CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ BÍ THƯ ĐẢNG ỦY CẤP XÃ
Vịtrí, vaitròvànhiệmvụcủacấpxã, đảngbộxãvàđộingũbíthƣđảngủycấpxã
1.1.1.1 Quan niệm về xã và cấp xã
Khoảng 4000 năm trước, từ thời kỳ Văn hoá Phùng Nguyên, Việt Nam đã chứng kiến sự tan rã của công xã thị tộc và sự hình thành của công xã nông thôn, tạo nên làng Việt Theo GS.TS Nguyễn Quang Ngọc, vào đầu thế kỷ X, chính quyền tự chủ của họ Khúc đã xác lập quyền sở hữu ruộng đất công xã, đồng thời thực hiện cải cách hành chính, biến làng thành đơn vị hành chính cơ sở gọi là “xã” Làng, xã không chỉ là đơn vị cư trú mà còn là đơn vị kinh tế, tín ngưỡng, sinh hoạt văn hoá cộng đồng và hành chính Dưới sự thống trị của phong kiến Trung Quốc trong hàng nghìn năm, làng xã Việt Nam đã trải qua nhiều biến đổi và cải cách về thể chế cũng như cấu trúc xã hội dưới các triều đại phong kiến bản địa.
Theo GS, TS Hoàng Chí Bảo, "Làng" không chỉ là một từ Nôm mà còn là biểu tượng của văn hóa và tâm lý người Việt, gắn liền với đời sống dân gian qua nhiều thế hệ Nó thể hiện không chỉ không gian sinh tồn và môi trường kinh tế với nghề trồng lúa nước truyền thống, mà còn là một không gian xã hội và cảnh quan văn hóa phong phú.
Theo GS, TS Hoàng Chí Bảo, "Xã" là một thuật ngữ Hán, mang ý nghĩa hành chính và là đơn vị cơ sở trong quản lý hành chính Thuật ngữ này được công nhận khi chính quyền phong kiến thực hiện các cải cách hành chính, chuyển đổi công xã – làng Việt cổ – thành đơn vị hành chính cấp cơ sở được gọi là xã.
Trong lịch sử của dân tộc, cấp xã đóng vai trò quan trọng trong các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa và xã hội, cũng như trong việc chống ngoại xâm Xã là nơi cư dân gắn bó chặt chẽ với nhau qua các mối quan hệ kinh tế, làng xóm, họ tộc, hội hè và tín ngưỡng, tạo ra sự hỗ trợ và chia sẻ trong cuộc sống Mỗi xã được hình thành từ các làng, thể hiện sự kết nối và đoàn kết của cộng đồng.
Ngoài những điểm chung về văn hóa và phong tục tập quán, xã hội Việt Nam còn sở hữu những nét riêng biệt, góp phần tạo nên sự phong phú và đa dạng cho nền văn hóa của đất nước.
Trong thời kỳ Bắc thuộc và Pháp thuộc, cấp xã được xác định là đơn vị quản lý hành chính cơ sở, đóng vai trò quan trọng trong hệ thống quản lý lãnh thổ của đất nước Chính quyền cấp xã hoạt động như một công cụ hỗ trợ cho chính quyền cấp trên trong việc quản lý nông thôn Do đó, việc xây dựng và củng cố bộ máy chính quyền cấp xã luôn được chú trọng, nhằm kiểm soát ruộng đất và dân cư, đồng thời khai thác triệt để các loại thuế và nghĩa vụ của dân đối với nhà nước, từ đó duy trì và tăng cường sự bóc lột đối với người dân.
Kể từ khi Đảng Cộng sản Việt Nam thành lập, "xã" đã trở thành một địa bàn quan trọng, nơi các tổ chức đảng được bảo vệ và phát triển Tại đây, các hoạt động tuyên truyền nhằm giác ngộ quần chúng diễn ra mạnh mẽ, thu hút họ tham gia vào phong trào đấu tranh cách mạng.
Dưới sự lãnh đạo của Đảng, cấp xã đã trở thành căn cứ địa quan trọng của cách mạng, đóng vai trò then chốt trong việc xây dựng và hoạt động của lực lượng du kích, dân quân tự vệ Đây cũng là nơi cung cấp những quần chúng ưu tú, góp phần tăng cường sức chiến đấu và năng lực lãnh đạo của Đảng trong cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ.
Khi giành được chính quyền, Đảng và Nhà nước đã chú trọng xây dựng tổ chức bộ máy của Đảng, chính quyền và các tổ chức đoàn thể ở cấp xã Vị trí và vai trò của cấp xã được khẳng định trong Hiến pháp và các Văn kiện đại hội toàn quốc của Đảng Các Hiến pháp từ năm 1946 đến 2013 cùng nhiều sắc lệnh của Nhà nước đều xác định cấp xã là đơn vị trong hệ thống hành chính của bộ máy Nhà nước, là cấp thấp nhất trong quản lý nhưng lại là nền tảng của chế độ chính trị và đời sống xã hội.
Cấp xã tại Việt Nam bao gồm các cơ quan như đảng ủy, HĐND, UBND, MTTQ và các đoàn thể chính trị – xã hội, đóng vai trò quan trọng trong việc tổ chức tuyên truyền và vận động nhân dân thực hiện các đường lối của Đảng cũng như chính sách, pháp luật của Nhà nước Theo niên giám thống kê năm 2013, cả nước có tổng cộng 9.001 xã, 1.545 phường và 615 thị trấn tương đương cấp xã, cho thấy sự phân bố và tổ chức chính quyền cấp xã trên toàn quốc.
Thị trấn tương đương với xã trong hệ thống hành chính, trong khi phường là đơn vị cơ sở trực thuộc thành phố Nhiều phường vẫn duy trì mối liên hệ với sản xuất nông nghiệp và cư dân nông thôn, vì vậy cấp cơ sở thường được gọi chung là cấp xã, phường và thị trấn.
Xã, phường, thị trấn là cấp hành chính cơ sở, đóng vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước Để nâng cao hiệu quả quản lý, các đơn vị này thường được chia thành các khóm, ấp, thôn, bản Hai đặc trưng nổi bật của tổ chức trong hệ thống chính trị tại đây là: gần gũi với người dân và thực hiện cụ thể các chủ trương, nghị quyết của Trung ương, tỉnh, huyện cùng với chính sách, pháp luật của Nhà nước.
1.1.1.2 Đảng ủy và đảng bộ xã
C.Mác – Ph.Ăngghen đã nghiên cứu về quy luật phát triển của xã hội loài người, đặc biệt là nghiên cứu CNTB và phát hiện ra sứ mệnh lịch sử của giai cấp công nhân Đó là sứ mệnh đào huyệt chôn CNTB và xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội Đồng thời cũng chỉ rõ: Giai cấp công nhân muốn hoàn thành đƣợc sứ mệnh lịch sử ấy phải giác ngộ sứ mệnh lịch sử và phải đƣợc tổ chức, phải có đội tiên phong lãnh đạo đó là Đảng Cộng sản, Đảng của giai cấp công nhân C.Mác – Ph.Ăngghen chỉ rõ: “Đảng cũng phải hoạt động sao cho có tổ chức nhất, thống nhất nhất, độc lập nhất” [49, tr.168] “Vì sự hình thành phong trào công nhân trong mỗi nước chỉ có thể được bảo đảm bằng sức mạnh của sự thống nhất và sự tổ chức” [49, tr.531]
C.Mác và Ph.Ăngghen đã thành lập những tổ chức cộng sản đầu tiên như "Liên đoàn những người cộng sản" và "Hội Liên hiệp công nhân quốc tế" thông qua hoạt động thực tiễn Để lãnh đạo và truyền bá tư tưởng cho giai cấp công nhân và nhân dân lao động, các tổ chức này được xây dựng từ Trung ương đến cơ sở, với TCCSĐ được C.Mác và Ph.Ăngghen nhấn mạnh trong quá trình phát triển.
Chi bộ có nhiệm vụ chính theo quy định trong điều lệ là thực hiện Nghị quyết của Liên đoàn (Đảng) và quản lý hội viên (đảng viên).
Quanđiểmvềxâydựngđộingũbíthƣđảngủycấpxã
Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa IX xác định:
Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước là rất quan trọng Đội ngũ này cần phải công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, phát huy sức dân, và không tham nhũng hay ức hiếp dân Việc trẻ hóa đội ngũ và chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng cũng cần được chú trọng, cùng với việc giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở Tại Đại hội XI của Đảng, phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt là nguồn nhân lực chất lượng cao, được xác định là yếu tố quyết định cho sự phát triển nhanh, bền vững của đất nước Mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ giai đoạn 2011 – 2020 là tạo ra đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, bản lĩnh chính trị vững vàng, năng lực và tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân.
