CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN
Phát triển du lịch và chính sách phát triển du lịch
Du lịch, một thuật ngữ có nguồn gốc từ tiếng Hy Lạp "Tonos" nghĩa là "Đi một vòng", đã được chuyển hóa qua tiếng La tinh thành "Turnur" và sau đó là "Tour" trong tiếng Pháp, mang ý nghĩa đi vòng quanh hoặc dạo chơi Theo Robert Langquar (1980), từ "Tourism" lần đầu tiên xuất hiện trong tiếng Anh vào năm 1800 và nhanh chóng được quốc tế hóa, được nhiều quốc gia sử dụng mà không cần dịch nghĩa Trong tiếng Việt, "du lịch" là từ gốc Hán - Việt, tạm hiểu là đi chơi và trải nghiệm Hiện nay, du lịch đã trở thành một hiện tượng kinh tế - xã hội phổ biến toàn cầu, với mỗi người có những cách hiểu khác nhau tùy thuộc vào bối cảnh không gian và thời gian Theo nghĩa chung nhất, du lịch được định nghĩa là việc di chuyển của cá nhân hoặc nhóm người rời khỏi nơi cư trú trong một khoảng thời gian nhất định để nghỉ ngơi, giải trí hoặc chữa bệnh.
Liên Hiệp Quốc (1963) định nghĩa du lịch là tổng hợp các mối quan hệ, hiện tượng và hoạt động kinh tế phát sinh từ các chuyến đi và lưu trú của cá nhân hoặc tập thể bên ngoài nơi ở thường xuyên hoặc quốc gia của họ, với mục đích hòa bình Nơi lưu trú không phải là nơi làm việc của họ.
Luật du lịch Việt Nam năm 2017 định nghĩa du lịch là các hoạt động liên quan đến chuyến đi của con người ra ngoài nơi cư trú thường xuyên trong thời gian không quá một năm, nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu và khám phá tài nguyên du lịch, hoặc kết hợp với mục đích hợp pháp khác.
Như vậy Tổng hợp các cách tiếp cận, định nghĩa về du lịch bao gồm hai thành tố, đó là:
Du lịch được định nghĩa là nhu cầu xã hội, bao gồm sự di chuyển và lưu trú tạm thời của cá nhân hoặc tập thể trong thời gian rảnh rỗi, nhằm nâng cao hiểu biết và phục hồi sức khỏe Hoạt động này có thể đi kèm với việc tiêu thụ các giá trị tự nhiên, kinh tế, văn hóa và dịch vụ khác.
Du lịch được định nghĩa là một ngành kinh tế hoặc hoạt động kinh doanh có lợi nhuận, cung cấp dịch vụ và sản phẩm nhằm đáp ứng nhu cầu của cá nhân hoặc tập thể trong quá trình di chuyển và lưu trú tạm thời Mục đích của du lịch là nâng cao nhận thức về thế giới xung quanh và phục hồi sức khỏe.
Hiểu đúng về du lịch là yếu tố quan trọng để phát triển ngành du lịch một cách bền vững Nhiều người, kể cả những người làm trong lĩnh vực này, vẫn có cái nhìn hạn chế, chỉ tập trung vào khía cạnh xã hội hoặc kinh tế mà không nhận thức đầy đủ về các giá trị và lợi ích tổng thể Việc này dẫn đến việc bỏ qua các lợi ích kinh tế thiết yếu, như việc bảo tồn tài nguyên và giá trị văn hóa, hoặc quá chú trọng vào lợi nhuận mà quên đi trách nhiệm xã hội Để phát triển du lịch một cách toàn diện, cần nhận thức rằng đây không chỉ là trách nhiệm của nhà nước hay cá nhân, mà là nghĩa vụ chung của toàn xã hội.
Du lịch là một hoạt động phong phú và đa dạng, được phân loại dựa trên nhiều tiêu chí khác nhau Các loại hình du lịch có thể được phân chia theo lãnh thổ hoạt động, đặc điểm địa lý và các yếu tố tài nguyên Sự đa dạng này giúp đáp ứng nhu cầu của nhiều đối tượng du khách khác nhau.
