyết một cách độc lập.
Hệ thống chính sách và pháp luật của nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc xác định hiệu quả thực hiện của các đề án Sự thành công hay thất bại, tốc độ triển khai cũng như mức độ thuận lợi trong quá trình thực thi đều phụ thuộc vào các điều kiện môi trường xung quanh.
Ngoài hệ thống chính sách và pháp luật của nhà nước, các yếu tố như kinh tế, văn hóa, chính trị, xã hội, an ninh quốc phòng, môi trường tự nhiên và tình hình quốc tế cũng đóng vai trò quan trọng trong việc ảnh hưởng đến quá trình thực thi đề án.
CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG ĐỀ ÁN VỊ TRÍ VIỆC LÀM ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC LÀM VIỆC Ở CÁC CƠ QUAN THUỘC KHỐI ĐẢNG, ĐOÀN THỂ
THÀNH PHỐ ĐIỆN BIÊN PHỦ
Khái quát về hệ thống cơ quan thuộc khối Đảng, Đoàn thể Thành phố Điện Biên Phủ
2.1.1 Khái quát về nhiệm vụ và kết quả thực hiện nhiệm vụ của các cơ quan khối đảng, đoàn thể thành phố Điện Biên
Bộ máy khối Đảng và đoàn thể thành phố hiện tại bao gồm 11 cơ quan và đơn vị, cụ thể là: Văn phòng Thành ủy, Ban Tổ chức, Ủy ban Kiểm tra, Ban Tuyên giáo, Ban Dân vận, Trung tâm bồi dưỡng chính trị, Ủy ban MTTQ, Hội Cựu chiến binh, Hội Nông dân, Hội Liên hiệp Phụ nữ và Đoàn thanh niên.
Văn phòng Thành ủy là cơ quan tham mưu hỗ trợ Ban Thường vụ và Thường trực Thành ủy trong việc tổ chức và điều hành các hoạt động lãnh đạo, chỉ đạo Đây cũng là trung tâm thông tin tổng hợp phục vụ cho sự lãnh đạo của Thành ủy, đồng thời thuộc hệ thống các Ban xây dựng Đảng của Thành ủy.
Quản lý tài sản và tài chính của Thành ủy một cách trực tiếp, đồng thời đảm bảo cơ sở vật chất cho hoạt động của Thành ủy, Ban Thường vụ, Thường trực Thành ủy và các cơ quan tham mưu hỗ trợ Thành ủy.
Nhiệm vụ của Văn phòng Thành ủy:
Xây dựng chương trình và kế hoạch công tác cho Thường trực, Ban Thường vụ, và Ban chấp hành Đảng bộ Thành phố theo định kỳ hàng tuần, hàng tháng, hàng quý, hàng năm, cùng với nhiệm kỳ của cấp ủy Đồng thời, lập các kế hoạch giải quyết công việc đột xuất để trình Thường trực Thành ủy phê duyệt và triển khai thực hiện.
Tổng hợp thông tin về kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng và xây dựng hệ thống chính trị nhằm hỗ trợ Ban Thường vụ, Ban Chấp hành trong việc ban hành văn bản chỉ đạo Đồng thời, hướng dẫn, đôn đốc và kiểm tra việc thực hiện của các đơn vị cơ sở là nhiệm vụ quan trọng để đảm bảo hiệu quả trong công tác quản lý và điều hành.
Chuẩn bị các văn bản cần thiết cho hội nghị của Thường trực, Ban Thường vụ, và Ban Chấp hành Đảng bộ Thành phố, đồng thời hỗ trợ các chương trình làm việc của Bí thư và Phó Bí thư Thường trực Thành ủy.
Thường trực, Ban Thường vụ và Ban Chấp hành Đảng bộ Thành phố đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì mối quan hệ công tác hiệu quả giữa Thành ủy với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể quần chúng.
Tổ chức thực hiện nhiệm vụ công tác văn thư và lưu trữ, đồng thời hướng dẫn và chỉ đạo nghiệp vụ chuyên môn về lĩnh vực này cho Văn phòng cấp ủy của các cơ sở Đảng trực thuộc.
