CÔNG TÁC B ƯỠNG N Ũ CÔNG CHỨC CẤP HUY N - M T S VẤN Ề LÝ LUẬN
Công chức cấp huyện – Khái niệm, vai trò và nhiệm vụ
1.1.1 Khái niệm về công chức cấp huyện
*Khái niệm về công chức
Khái niệm công chức khác nhau giữa các quốc gia, phụ thuộc vào nhiều yếu tố như hệ thống thể chế chính trị, tổ chức bộ máy nhà nước, sự phát triển kinh tế - xã hội, và các yếu tố văn hóa, lịch sử Tại Pháp, công chức là những người làm việc trong các cơ quan hành chính công quyền và tổ chức dịch vụ công cộng Ở Trung Quốc, công chức được hiểu là những người làm việc trong các cơ quan hành chính, bao gồm cả công chức lãnh đạo và nghiệp vụ Nhật Bản phân loại công chức thành hai nhóm: công chức nhà nước, làm việc trong bộ máy Chính phủ trung ương và các cơ quan công, và công chức địa phương, nhận lương từ ngân sách địa phương.
Công chức Hoa Kỳ là những cá nhân làm việc trong ngành hành chính của Chính phủ, bao gồm các vị trí như Bộ trưởng, Thứ trưởng, và Trợ lý bộ trưởng Những người này được bổ nhiệm về chính trị và không thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật công chức Chỉ các công chức chức nghiệp mới chịu sự điều chỉnh của Luật Công vụ.
Như vậy, ở nhiều quốc gia, công chức thường có một số đặc điểm chung là:
Công dân của quốc gia có thể được tuyển dụng thông qua thi tuyển hoặc xét tuyển, sau đó được bổ nhiệm vào một ngạch, chức danh hoặc vị trí công việc cụ thể, và nhận lương từ ngân sách nhà nước.
Phạm vi công chức khác nhau giữa các quốc gia, với một số nước coi công chức là những người làm việc trong bộ máy nhà nước, bao gồm cả lực lượng vũ trang và công an Trong khi đó, một số quốc gia khác chỉ giới hạn công chức trong các cơ quan quản lý nhà nước Tại Việt Nam, trước khi Luật cán bộ, công chức được ban hành năm 2008, khái niệm về cán bộ, công chức và viên chức chưa được xác định rõ ràng Hệ thống pháp luật Việt Nam đã có những thay đổi từ Hiến pháp 1992 đến Hiến pháp 2013, cùng với các luật liên quan khác.
Các văn bản pháp luật như Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, Luật Bình đẳng giới, Luật Luật sư, Luật Chứng khoán, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Trợ giúp pháp lý, Luật Công nghệ thông tin, Luật Đấu thầu, Luật Công an nhân dân, Luật Nhà ở, Luật Phòng, chống tham nhũng và Luật Giáo dục đều quy định nhiều điều khoản liên quan đến việc sử dụng các thuật ngữ chuyên ngành.
Các thuật ngữ "cán bộ", "công chức", "viên chức" hiện chưa có văn bản luật nào giải thích rõ ràng Điều này đã được đề cập trong Luật cán bộ, công chức năm
Năm 2008 đã giải quyết một cách khoa học và triệt để vấn đề liên quan đến đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, phù hợp với lịch sử hình thành và thực tiễn quản lý của Việt Nam Điều này tạo nền tảng vững chắc để tiếp tục hoàn thiện và đổi mới cơ chế quản lý đội ngũ cán bộ, công chức và viên chức trong các cơ quan, tổ chức của Đảng, Nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội.
Tại Khoản 2, Điều 4, Luật cán bộ, công chức năm 2008 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 quy định:
Công chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm vào các vị trí trong cơ quan của Đảng Cộng sản, Nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội ở các cấp trung ương, tỉnh, huyện Họ làm việc trong các cơ quan thuộc Quân đội và Công an nhân dân, không bao gồm sĩ quan và quân nhân chuyên nghiệp Công chức thuộc đơn vị sự nghiệp công lập được hưởng lương từ ngân sách nhà nước, và mức lương của họ được đảm bảo từ quỹ lương của đơn vị theo quy định pháp luật.
