BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH _ ĐỖ HỮU THUỲ DƢƠNG VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH LONG AN TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Long An, 2015 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH _ ĐỖ HỮU THUỲ DƢƠNG VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH LONG AN TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI HIỆN NAY Chuyênngành: CHÍNH TRỊ HỌC Mãsố: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Ngƣờihƣớngdẫnkhoahọc: PGS.TS.NGUYỄN LƢƠNG BẰNG Long An, 2015 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp tác giả thầy cô giáo cán bộ, nhân viên trường Đại học Vinh tạo điều kiện, giúp đỡ nhiệt tình Tác giả xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới nhà trường, thầy cô giáo đặc biệt PGS, TS.Nguyễn Lương Bằng, người hướng dẫn khoa học giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp Với kiến thức học trường theo mong muốn nghiên cứu, tác giả lựa chọn làm đề tài luận văn: “Vai trò Thanh tra tỉnh Long An giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai nay” Do giới hạn kiến thức thời gian nghiên cứu, chắn luận văn cịn có thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận dẫn, góp ý, nhận xét thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để tiếp tục hồn thiện tương lai Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Xin chân thành cảm ơn! Long An, tháng năm 2015 Tác giả luận văn Đỗ Hữu Thùy Dƣơng MỤC LỤC NỘI DUNG A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG Trang Chƣơng1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA CƠ QUAN THANH TRA ĐỐI VỚI VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Cáckháiniệmliênquanđếnđềtài 1.2 Nội dung, quytrìnhgiảiquyếtkhiếunại, tốcáo 13 1.3 Mộtsốvấnđềliênquanđếnđấtđaivàgiảiquyếtkhiếunại, 14 tốcáotronglĩnhvựcđấtđai Chƣơng2 THỰC TRẠNG VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI CỦA THANH TRA TỈNH LONG AN 41 2.1 Điềukiệntựnhiên, kinhtếxãhộitỉnh Long An 49 2.2 Nhữngnhântốdẫnđếnkhiếunại, tốcáovềđấtđai 43 2.3 Giảiquyếtkhiếunạitốcáolĩnhvựcđấtđai tỉnh Long An trongnhữngnăm qua 51 2.4 VaitròcủaThanhtratỉnh Long An tronggiảiquyếtkhiếunại, tốcáovềlĩnhvựcđấtđaitrongnhữngnăm qua 64 CHƢƠNG III PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP VỀ VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH LONG AN TRONG GIẢI QUYẾT 75 KHIẾU NẠI, TỐ CÁO THUỘC LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 3.1 PhƣơnghƣớnghồnthiệnvaitrịcủaThanhtratỉnh Long An 75 3.2 GiảiphápvềnângcaovaitròcủaThanhtratỉnh Long An 78 C KẾT LUẬN Danhmụctàiliệuthamkhảo 104 107 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Giải khiếu nại, tố cáo hoạt động bình thƣờng nhà nƣớc mà hành hƣớng tới việc phục vụ cung cấp dịch vụ cho ngƣời dân.Kết tích cực giải khiếu nại, tố cáo đảm bảo đƣợc quyền tự do, lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức; xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm, bảo đảm trì ổn định trật tự xã hội, tạo dựng niềm tin xã hội quyền nhà nƣớc, tác động tích cực đến nhận thức cán bộ, công chức quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành định hành chính, hành vi hành chính, giúp đối tƣợng nâng cao lực, phẩm chất, trình độ, ý thức trách nhiệm, ý thức tôn trọng pháp luật, thực kỷ cƣơng thực thi công vụ Đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa; nhiều khu thị mới, khu cụm công nghiệp tỉnh Long An bƣớc hình thành hoạt động có hiệu Tuy nhiên, với thành đạt đƣợc cịn tồn khơng vấn đề khó khăn nảy sinh cần có giải đồng nhƣng chƣa đƣợc thực triệt để Trong vấn đề khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai chiếm số lƣợng lớn, khoảng 80% so với khiếu nại, tố cáo vấn đề khác Đồng thời thực trạng ngƣời dân đòi lại đất cũ, đất đƣa vào tập đồn sản xuất sau ngày hịa bình, có xu hƣớng ngày tăng, dẫn đến nguy phát sinh điểm nóng, gây an ninh trật tự xã hội địa phƣơng trung ƣơng Tình trạng xuất phát từ thực tế thời gian qua, địa phƣơng tiến hành xây dựng khu công nghiệp thu hồi chủ yếu đất sản xuất nông nghiệp Cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt