CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU CÁC GÓI THẦU XÂY LẮP CỦA BAN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG THỊ XÃ HƯƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2010 – 2012
2.3. Những mặt đạt được và những tồn tại trong công tác đấu thầu tại Ban Đầu tư và Xây dựng thị xã Hương Thủy
2.3.1. Những mặt đạt được trong công tác đấu thầu tại Ban Đầu tư và Xây dựng thị xã Hương Thủy
2.3.1.1. Về công tác đấu thầu
Kế hoạch đấu thầu
Kế hoạch đấu thầu được xây dựng tuân thủ cơ sở pháp lý của Luật Đấu thầu, nghi định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/09/2009 của Chính Phủ.
Nội dung kế hoạch đấu thầu đầy đủ theo quy định, việc phân chia gói thầu được đảm bảo tính chất kỹ thuật, trình tự thực hiện, đồng bộ và có quy mô hợp lý. Hình thức lựa chọn nhà thầu áp dụng cho từng gói thầu đúng Luật và các quy định hiện hành.
Trình tự thủ tục, thẩm định và phê duyệt kế hoạch đấu thầu: Tuân thủ theo quy định của Luật Đấu thầu, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các Luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản số 38/2009/QH12 ngày 19/06/2009, nghị định 85/2009/NĐ- CP ngày 15/09/2009 của Chính Phủ về việc hướng dẫn thi hành Luật Đấu thàu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng.
Quá trình thực hiện
Thời gian tổ chức lựa chọn nhà thầu: Tuân thủ đúng quy định. Việc tổ chức lựa chọn nhà thầu về cơ bản trình tự, thời gian và quy trình tiến hành lựa chọn nhà thầu đã được Chủ đầu tư và Tổ chuyên gia thực hiện đúng theo quy định hiện hành.
Hợp đồng được ký kết căn cứ vào Kết quả thương thảo, hoàn thiện hợp đồng và Quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu đối với gói thầu xây lắp, tuân thủ đúng quy định. Nguyên tắc xây dựng hợp đồng gói thầu xây lắp: Hợp đồng xây lắp đúng mẫu, phù hợp với các quy định của Luật Đấu thầu, Luật xây dựng và các quy định của pháp luật có liên quan, giá hợp đồng không vượt giá trúng thầu. Nội dung hợp đồng đầy đủ.
Trình tự thủ tục lập, thẩm định, phát hành hồ sơ yêu cầu, HSMT: Căn cứ lập HSMT, HSMT được tiến hành đúng quy định tại điểm a khoản 2 điều 23 Nghị định 85/2009/NĐ-CP. Nội dung hồ sơ được lập đúng quy định tại điểm b khoản 2 điều 23 Nghị định 85/2009/NĐ-CP và Thông tư số 04/2010/TT-BKH ngày 01/02/2010 vủa Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
Đơn vị lập hồ sơ yêu cầu có năng lực đáp ứng yêu cầu.
Thẩm định hồ sơ yêu cầu, HSMT: Tổ thẩm định do Chủ đầu tư thành lập có chứng chỉ nghiệp vụ đấu thầu, có số năm kinh nghiệm đúng quy định và Báo cáo thẩm định đúng theo mẫu quy định hiện hành.
Thông báo mời thầu, thời gian phát hành hồ sơ yêu cầu đúng quy định.
Trình tự, thủ tục lựa chọn nhà thầu đúng quy định. Nhà thầu được lựa chọn có HSDT hợp lệ, đủ năng lực và kinh nghiệm, đáp ứng về mặt kỹ thuật và giá đề xuất không vượt giá gói thầu.
Hồ sơ tài liệu trình duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu đầy đủ, đúng quy định.
Công tác lưu trữ hồ sơ: Việc lưu trữ tài liệu và sắp xếp hồ sơ của Chủ đầu tư là tương đối tốt.
2.3.1.2. Về hiệu quả kinh tế
Đấu thầu là hình thức mua sắm tiết kiệm, mới xuất hiện ở nước ta với những ưu điểm của nó là đảm bảo sự công bằng, bình đẳng giữa các nhà thầu. Nếu như trước đây các nhà thầu thường dựa vào các mối quan hệ với BMT hoặc các cơ quan có thẩm quyền để được thực hiện gói thầu thì hiện nay thông qua các cuộc đấu thầu được thực hiện minh bạch, công khai theo đúng pháp luật giúp chọn ra được nhà thầu có đầy đủ kinh nghiệm và năng lực để thực hiện công việc theo yêu cầu. Các nhà thầu sẽ được cạnh tranh công bằng, giống như một cuộc thi trong đó đề thi là HSMT, giám khảo là BMT, bài thi chính là HSDT của các nhà thầu. Nhà thầu nào muốn được thực hiện công việc thì phải chứng tỏ năng lực, kinh nghiệm của mình, giá đánh giá là thấp nhất.