Điều 3, Chương I của Luật Du lịch (Luật số 09/2017/QHXIV) được Quốc hội Việt Nam thông qua vào ngày 19/6/2017, quy định về nguyên tắc phân loại du lịch Du lịch có thể được phân loại theo nhiều tiêu chí như lứa tuổi, hình thức tổ chức, phương tiện di chuyển, thời gian và mục đích của chuyến đi Mặc dù có nhiều cách phân loại khác nhau, nhưng phần lớn các phân loại du lịch thường dựa trên lãnh thổ hoặc mục đích của chuyến đi.
Phân loại theo lãnh thổ họat động, du lịch gồm:
Du lịch Quốc tế là hoạt động di chuyển giữa các quốc gia, trong đó du khách rời khỏi biên giới lãnh thổ của mình và sử dụng ngoại tệ tại điểm đến.
- Du lịch nội địa: “là sự di chuyển từ chỗ này sang chỗ khác trong cùng một phạm vi lãnh thổ của một quốc gia”
Phân loại theo mục đích chuyến đi, du lịch gồm:
Du lịch lễ hội là một phần thiết yếu trong đời sống tâm linh của con người, mang đến cơ hội tìm hiểu về truyền thống văn hóa và phong tục của từng vùng miền, quốc gia Những lễ hội không chỉ giúp du khách khám phá bản sắc văn hóa mà còn mang lại cảm giác bình yên, giúp họ quên đi những lo toan thường nhật.
Du lịch văn hóa là hoạt động nhằm nâng cao nhận thức của du khách về các khu di tích lịch sử, công trình kiến trúc, chế độ xã hội, văn hóa và phong tục tập quán của địa phương mà họ đến tham quan.
Du lịch giải trí là nhu cầu thiết yếu của du khách, giúp họ thư giãn và phục hồi sức khỏe sau những khoảng thời gian làm việc căng thẳng Vì vậy, các khu vui chơi cần cung cấp những chương trình giải trí phong phú để đáp ứng nhu cầu này của du khách.
Du lịch tham quan là hình thức du lịch giúp nâng cao nhận thức của con người về thế giới xung quanh Đối tượng tham quan thường bao gồm tài nguyên du lịch tự nhiên, các khu di tích lịch sử và những công trình kiến trúc cổ xưa.
Du lịch khám phá là hình thức du lịch mà du khách tìm hiểu thế giới xung quanh nhằm nâng cao kiến thức Nó được chia thành hai loại: du lịch tìm hiểu và du lịch mạo hiểm Du lịch tìm hiểu giúp du khách khám phá phong tục, văn hóa và lịch sử của địa phương, trong khi du lịch mạo hiểm, chủ yếu dành cho giới trẻ, tập trung vào việc rèn luyện bản thân và khám phá những vùng đất hoang sơ, nhiều rừng núi.
Du lịch thể thao là hình thức du lịch kết hợp giữa việc khám phá danh lam thắng cảnh và tham gia các hoạt động thể thao yêu thích Loại hình này đáp ứng nhu cầu đam mê thể thao của con người, cho phép họ trải nghiệm những môn thể thao trong môi trường tự nhiên và thuận lợi.
Thực thi chính sách phát triển du lịch
1.2.1 Khái niệm chính sách phát triển du lịch
* Khái niệm chính sách công
Chính sách công là những định hướng và biện pháp hành động mà Nhà nước lựa chọn và ban hành, nhằm quản lý và giải quyết các vấn đề công cộng Những chính sách này được thực thi bởi các cơ quan có thẩm quyền, đảm bảo tính hiệu quả trong quản lý nhà nước.