Trong bối cảnh đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Đảng ta đã đề ra nhiều chủ trương và giải pháp quan trọng nhằm phát triển kinh tế – xã hội Trọng tâm là thực hiện thành công chương trình xây dựng nông thôn mới, đổi mới hợp tác xã, giảm nghèo bền vững, nâng cao dân trí ở nông thôn, áp dụng tiến bộ khoa học – kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp và cải thiện chất lượng hoạt động của các tổ chức cấp xã Những yêu cầu này đặt ra thách thức lớn cho đội ngũ cán bộ, đặc biệt là bí thư đảng ủy và chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn Bí thư đảng ủy cấp xã cần có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức cao, am hiểu công tác chuyên môn, gần gũi với nhân dân, và có khả năng tập hợp, phát huy trí tuệ của cán bộ và nhân dân trong giải quyết các vấn đề tại cơ sở.
Trong bối cảnh hội nhập quốc tế và sự phát triển nhanh chóng của thông tin, cán bộ, đặc biệt là bí thư đảng ủy xã, cần có khả năng nắm bắt và phân tích thông tin để đưa ra quyết định đúng đắn Đặc biệt trong tình hình xung đột về tôn giáo, sắc tộc và các vấn đề lãnh thổ, các thế lực thù địch đang tìm cách xuyên tạc chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh Nếu bí thư không đủ trình độ và năng lực, họ sẽ không thể thực hiện tốt công tác chính trị tư tưởng, xây dựng niềm tin cho quần chúng vào con đường cách mạng XHCN và vai trò lãnh đạo của Đảng, từ đó không hoàn thành được nhiệm vụ chính trị của địa phương.
Người bí thư đảng ủy cấp xã cần có năng lực vận dụng linh hoạt các đường lối của Đảng, khả năng lãnh đạo và điều hành chương trình công tác, cũng như năng lực nghiên cứu và xây dựng nghị quyết Họ phải là tấm gương tận tụy phục vụ nhân dân, sống trung thực và giản dị, đồng thời kiên quyết đấu tranh chống tiêu cực Bí thư cũng cần có phong cách dân, dám nói, dám làm, gắn bó với thực tiễn và nhân dân Đặc biệt, họ phải có ý chí và quyết tâm cao trong việc phối hợp với tổ chức đảng, chính quyền và các đoàn thể để xây dựng nông thôn mới, nâng cao đời sống và rút ngắn khoảng cách giữa nông thôn và thành thị.
1.2.2 Chủ thể tham gia xây dựng đội ngũ bí thư đảng ủy cấp xã 1.2.2.1 Vai trò, trách nhiệm của đảng ủy và đảng bộ cấp xã
Trong công tác xây dựng Đảng, V.I Lênin nhấn mạnh tầm quan trọng của việc rèn luyện tư cách và đạo đức cách mạng của đảng viên, đặc biệt là những người giữ chức vụ lãnh đạo Mỗi cán bộ, đảng viên cần kiên quyết đấu tranh với tệ quan liêu, tham nhũng và lãng phí, đồng thời chống lại thói vô trách nhiệm và thiếu minh bạch Trong công việc và cuộc sống, cần phải dứt khoát từ chối mọi biểu hiện của chủ nghĩa cá nhân, cơ hội và cục bộ Việc luân chuyển cán bộ, đặc biệt ở vị trí lãnh đạo, là cần thiết, cùng với việc thường xuyên kiểm tra và lựa chọn đúng cán bộ để đảm bảo không đưa người không đủ tiêu chuẩn vào bộ máy của Đảng và Nhà nước.
Theo V.I.Lênin, cán bộ thực sự sống trong lòng quần chúng, phải là những cán bộ của quần chúng, do quần chúng và phục vụ lợi ích, hạnh phúc của quần chúng nhân dân Điều đó có nghĩa là, cán bộ phải là người có đầy đủ phẩm chất, năng lực, có đầy đủ đức và tài, một lòng một dạ phục vụ nhân dân, có năng lực phục vụ nhân dân, có trình độ đem lại cuộc sống tốt đẹp cho nhân dân Người cũng cho rằng, trong xây dựng đội ngũ cán bộ cần phải kiên quyết đấu tranh “không khoan nhƣợng” với tệ quan liêu, tham nhũng, kiên quyết “chống hiện tƣợng không dứt khoát, không rành mạch về nhiệm vụ đƣợc giao cho mỗi người và chống tình trạng hoàn toàn vô trách nhiệm do hiện tượng đó gây ra”
Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đào tạo công dân và cán bộ tốt cho đất nước, khẳng định rằng đạo đức cách mạng là nền tảng để lãnh đạo nhân dân Ông so sánh cán bộ với nguồn nước của sông, cho rằng không có đạo đức, dù tài giỏi đến đâu cũng không thể lãnh đạo hiệu quả Cán bộ không chỉ truyền đạt chính sách của Đảng và Chính phủ mà còn phải lắng nghe và phản ánh nguyện vọng của nhân dân để xây dựng đường lối phù hợp Đường lối của Đảng có thành công hay không phụ thuộc vào sự nỗ lực của cán bộ, vì họ là hạt nhân của mọi cuộc cách mạng Do đó, Đảng cần chăm sóc, phát triển cán bộ như người làm vườn vun trồng cây cối quý báu, coi trọng nhân tài và những người có ích cho công việc chung.
Đảng bộ, đảng ủy xã, phường, thị trấn cần nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên về vai trò lãnh đạo của TCCSĐ, với nhiệm vụ phát triển kinh tế là trung tâm và xây dựng Đảng là then chốt Điều này giúp củng cố vai trò lãnh đạo của đảng bộ, đảng ủy cơ sở đối với chính quyền, MTTQ và các đoàn thể, đặc biệt trong việc xây dựng đội ngũ bí thư đảng ủy cấp xã Đồng thời, cần đảm bảo thực hiện thắng lợi chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, khơi dậy nguồn lực của nhân dân trong công cuộc CNH, HĐH đất nước, cũng như thực hiện chương trình, mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới.
Các đảng uỷ và đảng bộ xã, phường, thị trấn cần xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên có chính trị vững vàng, kiến thức và năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, đồng thời có phẩm chất đạo đức trong sáng và lối sống lành mạnh, gắn bó với nhân dân Họ phải là những tấm gương tiêu biểu cho lực lượng tiến bộ tại cơ sở, có kế hoạch cụ thể hỗ trợ đảng viên yếu kém phấn đấu vươn lên, kết hợp với việc kiểm tra chặt chẽ tư cách đảng viên và phân công công việc hợp lý Đồng thời, cần dựa vào nhân dân và thực hiện hành động thực tiễn để kiểm tra chất lượng đảng viên, hạn chế tối đa số đảng viên yếu kém Ngoài ra, cần kiên quyết xử lý kỷ luật nghiêm khắc đối với những cán bộ, đảng viên thiếu tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật kém, có hành vi quan liêu, mệnh lệnh, ức hiếp quần chúng và các biểu hiện tiêu cực khác.
Cấp uỷ và người đứng đầu cần thường xuyên tìm hiểu tình hình thực tế và lắng nghe ý kiến của nhân dân, đặc biệt là từ lực lượng chính trị nòng cốt Cần thực hiện phong cách lãnh đạo dân chủ, gắn liền lời nói với việc làm, đồng thời khắc phục tình trạng quan liêu, độc đoán và máy móc trong công tác Đổi mới công tác cán bộ một cách mạnh mẽ, tích cực phát hiện cán bộ có năng lực và cán bộ trẻ có triển vọng, đồng thời có kế hoạch bồi dưỡng và đào tạo Cần công khai kế hoạch luân chuyển, điều động cán bộ theo quy định và chuẩn bị đội ngũ cán bộ kế thừa có đủ phẩm chất, năng lực để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.
Cần thực hiện hiệu quả việc sàng lọc và đa dạng hóa các hình thức thu thập ý kiến đóng góp của quần chúng và đảng viên tại địa bàn cư trú, đặc biệt là đối với đội ngũ cán bộ chủ chốt Đồng thời, tập trung nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của cấp ủy, tăng cường đào tạo đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý và chuyên môn, đặc biệt là đội ngũ bí thư đảng ủy, nhằm tạo nền tảng vững chắc và bước đột phá trong thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương.