- Giúp Thường trực Thành ủy tiếp công dân và giải quyết đơn thư, kiến nghị của tổ chức, công dân.
Quản lý tài chính Đảng và cơ sở vật chất, trang thiết bị của cơ quan Thành ủy được thực hiện dựa trên nguồn ngân sách Đảng Đồng thời, ngân sách này cũng được phân bổ cho các hoạt động của các cơ sở Đảng trực thuộc theo quy định của Trung ương và Tỉnh.
- Bảo đảm an ninh, trật tự nội vụ của cơ quan Thành ủy.
Theo chỉ đạo của Ban Thường vụ Thành ủy, các văn bản sẽ được ký kết khi được giao nhiệm vụ từ Thường trực, Ban Thường vụ, hoặc Thủ trưởng cơ quan Thành ủy.
Bảng 2.1: Kết quả thực hiện nhiệm vụ của Văn phòng Thành uỷ
Thành phố Điện Biên Phủ
Số văn bản thẩm định liên quan đến các lĩnh vực kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng và xây dựng hệ thống chính trị đã được gửi lên Ban Thường vụ Thành ủy và Ban Chấp hành Đảng bộ Thành phố.
Số văn bản phục vụ hội nghị Thường trực, Ban
Thường vụ, Ban Chấp hành Đảng bộ Thành phố 62 54 65
Số lượt tiếp công dân và giải quyết đơn thư, kiến nghị của tổ chức, công dân 19 21 23
Nguồn: Báo cáo Thành ủy Điện Biên Phủ, 2020
Ban Tổ chức Thành ủy là cơ quan tham mưu cho Thành ủy, có nhiệm vụ hỗ trợ Ban Thường vụ và Thường trực Thành ủy trong công tác tổ chức xây dựng Đảng, bao gồm tổ chức, cán bộ, đảng viên và bảo vệ chính trị nội bộ của hệ thống chính trị tại thành phố Đây cũng là cơ quan chuyên môn, đảm nhận các nhiệm vụ liên quan đến tổ chức, cán bộ, đảng viên và bảo vệ chính trị nội bộ của Thành ủy.
Nhiệm vụ của Ban Tổ chức Thành ủy:
Giúp Thành ủy nghiên cứu và cụ thể hóa các chủ trương, nghị quyết của Tỉnh ủy và cấp trên liên quan đến công tác tổ chức cán bộ, xây dựng Đảng và bảo vệ chính trị nội bộ Đảng; đồng thời đề xuất, chuẩn bị hoặc tham gia soạn thảo các nghị quyết, quyết định của Thành ủy và Ban Thường vụ Thành ủy về các lĩnh vực công tác này.
Chuẩn bị và thẩm định các vấn đề, đề án liên quan đến tổ chức và cán bộ là bước quan trọng trước khi trình lên Thành uỷ và Ban Thường vụ Thành uỷ để xem xét và quyết định.
Theo dõi và hướng dẫn các phòng ban, ngành, đoàn thể Thành phố cùng các Chi, Đảng bộ trực thuộc trong việc thực hiện chỉ thị, nghị quyết của Trung ương, Tỉnh uỷ và Thành uỷ liên quan đến công tác tổ chức cán bộ, xây dựng Đảng và bảo vệ chính trị nội bộ Đảng.
Thực trạng biến động đội ngũ công chức, viên chức làm việc tại các cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên
Bảng số liệu về biên chế của khối Đảng, Đoàn thể thành phố cho thấy sự không đạt yêu cầu so với Đề án vị trí việc làm, với Văn phòng Thành ủy chỉ tăng 01 vị trí từ dự kiến 12 vị trí, Ban Tuyên giáo Thành ủy tăng 01 vị trí từ 03 vị trí dự kiến, và Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị không đạt dự kiến 04 vị trí Thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/TW của BCHTW Đảng khóa XII về việc sắp xếp tổ chức bộ máy tinh gọn và hiệu quả, Thành ủy Điện Biên Phủ đã ban hành kế hoạch số 40-KH/Th.U để rà soát thực trạng tổ chức bộ máy và xây dựng lộ trình cụ thể cho các cơ quan Đảng, MTTQ và đoàn thể Kế hoạch này bao gồm việc sắp xếp lại cán bộ các Ban xây dựng Đảng, MTTQ, giảm biên chế theo Đề án số 04 và giảm số lượng cấp phó tại các cơ quan này.