thời gian qua cịn có nhiều bất cập; Việc quy hoạch, thu hồi đất nông nghiệp để giao cho dự án đầu tƣ phát triển công nghiệp, dịch vụ, xây dựng sở hạ tầng nhiều trƣờng hợp không khả thi dẫn tới tình trạng thu hồi đất nhƣng khơng sử dụng sử dụng khơng có hiệu Trong đó, nơng dân thiếu đất khơng đất sản xuất, thu nhập bấp bênh, việc chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn trình độ hạn chế dẫn đến thất nghiệp, đời sống gặp nhiều khó khăn, nảy sinh tệ nạn xã hội phát sinh khiếu nại, tố cáo.Nhiều địa phƣơng thiếu công khai, minh bạch; mặt khác chƣa coi trọng công tác tuyên truyền, vận động nên xảy tình hình khiếu nại, tố cáorất phức tạp, đông ngƣời, kéo dài Bên cạnh đó, trƣớc thực trạng hạn chế, tồn chế, quy trình, nhân lực giải khiếu nại, tố cáo đồng thời địa phƣơng chƣa phát huy đƣợc vai trò tổ chức quần chúng; chƣa phát giải kịp thời xúc ngƣời dân, nhiều nơi có biểu đùn đẩy trách nhiệm, thiếu thống nhất, tập trung; trọng vào vấn đề phát triển kinh tế địa phƣơng Thiết nghĩ cần nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn để tìm giải pháp hữu hiệu vai trò Thanh tra tỉnh việcgiải khiếu nại, tố cáo đất đai nhu cầu cấp thiết, bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nƣớc Với ý nghĩa để giải yêu cầu cấp bách đặt thực tiễn,tác giảchọn vấn đề: “Vai trò Thanh tra tỉnh Long An giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai nay”làm đề tài luận văn thạc sĩ khoa học trị với mong muốn ứng dụng hiệu đề tài vào thực tiễn xã hội Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Từ trƣớc tới có nhiều học giả, nhà nghiên cứu nƣớc nƣớc sƣu tầm, biên soạn vấn đềkhiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Những cơng trình nghiên cứu tạm chia thành ba nhóm: Nhóm thứ nhất: nhà kinh điển, vị lãnh tụ đề cập đến vấn đề nghiên cứu góc độ trị-xã hộiqua tác phẩm C.Mác-Ph.Ăngghen (1979), Toàn tập, tập 1, Nhà xuất Sự thật, Hà Nội C.Mác Ph.Ăngghen (1994), Toàn tập, tập 6, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 4,Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Hồ Chí Minh(1995), Tồn tập, tập 5, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Đỗ Mƣời (1993), “Bài phát biểu khai mạc Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ƣơng (khóa VII)”, Tạp chí cộng sản, tr.7.Học viện trị quốc gia (1996), Đại hội VIII- Những tìm tịi đổi mới, Trung tâm tƣ liệu Học viện trị quốc gia, Hà Nội V.I Lênin (2006), Toàn tập, Nhà xuất trị quốc gia Hà Nội Lênin (1976), Tồn tập, tập 35, Nhà xuất Tiến bộ, Matxcova v.v Nhóm thứ hai: Các cơng trình khoa học chun ngành Trong năm qua có nhiều tài liệu, viết cơng trình nghiên cứu nhƣ luận văn cao học đề cập đến mảng vấn đề đƣợc công bố, tiêu biểu vấn đề sau: - Đề tài khoa học cấp sở “Xây dựng quy chế phối hợp giải khiếu nại, tố cáo đông người vượt cấp lên Trung ương” đồng chí Nguyễn Tiến Bình, Phó Chánh Văn phịng Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm -Đề tài khoa học cấp nhà nƣớc “Khiếu nại, tố cáo hành - Cơ sở lý luận, thực trạng giải pháp” TS.Lê Tiến Hào, Phó Tổng Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm -Đề tài khoa họccấp “Xử lý hành vi vi phạm Luật Khiếu nại, tố cáo - Những vấn đề lý luận thực tiễn” ThS Nguyễn Văn Kim, Phó Vụ trƣởng Vụ pháp chế, Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm đề tài -Đề tài khoa học cấp Bộ “Nâng cao hiệu lực, hiệu tra trách nhiệm quan hành nhà nước việc giải khiếu nại, tố cáo” Đồng chí Bùi Nguyên Súy, Vụ trƣởng Vụ làm chủ nhiệm -Đề tài khoa học cấp sở “Cơ sở khoa học việc hoàn thiện hệ thống quy định nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo” đƣợc nghiệm thu vào ngày 27/12/2011 Viện Khoa học Thanh tra Đề tài đồng chí Nguyễn Huy Hồng, Phó HT Trƣờng cán Thanh tra - Thanh tra Chính phủ làm chủ nhiệm Đề tài khoa học cấp Bộ “Đổi chế giải tố cáo nay” TS.