1.2.2.2 Việc tự phấn đấu, rèn luyện của đội ngũ đảng ủy viên cấp xã
Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh tầm quan trọng của việc bồi dưỡng thế hệ cách mạng cho tương lai, đặc biệt là trong việc giáo dục đạo đức cách mạng cho thanh niên Đảng cần đào tạo họ thành những người thừa kế xây dựng chủ nghĩa xã hội với cả phẩm chất và năng lực Cán bộ, đảng viên phải làm gương cho nhân dân để tạo niềm tin và sự yêu mến từ phía dân, từ đó thúc đẩy sự ủng hộ đối với Đảng và Chính phủ Những người lãnh đạo cấp cao cần thể hiện tấm gương sáng để cấp dưới noi theo, nhằm xứng đáng với lòng tin của Đảng và dân tộc Mỗi cán bộ, đảng viên phải không ngừng rèn luyện và đặt lợi ích của cách mạng lên hàng đầu Tại cấp xã, chất lượng bí thư đảng uỷ phụ thuộc vào sự tự rèn luyện của các đảng uỷ viên, và sự hỗ trợ từ tập thể cấp uỷ là cần thiết, nhưng không thể thay thế cho nỗ lực tự tu dưỡng của từng cá nhân.
Hầu hết các đảng viên và cấp ủy viên đều xuất thân từ con em nông dân và có gia đình có truyền thống cách mạng, điều này giúp họ hiểu rõ phong tục tập quán và tình hình kinh tế - xã hội địa phương Sự am hiểu này vừa tạo cơ hội, vừa đặt ra thách thức cho từng cấp ủy viên trong việc vượt qua khó khăn, hoàn thành tốt nhiệm vụ và khẳng định năng lực bản thân trước đảng bộ và nhân dân.
Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường và đô thị hóa nhanh chóng hiện nay, đời sống xã hội tại địa phương đang chịu nhiều tác động mạnh mẽ, thúc đẩy cán bộ và nhân dân nỗ lực làm giàu chính đáng và đóng góp tích cực cho xã hội Tuy nhiên, cũng xuất hiện những hiện tượng tiêu cực như lối sống đua đòi, chạy theo lợi ích cá nhân trong một bộ phận cán bộ Do đó, cán bộ và đảng viên, đặc biệt là đội ngũ cấp ủy viên cấp xã, cần không ngừng tự rèn luyện, nâng cao tính tiên phong và gương mẫu, trở thành hình mẫu cho sự tiến bộ tại địa phương.
Các cấp uỷ viên cơ sở cần phấn đấu trở thành những người lao động xuất sắc, có trí tuệ, tiên phong trong việc áp dụng tiến bộ khoa học – kỹ thuật vào sản xuất kinh doanh, không chấp nhận nghèo khổ Họ phải sống có đạo đức, văn hoá, tuân thủ nghiêm ngặt đường lối, Điều lệ Đảng, cùng với chính sách và pháp luật của Nhà nước Ngoài ra, cần mạnh dạn đấu tranh chống lại các hành vi tiêu cực và vi phạm pháp luật, đồng thời có trách nhiệm giúp đỡ quần chúng nhân dân cải thiện đời sống vật chất và tinh thần Việc không ngừng học tập, nghiên cứu và nắm bắt thực tiễn cũng rất quan trọng để áp dụng vào việc xây dựng chủ trương và nghị quyết của Đảng.
Tầmquantrọngviệcxâydựngđộingũbíthƣđảngủycấpxã
Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh rằng hoạt động lãnh đạo có ba chức năng cơ bản: xác định đường lối, tổ chức cán bộ và giám sát thực hiện chính sách Để thực hiện hiệu quả, lãnh đạo cần quyết định đúng đắn, tổ chức thi hành chính xác và kiểm tra chặt chẽ Cán bộ lãnh đạo phải xem xét kỹ lưỡng các yếu tố như văn hóa, thói quen và kinh nghiệm của quần chúng để đưa ra quyết định phù hợp, tránh áp đặt ý kiến cá nhân Họ cũng cần thu thập ý kiến và kinh nghiệm từ từng bộ phận để xây dựng chỉ thị mới, từ đó tạo ra một quy trình lãnh đạo liên tục và hiệu quả.
Tiến trình đổi mới gần 30 năm qua cho thấy nền hành chính của chúng ta còn chậm, với bộ máy quản lý nhà nước cồng kềnh và kém hiệu quả Sự phân công, phân cấp chưa rõ ràng và thiếu liên kết giữa các cơ quan Dân chủ bị vi phạm ở nhiều nơi, kỷ cương phép nước chưa nghiêm Chưa có quy định cụ thể về giám sát và xử lý trách nhiệm của cán bộ đảng viên, cũng như trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy Việc luân chuyển và bổ nhiệm cán bộ chưa đúng quy định và chưa phù hợp với yêu cầu công việc Một bộ phận cán bộ đảng viên có biểu hiện suy thoái về đạo đức, chạy theo nhu cầu ảo, không xuất phát từ sự cần thiết của từng vị trí công tác.
Một trong những nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng thiếu năng lực và trách nhiệm của cán bộ cấp xã là do họ chưa chú trọng đến việc tự rèn luyện và phấn đấu, mà thường ỷ lại vào cấp trên Điều này dẫn đến việc vi phạm pháp luật và quản lý lỏng lẻo, thiếu sự kiểm tra và giám sát chặt chẽ từ các cơ quan chức năng Hệ quả là nhiều cán bộ đảng viên kém phẩm chất chưa bị xử lý nghiêm, gây ra sự bất bình trong nhân dân và ảnh hưởng đến uy tín của Đảng cũng như hiệu lực quản lý nhà nước Để thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương và giữ vững ổn định an ninh chính trị, cần có những biện pháp cải thiện tình hình này.
Để thực hiện tốt các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, việc xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt, đặc biệt là bí thư đảng ủy xã, phường, thị trấn, là rất quan trọng Như Bác Hồ đã dạy, cán bộ là dây chuyền của bộ máy; nếu dây chuyền không tốt, toàn bộ máy sẽ tê liệt Đảng nhận thức rõ tầm quan trọng của việc nâng cao năng lực lãnh đạo và quản lý, do đó đã đề ra phương hướng đổi mới mạnh mẽ công tác cán bộ trong Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI Đảng cũng nhấn mạnh việc thực hiện Chiến lược cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, khắc phục những yếu kém trong công tác cán bộ, và xây dựng các cơ chế, chính sách để phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ có đức, có tài Đào tạo và quy hoạch cán bộ là nội dung quan trọng, cần nâng cao chất lượng và khắc phục tình trạng chạy theo bằng cấp, đánh giá cán bộ dựa trên hiệu quả công tác thực tế và sự tín nhiệm của nhân dân.
Trong giai đoạn hiện nay, cần thiết phải có những bước đột phá để thay đổi những tư duy lạc hậu ảnh hưởng đến sự phát triển Giải pháp hiệu quả nhất là nâng cao năng lực và phẩm chất của đội ngũ cán bộ chủ chốt thông qua giáo dục Học tập và bồi dưỡng cần được coi là mục tiêu phấn đấu và tiêu chí đánh giá hàng năm, nhưng không nên quá chú trọng vào bằng cấp Việc sử dụng bằng cấp làm tiêu chuẩn bổ nhiệm có thể dẫn đến những cán bộ thiếu thực chất Quan trọng nhất là việc học tập phải cung cấp kỹ năng và nghiệp vụ cần thiết cho cán bộ, đặc biệt là cho bí thư đảng ủy và chủ tịch UBND cấp xã Cần xây dựng chương trình đào tạo cụ thể phù hợp với thực tiễn và yêu cầu quản lý nhà nước trong thời đại mới, đồng thời cải thiện chất lượng giảng dạy tại các trường chính trị và trung tâm bồi dưỡng chính trị ở huyện.
Những người có năng lực và kiến thức chuyên môn sẽ được giữ lại, trong khi những ai thụ động và không hoàn thành nhiệm vụ cần phải bị loại bỏ Cần dũng cảm thay thế những cán bộ không phù hợp và khuyến khích, động viên những người tâm huyết với sự nghiệp phục vụ nhân dân Điều này sẽ tạo ra tinh thần tự giác, chấp hành kỷ luật và ý thức nâng cao trình độ cá nhân Cần xác định rõ trách nhiệm của người đứng đầu cấp ủy đối với cá nhân và tập thể.
Cán bộ cần được luân chuyển thường xuyên giữa các địa bàn và cấp bậc khác nhau để nâng cao trình độ và hiểu biết về thực tiễn, từ đó gần gũi với nhân dân hơn Việc thực hiện chế độ luân chuyển nghiêm túc sẽ giúp giảm thiểu tình trạng quan liêu, tham nhũng và ngăn chặn sự tha hóa, từ đó củng cố lòng tin của nhân dân vào Đảng Đề cao trách nhiệm của cán bộ và thực hiện công khai, minh bạch trong công việc là rất quan trọng Cần phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở mọi cấp, cải thiện tính chính xác và dễ hiểu của thông tin trong quá trình tiếp xúc Đồng thời, nhanh chóng triển khai các giải pháp đổi mới trong quản lý cán bộ và có cơ chế loại bỏ những thành phần không đủ năng lực nhằm giữ vững uy tín trong bộ máy Đảng và chính quyền.
