1. Xỏc định rừ chức năng, nhiệm vụ của chớnh quyền cơ sở Chớnh quyền cơ sở cú chức năng, nhiệm vụ tổ chức thực hiện cỏc chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước, cỏc mục tiờu kinh tế, văn hoỏ, xó hội, an ninh, quốc phũng ở cơ sở; thực hiện việc quản lý hành chớnh nhà nước trờn địa bàn theo thẩm quyền được giao; hướng dẫn và giỏm sỏt cỏc hoạt động tự quản của dõn, tạo thuận lợi cho dõn và doanh nghiệp làm ăn theo phỏp luật. Cấp trờn khụng dồn cho cơ sở những cụng việc thuộc chức năng cấp trờn phải làm và
khụng buộc cơ sở phải làm tất cả mọi việc về quản lý hành chớnh nhà nước.
Phõn cấp rành mạch cả nhiệm vụ, quyền hạn, trỏch nhiệm và phương tiện thực hiện cho chớnh quyền cấp cơ sở trong việc thu, chi ngõn sỏch, sắp xếp và quản lý cỏn bộ, quản lý đất đai, bảo vệ đờ điều, thuỷ nụng, quản lý hộ tịch, quản lý cỏc dự ỏn đầu tư thuộc vốn ngõn sỏch và vốn huy động trong dõn, quản lý cơ sở vật chất về giỏo dục, y tế, văn hoỏ phục vụ cho nhõn dõn trong xó, phường, thị trấn. Chớnh quyền cấp cơ sở được cấp trờn uỷ quyền thực hiện trờn địa bàn việc thu một số loại thuế, quản lý tài nguyờn, thực hiện chớnh sỏch xó hội bằng kinh phớ ngõn sỏch, thực hiện nhiệm
vụ quốc phũng, an ninh...
Chớnh quyền phường khụng quản lý toàn diện cỏc hoạt động sản xuất, đời sống dõn cư trờn địa bàn như chớnh quyền xó, thị trấn, song cú nhiệm vụ rất quan trọng trong quản lý đụ thị. Cần phõn định rừ hơn thẩm quyền, trỏch nhiệm và tạo điều kiện để chớnh quyền phường thực hiện tốt nhiệm vụ, đặc biệt là trong việc quản lý thực hiện quy hoạch, quản lý đất đai, nhà ở, hộ tịch, vệ sinh mụi trường, trật tự đụ thị. Thụn, làng, ấp, bản, súc (gọi chung là thụn) là địa bàn quan trọng để phỏt huy cỏc hỡnh thức tự quản của cộng đồng dõn cư trờn cơ sở quan hệ truyền thống gắn bú trong đời sống vật chất và văn hoỏ. Khu phố hoặc tổ dõn phố (tổ chức dưới phường) cũng cú điều kiện và khả năng thực hiện một số hoạt động tự quản như giỳp đỡ nhau sản xuất, giảm nghốo, bảo thọ, xõy dựng đời sống văn hoỏ, phũng chống cỏc tệ nạn xó hội, giữ gỡn trật tự, vệ sinh, mụi trường... Thụn, khu phố hoặc tổ dõn phố khụng phải là một cấp hành chớnh. Trưởng thụn, trưởng khu phố hoặc tổ trưởng dõn phố do dõn trực tiếp bầu vừa là người đại diện cho dõn, vừa là
người đại diện cho chớnh quyền xó, phường, thị trấn để thực hiện một số nhiệm vụ hành chớnh tại thụn, khu phố, tổ dõn phố. Ở những nơi đụng đồng bào dõn tộc thiểu số phải coi trọng vai trũ của già làng, vận động nhõn dõn bầu già làng cú điều kiện làm trưởng thụn, trưởng bản.
Hoàn thiện quy chế dõn chủ ở cơ sở, sửa đổi những quy định khụng phự hợp, bổ sung điều kiện và phương tiện để đưa việc thực hiện quy chế dõn chủ ở cơ sở vào nền nếp thường xuyờn.
