7. Cấu trúc của luận văn
1.3. MỐI QUAN HỆ CỦA CÔNG TÁC GIAO, CHO THUÊ ðẤT ðỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ðẦU TƯ VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ðẤT
1.3.1 Hiệu quả sử dụng ủất
1.3.1.1. Khái niệm
Hiệu quả sử dụng ủất cú thể hiểu ủơn giản là những kết quả thu ủược từ việc khai thỏc, sử dụng ủất ủai. Kết quả từ việc khai thỏc và sử dụng ủất ủai ủược lượng hoỏ bằng số sản phẩm thu ủược từ việc sử dụng ủất, cú thể là sản lượng thúc hay hoa màu trờn một ủơn vị sử dụng ủất hay lợi nhuận trờn một ủơn vị sử dụng ủất. Tuy nhiờn cũn rất nhiều những hiệu quả khỏc do việc sử dụng ủất mang lại khụng thể lượng hoỏ ủược như những lợi ớch mang lại cho xó hội và mụi trường. Vỡ vậy, ủỏnh giỏ hiệu quả sử dụng ủất là phải ủỏnh giỏ tổng hợp trên tất cả các mặt không chỉ căn cứ vào hiệu quả kinh tế.
1.3.1.2. í nghĩa của việc ủỏnh giỏ hiệu quả sử dụng ủất
Cần phải ủỏnh giỏ hiệu quả sử dụng của ủất ủai vỡ ủất ủai ngày nay ủược xem như nguồn tài sản, nguồn vốn của nền kinh tế. Trong quản lý nói chung bất cứ nguồn vốn nào cũng ủũi hỏi phải ủược ủo lường và ủỏnh giỏ mức ủộ hiệu quả ủể cú tỡm ra phương ỏn, cỏch sử dụng hiệu quả nhất.
Mặt khỏc, ủất ủai là nguồn tài nguyờn khụng tỏi tạo và là nguồn lực khan hiếm nờn càng cần phải sử dụng hiệu quả hơn. Nờn ủỏnh giỏ hiệu quả sử dụng ủất càng cần thiết nhằm tỡm ra biện phỏp nõng cao hiệu quả sử dụng hơn nữa.
đánh giá hiệu quả sử dụng ựất của các dự án ựầu tư một mặt giúp loại bỏ cỏc dự ỏn sử dụng ủất khụng cú hiệu quả và tỡm ra ủược dự ỏn ủầu tư cho hiệu quả sử dụng ủất tốt nhất.
Túm lại, ủỏnh giỏ hiệu quả sử dụng ủất là biện phỏp ủể Nhà nước quản lý ủất ủai, ủảm bảo cho ủất ủai ủược sử dụng ủầy ủủ, hợp lý, tiết kiệm và cú hiệu quả cao nhất.
1.3.2. Cỏc chỉ tiờu ủỏnh giỏ hiệu quả sử dụng ủất ủối với cỏc dự ỏn ủầu tư ðặc ủiểm của ủất ủai ủó chỉ ra rằng sức sản xuất của ủất ủai là vụ hạn nếu ủược sử dụng hợp lý, nờn khụng thể ủưa ra một khỏi niệm cụ thể thế nào là ủất
ủược sử dụng hiệu quả. Tuỳ theo gúc ủộ ủỏnh giỏ là chủ ủầu tư hay trờn gúc ủộ của nhà quản lý mà cỏc chỉ tiờu cú thể khỏc nhau. Cỏc chủ ủầu tư ủỏnh giỏ hiệu quả sử dụng ủất chủ yếu trờn phương diện lợi ớch cỏ nhõn, sử dụng cỏc chỉ tiờu tài chớnh; trong khi ủú cỏc nhà quản lý ủỏnh giỏ hiệu quả sử dụng ủất trờn quan ủiểm lợi ớch toàn xó hội, sử dụng cỏc chỉ tiờu kinh tế - xó hội. Trong kỹ thuật thẩm ủịnh dự ỏn ủầu tư, cỏc nhà thẩm ủịnh ủỏnh giỏ hiệu quả sử dụng ủất trờn cả ba phương diện, ủú là:
– Hiệu quả kinh tế – Hiệu quả xã hội – Hiệu quả môi trường
1.3.2.1. Cỏc chỉ tiờu ủỏnh giỏ hiệu quả kinh tế trong sử dụng ủất
– Cỏc chỉ tiờu ủỏnh giỏ hiệu quả kinh tế trong sử dụng ủất bao gồm:
+ Mức tăng tổng thu nhập hoặc thu nhập thuần trờn một ủơn vị diện tớch ủất sử dụng.
+ Lợi nhuận bỡnh quõn / m2 ủất sử dụng.
+ Tổng vốn ủầu tư / m2 ủất sử dụng.
+ Suất ủầu tư / m2 ủất sử dụng.
1.3.2.2. Cỏc chỉ tiờu ủỏnh giỏ hiệu quả xó hội trong sử dụng ủất
Hiệu quả xó hội của việc sử dụng ủất cũng chớnh là hiệu quả xó hội mà dự ỏn tạo ra. Cỏc chỉ tiờu ủể ủỏnh giỏ hiệu quả xó hội của dự ỏn bao gồm:
+ Giỏ trị sản phẩm thuần tuý tăng thờm: chỉ tiờu này xỏc ủịnh quy mụ ủúng gúp của dự ỏn vào nền kinh tế quốc dõn.
