CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN LỆ THỦY
2.2 Khái quát về Kho bạc Nhà nước huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình
Ngày 29/5/1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 75 quy định tổ chức, bộ máy Bộ Tài chính. Theo đó, Nha Ngân khố là một bộ phận tổ chức cấu thành trong bộ máy Bộ Tài chính và trực thuộc Bộ trưởng.
Giữa năm 1951, nhiệm vụ của Nha ngân khố được chuyển giao sang hệ thống ngân hàng cùng với việc thành lập Ngân hàng Quốc gia Việt Nam (sau đổi tên là Ngân hàng Nhà nước). Trong giai đoạn này, trên nền tảng của cơ chế kế hoạch hoá tập trung, Ngân hàng Nhà nước vừa thực hiện chức năng quản lý nhà nước và kinh doanh trên lĩnh vực tiền tệ - tín dụng, thực hiện vai trò là 3 trung tâm tiền tệ - tín dụng - thanh toán trong nền kinh tế quốc dân, vừa thực hiện nhiệm vụ của Nha ngân khố bao gồm các công việc như: chấp hành quỹ NSNN, tập trung các nguồn thu của NSNN, tổ chức cấp phát chi trả các khoản chi NSNN theo lệnh của cơ quan tài chính, làm nhiệm vụ kế toán thu, chi quỹ NSNN, in
Đại học kinh tế Huế
tiền, phát hành tiền, quản lý dự trữ nhà nước về vàng bạc kim khí đá quý…
Những năm cuối của thập kỷ 90, công cuộc đổi mới cơ chế quản lý kinh tế đất nước diễn ra một cách sâu sắc và toàn diện. Để phù hợp với cơ chế quản lý kinh tế mới, cơ chế quản lý tài chính tiền tệ đã có sự thay đổi, đặc biệt là các vấn đề có liên quan đến chức năng nhiệm vụ của Tài chính và Ngân hàng. Hệ thống Ngân hàng được tổ chức lại thành hệ thống Ngân hàng hai cấp: Ngân hàng Nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên lĩnh vực tiền tệ - tín dụng, các Ngân hàng thương mại thực hiện kinh doanh tiền tệ - tín dụng. Nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, các quỹ tài chính nhà nước được chuyển giao từ Ngân hàng Nhà nước cho Bộ tài chính để hệ thống tài chính thực hiện chức năng quản lý và điều hành NSNN tài chính quốc gia.
Cùng với sự ra đời của hệ thống KBNN Việt Nam, KBNN Quảng Bình cũng ra đời theo quyết định số 185/QĐ/TCCB/BTC ngày 21/3/1990 của Bộ Tài Chính. KBNN huyện Lệ Thủy được thành lập và đi vào hoạt động từ ngày 01/07/1990 theo quyết định số 268 TC/QĐ/TCCB do Bộ trưởng Bộ tài chính ký ngày 15/06/1990.
2.2.2. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của KBNN Huyện Lệ Thủy
KBNN Huyện Lệ Thủy là một đơn vị trực thuộc KBNN Quảng Bình, có chức năng, nhiệm vụ thực hiện các hoạt động nghiệp vụ KBNN trên địa bàn theo chỉ đạo hướng dẫn của KBNN tỉnh, quản lý, chỉ đạo, kiểm tra hoạt động của các đơn vị thuộc ngân sách xã và các cơ quan, đơn vị trên địa bàn nhằm quản lý, phát triển nguồn nhân lực, hiện đại hóa và cải cách hành chính hoạt động của đơn vị góp phần phát triển KT-XH trên địa bàn huyện.
KBNN Huyện Lệ Thủy là tổ chức trực thuộc KBNN Quảng Bình, thực hiện chức năng, nhiệm vụ và có tổ chức bộ máy được quy định tại Quyết định số 695/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015 của KBNN.
2.2.2.1. Chức năng của KBNN Huyện Lệ Thủy
- KBNN Huyện Lệ Thủy có chức năng thực hiện nhiệm vụ KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
Đại học kinh tế Huế
- KBNN Huyện Lệ Thủy có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được mở tài khoản tại ngân hàng thương mại trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật.
2.2.2.2. Nhiệm vụ của KBNN Huyện Lệ Thủy
- Tập trung các khoản thu NSNN trên địa bàn, hạch toán các khoản thu cho các cấp ngân sách.
- Tổ chức thực hiện kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
- Quản lý ngân quỹ KBNN Huyện Lệ Thủy theo chế độ quy định.
- Thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại KBNN Huyện Lệ Thủy.
- Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các cơ quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN Huyện Lệ Thủy.
- Mở, quản lý tài khoản tiền gửi của KBNN Huyện Lệ Thủy tại ngân hàng thương mại trên địa bàn để thực hiện thanh toán, giao dịch theo chế độ quy định.
- Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc tại KBNN Huyện Lệ Thủy.