Vào năm 2018 và hoàn thành trong năm 2019, Trưởng ban Tuyên giáo kiêm Giám đốc Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị thành phố và kế toán Thành ủy cũng đảm nhiệm vị trí kế toán Trung tâm Điều này đã giúp giảm 02 biên chế tại Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị thành phố.
Bảng 2.12: Số cán bộ, công chức, viên chức làm việc tại các cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể thành phố Điện Biên Phủ
Số biên chế theo năm
7 Ủy ban MTTQ thành phố 7 7 6
Nguồn: Thành uỷ Điện Biên Phủ, 2020
Số liệu cho thấy biên chế theo vị trí việc làm của các cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể thành phố ổn định qua các năm Tuy nhiên, với một số cơ quan chỉ có 03 biên chế, việc thực hiện tinh giản biên chế gặp nhiều khó khăn.
Bảng 2.13: Trình độ chuyên môn của công chức, viên chức khối Đảng, Đoàn thể
Thành phố Điện Biên Phủ
STT Tiến sĩ Thạc sĩ Đại học
Nguồn: Thành uỷ Điện Biên Phủ, 2020
Bảng thống kê về trình độ chuyên môn của công chức, viên chức khối Đảng, Đoàn thể thành phố cho thấy sự nâng cao đáng kể trong chuyên môn của họ, đáp ứng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ Cụ thể, năm 2017 chỉ có 1,89% công chức chưa qua đào tạo, trong khi đến năm 2019, tỷ lệ cán bộ, công chức, viên chức có trình độ tiến sĩ và thạc sĩ đã tăng lên 7,84% Ngoài ra, vẫn có 1 công chức có trình độ sơ cấp, thuộc nhóm hỗ trợ, phục vụ.
2.2.3 Về ngạch công chức, viên chức
Bảng 2.14: Thực trạng ngạch cán bộ công chức viên chức làm việc tại các cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể thành phố Điện Biên Phủ
Chuyên viên chính và tương đương
Chuyên viên và tương đương
Cán sự và tương đương
Nguồn: Thành uỷ Điện Biên Phủ, 2020
Tại thành phố Điện Biên Phủ, trong tổng số cán bộ công chức viên chức làm việc tại các cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể, chỉ có 1 chuyên viên cao cấp được duy trì trong suốt 3 năm Trong khi đó, số lượng chuyên viên chính và tương đương có xu hướng tăng, thì số chuyên viên và cán sự lại giảm trong giai đoạn 2017-2019.
2.2.4 Về giới tính, dân tộc
Bảng 2.15 trình bày thực trạng về giới tính của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại các cơ quan thuộc Khối Đảng và Đoàn thể thành phố Điện Biên Phủ Thông tin này phản ánh sự phân bổ giới tính trong lực lượng lao động công chức, góp phần đánh giá tình hình bình đẳng giới và sự tham gia của nữ giới trong các cơ quan nhà nước.
Nam Nữ Kinh Thái Dân tộc khác
Nguồn: Thành uỷ Điện Biên Phủ, 2020
Trong giai đoạn 2017-2019, tại các cơ quan thuộc Khối Đảng, Đoàn thể thành phố Điện Biên Phủ, tỷ lệ nam giới trong đội ngũ công chức viên chức giảm, trong khi tỷ lệ nữ giới tăng lên Đồng thời, tỷ lệ dân tộc Kinh có xu hướng giảm, trong khi dân tộc thiểu số lại tăng cường hiện diện trong bộ máy này.
Đề án vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ
2.3.1 Bộ máy xây dựng đề ánVị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc khối Đảng, Đoàn thể thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên
Chủ nhiệm đề án là Thành ủy Điện Biên Phủ, với đơn vị chủ trì là Thường trực Thành ủy Điện Biên Phủ, bao gồm Bí thư Thành ủy, Phó Bí thư Thành ủy kiêm Chủ tịch UBND thành phố, và Phó Bí thư Thường trực Thành ủy.