* Khái niệm Chính sách phát triển du lịch
Chính sách phát triển du lịch, mặc dù chưa có định nghĩa cụ thể trong các nghiên cứu hiện tại, có thể được hiểu là những định hướng, mục tiêu và biện pháp hành động mà Nhà nước lựa chọn và ban hành như công cụ quản lý, nhằm giải quyết các vấn đề liên quan và thúc đẩy sự phát triển của ngành du lịch, với sự thực thi đảm bảo từ các chủ thể có thẩm quyền.
1.2.2 Khái niệm, vai trò t hực thi chính sách phát triển du lịch
1.2.2.1 Khái niệm thực thi chính sách
Theo nguồn giáo trình Chính sách công –Những vấn đề cơ bản.Nhà xuất bản Chính trị quốc gia sự thật, PGS.TS Nguyễn Hữu Hải
Thực thi chính sách là quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể chính sách thành hiện thực đối với các đối tượng quản lý, nhằm đạt được mục tiêu của Nhà nước Trong quá trình này, các nguồn lực vật chất, tài chính, khoa học công nghệ và con người được kết hợp để thực hiện các hoạt động định hướng, nhằm sử dụng hiệu quả các nguồn lực theo mục tiêu đã đề ra.
Trong nghiên cứu về thực thi chính sách phát triển du lịch, khái niệm này được hiểu là quá trình kết hợp nguồn lực con người và các nguồn lực vật chất, tài chính, cùng với khoa học công nghệ Mục tiêu là sử dụng hiệu quả các nguồn lực nhằm phát triển du lịch tại địa phương, phù hợp với định hướng phát triển và điều kiện tự nhiên nơi đây.
1.2.2.2 Vai trò thực thi chính sách phát triển du lịch
Sơ đồ 1.1: Quy trình chính sách
(Nguồn: Giáo trình Chính sách công)
Thực thi chính sách phát triển du lịch là giai đoạn thiết yếu trong quy trình chính sách, không thể thiếu để đảm bảo sự tồn tại của quy trình này Tổ chức thực thi chính sách đóng vai trò trung tâm, kết nối các giai đoạn hoạch định, thực thi và đánh giá chính sách thành một hệ thống thống nhất Đặc biệt, tổ chức thực thi chính sách giữ vị trí quan trọng, vì đây là bước cụ thể hóa chính sách vào thực tiễn cuộc sống.
Thực thi chính sách phát triển du lịch bao gồm các hoạt động như tuyên truyền, vận động, tổ chức nguồn lực, phân công phối hợp, kiểm tra và điều chỉnh chính sách, cùng với các biện pháp hỗ trợ khác nhằm nâng cao vai trò của du lịch trong đời sống Để duy trì hiệu quả, chính sách cần sự tham gia của các bên liên quan, bao gồm cơ quan nhà nước và tổ chức cá nhân trong và ngoài nước Việc tổ chức thực thi chính sách phát triển du lịch có vai trò quan trọng trong sự phát triển của ngành du lịch và kinh tế - xã hội của địa phương.
1.2.3 Các bước thực thi chính sách phát triển du lịch
Thực thi chính sách phát triển du lịch đóng vai trò quyết định trong sự thành công hay thất bại của chính sách này Hoạt động này mang lại nhiều ý nghĩa quan trọng cho ngành du lịch.
- Thực thi chính sách là giai đoạn biến ý đồ chính sách thành hiện thực
- Thực thi chính sách để từng bước thực hiện mục tiêu chính sách và mục tiêu chung
- Thực thi chính sách là để khẳng định tính đúng đắn của chính sách
1.2.3.1 Các bước trong qui trình thực thi chính sách phát triển du lịch
* Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách:
Tổ chức thực thi chính sách công là một quá trình phức tạp và kéo dài, đòi hỏi sự lập kế hoạch và chương trình cụ thể để các cơ quan nhà nước có thể chủ động triển khai Kế hoạch này cần được xây dựng trước khi chính sách công được đưa vào thực tiễn, nhằm đảm bảo hiệu quả trong quá trình thực thi.