Đỗ Gia Thƣ, Vụ trƣởng Pháp chế, Thanh tra Chính phủ chủ nhiệm Những kết nghiên cứu đƣợc luận văn kế thừa: Mô tả, phân tích, đánh giá đầy đủ, rõ ràng mức độ thành công, hạn chế đề tài nêu cho thấy đề tài đƣợc nghiên cứu công phu, nội dung nghiên cứu có tính cấp thiết, đặc biệt bối cảnh tình hình giải khiếu nại, tố cáo vấn đề xúc xã hội diễn biến ngày phức tạp Tuy nhiên, tất cơng trình, đề tài đáp ứng mục đích, yêu cầu nghiên cứu khác nên xem xét giới hạn khía cạnh định, chƣa có cơng trình nghiên cứu cách tập trung, tồn diện cơng tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Long An (là tỉnh có tình trạng khiếu kiện đơng ngƣời, vƣợt cấp, kéo dài) Qua nghiên cứu tổng quan cơng trình nghiên cứu, nhận thấy cơng trình nghiên cứu giải vấn đề phƣơng diện lý luận phƣơng diện thực tiễn nhƣng cơng trình giải nội dung cụ thể khiếu nại tố cáo, pháp chế số nội dung cải cách hành nhà nƣớc Chƣa có nghiên cứu tập trung giải cách hệ thống nội dung sau: - Đánh giá toàn diện công tác giải khiếu nại, tố cáo tỉnh Long An từ năm 2008 đến nay, đặc biệt phần đánh giá hạn chế, tồn chế, quy trình, nhân lực giải khiếu nại, tố cáo nay; - Đƣa yêu cầu, quan điểm, giải pháp vai trò Thanh tra tỉnh giải khiếu nại, tố cáo nhằm nâng cao chất lƣợng công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Long An Do vậy, cần thiết phải đặt vấn đề nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện vấn đề có liên quan, tác động đến hiệu quả, tiến độ công tác giải khiếu nại, tố cáo, nhƣ vai trò Thanh tra tỉnh Long An giai đoạn Luận văn“Vai trò Thanh tra tỉnh Long An giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai nay” đề tài đáp ứng giải đƣợc yêu cầu tồn diện sâu sắc cơng tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh lý luận nhƣ thực tiễn Việc tham khảo tƣ liệu từ đề tài vơ bổ ích q giá, tài liệu, luận cứđể thực luận văn Mục đích nghiên cứuLuận văn đề xuất phƣơng hƣớng số giải pháp vai trò Thanh tra tỉnh Long An giải khiếu nại, tố cáolĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh giai đoạn Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ khái niệm có liên quan đến khiếu nại, tố cáo đất đai giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai - Phân tích thực trạng giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh thời gian qua - Đề xuất số phƣơng hƣớng, giải pháp để nâng cao vai trò Thanh tra tỉnh Long An công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai tỉnh Long An 5.Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5.1 Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung đối tƣợng cụ thể vai trị Thanh tra tỉnh Long An công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 5.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu việc khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo đất đai từ năm 2008 đến năm tiếp theo, phạm vi địa bàn tỉnh Long An Phƣơng pháp nghiên cứu 6.1 Cơ sở lý luận Cơ sở lý luận luận điểm khoa học học thuyết Mác Lênin đất đai,tƣ tƣởng Chủ tịch Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam, chủ trƣơng sách pháp luật Nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quản lý đất đai giải khiếu nại, tố cáo; đồng thời tác giả có tham khảo kế thừa có chọn lọc số cơng trình nghiên cứu nhà khoa học 6.2.Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phƣơng pháp Chủ nghĩa vật biện chứng, Chủ nghĩa vật lịch sử, đồng thời có sử dụng tổng hợp phƣơng pháp nghiên cứu lý thuyết, phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu, phƣơng pháp quan sát, phƣơng pháp chọn mẫu,phƣơng pháp điều tra xã hội học, phƣơng pháp kết hợp phân tích định lƣợng phân tích định tính Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp so sánh đánh giá số liệu.Phƣơng pháp xử lý thông tin, phƣơng pháp kiểm tra qua việc ứng dụng vào thực tiễn Những đóng góp đề tài - Làm rõ đƣợc giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai tất yếu khách quan để bảo đảm trì ổn định trật tự xã hội, tạo dựng niềm tin xã hội, công dân quyền nhà nƣớc - Làm rõ vai trị Thanh tra tỉnh Long An giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai; - Đánh giá toàn diện chế, quy trình giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh tỉnh từ năm 2008 đến 2013, đặc biệt phần đánh giá hạn chế, tồn giải khiếu nại, tố cáo xu 98 - Thanh tra tỉnh phải thƣờng xuyên tăng cƣờng buổi tập huấn chuyên