Ban Tổ chức Thành ủy Điện Biên Phủ là cơ quan tham mưu thường trực, có nhiệm vụ tập hợp và xác định vị trí việc làm cũng như biên chế cho các cơ quan, đơn vị như các Ban Xây dựng Đảng, Văn phòng Thành ủy, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội Cơ quan này cũng tham mưu việc bố trí và sắp xếp cán bộ, công chức theo từng vị trí việc làm một cách hợp lý, nhằm đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ công việc được giao.
Bộ máy tham gia xây dựng Đề án vị trí việc làm cho đội ngũ công chức, viên chức tại các cơ quan thuộc khối Đảng và Đoàn thể thành phố Điện Biên Phủ đóng vai trò quan trọng trong việc xác định và cải thiện chức năng, nhiệm vụ của từng vị trí công tác, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan này.
Nguồn: Thành uỷ Điện Biên Phủ, 2020
Đề án được thực hiện bởi Khối Đảng Thành ủy, bao gồm các Ban xây dựng Đảng như Văn phòng, Ban Tổ chức, Ủy ban Kiểm tra, Ban Tuyên giáo, Ban Dân vận và Trung tâm Bồi dưỡng chính trị Bên cạnh đó, Khối Đoàn Thể cũng tham gia với sự góp mặt của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội như Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc thành phố, Hội Nông dân, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Đoàn thanh niên và Hội Cựu chiến binh Địa điểm thực hiện đề án là các cơ quan thuộc Khối Đảng và Đoàn thể tại thành phố Điện Biên Phủ.
Trong quá trình xây dựng đề án tại thành phố Điện Biên Phủ, 11 cơ quan Khối Đảng và Đoàn thể đã cử đại diện tham gia, với sự hiện diện của tất cả 11 trưởng đơn vị Tuy nhiên, sự tham gia của các cấp phó lại không đồng đều giữa các đơn vị, và các chuyên viên từ các đơn vị trực thuộc, thuộc nhóm đối tượng không bắt buộc tham gia, cũng thể hiện sự thiếu hụt trong việc tham gia xây dựng đề án.
Bảng 2.16: Tình trạng nhân sự tham gia xây dựng đề án Các cơ quan Khối Đảng, Đoàn thể thành phố Điện Biên Phủ
Số lượng thành viên tham gia xây dựng đề án theo cơ quan, đơn vị
Cấp trưởn g các cơ quan
Cấp phó các cơ qua n
2 Ban Tổ chức Thành ủy 6 1 2 3
3 Ban Tuyên giáo Thành ủy 4 1 2 1
4 Ban Dân vận Thành ủy 3 1 1 1
7 Hội Phụ nữ Thành phố 3 1 1 1
8 Hội Nông dân Thành phố 3 1 1 1
Hội Cựu chiến binh Thành phố 3 1 1 1
10 Đoàn TNCS HCM Thành phố 3 1 1 1
Trung tâm BDCT Thành phố 2 1 1 0
Nguồn: Thành uỷ Điện Biên Phủ, 2020
Báo cáo cho thấy, trong độ tuổi tham gia đề án, tỷ lệ người trên 45 tuổi cao hơn so với nhóm dưới 45 tuổi, với nam giới tham gia nhiều hơn nữ giới 3 thành viên Ngoài ra, số lượng và tỷ lệ người có trình độ lý luận chính trị cao cấp vượt trội so với nhóm có trình độ trung cấp, trong khi nhóm có trình độ sơ cấp có tỷ lệ tham gia thấp nhất.