Luật Cán bộ, công chức đã xác định rõ ràng khái niệm cán bộ và công chức, không còn sự đánh đồng như trước đây Viên chức được điều chỉnh bởi Luật Viên chức năm 2010, tạo ra cơ sở pháp lý quan trọng để phân biệt giữa các nhóm đối tượng này Điều này cũng là nền tảng để đổi mới và hoàn thiện các cơ chế quản lý đối với đội ngũ công chức tại Việt Nam hiện nay.
Từ những phân tích trên, cho thấy công chức có những đặc điểm chung sau đây:
Công chức là công dân Việt Nam, làm việc trong biên chế và nhận lương từ ngân sách nhà nước Đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập, tiền lương được đảm bảo từ quỹ lương của đơn vị theo quy định pháp luật.
Cán bộ và công chức là những người được giao nhiệm vụ công vụ, làm việc tại các cơ quan nhà nước và được phân loại theo cấp hành chính như trung ương, tỉnh, huyện, và xã Sự phân định giữa cán bộ và công chức không chỉ dựa trên cấp bậc mà còn theo các tiêu chí riêng biệt, liên quan đến cơ chế hình thành của từng loại hình.
Công chức được xác định thông qua cơ chế tuyển dụng và bổ nhiệm vào các ngạch, chức vụ, chức danh trong các cơ quan, đơn vị của Đảng, Nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội Những người đáp ứng đầy đủ tiêu chí chung của cán bộ, công chức và được tuyển dụng qua quy chế thi tuyển hoặc xét tuyển sẽ trở thành công chức trong bộ máy lãnh đạo và quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập.
Công chức tại Việt Nam là những cá nhân được tuyển dụng lâu dài, có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn được giao bởi cơ quan có thẩm quyền Họ hoạt động dưới sự quản lý của các cơ quan Đảng, Nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội, tạo nên mối liên hệ chặt chẽ trong hệ thống chính trị Đặc điểm này phản ánh sự khác biệt của Việt Nam so với các quốc gia khác, đồng thời phù hợp với điều kiện và thể chế chính trị của đất nước.
Công chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm vào các ngạch, chức vụ trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập Họ làm việc trong các cơ quan, tổ chức của Đảng, Nhà nước, và các đơn vị sự nghiệp công lập, thực hiện nhiệm vụ lãnh đạo và quản lý theo quy định của pháp luật.
Công chức cấp huyện là công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm vào các chức vụ trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập Họ làm việc tại các cơ quan, tổ chức, và đơn vị của Đảng, Nhà nước, cũng như các tổ chức chính trị - xã hội, tham gia vào bộ máy lãnh đạo và quản lý ở cấp quận, huyện.
*Các quy định về công chức hiện nay
Công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp huyện – Quan niệm và nội dung
P ƢƠN ƢỚNG VÀ GIẢ P P TĂN ƢỜNG CÔNG TÁC
B ƢỠN N Ũ ÔN ỨC CẤP HUY N Ở TỈN SƠN L
3.1 Mục tiêu, phương phương tăng cường công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp huyện ở tỉnh Sơn La trong thời gian tới
Công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức đóng vai trò then chốt trong việc thực hiện mục tiêu của Chương trình cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021-2030 Đồng thời, nó cũng nhằm thúc đẩy cải cách chế độ công vụ và công chức, hướng đến xây dựng một nền công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động, minh bạch và hiệu quả.
Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước sẽ kết thúc giai đoạn 2 từ 2015-2020, trong bối cảnh đất nước đối mặt với nhiều cơ hội và thách thức mới Để thực hiện thành công mục tiêu chương trình giai đoạn 2021-2030, cần có các giải pháp quyết liệt và đồng bộ, đặc biệt là trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Việc tăng cường công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức là mục tiêu tổng thể, xuyên suốt và liên tục của quận trong thời gian tới, nhằm giải quyết hiệu quả các vấn đề thực tiễn cuộc sống.
Bồi dưỡng đội ngũ công chức là nhiệm vụ quan trọng và liên tục, góp phần nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực công tác và chất lượng làm việc Việc trang bị kiến thức, kỹ năng, đạo đức cách mạng, cùng với giáo dục thái độ và tinh thần trách nhiệm là cần thiết để tạo ra sự thay đổi về chất cho đội ngũ công chức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ mới.