đề nhằm bồi dƣỡng, cập nhật kiến thức chuyên môn nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáovà nâng cao kỹ năng, phƣơng pháp làm việc từ giúp cho cán bộ, công chức, tra viên nâng cao trình độ chun mơn, đủ lĩnh trị nhằm đáp ứng đầy đủ yêu cầu chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao - Tăng cƣờng công tác quản lý cán bộ, cơng chức, xem trọng biện pháp giáo dục, phịng ngừa; đồng thời kiên xử lý nghiêm minh, triệt để hành vi tiêu cực tham nhũng giải khiếu nại, tố cáo nhằm phục vụ cho nhân dân ngày tốt - Kiện toàn tham mƣu kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức làm công tác tiếp dân tham mƣu giải khiếu nại, tố cáo có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thơng nghiệp vụ, có khả hƣớng dẫn, giải thích, thuyết phục để cơng dân hiểu chấp hành pháp luật - Tăng cƣờng chất lƣợng công chức:Hƣớng tớimột lực lƣợng lao động chất lƣợng cao Đầu tƣ phát triển lực đội ngũ cán công quyền thơng qua quy trình đào tạo tuyển dụng đƣợc cải tiến, linh hoạt hơn, hiệu suất làm việc cán công chức cao hơn, việc liên kết làm việc quan tốt Phát triển đội ngũ công chức chuyên nghiệp công vụ 3.2.5 Thƣờng xuyên phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Long An - Có kết hợp chặt chẽ, đồng thời có hiệu ngành cấp, chủ động triển khai cấp huyện Sự quan tâm lãnh đạo Báo, Đài tỉnh đạo kịp thời đƣa tin.Qua tuyên truyền giáo dục Pháp luật đến ngƣời dân làm cho ngƣời dân hiểu vận dụng Pháp luật vào sống.hạn chế tình trạng gửi đơn thƣ vƣợt cấp, giúp cho ngƣời dân hiểu đƣợc quyền lợi nghĩa vụ việc chấp hành nghiêm chỉnh Pháp luật 99 - Thông qua tuyên truyền phổ biến giáo dục Pháp luật nhân dân nắm đƣợc chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, Pháp Luật Nhà nƣớc lĩnh vực đất đai, khiếu nại, tố cáo, ổn định đời sống phát triển sản xuất Trƣớc mắt tập trung cho công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục Pháp luật lĩnh vực đất đai vấn đề xúc cần thiết cần đƣợc đẩy mạnh hơn, yêu cầu cần phải hiểu quy định đất đai đựơc phổ biến đến nhân dân đầy đủ - Để tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai, khiếu nại, tố cáotrên địa bàn tồn tỉnh, cơng tác tuyên truyền phổ biến giáo dục Pháp luật cần đựơc quan tâm cách mức kinh phi cho họat động trang bị kiến thức cho cán ban chuyên trách ( báo cáo viên, tuyên truyền viên) để công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục Pháp luật đƣợc thƣờng xuyên, kịp thời đến nhân dân - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cán bộ, nhân dân; tăng cƣờng vận động, thuyết phục công dân chấp hành pháp luật định giải quan Nhà nƣớc có thẩm quyền Đối với trƣờng hợp lợi dụng khiếu nại, tố cáo để kích động, gây rối phải tiến hành làm rõ, xử lý nghiêm minh theo pháp luật -Mặt trận Tổ quốc đoàn thể cấp chủ động tích cực phối hợp với quan nhà nƣớc thực phổ biến, giáo dục pháp luật cho đoàn viên, hội viên, cộng tác viên, tích cực vận động, giáo dục đồn viên, hội viên nhân dân tự giác tìm hiểu pháp luật, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, tạo thói quen “Sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật” -Thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát việc lãnh đạo, đạo, hƣớng dẫn công tác phổ biến, giáo dục, cấp sở; kịp thời biểu dƣơng, khen thƣởng, nhân rộng nơi làm tốt, cách làm hay, phê phán, uốn nắn nơi buông lõng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, trách 100 nhiệm ngƣời đứng đầu, nhằm bƣớc đƣa công tác vào nề nếp -Tăng cƣờng đa dạng hóa hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luậtvề đất đai, khiếu nại tố cáo tầng lớp nhân dân, nội dung có liên quan đến quyền nghĩa vụ cơng dân theo quy định pháp luật - Hƣớng mạnh công tác tƣ vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý sở Củng cố kiện toàn Tổ tiếp dân, tổ hoà giải sở 3.2.6 Tổng kết kinh nghiệm công tác giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị biện pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo -Định kỳ, Thanh tra tỉnh tham mƣu Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức giao ban, kiểm điểm, đánh giá kết cụ thể giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo công tác tổ chức tiếp dân huyện, thị xã, thành phố, sở ngành - Cơ quan tra nhà nƣớc trƣớc yêu cầu nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo: quan có vị trí, với nhiệm vụ, quyền hạn định pháp luật trao cho, quan tra nhà nƣớc có vai trị quan trọng cơng tác giải khiếu nại hành Thời gian qua, hoạt động cụ thể, thiết thực quan tra làm tốt chức tham mƣu, giúp thủ trƣởng cấp việc giải khiếu nại hành chính; tổ chức tốt việc tiếp dân giúp thủ trƣởng cấp viêc tiếp dân, việc tra, kiểm tra trách nhiệm quan thực quy định pháp luật khiếu nại thực tốt hoạt động khác nội dung quản lý nhà nƣớc công tác giải khiếu nại Hiện nay, việc tiếp tục khắc phục hạn chế, bất cập, nâng cao hiệu công tác thẩm tra, xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải 101 khiếu nại tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo nói chung, khiếu nại hành nói riêng, quan tra cần ý đến việc xây dựng tiền đề, điều kiện cần thiết cho việc đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác giải khiếu nại hành Theo chƣơng trình xây dựng pháp luật, Kỳ họp thứ năm, Quốc hội khóa XII thơng qua Luật trách nhiệm bồi thƣờng Nhà nƣớc Đây đạo luật quan trọng, điều chỉnh nhiều vấn đề lớn, phức tạp có liên quan đến trách nhiệm bồi thƣờng Nhà nƣớc, nhƣ: trách nhiệm bồi thƣờng Nhà nƣớc cá nhân, tổ chức bị thiệt hại ngƣời thi hành công vụ gây hoạt động quản lý hành chính, tố tụng, thi hành án; thủ tục giải bồi thƣờng thiệt hại; quyền, nghĩa vụ cá nhân, tổ chức bị thiệt hại; kinh phí bồi thƣờng trách nhiệm hồn trả ngƣời thi hành công vụ gây thiệt hại Luật quy định rõ việc giải yêu cầu bồi thƣờng trình giải khiếu nại hành Với quy định Luật trách nhiệm bồi thƣờng Nhà nƣớc, yêu cầu đặt quan tra không quán triệt sâu sắc nội dung Luật, mà quan trọng phải trang bị tốt kiến thức lĩnh vực cho đội ngũ cán bộ, cơng chức tra hồn thành tốt vai trò tra giải khiếu nại, tố cáo Hiện nay, thực đạo Chính phủ Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng, Thanh tra Chính phủ quan hữu quan khẩn trƣơng nghiên cứu, xây dựng Đề án tài phán hành chính, có việc xây dựng mơ hình thí điểm quan tài phán hành lĩnh vực đất đai Xung quanh việc xây dựng mơ hình thí điểm này, có nhiều ý kiến khác Có quan điểm cho rằng, q trình xây dựng quan tài phán hành nói chung, cần thí điểm thành lập quan tài phán hành đất đai với đầy đủ đặc trƣng vốn có tài phán hành để sở tổng kết, triển khai thực mơ hình chung Những quan điểm khác 102 lại cho rằng, tình hình nay, nên giao cho quan tra mà cụ thể Thanh tra Chính phủ Thanh tra số tỉnh, thành thực chức tài phán hành đất đai, coi bƣớc độ tới giai đoạn thành lập quan tài phán hành Dù thực theo phƣơng án nào, có điều chắn rằng, quan tra đóng vai trị định, việc chuẩn bị mặt ngƣời kinh nghiệm cho việc tổ chức thí điểm Vì thế, quan tra, từ cần quan tâm tới việc đào tạo, bồi dƣỡng kỹ năng, nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán làm công tác giải khiếu nại để vừa góp phần nâng cao hiệu mặt cơng tác giai đoạn nay, vừa có điều kiện đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ theo định hƣớng xây dựng quan tài phán hành nƣớc ta Kết luận Chƣơng Ngay từ Cách mạng tháng Tám thành công, Nhà nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hịa đƣợc thành lập, Chủ tịch Hồ Chí minh ký sắc lệnh thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, tiền thân quan tra nhà nƣớc Ban Thanh tra đặc biệt có quyền giám sát tất công việc nhân viên ủy ban hành quan Chính phủ, có toàn quyền nhận đơn khiếu nại nhân dân Từ đó, giải khiếu nại, tố cáo, tra nói chung trở thành nhiệm vụ trọng tâm xuyên suốt trình trƣởng thành phát triển quan tra Trong giai đoạn cách mạng, cấu tổ chức có thay đổi định nhƣng nhiệm vụ quyền hạn quan tra nhà nƣớc đƣợc giữ nguyên Vai trò quan tra giải khiếu nại, tố cáo đƣợc quy định nhiều văn pháp luật quan trọng, chức tham mƣu, quan tra cịn có vai trị quan trọng việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, quản lý nhà nƣớc lĩnh vực 103 Trong năm qua, hoạt động thực tiễn mình, Thanh tra tỉnh Long An đóng