Bảng 2.17: Trình độ lý luận chính trị, độ tuổi những người tham gia xây dựng Đề án giai đoạn 2018 - 2021
Số lượng thành viên tham gia xây dựng đề án theo cơ quan, đơn vị
Giới tính Độ tuổi Lý luận chính trị Na m
2 Ban Tổ chức Thành ủy 6 2 4 4 2 3 2 1
3 Ban Tuyên giáo Thành ủy 4 2 2 1 3 3 1
4 Ban Dân vận Thành ủy 3 1 2 2 1 1 1 1
7 Hội Phụ nữ Thành phố 3 3 3 2 1
8 Hội Nông dân Thành phố 3 1 2 1 2 1 2
9 Hội Cựu chiến binh Thành phố 3 3 3 1 2
10 Đoàn TNCS HCM Thành phố 3 3 3 2 1
11 Trung tâm BDCT Thành phố 2 1 1 2 1
Nguồn: Thành uỷ Điện Biên Phủ, 2020
2.3.2 Mục tiêu của Đề án sắp xếp vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc khối Đảng, Đoàn thể thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên
Thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương, nhằm tiếp tục đổi mới và sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị, hướng tới sự tinh gọn, hiệu lực và hiệu quả trong hoạt động.
Thực hiện Nghị quyết số 16-NQ/TU ngày 16/3/2018 của Tỉnh ủy Điện Biên, Thành ủy Điện Biên Phủ đã xây dựng kế hoạch số 40-KH/Th.U ngày 29/8/2018 nhằm triển khai Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương khóa XII Chương trình hành động này tập trung vào việc tiếp tục đổi mới và sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực và hiệu quả.
Tính đến năm 2017, thành phố Điện Biên Phủ có 53 biên chế công chức, viên chức làm việc tại các cơ quan thuộc khối Đảng và Đoàn thể Theo Nghị quyết 39-NQ/TW của Bộ chính trị, đến năm 2021, tỉ lệ tinh giản biên chế sẽ đạt tối thiểu 10%, nghĩa là tổng số cán bộ công chức, viên chức sẽ giảm xuống dưới 10% so với hiện tại.
Bảng 2.18: Tình trạng công chức, viên chức làm việc tại các cơ quan thuộc khối Đảng, Đoàn thể thành phố Điện Biên Phủ ở thời điểm xây dựng đề án
2 Ban Tổ chức Thành ủy 6
3 Ban Tuyên giáo Thành ủy 4
4 Ban Dân vận Thành ủy 3
7 Hội Phụ nữ Thành phố 3
8 Hội Nông dân Thành phố 3
9 Hội Cựu chiến binh Thành phố 3
10 Đoàn TNCS HCM Thành phố 3
11 Trung tâm BDCT Thành phố 4
Nguồn: Thành uỷ Điện Biên Phủ, 2020 2.3.2.2 Mục tiêu
Tổng số cán bộ công chức, viên chức tại các cơ quan thuộc khối Đảng, Đoàn thể thành phố Điện Biên Phủ sẽ giảm 4 người, đảm bảo cơ cấu một trưởng một phó cho mười cơ quan Riêng Văn phòng Thành ủy sẽ tiếp tục bố trí một Chánh Văn phòng và hai Phó Chánh Văn phòng do yêu cầu nhiệm vụ lớn trong việc hỗ trợ Thường trực Thành ủy, Ban Thường vụ Thành ủy trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo và phối hợp hoạt động.
2.3.3 Các giải pháp thực hiện Đề án sắp xếp vị trí việc làm đối với đội ngũ công chức, viên chức làm việc ở các cơ quan thuộc khối Đảng, Đoàn thể thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên
Việc sắp xếp vị trí việc làm cho đội ngũ công chức và viên chức tại các cơ quan thuộc khối Đảng và Đoàn thể thành phố trực thuộc tỉnh là rất quan trọng Điều này không chỉ đảm bảo hiệu quả công việc mà còn nâng cao chất lượng phục vụ của các cơ quan này Việc xác định rõ ràng vị trí và nhiệm vụ sẽ giúp tối ưu hóa nguồn lực và phát huy tối đa năng lực của đội ngũ nhân sự.
Theo kế hoạch đến năm 2021, đội ngũ công chức, viên chức tại các cơ quan thuộc khối Đảng và Đoàn thể ở thành phố trực thuộc tỉnh sẽ giảm 4 biên chế Điều này đồng nghĩa với việc một số đơn vị sẽ phải cắt giảm nhân sự, trong khi một số khác sẽ giữ nguyên số lượng nhân sự hiện tại.