Điều đó đã giúp cho BMT chọn ra được những nhà thầu có đầy đủ kinh nghiệm và năng lực, đảm bảo chất lượng và tiến độ thực hiện gói thầu.
Đối với các DA sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước thì công tác đấu thầu lại càng quan trọng. Mặc dù mới thành lập cơ sở vật chất còn nhiều khó khăn, thiếu thốn, nguồn thu ngân sách hạn chế, nhưng Ban ĐT&XD đã có nhiều cố gắng tập trung, đẩy mạnh công tác đầu tư xây dựng cơ bản, tổ chức hoạt động đấu thầu nhằm tiết kiệm nguồn ngân sách. Cụ thể:
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
Bảng 2.11: Tổng hợp kết quả lựa chọn nhà thầu các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2010 – 2012
Đơn vị tính: Triệu đồng
Lĩnh vực và hình thức Tổng giá gói thầu Tổng giá trúng thầu
Chênh lệch LĨNH VỰC ĐẤU THẦU
1. Tư vấn 11.223,624 9.204,869 2.018,755
2. Mua sắm hàng hóa 430,303 429,623 0,680
3. Xây lắp 114.816,009 114.648,996 167,013
Tổng cộng 126.469,935 124.283,488 2.186,447
HÌNH THỨC ĐẤU THẦU
1. Đấu thầu rộng rãi 50.229,457 48.128,473 2.101,014
2. Chỉ định thầu 75.810,175 75.725,392 84,783
3. Chào hàng cạnh tranh 430,303 429,623 0,680
Tổng cộng 126.469,935 124.283,488 2.186,447 Nguồn: Ban ĐT&XD thị xã Hương Thủy Số liệu bảng trên phân loại theo lĩnh vực đấu thầu và hình thức đấu thầu nguồn vốn Ngân sách Nhà nước giai đoạn 2010 – 2012 cho thấy:
Giai đoạn 2010 – 2012 Ban ĐT&XD thị xã Hương Thủy đã tiết kiệm được 2.186,447 triệu đồng.
Về lĩnh vực đấu thầu: gói thầu tư vấn tiết kiệm được nhiều nhất 2.018,755 triệu đồng (tiết kiệm được 18%) so với giá gói thầu dự định tiếp đến là gói thầu xây lắp đã tiết kiệm được 167,013 triệu đồng và cuối cùng là gói thầu mua sắm hàng hóa đã tiết kiệm được cho ngân sách nhà nước 680.000 đồng.
Về hình thức đấu thầu: hình thức đấu thầu rộng rãi tiết kiệm cho ngân sách nhà nước lớn nhất với 2.101,014 triệu đồng tiếp theo là hình thức chỉ định thầu đã tiết kiệm được 84,783 triệu đồng và cuối cùng là hình thức chào hàng cạnh tranh tương ứng với gói thầu mua sắm hàng hóa ở trên đã tiết kiệm được 680.000 đồng.
ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ
2.3.1.3. Hiệu quả về mặt xã hội
Đấu thầu mang lại nhiều lợi ích cho xã hội như: chống ô nhiễm môi trường, giảm hiện tượng tham nhũng... cụ thể là:
Thứ nhất, đấu thầu góp phần tích cực vào công tác chống ô nhiễm môi trường:
Bởi vì, khi nhà thầu tham gia dự thầu thì trong HSDT bao giờ cũng có phần biện pháp thi công công trình, trong đó nêu rõ biện pháp đảm bảo an toàn lao động và vệ sinh môi trường, cảnh quan khi thi công. Hơn nữa, các nhà đầu tư luôn luôn chọn nhà thầu có công nghệ, kỹ thuật phù hợp với DA. Vì thế mà các tiêu chuẩn về môi trường cũng được đảm bảo.
Thứ hai, đấu thầu góp phần giảm đáng kẻ hiện tượng tham nhũng, hối lộ, tiêu cực trong xã hội:
Thông qua đấu thầu, tất cả nhà thầu đều được tham gia theo nguyên tắc công bằng, các nhà thầu cạnh tranh nhau thông qua năng lực của chính mình, trên cơ sở đó nhà đầu tư lựa chọn được nhà thầu có năng lực nhất. Các nhà thầu muốn được chọn phải chứng tỏ năng lực của mình trong HSDT: Năng lực cán bộ, năng lực thiết bị, kinh nghiệm,.. điều đó làm giảm hẳn sự tiêu cực trong thời gian qua.