2. Đổi mới hoạt động của Hội đồng nhõn dõn
Hội đồng nhõn dõn quyết định mục tiờu kinh tế - xó hội, an ninh, quốc phũng tại cơ sở, những cụng việc mà xó,
phường, thị trấn được phõn cấp và những việc đỏp ứng yờu cầu tự quản của cộng đồng dõn cư ở cơ sở; bầu và phờ chuẩn cỏc chức danh hành chớnh theo luật định; giỏm sỏt hoạt động của cơ quan hành chớnh và những cụng việc do cấp trờn thực hiện trờn địa bàn, nhất là việc sử dụng đất đai, quỹ cụng, tài sản cụng, kể cả cỏc quỹ do dõn đúng gúp, bỏ phiếu tớn nhiệm đối với cỏc chức danh do Hội đồng nhõn dõn bầu hoặc phờ chuẩn.
- Đổi mới cơ chế bầu cử, bảo đảm cho dõn đề cử, ứng cử, lựa chọn cỏc đại biểu Hội đồng nhõn dõn thực sự là người đại diện cho dõn; tăng thờm số lượng đại biểu đồng nhõn dõn so với hiện nay; tăng tỷ lệ thớch đỏng đại biểu Hội đồng nhõn dõn là người ngoài Đảng; tăng số kỳ họp và nõng cao chất lượng cỏc kỳ họp Hội đồng nhõn dõn.
- Cỏc đại biểu Hội đồng nhõn dõn, ngoài việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong cỏc kỳ họp hội đồng, cũn được phõn cụng tham gia cỏc hoạt động thường xuyờn, gắn bú với dõn như tổ chức giỏm sỏt của Hội đồng nhõn dõn, của Mặt trận Tổ quốc và cỏc đoàn thể nhõn dõn, ban thanh tra nhõn dõn, tổ hoà giải, cỏc tổ chức tự quản của dõn...
3. Nõng cao hiệu lực của cơ quan hành chớnh
chớnh xó, phường, thị trấn
+ Đối với những nhiệm vụ kinh tế - xó hội, an ninh, quốc phũng, những cụng việc được phõn cấp và những việc tự quản của cộng đồng dõn cư, Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn đưa ra Hội đồng nhõn dõn bàn, quyết định chủ trương, sau đú tổ chức thực hiện.
+ Đối với những cụng việc được cấp trờn uỷ quyền, cơ quan hành chớnh tổ chức thực hiện theo đỳng quy định của cấp trờn.
+ Đối với cụng việc tự quản của thụn và cỏc tổ chức tự quản khỏc, cơ quan hành chớnh hướng dẫn, hỗ trợ và giỏm sỏt việc tuõn thủ phỏp luật.
+ Đối với cỏc khiếu kiện của dõn, phải đề cao trỏch nhiệm giải quyết theo thẩm quyền, khụng để dõy dưa kộo dài. - Về tổ chức cơ quan hành chớnh
Giữ chế độ Uỷ ban nhõn dõn, nhưng thu gọn số thành viờn. Quy định rừ thẩm quyền và trỏch nhiệm của tập thể Uỷ ban nhõn dõn, của Chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn và cỏc thành viờn trong Uỷ ban nhõn dõn. Kiện toàn bộ mỏy giỳp việc gồm văn phũng Uỷ ban nhõn dõn và ba khối cụng việc: khối kinh tế - tài chớnh (kể cả kế toỏn), khối văn hoỏ - xó hội và khối nội chớnh (đối với phường, cú thể vận dụng quy định chung để tổ chức cỏc khối cụng việc cho phự hợp).
Tạo điều kiện cho chớnh quyền cơ sở chủ động về ngõn sỏch, mở rộng cỏc khoản thu, bảo đảm cho những cơ sở ở trỡnh độ phỏt triển trung bỡnh cú thể tự cõn đối được chi thường xuyờn. Thực hiện quy chế định kỳ kiểm toỏn nhà nước, cụng khai thu, chi ngõn sỏch cho dõn biết.
Xõy dựng trụ sở làm việc phục vụ chung cho cỏc cơ quan trong hệ thống chớnh trị ở cơ sở, nhất là ở miền nỳi và cỏc vựng cú khú khăn. Phấn đấu đến năm 2005 cỏc xó, phường, thị trấn đều cú trụ sở làm việc. Trang bị cỏc phương tiện làm việc cần thiết và từng bước hiện đại hoỏ theo yờu cầu tin học hoỏ hệ thống quản lý hành chớnh nhà nước. Bảo đảm tốt hệ thống truyền thanh, nhà bưu điện - văn hoỏ để nhõn dõn tiếp nhận thụng tin và hội họp.