- Kế hoạch tổ chức điều hành:
Bài viết đề cập đến các dự kiến liên quan đến hệ thống cơ quan chủ trì và phối hợp thực hiện chính sách, bao gồm số lượng và chất lượng nhân sự tham gia tổ chức thi hành, cơ chế trách nhiệm của các bộ quản lý và công chức thực thi, cũng như cơ chế tác động giữa các cấp thực thi chính sách.
- Kế hoạch cung cấp các nguồn vật lực:
Kế hoạch cung cấp nguồn vật lực bao gồm dự kiến về cơ sở kiến trúc, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho việc thực thi chính sách, cùng với các nguồn lực tài chính và vật tư văn phòng phẩm.
- Kế hoạch thời gian triển khai thực hiện:
Kế hoạch thời gian là một dự kiến chi tiết về thời gian thực hiện và duy trì chính sách, bao gồm các bước từ tuyên truyền đến tổng kết và rút kinh nghiệm Mỗi bước đều có mục tiêu cụ thể và thời gian thực hiện dự kiến, giúp đảm bảo tính hiệu quả của từng chương trình trong chính sách.
- Kế hoạch kiểm tra đôn đốc thực thi chính sách:
Kế hoạch kiểm tra thực thi chính sách là những dự kiến về tiến độ, hình thức, phương pháp, kiểm tra, giám sát tổ chức thực thi chính sách
- Dự kiến những nội qui, qui chế:
Nội quy và quy chế thực thi chính sách công quy định về tổ chức, điều hành, trách nhiệm, nghĩa vụ, và quyền hạn của cán bộ công chức cũng như các cơ quan nhà nước tham gia Bên cạnh đó, các biện pháp khen thưởng và kỷ luật đối với cá nhân, tập thể trong tổ chức thực thi chính sách cũng được nêu rõ.
Kế hoạch thực thi sẽ được lãnh đạo cấp tương ứng xem xét và phê duyệt Khi được thông qua, kế hoạch này sẽ có giá trị pháp lý và được mọi người chấp hành Mọi điều chỉnh đối với kế hoạch cũng phải do cấp có thẩm quyền quyết định.
* Phổ biến tuyên truyền chính sách:
Sau khi kế hoạch triển khai được phê duyệt, các cơ quan nhà nước sẽ bắt đầu thực hiện theo kế hoạch đã đề ra Bước đầu tiên trong quá trình này là tuyên truyền và vận động nhân dân tham gia thực hiện chính sách công, điều này rất quan trọng đối với cả cơ quan nhà nước và các đối tượng thực thi chính sách Việc phổ biến và tuyên truyền chính sách hiệu quả sẽ giúp người dân và các đối tượng chính sách hiểu rõ mục đích, yêu cầu, cũng như tính đúng đắn và khả thi của chính sách, từ đó tự giác thực hiện theo yêu cầu của cơ quan quản lý nhà nước.
* Phân công phối hợp thực hiện chính sách công:
Sau khi tuyên truyền và phổ biến, bước tiếp theo là phân công và phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị để thực hiện chính sách công theo kế hoạch đã được phê duyệt Hoạt động này cần diễn ra một cách chủ động và sáng tạo, nhằm duy trì sự ổn định của chính sách và nâng cao hiệu quả, hiệu lực của nó.
Kinh nghiệm và bài học về thực thi chính sách phát triển du lịch cho Thành phố Điện Biên Phủ
1.3.1 Kinh nghiệm về thực thi chính sách phát triển du lịch tại huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn L a
Huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La, nằm cách trung tâm Hà Nội hơn 100 km, là cửa ngõ quan trọng kết nối Sơn La với các tỉnh đồng bằng sông Hồng qua quốc lộ 6 Với độ cao trung bình từ 950 - 1050 m, khí hậu mát mẻ và địa hình bằng phẳng, Mộc Châu có tiềm năng lớn để phát triển du lịch văn hóa, sinh thái và nghỉ dưỡng Tuy nhiên, hiện nay, hệ thống dịch vụ du lịch còn nghèo nàn và thiếu tính cạnh tranh, dẫn đến việc huyện chưa khai thác hết lợi thế của mình Nhằm phát triển du lịch, huyện Mộc Châu đã đề ra mục tiêu thu hút 1,2 triệu lượt khách vào năm 2020, trong đó có 10.000 khách quốc tế, và 3 triệu lượt khách vào năm 2030 với doanh thu tăng lên 6.000 tỷ đồng Để đạt được những mục tiêu này, huyện đang tập trung giải quyết các vấn đề về quản lý và nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch.