Cần thiết lập một khuôn khổ và chuẩn mực để đánh giá công bằng chất lượng thực thi công việc, nhằm phân biệt giữa các cá nhân làm tốt và chưa tốt, từ đó có biện pháp xử lý thích hợp Việc khuyến khích giám sát từ nhân dân, các tổ chức chính trị – xã hội và phương tiện thông tin đại chúng là rất quan trọng Thực hiện giám sát của nhân dân đối với hoạt động của Đảng và chính quyền cần tuân thủ chủ trương “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Để đảm bảo “dân kiểm tra” theo quy định pháp luật, mọi hoạt động và hành vi của cán bộ, đảng viên phải được công khai minh bạch, giúp nhân dân có đủ thông tin để thực hiện quyền giám sát một cách đầy đủ và chính xác.
Lý luận là tổng kết kinh nghiệm và tri thức của nhân loại, phản ánh thực tế lịch sử và kinh nghiệm đấu tranh Nó không chỉ giúp xem xét và so sánh các sự kiện một cách rõ ràng mà còn chứng minh tính đúng đắn của các kết luận Vai trò của lý luận rất quan trọng trong thực tiễn, tác động trở lại và biến đổi thực tiễn qua hoạt động con người Khi lý luận thâm nhập vào quần chúng, nó trở thành "lực lượng vật chất" và là yếu tố cần thiết cho phong trào cách mạng Nhờ lý luận khoa học, con người có thể hoạt động một cách chủ động và tự giác, giảm thiểu tình trạng mò mẫm và tự phát.
Tầm quan trọng của lý luận và sự vận dụng lý luận trong đời sống xã hội, đặc biệt là trong việc xây dựng đội ngũ bí thư đảng ủy xã, phường, thị trấn hiện nay, được khẳng định rõ ràng Việc áp dụng đúng các chủ trương, nghị quyết, chỉ thị và hướng dẫn của Trung ương về xây dựng đội ngũ cán bộ sẽ nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng.
Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, đặc biệt là đội ngũ bí thư đảng ủy xã, phường, thị trấn, có đủ tâm và tầm là rất quan trọng để đáp ứng trách nhiệm mà Đảng và nhân dân giao phó Nghiên cứu và xây dựng cơ sở lý luận đầy đủ, phù hợp với tình hình phát triển của đất nước và từng vùng miền sẽ góp phần đẩy nhanh tiến độ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng đất nước ngày càng giàu đẹp.
Chương 2 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ BÍ THƢ ĐẢNG ỦY XÃ, THỊ
TRẤN Ở HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH AN GIANG
Kháiquátđặcđiểmtựnhiên, kinhtế, vănhóa–xãhộihuyệnChâuThành, tỉnh An
Châu Thành, tỉnh An Giang
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên và dân cư
Châu Thành là huyện đồng bằng nằm ở phía Tây sông Hậu, thuộc khu vực tứ giác Long Xuyên, giáp với các huyện và thành phố lân cận như Chợ Mới, Long Xuyên, Thoại Sơn, Tri Tôn và Châu Phú Huyện có diện tích tự nhiên 35.506 ha, với địa hình tương đối bằng phẳng và thấp dần về phía Nam Châu Thành có lợi thế về giao thông thủy bộ, với hệ thống kênh rạch dày đặc và các tuyến đường Quốc lộ 91 và Tỉnh lộ 941 kết nối huyện với Thành phố Châu Đốc và huyện Tri Tôn.
50 km; huyện lỵ đặt tại trung tâm thị trấn An Châu [16, tr.7]
Châu Thành bao gồm 12 xã và 1 thị trấn với tổng cộng 64 ấp, mỗi ấp có khoảng 26 hộ gia đình Diện tích tự nhiên và dân số giữa các xã và thị trấn có sự chênh lệch lớn, trong đó xã Vĩnh Bình có diện tích rộng nhất trên 4.000 ha, còn thị trấn An Châu là nhỏ nhất với 1.285 ha Theo niên giám năm 2013, tổng dân số Châu Thành đạt 177.630 người, trong đó có 88.904 nam và 88.726 nữ Dân số trong độ tuổi lao động là 112.655 người, chiếm 64,42% Cơ cấu lao động chủ yếu tập trung vào nông nghiệp (70%), tiếp theo là công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp (13,5%) và thương mại, dịch vụ (16,5%) Một số xã có dân số từ 4.000 đến 7.778 người bao gồm Tân Phú, Bình Thạnh, và Vĩnh Nhuận, trong khi bốn xã có dân số từ 11.000 đến 14.000 người là Vĩnh Bình, Vĩnh An, Hòa Bình Thạnh và Vĩnh.
Châu Thành có dân số đáng chú ý, với hai xã Vĩnh Hanh và An Hòa có từ 15.000 đến 17.000 người, trong khi ba xã Bình Hòa, Cần Đăng và thị trấn An Châu có dân số cao nhất từ 21.000 đến 23.000 người Nơi đây có sự đa dạng về dân tộc, với dân tộc Kinh chiếm ưu thế 97,56%, tiếp theo là dân tộc Khơme 1,93%, dân tộc Hoa 0,1% và dân tộc Chăm 0,41% Các xã có đông người dân tộc bao gồm Vĩnh Thành, Cần Đăng, Vĩnh Hanh và Hòa Bình Thạnh Về tôn giáo, Châu Thành có sự phong phú với Phật giáo Hòa Hảo chiếm 50%, Thiên Chúa 13%, Phật giáo Việt Nam 10%, Hồi giáo 0,04% và Cao Đài 1,1%, cùng với 10 nhà thờ và 11 chùa trên toàn huyện.
Khu vực này có 04 hội thánh, 03 điện thờ Phật mẫu và 01 thánh đường, với 74,4% dân số theo đạo, trong khi chỉ có 25,6% không theo tôn giáo Tình hình tôn giáo và dân tộc tại đây cơ bản ổn định.
2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế
Châu Thành là huyện nông nghiệp với diện tích đất nông nghiệp lên tới 30.863 ha, chiếm 86,92% tổng diện tích tự nhiên Vùng đất này có đặc điểm là vùng trũng, với nửa năm nước và nửa năm khô Mùa mưa, khi lũ từ sông Mêkông tràn về, đất nông nghiệp ngập chìm trong nước, tạo điều kiện thuận lợi cho đất đai thêm màu mỡ và phát triển cây lúa cùng các hoa màu khác Với phương châm “sống chung với lũ”, người dân nơi đây còn khai thác nguồn lợi thủy sản phong phú, gồm hơn 30 loài cá và tôm, đem lại giá trị kinh tế cao Nguồn nước chủ yếu từ mưa và sông Hậu phục vụ cho sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản và sinh hoạt của cư dân Trước khi giải phóng, Châu Thành chủ yếu trồng lúa, nhưng mùa nước nổi khiến năng suất thấp, đời sống người nông dân gặp nhiều khó khăn, thậm chí thiếu đói khi gặp lũ lớn.
Sau khi giải phóng miền Nam, Đảng bộ đã triển khai chủ trương thâm canh tăng vụ, chuyển từ trồng lúa một vụ sang lúa Thần nông hai vụ Nhiều địa phương đã tận dụng đất bờ mương để nuôi trồng thủy sản và trồng màu, góp phần tăng thu nhập cho nông dân Điều này đã thay đổi tư duy và phương thức sản xuất, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, như xây dựng vùng đê bao chống lũ để sản xuất ba vụ với 15 tiểu vùng, và phát triển mô hình nuôi cá, tôm chân ruộng Tổng diện tích trồng lúa đạt 77.061 ha với sản lượng 497.801 tấn, giá trị sản xuất bình quân trên 01 ha đạt 113,78 triệu đồng/năm Ngoài ra, diện tích nuôi trồng thủy sản chủ yếu là cá tra, cá ba sa xuất khẩu với diện tích trên 427 ha và 580 lồng bè, sản lượng đạt 62.429 tấn Diện tích trồng hoa màu cũng chiếm 2,32% tổng diện tích sản xuất Những mô hình sản xuất và chăn nuôi hiệu quả đã nâng cao đời sống nông dân, làm cho bộ mặt nông thôn ngày càng khởi sắc.
Châu Thành hiện nay là một vùng đất đầy tiềm năng cho phát triển công nghiệp, với hơn 1.184 cơ sở công nghiệp và 02 làng nghề tiểu thủ công nghiệp Khu vực này đã thu hút hơn 8.638 lao động và có tổng vốn đầu tư lên đến 70,22 tỷ đồng Đặc biệt, Khu công nghiệp Bình Hòa đang được đầu tư hoàn thiện, góp phần thu hút thêm nhiều cơ hội phát triển kinh tế.