vai trị quan trọng cơng tác giải khiếu nại, tố cáo công dân, việc tham mƣu giúp Chủ tịch UBND tỉnh việc giải số lƣợng lớn khiếu nại, tố cáo công dân, góp phần tăng cƣờng trật tự kỷ cƣơng quản lý, ổn định tình hình trị, xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Hôm nay, công đổi đất nƣớc, đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nƣớc, để phục vụ đắc lực cho công đổi mà trọng tâm đổi kinh tế, Thanh tra tỉnh Long An nói riêng quan tra nói chung cần phải nổ lực, cố gắng nhiều để tăng cƣờng vai trị trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo, xứng đáng với tin cậy Đảng, Nhà nƣớc mong đợi nhân dân Thanh tra tỉnh Long An nói riêng quan tra nói chung phải quán triệt lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng công tác giải khiếu nại, tố cáo, không ngừng kiện toàn tổ chức, tăng cƣờng lực, đổi phƣơng thức hoạt động …Song song đó, cần tham mƣu nghiên cứu sửa đổi cách văn pháp luật hoàn thiện chế giải khiếu nại, tố cáo đáp ứng yêu cầu thực tiễn Việt Nam phù hợp thông lệ quốc tế 104 C KẾT LUẬN Kết luận Trƣớc tình hình khiếu nại, tố cáo công dân diễn biến ngày phức tạp, nhiều vụ việc khiếu nại đông ngƣời nhằm gây áp lực với quyền, gây an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, cơng tác tiếp dân, giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáocủa công dân đƣợc cấp, ngành địa bàn tỉnh Long An đặc biệt quan tâm, xác định nhiệm vụ trọng tâm, thƣờng xuyên hệ thống trị Đề tài: “Vai trị Thanh tra tỉnh Long An giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai nay”đã hoàn thành nội dung nghiên cứu theo đề cƣơng đƣợc phê duyệt, bám sát mục tiêu đề tài đáp ứng mục tiêu mà đề tài đặt Trên sở kết nghiên cứu đề tài cho phép rút kết luận sau đây: - Làm rõ đƣợc giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai tất yếu khách quan để bảo đảm trì ổn định trật tự xã hội, tạo dựng niềm tin xã hội, cơng dân quyền nhà nƣớc - Làm rõ vai trò Thanh tra tỉnh Long An giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai; Tham mƣu giúp thủ trƣởng quan cấp giải khiếu nại: Giải khiếu nại đƣợc xác định nhiệm vụ trọng tâm quan hành nhà nƣớc Tuy nhiên, để thực nhiệm vụ có nhiều quan đƣợc giao trách nhiệm tham mƣu cho quan hành chính, nhƣng suốt thời gian qua quan tra giữ vai trò trọng tâm chủ yếu tra có vai trị vị trí, chức năng, nhiệm vụ quan trọng mà pháp luật trao cho Vai trò tham mƣu quan tra giải khiếu nại, tố cáo ngày đƣợc khẳng định khơng thể thay thế.Vì văn pháp luật trƣớc đây, sau quy định chức năng, nhiệm vụ quan tra Do đó, quan tra 105 cần có nhiều biện pháp tích cực đổi hoạt động thẩm tra, xác minh, kết luận kiến nghị, giúp quan hành giải tốt khiếu nại, tố cáo Thực quản lý nhà nƣớc công tác giải khiếu nại, tố cáo: Thanh tra cấp giúp thủ trƣởng quan cấp quản lý công tác giải khiếu nại theo quy định pháp luật Quản lý nhà nƣớc cơng tác giải khiếu nại có tác động trực tiếp đến cơng tác giải khiếu nại, xuất phát từ địi hỏi khách quan cơng tác quản lý toàn diện hoạt động xã hội Nội dung quản lý nhà nƣớc về công tác bao gồm nhiều hoạt động nhƣ: soạn thảo trình quan có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền văn pháp luật; phổ biến tuyên truyền văn pháp luật khiếu nại; tra, kiểm tra cấp ngành việc thực quy định pháp luật khiếu nại; bồi dƣỡng, đào tạo cán làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại; tổng hợp tình hình công tác giải khiếu nại… Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm việc thực quy định pháp luật khiếu nại: Theo quy định pháp luật, quan tra nhà nƣớc có trách nhiệm kiểm tra, tra thủ trƣởng cấp, ngành việc thực quy định pháp luật khiếu nại Thông qua hoạt động này, quan tra nắm đƣợc việc chấp hành quy định pháp luật tiếp dân, giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại, kịp thời phát sơ hở, yếu kém, từ có giải pháp xử lý tích cực, hiệu quả, góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm hiệu công tác giải khiếu nại cấp, ngành Trong thời gian tới, quan tra cần tập trung đổi nhiều việc kiểm tra, tra trách nhiệm cấp, ngành, không làm thay quan việc giải quyết, không