Tiếp tục hoàn thiện cơ chế chính sách phát triển du lịch, đặc biệt là nghiên cứu và ban hành chính sách đặc thù cho Khu du lịch quốc gia Mộc Châu Cải cách hành chính để tạo môi trường đầu tư thuận lợi, khuyến khích xã hội hóa đầu tư và bảo vệ, tôn tạo di tích, thắng cảnh Đồng thời, cần bảo tồn và phục dựng các lễ hội, hoạt động văn hóa dân gian cùng các làng nghề truyền thống nhằm thu hút nguồn lực cho sự phát triển.
Tập trung vào việc xây dựng và triển khai chiến lược sản phẩm, đặc biệt cho các sản phẩm du lịch văn hóa, sinh thái, nghỉ dưỡng, thể thao mạo hiểm, khám phá hang động và sông Đà Tăng cường hợp tác với các địa phương và đơn vị lữ hành để tạo ra các tour du lịch đa dạng, đáp ứng nhu cầu khám phá của du khách.
Rà soát và thống kê tài nguyên du lịch là bước đầu tiên trong việc đánh giá hiện trạng phát triển du lịch tại Mộc Châu Từ đó, cần xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển khu du lịch quốc gia Mộc Châu đến năm 2020, với định hướng đến năm 2030 Quy hoạch này sẽ bao gồm các mục tiêu, lộ trình và giải pháp cụ thể cho từng giai đoạn, đồng thời tổ chức xây dựng quy hoạch chi tiết cho các tuyến và điểm du lịch, tạo cơ sở cho việc quản lý và phát triển bền vững du lịch trong khu vực.
Để nâng cao hiệu quả du lịch Huyện Mộc Châu, cần đẩy mạnh và đa dạng hóa các hoạt động truyền thông, xúc tiến đầu tư, quảng bá sản phẩm và xây dựng thương hiệu riêng Việc này sẽ giúp thu hút nhiều du khách, tạo dấu ấn mạnh mẽ cho du lịch địa phương và phát triển bền vững trong tương lai.
Tổ chức các lễ hội đặc trưng, hội nghị và hội thảo chuyên đề là những hoạt động quan trọng nhằm xây dựng trang thông tin quảng bá du lịch và thành lập văn phòng đại diện Ưu tiên phát triển thị trường và đối tượng khách hàng mục tiêu, đồng thời nâng cao nhận thức và huy động sự tham gia có trách nhiệm của cộng đồng để thúc đẩy sự phát triển bền vững của du lịch.
Tăng cường đào tạo và bồi dưỡng nhân lực du lịch để nâng cao trình độ chuyên môn, ngoại ngữ, tin học, cũng như kiến thức về văn hóa - xã hội và môi trường Thực hiện hiệu quả các chính sách đãi ngộ nhằm thu hút nhân tài chất lượng cao cho sự phát triển bền vững của ngành du lịch.
Thành lập Ban quản lý dự án phát triển du lịch là cần thiết để quản lý quy hoạch, bao gồm đầu tư, xây dựng quy hoạch chi tiết và cấp phép trong khu du lịch đã được phê duyệt Ban cũng có trách nhiệm quản lý hoạt động du lịch trong khu vực quy hoạch, bảo tồn và tôn tạo các giá trị tài nguyên du lịch Đồng thời, Ban sẽ thực hiện kiểm tra, giám sát và kiến nghị với các cấp có thẩm quyền về các nhiệm vụ, giải pháp nhằm thúc đẩy hoạt động du lịch phát triển theo đúng mục tiêu đề ra.