19 dự án đầu tư sản xuất trong và ngoài nước đã được triển khai với tổng vốn đầu tư lên đến 2.284,4 tỷ đồng, tạo việc làm cho hơn 20.000 công nhân Mức thu nhập bình quân đầu người trong năm qua đạt được những con số ấn tượng.
2014 là 32,710 triệu đồng/người/năm [32, tr.14-15]
Huyện có 26 chợ kiên cố và bán kiên cố đáp ứng nhu cầu sản xuất, kinh doanh và tiêu dùng, góp phần thúc đẩy thương mại và dịch vụ Địa phương đang mở rộng và xây dựng mới các chợ đầu mối, kêu gọi đầu tư để nhanh chóng phát triển đô thị, đặc biệt tập trung vào các xã Bình Hòa, Vĩnh Bình và Cần Đăng.
2.1.3 Tình hình phát triển văn hóa – xã hội
Hệ thống cơ sở hạ tầng tại các xã trong huyện đã cơ bản đáp ứng nhu cầu giao thông với xe ô tô đến tận nơi, nhưng vẫn còn khoảng 45% các tuyến đường chỉ được đổ cát đá cấp phối Để thực hiện phương châm "Nhà nước và nhân dân cùng làm" và phát huy dân chủ cơ sở, huyện đã đầu tư xây dựng 74 cây cầu, trong đó có 16 cầu bê tông và 23 cầu sắt.
Đến năm 2020, dự kiến sẽ hoàn thành bê tông hóa và nhựa hóa toàn bộ 35 cây cầu gỗ với tổng kinh phí trên 60,3 tỷ đồng, cùng với việc láng nhựa 26,24 km và rải đá cấp phối 588 km với kinh phí hơn 80 tỷ đồng Mục tiêu là kết hợp các tuyến lộ liên xã với hệ thống đê bao chống lũ, nhằm hình thành vùng sản xuất đa canh.
Mạng lưới giáo dục của huyện được phát triển rộng khắp với 01 trung tâm giáo dục thường xuyên, 03 trường trung học phổ thông, 13 trường trung học cơ sở, 34 trường tiểu học và 14 trường mầm non, phục vụ cho 24,849 học sinh và 2,987 cán bộ, giáo viên Trong số đó, có 05 trường đạt chuẩn quốc gia Công tác huy động học sinh đến trường luôn đạt trên 98%, với 100% xã đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học và trung học cơ sở Tuy nhiên, tình trạng bỏ học và lao động sớm vẫn còn cao, và chất lượng giáo dục giữa các trường chưa đồng đều.
Trong lĩnh vực y tế, 12 xã và 1 thị trấn đều có trạm y tế, cùng với 1 bệnh viện huyện và 1 phòng khám đa khoa khu vực, cung cấp 282 giường bệnh và 224 cán bộ y tế, bao gồm 49 bác sĩ, 125 y sĩ, kỹ thuật viên, 50 y tá và nữ hộ sinh Khu vực này có 46 cơ sở khám bệnh, chữa bệnh và 101 cơ sở kinh doanh dược, cùng với 6 phòng khám y học cổ truyền, đảm bảo chăm sóc sức khỏe cho người dân Tất cả các trạm y tế xã và thị trấn đều đạt chuẩn quốc gia về y tế, với tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng giảm còn 15,15% và tỷ lệ tăng dân số đạt 1,05%.
Huyện có 03 di tích lịch sử cách mạng và 100% xã, thị trấn đạt tiêu chuẩn xã văn hóa, với 62/64 ấp văn hóa và 33.470/36.906 hộ gia đình văn hóa Công tác xóa đói giảm nghèo được chú trọng, đã hoàn thành việc xóa nhà tạm bợ; hiện nay không còn hộ gia đình chính sách nào thuộc diện nghèo Số hộ nghèo trong toàn huyện năm 2013 là 1.925 hộ, giảm 1.335 hộ so với năm 2010.
ANCT, TTATXH luôn duy trì sự ổn định, với hoạt động chính quyền từ huyện đến xã, thị trấn tuân thủ đúng chủ trương của Đảng và pháp luật Nhà nước Quy trình giải quyết thủ tục hành chính được thực hiện theo cơ chế một cửa, đảm bảo nhanh chóng với phương châm “vui lòng dân đến, vừa lòng dân đi”, nâng cao năng lực quản lý của Nhà nước Vai trò lãnh đạo của Đảng ủy và HĐND các xã, thị trấn ngày càng được khẳng định, với đội ngũ bí thư đảng ủy và cán bộ quy hoạch tăng cường về số lượng và chất lượng Quy chế dân chủ cơ sở được phát huy thông qua phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, thực hiện tốt quyền dân chủ của nhân dân Hoạt động tuyên truyền và vận động của MTTQ và các đoàn thể chính trị – xã hội luôn đổi mới, sâu sát địa bàn và kịp thời phản biện xã hội những vấn đề nhạy cảm, đồng thời định hướng tuyên truyền sát thực tế.
Thựctrạngđộingũbíthƣđảngủyxã, thịtrấnhuyệnChâuThành, tỉnh An Gianghiện nay
Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện Châu Thành lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015 – 2020 cho thấy Đảng bộ huyện hiện có 56 chi, đảng bộ trực thuộc huyện ủy, bao gồm 38 chi bộ cơ sở, 04 đảng bộ ngành huyện và 13 đảng bộ xã, thị trấn với tổng cộng 213 chi bộ Tính đến giữa năm 2015, Đảng bộ có 3.576 đảng viên, chiếm 2,1% dân số, sinh hoạt tại 234 chi bộ, trong đó có 64 chi bộ ấp, 55 chi bộ trường học, 26 chi bộ công an – quân sự, 13 chi bộ y tế, 26 chi bộ ngành xã, thị trấn và 50 chi bộ ngành huyện.
Toàn huyện hiện có 13 đồng chí bí thư đảng ủy, trong đó 11 đồng chí giữ chức bí thư đảng ủy và 02 đồng chí kiêm nhiệm bí thư đảng ủy cùng chủ tịch UBND xã, thị trấn Đối với tỷ lệ giới tính, có 11 đồng chí nam (chiếm 84,61%) và 02 đồng chí nữ (chiếm 15,38%) Về thời gian công tác, 01 đồng chí có dưới 10 năm (7,69%), 03 đồng chí từ 10 đến 15 năm (23,07%), 05 đồng chí từ 15 đến 20 năm (38,46%), và 04 đồng chí từ 20 đến 25 năm (30,76%).
2.2.1 Về tuổi đời và trình độ
2.2.1.1 Về tuổi đời Đảng viên từ 18 đến 30 tuổi là 1.431 đồng chí; từ 31 đến 40 tuổi là
Đảng bộ huyện Châu Thành có tổng cộng 1.032 đồng chí, trong đó nhóm tuổi từ 41 đến 50 chiếm 932 đồng chí, nhóm từ 51 đến 60 có 103 đồng chí, và nhóm từ 60 tuổi trở lên là 78 đồng chí Tuổi đời bình quân của các đồng chí là 34,42 tuổi, cho thấy đây là một đảng bộ trẻ Cụ thể, có 01 đồng chí Bí thư đảng ủy trong độ tuổi từ 30 đến 35, chiếm 7,69%; 03 đồng chí trong độ tuổi từ 35 đến 45, chiếm 23,07%.
50 có 05 đồng chí, chiếm 38,46%; trên 50 tuổi có 04 đồng chí, chiếm 30,76%
Đối với huyện Châu Thành, độ tuổi bí thư đảng ủy cấp xã hiện tại vẫn tương đối phù hợp, nhưng tỷ lệ bí thư trong độ tuổi 45 đến 60 lại chiếm phần lớn so với bình quân toàn tỉnh Điều này tạo ra hạn chế lớn trong việc đào tạo và bồi dưỡng chuyên môn cho đội ngũ lãnh đạo, nếu không có kế hoạch chủ động đào tạo lực lượng kế cận, sẽ dẫn đến tình trạng thiếu hụt bí thư ở các xã, thị trấn, gây khó khăn cho việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương.
2.2.1.2 Về trình độ học vấn, chuyên môn và lý luận chính trị
Trình độ học vấn của cán bộ đảng viên, đặc biệt là đội ngũ bí thư đảng ủy xã, còn thấp do nhiều yếu tố Tại các xã vùng sâu, vùng xa, việc di chuyển đến trung tâm xã và huyện rất khó khăn, đặc biệt trước và sau giải phóng cho đến năm 1990, khi người dân chủ yếu di chuyển bằng ghe, xuồng trên sông, kênh rạch Hơn nữa, nhiều cán bộ vừa phải học vừa làm, lại bị ảnh hưởng bởi nhiều công việc khác, dẫn đến việc không có thời gian nâng cao trình độ học vấn.