sa vào việc giải vụ việc mà vụ việc thuộc trách nhiệm quan cấp dƣới 106 Từ đó, tạo bƣớc chuyển biến tích cực cơng tác giải khiếu nại, tố cáo - Đánh giá toàn diện chế, quy trình giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh từ năm 2008 đến 2013, đặc biệt phần đánh giá hạn chế, tồn giải khiếu nại, tố cáo xu hƣớng vận động để đƣa phƣơng hƣớng, giải pháp vai trò Thanh tra tỉnh Long An hoạt động giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn tới; - Đƣa phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm nâng cao lực công tác giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra tỉnh 2.Kiến nghị - Các giải pháp mà Đề tài xây dựng đề xuất đảm bảo tính thiết thực, khả thi, xuất phát từ tình hình thực tế chung địa phƣơng tỉnh thông qua khảo sát, điều tra hội thảo, đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh tra Chính phủ cho áp dụng đề tài đề tài cần đƣợc triển khai đồng cho tất các huyện, thị xã, thành phố tỉnh giúp tạo nên bƣớc cải tiến đột phá giải khiếu nại tố cáo đất đai tỉnh thời gian tới - Tiếp tục thực tốt Kế hoạch số 2100/KH-TTCP ngày 19 tháng năm 2013 Thanh tra Chính phủ tiếp tục kiểm tra, rà soát, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng Thực Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt Đề án Đổi công tác tiếp công dân -Tiếp tục tiến tới triển khai ứng dụng cơng nghệ thơng tin tồn ngành tra quan chức giải khiếu nại tố cáo.Vấn đề mở rộng kết nối thống quan chức giải khiếu nại tố cáo, tích hợp hệ thống thơng tin xác xun suốt từ sở đến quan Trung ƣơng, bảo đảm theo dõi đƣợc tình hình khiếu kiện trình giải cấp ngành 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO C.Mác-Ph.Ăngghen (1979), Toàn tập, tập 1, Nhà xuất Sự thật, Hà Nội 2.Chính phủ, (2012), Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại 2011 3.Chính phủ, (2012), Nghị định 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 hướng dẫn thi hành Luật tố cáo 2011 Phan Huy Chú (1961), Lịch triều hiến chương loại chí, tập 2, Nhà xuất Sử học, Hà Nội Đại Việt Sử ký toàn thư (1983), tập 1, Nhà xuất khoa học xã hội Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ (khóa VIII), Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (1997), Nghị hội nghị Trung ương Đảng lần thứ (khóa VIII), Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng cộng sản Việt Nam (2012), Nghị số 19-NQ/TWngày 31/10/2012 tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới… 11 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 4,Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 12 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 108 13 Hồ Chí Minh (2000), Bàn Nhà nước pháp luật, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 14 Hồ Chí Minh (1985), Nhà nước pháp luật, Nhà xuất pháp lý, Hà Nội 15 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 9, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 16 Đỗ Mƣời (1993), “Bài phát biểu khai mạc Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ƣơng (khóa VII)”, Tạp chí cộng sản, tr.7 17 Học viện trị quốc gia (1996), Đại hội VIII- Những tìm tịi đổi mới, Trung tâm tƣ liệu Học viện trị quốc gia, Hà Nội 18.V.I.Lênin, Toàn tập, tập 44, Nhà xuất Tiến bộ, Matxcova 19 Lênin (2006), Toàn tập, Nhà xuất trị quốc gia Hà Nội 20 Lênin (1976), Tồn tập, tập 35, Nhà xuất Tiến bộ, Matxcova 21 PTS.Cao Văn Liên (1998), Pháp luật qua triều đại,Nhà xuất Thanh niên, Hà Nội 22 Phạm Văn Long (2001), “Tình hình khiếu tố, giải khiếu tố nhân dân số học kinh nghiệm”,Kỷ yếu khoa học đề tài cấp Bộ năm 1998-1999 Khoa Nhà nước Pháp luật, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, tr.53-54 23 Nhà nƣớc pháp quyền xã hội công dân (1991), Viện khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội 24.Quốc hội, (1959), Hiến pháp 1959 25.Quốc hội, (1980), Hiến pháp 1980 26.Quốc hội, (1992), Hiến pháp 1992 27.Quốc hội, (2013), Hiến pháp 2013 28 Quốc hội, (2003), Luật Đất đai số 13/2003/QH11 29 Quốc hội, (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 30 Quốc hội, (2011), Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 31 Quốc