+ Cỏc chỉ tiờu về sử dụng lao ủộng như: số việc làm tạo ra từ dự ỏn, số việc làm/ ủơn vị chi phớ, số lao ủộng trực tiếp và số lao ủộng giỏn tiếp cũng như số lao ủộng thực tế (tổng lao ủộng giỏn tiếp và lao ủộng trực tiếp),…
+ Mức thu nhập gia tăng cho mỗi nhóm dân cư: chỉ tiêu này sẽ giúp xác ủịnh cú những nhúm dõn cư nào ủược hưởng lợi từ dự ỏn, lượng giỏ trị sản phẩm tăng thờm của mỗi nhúm từ ủú so sỏnh tỷ lệ này giữa cỏc nhúm dõn cư ủể thấy ủược tỡnh hỡnh phõn phối thu nhập.
+ Chỉ tiêu tiết kiệm ngoại tệ của dự án.
1.3.2.3. Cỏc chỉ tiờu ủỏnh giỏ hiệu quả mụi trường trong sử dụng ủất
Hiệu quả mụi trường của việc sử dụng ủất cú thể ủỏnh giỏ thụng qua cỏc hoạt ủộng bảo vệ cỏc yếu tố của mụi trường.
ðối với cỏc dự ỏn ủầu tư vào sản xuất kinh doanh cụng nghiệp, ủỏnh giỏ cỏc tỏc ủộng tiờu cực ủến mụi trường thụng qua cỏc chỉ tiờu về:
+ Nước thải + Chất ủộc hại + Khói bụi
Cỏc dự ỏn ủầu tư cần phải ủưa ra ủược cỏc phương ỏn khắc phục cỏc ảnh hưởng tiờu cực ủến mụi trường.
1.3.3. Mối quan hệ của cụng tỏc giao và cho thuờ ủất ủối với cỏc dự ỏn ủầu tư và hiệu quả sử dụng ủất
Trong sử dụng ủất, mục tiờu của cỏc chủ ủầu tư là lợi nhuận kinh tế và hiệu quả tài chớnh của dự ỏn, trong khi ủú mục tiờu của Nhà nước và xó hội là hiệu quả kinh tế xó hội. Khụng phải lỳc nào hai quan ủiểm này cũng ủồng hành cựng nhau, khụng phải dự ỏn ủầu tư nào ủạt ủược hiệu quả về mặt tài chớnh cũng ủạt ủược hiệu quả kinh tế xó hội. Vỡ vậy, quản lý cụng tỏc giao và cho thuờ ủất núi chung và quản lý cụng tỏc giao và cho thuờ ủất ủối với cỏc dự ỏn ủầu tư núi riờng là một trong cỏc ủiều kiện ủể tăng hiệu quả kinh tế xó hội. Một khi ủất ủược giao và cho thuờ một cỏch tựy tiện, khụng ủỳng ủối tượng, khụng ủỳng mục ủớch sử dụng, khụng phự hợp với quy hoạch ủó ủề ra thỡ khụng thể ủạt ủược hiệu quả kinh tế xã hội.
Quản lý cụng tỏc giao và cho thuờ ủất khụng chỉ là xem xột, quản lý ủất ủai trước, trong khi ủất ủược giao, ủược cho thuờ và sau khi giao cho cỏc chủ ủầu tư mà cũn phải quản lý cả quy trỡnh giao và cho thuờ ủất của cỏc cơ quan cú thẩm quyền. Nếu không quản lý tất cả các mặt này hoặc buông lỏng quản lý là cơ hội cho cỏc nhà ủầu tư phỏ vỡ, khụng thực hiện ủỳng cỏc cam kết, ủõy là nguy cơ làm cho ủất ủai khụng ủược sử dụng hiệu quả.
Trờn cơ sở của giao ủất và cho thuờ ủất ủối với cỏc dự ỏn ủầu tư, cỏc cơ quan quản lý ủất ủai cú thể theo dừi tỡnh hỡnh sử dụng ủất từ ủú kịp thời ban hành cỏc quyết ủịnh, chủ trương, chớnh sỏch thớch hợp tạo ủiều kiện cho nhà ủầu tư sử dụng ủất hiệu quả nhất. ðồng thời, cú những chấn chỉnh kịp thời nếu chủ ủầu tư sử dụng ủất khụng ủỳng với cỏc cam kết khi ủược giao ủất hay cho thuờ ủất.
Vỡ vậy, quản lý cụng tỏc giao và cho thuờ ủất ủối với cỏc dự ỏn và hiệu quả sử dụng ủất cú mối quan hệ thống nhất với nhau, khụng cú cỏi này sẽ khụng cú cỏi kia. Tăng cường quản lý cụng tỏc giao ủất và cho thuờ ủất là ủũi hỏi tất yếu trong quản lý Nhà nước về ủất ủai.
CHƯƠNG 2
NGHIÊN CỨU CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THÀNH LẬP NHÓM BẢN ðỒ PHỤC VỤ CÔNG TÁC GIAO ðẤT
2.1. CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BẢN ðỒ 2.1.1. Tổng quan về bản ủồ ủịa lý.