Trong tổng số 3.576 đảng viên, tiểu học có 54 đồng chí, chiếm 1,51%; trung học cơ sở có 811 đồng chí, chiếm 22,67%; trong khi trung học phổ thông chiếm tỷ lệ lớn nhất với 2.711 đồng chí, tương đương 75,81% Về trình độ chuyên môn, có 590 đồng chí đạt trình độ Trung học chuyên nghiệp, chiếm 16,49%; 817 đồng chí có trình độ Cao đẳng, chiếm 22,79%; 280 đồng chí có trình độ Đại học, chiếm 12,6%; và chỉ có 04 đồng chí đạt trình độ Thạc sĩ, chiếm tỷ lệ rất nhỏ.
Hơn 47,9% đảng viên chưa có trình độ chuyên môn, trong đó có 1.119 đồng chí đạt trình độ sơ cấp chính trị, chiếm 50,5%; 505 đồng chí đạt trình độ trung cấp, chiếm 22,7%; và chỉ 90 đồng chí có trình độ cao cấp, chiếm 2,51%.
Trong số 13 bí thư đảng ủy cấp xã, có 8 đồng chí tốt nghiệp bổ túc phổ thông cơ sở, chiếm 61,53%, và 4 đồng chí tốt nghiệp phổ thông trung học hệ chính quy Về trình độ chuyên môn, có 6 đồng chí đạt trung cấp (46,15%), 3 đồng chí có trình độ cao đẳng (23,07%), và 4 đồng chí tốt nghiệp đại học (30,76%).
+ Về quản lý hành chính: Có 08/13 đồng chí đã học qua quản lý hành chính, chiếm 61,53%
+ Ngoại ngữ: Chứng chỉ A có 07 đồng chí, chiếm 53,84%; chứng chỉ B có 01 đồng chí, chiếm 7,69%
+ Về tin học: Chứng chỉ A có 07 đồng chí, chiếm 53,84%
- Về trình độ chính trị: Trung cấp là 09 đồng chí, chiếm 69,23%; cao cấp là 04 đồng chí, chiếm 30,76%
Trình độ của đội ngũ bí thư đảng ủy xã, thị trấn ở huyện Châu Thành hiện còn thấp, với 9/13 đồng chí chưa đạt chuẩn yêu cầu của tỉnh về trình độ đại học Để đáp ứng nhiệm vụ chính trị trong tương lai, việc đào tạo và bồi dưỡng cho đội ngũ bí thư và cán bộ quy hoạch kế cận là rất cấp thiết Tuy nhiên, thực tế cho thấy, những người đang đương chức phải giải quyết nhiều công việc tại địa phương, trong khi người thay thế không được phép quyết định các vấn đề quan trọng, khiến việc sắp xếp thời gian học tập gặp khó khăn Hơn nữa, độ tuổi cao cũng hạn chế khả năng tiếp tục học tập nâng cao trình độ Do đó, việc chuẩn bị một đội ngũ kế thừa được đào tạo bài bản là cần thiết và cấp bách.
2.2.2 Về bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức và lối sống
2.2.2.1 Về bản lĩnh chính trị
Đội ngũ bí thư đảng ủy cấp xã huyện Châu Thành, xuất thân từ những gia đình nông dân có truyền thống cách mạng, đã được tôi luyện qua các cuộc kháng chiến và sự nghiệp đổi mới Họ từng chứng kiến sự tàn khốc của chiến tranh và hiểu rõ nỗi khổ của nhân dân, từ đó hình thành trong mỗi người tính kiên định, ý chí quyết tâm và sự năng động, sáng tạo Điều này giúp họ vượt qua khó khăn, thử thách và hoàn thành tốt các nhiệm vụ chính trị của địa phương và cấp trên giao phó.
Huyện Châu Thành phát huy truyền thống kiên cường và cần cù của người dân trong bối cảnh tình hình phức tạp cả trong và ngoài nước Các bí thư đảng ủy và bí thư kiêm chủ tịch UBND xã thể hiện bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định với mục tiêu độc lập dân tộc và CNXH Họ chủ động tháo gỡ khó khăn, áp dụng sáng tạo chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước vào thực tiễn địa phương nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội và nâng cao đời sống cho nhân dân Trong bối cảnh xung đột tôn giáo, sắc tộc và tác động tiêu cực của cơ chế thị trường, đội ngũ bí thư đảng ủy cấp xã vẫn giữ vững quyết tâm và không hoang mang trước những thách thức xã hội Họ đã lãnh đạo thực hiện tốt các nhiệm vụ chính trị, góp phần nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức đảng.
Tuy nhiên, công tác phổ biến, quán triệt chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng
Hồ Chí Minh nhấn mạnh rằng các chủ trương và nghị quyết của Đảng cũng như chính sách, pháp luật của Nhà nước về tuyên truyền và giáo dục hiện còn thiếu sức thuyết phục và tính linh hoạt Cần có biện pháp hiệu quả để nâng cao vai trò giám sát của người dân đối với cán bộ chủ chốt, đặc biệt là đội ngũ bí thư đảng ủy cấp xã Một số cán bộ chủ chốt và bí thư đảng ủy vẫn thiếu sự tự giác và gương mẫu, chưa đủ mạnh mẽ trước những khó khăn, thách thức, dẫn đến mối quan hệ giữa đồng bào có đạo và chính quyền địa phương chưa thực sự gần gũi Công tác tiếp xúc và lắng nghe tâm tư nguyện vọng của người dân cũng cần được cải thiện hơn.
2.2.2.2 Về phẩm chất đạo đức, lối sống
Trong bối cảnh đất nước đang đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế, đội ngũ cán bộ chủ chốt, đặc biệt là bí thư đảng ủy các xã, thị trấn, cần nâng cao trình độ chuyên môn, chính trị và phẩm chất năng lực công tác Họ cũng phải giữ vững lập trường tư tưởng chính trị, duy trì phẩm chất đạo đức tốt và lối sống chuẩn mực, đồng thời tránh những tác động tiêu cực từ kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế.
Thực hiện Nghị quyết Trung ương bốn (khóa XI) về các vấn đề cấp bách trong xây dựng Đảng, cùng với Chỉ thị số 03-CT/TW của Bộ Chính trị, chúng ta cần tập trung vào việc nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, tăng cường công tác giáo dục chính trị tư tưởng và đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát để đáp ứng yêu cầu phát triển trong tình hình mới.
Để tiếp tục thực hiện việc học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh, huyện Châu Thành chú trọng Quy định số 101-QĐ/TW của Ban Bí thư về trách nhiệm nêu gương của cán bộ, đảng viên, đặc biệt là lãnh đạo chủ chốt Đội ngũ bí thư đảng ủy và bí thư đảng ủy kiêm chủ tịch UBND xã, thị trấn trong huyện luôn nâng cao phẩm chất đạo đức và lối sống, đồng thời tích cực tham gia chương trình “5 xây, 5 chống” do huyện ủy phát động.
Thứ nhất, tích cực học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí
Thựctrạngcôngtácxâydựngđộingũbíthƣđảngủyxã, thịtrấn ở huyệnChâuThành, tỉnh An Gianghiện nay
Thực hiện Nghị quyết Hội nghị Trung ƣơng ba (khoá VIII) về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước và Kết luận số 37-
Theo Quyết định số 12/2012/QĐ-UBND ngày 21-6-2012 của Tỉnh ủy và UBND tỉnh, các huyện, thị, thành phố trực thuộc tỉnh được chỉ đạo chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, đặc biệt là đội ngũ bí thư đảng ủy xã, thị trấn, nhằm nâng cao trình độ chuyên môn và năng lực công tác Mặc dù huyện còn nghèo và đội ngũ cán bộ còn thiếu và yếu, Huyện ủy và UBND huyện đã quyết tâm xây dựng và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, đặc biệt là bí thư đảng ủy cấp xã, đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận trong thời gian qua.
2.3.1 Về xây dựng tiêu chuẩn và quy hoạch đội ngũ bí thư đảng ủy xã, thị trấn
Quy hoạch cán bộ là một khâu quan trọng trong công tác cán bộ, liên quan chặt chẽ đến tất cả các khâu khác Nghị quyết Trung ương ba (khóa VIII) nhấn mạnh rằng quy hoạch cán bộ là nội dung thiết yếu, giúp công tác cán bộ trở nên có hệ thống và chủ động, đồng thời đáp ứng được cả nhiệm vụ trước mắt lẫn lâu dài Việc thực hiện Nghị quyết số 42 sẽ góp phần nâng cao hiệu quả của quy hoạch cán bộ.