- Thực hiện công tác điện báo, báo cáo số liệu về thu, chi NSNN phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành NSNN của cấp có thẩm quyền; thống kê, báo cáo, quyết toán các nghiệp vụ phát sinh tại KBNN Huyện Lệ Thủy.
- Tổ chức quản lý và thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN Huyện Lệ Thủy.
- Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hoá hoạt động KBNN; Thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hoá thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng.
- Quản lý các điểm giao dịch thuộc KBNN Huyện Lệ Thủy theo quy định.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN Quảng Bình giao.
Đại học kinh tế Huế
2.2.2.3. Quyền hạn của KBNN Huyện Lệ Thủy
- KBNN Huyện Lệ Thủy có quyền từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
- KBNN Huyện Lệ Thủy có quyền trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp NSNN hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho NSNN theo quy định của pháp luật.
2.2.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy của KBNN Huyện Lệ Thủy
Để thực hiện chức năng, nhiệm vụ, KBNN Huyện Lệ Thủy được tổ chức theo bộ máy trực tuyến bao gồm 01 Giám đốc, 01 Phó giám đốc và2tổ nghiệp vụ với tổng số cán bộcán bộ là 12 người.
Sơ đồ 2.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy của KBNN Huyện Lệ Thủy
Trên đây là cơ cấu tổ chức bộ máy KBNN huyệnHuyện Lệ Thủy kể từ 01/10/2015. Kể từ ngày này tổ Kho Quỹ đã sát nhập vào tổ Kế toán.
Cơ cấu tổ chức bộ máy KBNN huyệnHuyện Lệ Thủy có Giám đốc, Phó Giám đốc, tổ kế Toán, tổ Tổng hợp- Hành chính, mỗi tổ đều có chức năng nhiệm vụ của mình như sau:
Tổ Kế toán: đứng đầu tổ Kế toán là Kế toán trưởng, có nhiệm vụ giúp Giám đốc Kho bạc Nhà nước cấp huyện thực hiện các nhiệm vụ sau:
Tập trung các khoản thu NSNN trên địa bàn, điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách.
Kiểm soát các khoản chi thường xuyên của ngân sách Nhà nước theo quy định, kiểm soát thanh toán vốn sự nghiệp không có tính chất đầu tư.
BAN GIÁM ĐỐC
TỔ KẾ TOÁN TỔ TH-HC
Đại học kinh tế Huế
Thực hiện công tác hạch toán kế toán về thu, chi NSNN, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ, chính quyền địa phương và các hoạt động nghiệp vụ kho bạc, lập báo cáo, tổng hợp, đối chiếu tình hình thu, chi ngân sách nhà nước và các hoạt động nghiệp vụ phát sinh tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện cho cơ quan tài chính cùng cấp và cơ quan nhà nước có liên quan theo quy định của pháp luật.
Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, chuyển khoản đối với các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nước cấp huyện.
Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản của Kho bạc Nhà nước cấp huyện tại ngân hàng thương mại trên cùng địa bàn để thực hiện các nghiệp vụ thu, chi, thanh toán theo chế độ quy định.
Thực hiện thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc theo quy định.
Thực hiện công tác thống kê tổng hợp, phân tích số liệu về thu, chi ngân sách nhà nước phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành ngân sách nhà nước của cấp có thẩm quyền, thực hiện chế độ báo cáo hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước theo quy định.
Bảo quản an toàn tiền mặt, ấn chỉ có giá, ấn chỉ đặc biệt do Kho bạc Nhà nước cấp huyện quản lý, các tài sản tạm thu, tạm giữ, tạm gửi và tịch thu theo quyết định của cấp có thẩm quyền.
Thực hiện phát hành và thanh toán trái phiếu Chính phủ tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện theo quy định.
Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt, quản lý kho, quỹ tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện.
Thực hiện công tác ứng dụng công nghệ thông tin tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện.
Quản lý các điểm giao dịch thuộc Kho bạc Nhà nước cấp huyện.
Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Kho bạc Nhà nước cấp huyện giao.
Đại học kinh tế Huế
Tổ Tổng hợp - Hành chính: là đơn vị tham mưu, giúp Giám đốc Kho bạc Nhà nước cấp huyện thực hiện các nhiệm vụ sau:
Xây dựng chương trình, kế hoạch công tác và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch công tác đã được phê duyệt.
Thực hiện kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư và xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, vốn chương trình mục tiêu và các nguồn vốn khác được giao quản lý.
Thực hiện công tác tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo theo qui định tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện.
Phối hợp với tổ Kế toán Nhà nước trong việc đối chiếu xác nhận số thanh toán vốn đầu tư của dự án do tổ Tổng hợp- Hành chính trực tiếp kiểm soát, thanh toán.
Triển khai thực hiện công tác cải cách hành chính tại đơn vị.
Thực hiện công tác hành chính, quản trị, quản lý tài sản, hành chính, quản trị, văn thư, lưu trữ, quản lý con dấu, bảo vệ tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện.
Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Kho bạc Nhà nước cấp huyện giao.