hội, (2011), Luật Tố cáo số 03/2011/QH13 109 32 PTS Nguyễn Đình Tấn (1998), “Nhà nƣớc phong kiến với việc giải đơn từ khiếu tố dân”,Tập san pháp luật cuối tháng (4), tr.1213 33.Tạp chí Thanh tra (1995), Những mốc son lịch sử ngành tra Việt Nam (1945-1995), Tạp chí Thanh tra số 11, tr.13-16 34.Thanh tra Chính phủ, (2010),Thơng tư 04/2010/TT-TTCP ngày 26/8/2010 quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn phản ánh, kiến nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo 35.Thanh tra Chính phủ, (2011), Báo cáo tình hình, kết công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2008 đến năm 2011 36 Thanh tra Chính phủ, (2012), Báo cáo kết thực Chỉ thị 14 Kế hoạch 1130/KH-TTCP việc rà soát, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, phức tạp, kéo dài 37.Thanh tra Chính phủ, (2013), Thơng tư số 04/2013/TT-TTCPngày 29/7/2013 Thanh tra Chính phủ Quy định thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại 38.Thanh tra Chính phủ, (2013), Thơng tư số 05/2013/TT-TTCPngày 29/7/2013 Quy định thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật tố cáo 39.Thanh tra Chính phủ, (2013),Thơng tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 quy định quy trình giải tố cáo 40.Thanh tra Chính phủ, (2013),Thơng tư 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành 41 Tự điển tiếng Việt(2000), Nhà Xuất Khoa học Xã hội, Hà Nội 42 Tự điển bách khoa Việt Nam (2011), Nhà xuất Từ điển Bách khoa,Hà Nội 43 Tự điển từ ngữ Việt Nam (2006), Nhà xuất bảntổng hợp,Thành phố Hồ Chí Minh 110 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Long An, (2013), Báo cáo Sơ kết năm thực Thông báo số 130-TB/TW ngày 10-01-2008 Bộ Chính trị giải khiếu nại, tố cáo tỉnh Long An 45 Viện Nhà nƣớc pháp luật (1992), Tìm hiểu Nhà nước pháp quyền,Nhà xuất Pháp lý Hà Nội 46 PTS Luật học Lê Bình Vọng (1991), Tìm hiểu pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân, Nhà xuất Pháp lý, Hà Nội 111 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Nội dung Trang 2.1 Nguyênnhânchủyếukhiếunại, tốcáovềđấtđai 44 2.2 Nhữnghạnchếtronggiảiquyếtkhiếunại, tốcáo 47 2.3 Phântíchtìnhhìnhsốlƣợng, chấtlƣợngcánbộgiảiquyếtkhiếunại, tốcáovềđấtđaitỉnh 51 Long An giaiđoạn 2008-2013 2.4 Nội dung khiếunạivềđấtđaitỉnh Long An 52 2.5 Nội dung tốcáovềđấtđaitỉnh Long An 53 2.6 Giảiquyếtđơnkhiếunạithẩmquyền 55 2.7 Cáchìnhthứcgiảiquyếtđơnkhiếunạithẩmquyền 56 2.8 Phântíchkếtquảgiảiquyếtđơnkhiếunại 57 2.9 Chấphànhthờihạngiảiquyếtkhiếunại 58 2.10 Nhậnvàgiảiquyếtđơntốcáo 59 2.11 Phântíchkếtquảgiảiquyếtđơntốcáo 59 2.12 Chấphànhthờihạngiảiquyếttốcáo 60 2.13 Nhữngkiếnnghịtrongcơngtácgiảiquyếtkhiếunại, tốcáo 62 112 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Nội dung Hình Trang 2.1 Bảnđồhànhchínhtỉnh Long An 41 2.2 Biểuđồsốlƣợngvàchấtlƣợngcánbộgiảiquyếtkhiếunại, 51 tốcáo 2.3 Biểuđồphântíchtỷlệnội dung khiếunạiđấtđai so 52 vớitổngthể 2.4 Biểuđồphântíchtỷlệnội dung khiếunạiđấtđaitừngnăm 53 2.5 Biểuđồphântíchtỷlệnội dung tốcáovềđấtđai 54 2.6 Biểuđồphântíchtỷlệnội dung tốcáođấtđaitừngnăm 54 2.7 Biểuđồ minh hoạgiảiquyếtđơnkhiếunạithẩmquyền 55 2.8 Biểuđồ 56 minh hoạhìnhthứcgiảiquyếtđơnkhiếunạithẩmquyền 2.9 Biểuđồ minh hoạkếtquảgiảiquyếtđơnkhiếunại 2.10 Biểuđồ 57 minh 58 hoạviệcchấphànhthờihạngiảiquyếtđơnkhiếunại 2.11 Biểuđồ minh hoạgiảiquyếtđơntốcáothẩmquyền 59 2.12 Biểuđồ minh hoạkếtquảgiảiquyếtđơntốcáo 60 ... VAI TRÒ CỦA THANH TRA TỈNH LONG AN TRONG GIẢI QUYẾT 75 KHIẾU NẠI, TỐ CÁO THUỘC LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 3.1 PhƣơnghƣớnghồnthiệnvaitrịcủaThanhtratỉnh Long An 75 3.2 GiảiphápvềnângcaovaitrịcủaThanhtratỉnh... Giảiquyếtkhiếunạitốcáolĩnhvựcđấtđai tỉnh Long An trongnhữngnăm qua 51 2.4 VaitròcủaThanhtratỉnh Long An tronggiảiquyếtkhiếunại, tốcáovềlĩnhvựcđấtđaitrongnhữngnăm qua 64 CHƢƠNG III PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP VỀ VAI. .. TRẠNG VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI CỦA THANH TRA TỈNH LONG AN 41 2.1 Điềukiệntựnhiên, kinhtếxãhộitỉnh Long An 49 2.2 Nhữngnhântốdẫnđếnkhiếunại, tốcáov? ?đất? ?ai 43 2.3 Giảiquyếtkhiếunạitốcáolĩnhvựcđấtđai