Ngày 30-11-2004, Bộ Chính trị (khóa IX) ban hành NQ/TW về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý trong bối cảnh đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Tiếp đó, Kết luận số 24-KL/TW ngày 05-6-2012 của Bộ Chính trị (khóa XI) tiếp tục nhấn mạnh tầm quan trọng của quy hoạch cán bộ trong việc phát triển bền vững và nâng cao năng lực lãnh đạo.
Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn, Tỉnh ủy đã triển khai Đề án số 01-ĐA/TU theo Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW, ngày 05-11-2012 của Ban Tổ chức Trung ương Đề án này tập trung vào việc đẩy mạnh công tác quy hoạch và luân chuyển cán bộ đến năm 2020 và những năm tiếp theo.
02-ĐA/TU về “Tạo nguồn và quy hoạch dài hạn cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý”
Qua rà soát, cấp cơ sở có 11.922 lượt cán bộ được quy hoạch cấp ủy viên, trong đó tỷ lệ cán bộ trẻ đạt 52,2% và tỷ lệ cán bộ nữ là 26,4% Tại cấp huyện và tương đương, có 2.063 lượt cán bộ được quy hoạch, với cán bộ trẻ chiếm 22% và cán bộ nữ chiếm 20% Ở cấp tỉnh, quy hoạch có 178 đồng chí, trong đó cán bộ trẻ chiếm 40% và cán bộ nữ chiếm 20% Trong nhiệm kỳ, Huyện ủy Châu Thành đã rà soát và bổ sung 85 đồng chí, bao gồm 14 đồng chí cấp huyện và 71 đồng chí cấp xã.
Huyện Châu Thành đã hoàn thành quy hoạch cán bộ nhiệm kỳ 2015 – 2020 với 922 lượt cán bộ, bao gồm 405 lượt ở xã, thị trấn và 517 lượt ở ban ngành, đoàn thể cấp huyện Công tác quy hoạch đội ngũ bí thư đảng ủy xã, thị trấn được gắn chặt với quy hoạch cấp ủy ở cơ sở và cấp trên, đảm bảo sát thực tiễn và dự báo yêu cầu phát triển Đảng bộ huyện đã xây dựng Kế hoạch số 12-KH/HU dựa trên Đề án số 02-ĐA/TU và Kế hoạch số 78-KH/TU của Tỉnh ủy, nhằm nâng cao hiệu quả quy hoạch cán bộ và kết hợp với đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với điều kiện địa phương.
Phát hiện và phát triển cán bộ có năng lực, đặc biệt là cán bộ trẻ có triển vọng, là nhiệm vụ quan trọng Cần xây dựng kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng hợp lý, đồng thời mạnh dạn giao việc để rèn luyện và thử thách họ Việc công khai kế hoạch luân chuyển và điều động cán bộ theo quy định sẽ giúp tối ưu hóa nguồn nhân lực, tránh đào tạo những cán bộ không có triển vọng phát triển Đồng thời, cần tích cực chuẩn bị đội ngũ cán bộ kế thừa để đảm bảo sự liên tục và phát triển bền vững.
Để nâng cao chất lượng hệ thống chính trị tại xã, thị trấn, cần chủ động tạo nguồn cán bộ cơ sở bền vững, bảo đảm tính kế thừa liên tục trong đội ngũ cán bộ Đặc biệt, cần chú trọng đến con em gia đình thương binh liệt sĩ, gia đình có công với cách mạng, bộ đội xuất ngũ và người dân tộc Đồng thời, cần có chính sách đào tạo và bồi dưỡng phù hợp, cũng như khuyến khích cán bộ khoa học – kỹ thuật và chuyên môn nghiệp vụ làm việc tại cơ sở.
Thứ ba, công tác quy hoạch đội ngũ bí thƣ đảng ủy cấp xã đƣợc thực hiện trên tinh thần các nguyên tắc: “Mở” và “động”
Chức danh "Mở" trong quy hoạch cho phép bổ nhiệm một số người vào các vị trí nhất định, đồng thời giới thiệu cán bộ không chỉ từ địa phương mà còn từ các cơ quan, đơn vị khác, miễn là họ đáp ứng đủ tiêu chuẩn và có triển vọng Việc quy hoạch không bị giới hạn trong phạm vi địa phương, giúp mở rộng cơ hội cho những cán bộ có năng lực Đối với cán bộ đã có trong quy hoạch tại một nơi nhưng được luân chuyển đến nơi khác, họ sẽ tự động được đưa vào quy hoạch của địa phương mới mà không cần phải tổ chức lấy phiếu tín nhiệm.
Quy hoạch cán bộ là quá trình thường xuyên được rà soát và điều chỉnh để phù hợp với sự phát triển của nhân sự, bao gồm việc bổ sung các yếu tố mới Mỗi chức danh bí thư đảng ủy sẽ có từ hai đến ba đồng chí dự bị, và mỗi đối tượng quy hoạch sẽ đảm nhận từ hai đến ba chức danh khác nhau Những cán bộ không còn đủ tiêu chuẩn hoặc có uy tín thấp sẽ được loại khỏi quy hoạch thông qua việc lấy phiếu tín nhiệm hàng năm, trong khi những cán bộ có triển vọng phát triển sẽ được bổ sung Những người trong quy hoạch sẽ được rèn luyện và thử thách thực tiễn, cũng như được đào tạo chuyên môn phù hợp với chức danh quy hoạch và quản lý theo quy chế phân cấp.
Trong thời gian qua, công tác quy hoạch cán bộ cấp xã tại huyện Châu Thành mặc dù được các cấp ủy đảng quan tâm, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế và thiếu sót Nhận thức và phương pháp thực hiện quy hoạch chưa được đổi mới, vẫn mang tính hình thức và bị động, chủ yếu chỉ tập trung vào đội ngũ cán bộ hiện có mà chưa chú trọng đến việc tuyển chọn, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ từ xa.
Công tác quy hoạch đội ngũ bí thư đảng ủy cấp xã hiện đang diễn ra chậm, thiếu tính kế thừa và đồng bộ về số lượng, cơ cấu, độ tuổi, đặc biệt là đối với nữ giới và người dân tộc thiểu số Nhiều cấp ủy đảng chưa coi trọng công tác này, thực hiện một cách chiếu lệ và hình thức Bên cạnh đó, một số nơi còn lúng túng trong biện pháp và cách thức thực hiện Tiêu chuẩn cho chức danh bí thư đảng ủy cấp xã và bí thư đảng ủy kiêm chủ tịch UBND xã còn chung chung, chưa cụ thể và không phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương cũng như xu thế phát triển của tỉnh và cả nước trong bối cảnh mới.
2.3.2 Về công tác đào tạo, bồi dưỡng
An Giang, tỉnh biên giới với dân trí còn thấp, đã được Tỉnh ủy và UBND tỉnh chỉ đạo khẩn trương công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức, đặc biệt là đội ngũ lãnh đạo chủ chốt Để đạt được mục tiêu này, Tỉnh ủy và UBND tỉnh đã hợp tác với các trường chính trị, đại học và cao đẳng trong tỉnh để mở các lớp đào tạo liên kết Đồng thời, tỉnh cũng tăng cường các hình thức đào tạo và chuyên ngành phù hợp với công tác xây dựng Đảng, vận động quần chúng và quản lý nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ tham gia học tập.
Hội đồng đào tạo tỉnh An Giang đã xây dựng đề án đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2010 – 2015, với phương hướng đến năm 2020 Dựa trên Nghị quyết số 15/2011/NQ-HĐND ngày 09-12-2011, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 12/2012/QĐ-UBND ngày 21-06-2012 về chế độ trợ cấp đào tạo và chính sách thu hút người có trình độ cao Mục tiêu của các chính sách này là nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và thu hút những nhân tài cống hiến cho sự phát triển của địa phương.
Huyện ủy Châu Thành đã ban hành Thông báo kết luận số 131-TBKL/HU vào ngày 07-12-2013, chỉ đạo các địa phương xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, nhằm nâng cao năng lực đáp ứng yêu cầu công việc và xu thế phát triển Đặc biệt, đội ngũ bí thư đảng ủy và chủ tịch UBND các xã, thị trấn sẽ có cơ hội học tập nâng cao trình độ chuyên môn và chính trị, với 35 cán bộ học đại học hành chính, 12 cán bộ học cao đẳng, 85 cán bộ học trung cấp chính trị – hành chính, 87 cán bộ học sơ cấp, 35 cán bộ học trung cấp và 03 cán bộ học cao cấp.
Nguyênnhâncủaưuđiểm, hạnchế
2.4.1 Nguyên nhân của ưu điểm Đƣợc sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo sâu sát của Tỉnh ủy, sự hỗ trợ kịp thời của UBND và các sở, ban, ngành tỉnh; sự tập trung lãnh đạo, chỉ đạo của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Huyện ủy trong công tác: xây dựng tiêu chuẩn và quy hoạch đội ngũ bí thư đảng ủy xã, phường, thị trấn; trong đào tạo, bồi dƣỡng; đánh giá cán bộ, quản lý, bố trí và sử dụng cán bộ mà quan trọng nhất là thực hiện tốt các chính sách để cán bộ yên tâm công tác Đổi mới nội dung, phương thức lãnh đạo của cấp ủy, chính quyền trong công tác tổ chức, cán bộ; chú trọng công tác xây dựng Đảng, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức đảng; phát huy dân chủ trong Đảng, nhất là vai trò giám sát và tham gia xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền của MTTQ và các đoàn thể chính trị, xã hội
Các cấp ủy đảng cơ sở đã phát huy vai trò quan trọng trong việc tham mưu xây dựng đội ngũ cán bộ Họ đã quán triệt và thực hiện đúng các quan điểm, nguyên tắc trong công tác cán bộ của Trung ương, cùng với các chỉ thị và hướng dẫn từ Tỉnh ủy và Huyện ủy.
Các cán bộ chủ chốt, đặc biệt là bí thư đảng ủy xã, thị trấn, thể hiện tính tiên phong và gương mẫu trong việc giữ gìn và phát huy truyền thống đoàn kết, đồng thời thực hiện công tác tự phê bình, phê bình thường xuyên theo nguyên tắc tập trung dân chủ Sự nỗ lực của các cấp ủy đảng và cán bộ chủ chốt trong việc nâng cao ý thức trách nhiệm và tự học hỏi là rất quan trọng Đẩy mạnh kiểm tra, giám sát tổ chức đảng và đảng viên trong thực hiện nhiệm vụ chính trị, đồng thời tuân thủ quy định về những điều đảng viên không được làm, gắn với việc học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh Nâng cao trách nhiệm lãnh đạo và chỉ đạo để xử lý các vấn đề phát sinh, tạo sự đồng thuận cao trong nội bộ Đảng và trong nhân dân.
Công tác giáo dục chính trị tư tưởng cho cán bộ, đảng viên được thực hiện thường xuyên nhằm ngăn chặn tình trạng suy thoái về tư tưởng chính trị và đạo đức lối sống Qua đó, củng cố lòng tin của cán bộ, đảng viên và nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng, đồng thời phát huy tính tiên phong, gương mẫu của người đảng viên, xây dựng tổ chức đảng ngày càng trong sạch và vững mạnh.
2.4.2 Nguyên nhân của những yếu kém
Nguyên nhân chính dẫn đến những hạn chế trong công tác cán bộ ở cơ sở là do quy trình thực hiện chưa đúng, thiếu quy hoạch và chậm đổi mới Một số cấp ủy và lãnh đạo chưa nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng của công tác này, dẫn đến việc thiếu sự quan tâm và chỉ đạo đồng bộ Đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức theo chức vụ chưa được chú trọng, trong khi chế độ và chính sách đối với họ còn nhiều bất cập Điều kiện làm việc khó khăn ảnh hưởng đến tinh thần của cán bộ, công chức và không thu hút được người có trình độ, năng lực Công tác đánh giá, kiểm điểm và thi đua, khen thưởng cũng chưa được thực hiện một cách nghiêm túc và nền nếp ở một số nơi.
Vẫn còn một số cấp ủy đảng và cán bộ, đảng viên chưa nhận thức đầy đủ về vai trò quan trọng của công tác cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ Năng lực tổ chức triển khai các quy chế, quy định về công tác cán bộ của các cấp ủy còn hạn chế Sự phối hợp giữa các cấp, ngành và tổ chức trong hệ thống công tác cán bộ chưa chặt chẽ và thường xuyên.
Áp lực trong việc chuẩn hóa đội ngũ cán bộ ở cơ sở đã tạo ra thách thức lớn trong công tác đào tạo và bồi dưỡng Chính sách hiện tại chưa phát huy tối đa tài năng và sự sáng tạo của cán bộ cơ sở Nhiều cán bộ thiếu sự tu dưỡng và rèn luyện về phẩm chất đạo đức, dẫn đến ý thức học tập kém và uy tín không cao, thậm chí làm giảm lòng tin của nhân dân.
Nhiều xã có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, điều này ảnh hưởng đến việc nâng cao trình độ dân trí Ngoài ra, nguồn cán bộ cho công tác quy hoạch và đào tạo rất hạn chế, dẫn đến chất lượng cán bộ thấp.
Bên cạnh những nguyên nhân hạn chế của địa phương nêu trên thì vẫn còn những nguyên nhân hạn chế chung của cả nước như:
Quyền hạn ít gắn với trách nhiệm cá nhân là một vấn đề nổi bật tại Việt Nam, nơi mà vai trò cá nhân chưa được xác định rõ ràng, trong khi vai trò tập thể lại được đề cao Cần phải làm rõ vai trò của cá nhân trong công tác cán bộ, đặc biệt là khi người đứng đầu được bầu hoặc bổ nhiệm với quyền hạn tự quyết và trách nhiệm cao nhất về các quyết định của mình Họ cũng phải chịu trách nhiệm cho những sai lầm liên quan đến quyết định đó, tùy thuộc vào tính chất và mức độ Các vụ án tham nhũng gần đây đã chỉ ra rằng cơ chế trách nhiệm tập thể cần được điều chỉnh để nâng cao tính minh bạch và trách nhiệm cá nhân.
Cơ chế tuyển dụng cán bộ hiện nay vẫn tồn tại nhiều bất cập, đặc biệt là chế độ “tuyển dụng suốt đời”, khiến nhiều nhân viên nhà nước không lo lắng về việc sa thải dù không hoàn thành nhiệm vụ Mặc dù Luật Cán bộ công chức và Luật Viên chức đã quy định về kỷ luật buộc thôi việc, nhưng thực tế rất ít cán bộ bị xử lý, trong khi có tới 30% nhân viên không làm việc hiệu quả Hiện tại, chưa có tiêu chí cụ thể cho việc sàng lọc cán bộ hàng năm, dẫn đến tình trạng bộ máy nhà nước trở nên cứng nhắc và thiếu sáng tạo Hơn nữa, quy trình tuyển dụng vẫn thiếu tính công khai và minh bạch, mặc dù đã có những cải tiến so với trước đây, nhưng nhiều cơ quan và địa phương vẫn gặp phải tiêu cực trong tuyển dụng.
Tình trạng chạy chức, chạy quyền tại Ba là đã được Đảng và Nhà nước thừa nhận, nhưng vẫn chưa có nghiên cứu khảo sát hay thống kê nào được công bố để đưa ra câu trả lời thỏa đáng cho vấn đề này.
Sự chồng chéo trong quản lý cán bộ là một vấn đề đáng lưu ý, khi Đảng cầm quyền thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ, nhưng thực tế giữa các cơ quan đảng và nhà nước vẫn tồn tại sự không rõ ràng Khi xảy ra tình huống, việc xác định chủ thể trách nhiệm chính giữa cơ quan đảng và cơ quan nhà nước trở nên khó khăn, gây ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý.
Trong hệ thống chính trị Việt Nam, cán bộ giữ vai trò lãnh đạo quan trọng, dẫn dắt quần chúng và tổ chức công việc Công tác cán bộ là khâu then chốt trong xây dựng Đảng, quyết định sự thành công của cách mạng Quy trình này bao gồm đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và quản lý cán bộ Tại tỉnh An Giang, đặc biệt là huyện Châu Thành, công tác cán bộ thực hiện theo nguyên tắc tập trung dân chủ, dưới sự lãnh đạo của Đảng, với sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan đảng và nhà nước trong việc giám sát và kiểm tra.
Trong thời gian qua, công tác tổ chức và cán bộ đã đạt nhiều thành tựu đáng ghi nhận, với đội ngũ cán bộ chủ chốt và bí thư đảng ủy có trình độ chuyên môn, chính trị ngày càng cao Họ đã khẳng định vai trò nòng cốt trong lãnh đạo và thực hiện các nhiệm vụ chính trị địa phương Công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ kế cận cho chức danh bí thư luôn đảm bảo về số lượng và chất lượng, trong khi đào tạo và bồi dưỡng được thực hiện có trọng tâm, trọng điểm với lộ trình cụ thể Chính sách cán bộ cũng ngày càng được thực hiện đầy đủ và nâng cao hơn.
Mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu, nhưng đội ngũ cán bộ chủ chốt, đặc biệt là bí thư đảng ủy và bí thư đảng ủy kiêm chủ tịch UBND, vẫn phải đối mặt với nhiều khó khăn và thách thức Họ cần nỗ lực không ngừng để tự học tập, rèn luyện kỹ năng chuyên môn và đạo đức lối sống, nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước và nhân dân giao phó trong bối cảnh mới.