Để nâng cao hiệu quả trong việc tổng hợp thông tin, cần tăng cường nắm bắt tình hình hoạt động của các thị trường du lịch Việc phân tích kịp thời các yếu tố tác động sẽ giúp đưa ra thông tin và dự báo nhu cầu của du khách, từ đó định hướng phát triển thị trường một cách hợp lý và hiệu quả.
Du lịch Huyện Mộc Châu đã có những bước tiến tích cực, trở thành điểm đến hấp dẫn cho du khách trong và ngoài nước Năm 2013, Mộc Châu đón khoảng 600.000 lượt khách với doanh thu du lịch đạt 360 tỷ đồng Hiện tại, huyện có 150 cơ sở lưu trú, trong đó có cơ sở đạt tiêu chuẩn 5 sao với 1.347 phòng và 2.749 giường, đáp ứng nhu cầu của du khách Trong 6 tháng đầu năm 2018, lượng khách du lịch ước đạt 632.000 lượt, doanh thu từ du lịch đạt 569 tỷ đồng Mục tiêu đến năm 2020, Mộc Châu sẽ đón 1,5 triệu khách và đạt tổng doanh thu 1.800 tỷ đồng.
Thực tiễn thành công trong phát triển du lịch của Thái Lan, như tạo điểm nhấn, nâng cao tính chuyên nghiệp và giảm giá tour, cho thấy rằng việc hoàn thiện cơ chế chính sách du lịch đặc thù là rất quan trọng Huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La, đã tạo ra môi trường thuận lợi cho đầu tư và phát triển sản phẩm du lịch mang thương hiệu riêng Những bài học kinh nghiệm này cần được nghiên cứu kỹ lưỡng để áp dụng vào chính sách phát triển du lịch của Thành phố Điện Biên Phủ.
Công tác xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách phát triển du lịch cần phải được thực hiện một cách rõ ràng và cụ thể, từ cấp Trung ương cho đến địa phương.
Cải thiện chất lượng nguồn nhân lực địa phương thông qua đào tạo và bồi dưỡng là yếu tố then chốt để đảm bảo sẵn sàng đáp ứng nhu cầu nhân lực và vật lực cho việc thực thi chính sách phát triển du lịch Điều này cũng giúp thu hút sự tham gia tích cực của người dân vào các hoạt động du lịch, đồng thời tối ưu hóa việc cung cấp và sử dụng hiệu quả các nguồn lực đầu tư.
Để thu hút du lịch hiệu quả, cần thực hiện công tác truyền thông và quảng bá các chính sách liên quan một cách thường xuyên và liên tục Việc này nên được triển khai qua nhiều hình thức, cả trực tiếp và gián tiếp, thông qua các phương tiện thông tin đại chúng Mục tiêu là xây dựng hình ảnh và thương hiệu du lịch của địa phương, nhằm thu hút du khách trong nước và quốc tế.
Cần thiết phải phân công và phối hợp liên ngành trong việc thực thi chính sách phát triển, bao gồm các ngành như Thuế và Giao thông vận tải Điều này giúp thu hút sự quan tâm của các cấp, các ngành và đảm bảo sự thống nhất, phù hợp với điều kiện thực tiễn của địa phương.
THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN
Khái quát điều kiện tự nhiên, KT-XH của thành phố Điện Biên Phủ
Thành phố Điện Biên Phủ, thuộc tỉnh Điện Biên, được thành lập vào ngày 18 tháng 4 năm 1955 với tên gọi ban đầu là Thị xã Điện Biên Phủ.
Năm 1992, theo quyết định số 130/HĐ-BT của Hội đồng Bộ trưởng, thị xã Điện Biên Phủ được nâng cấp thành thành phố Tiếp đó, vào ngày 26/9/2003, Chính phủ ban hành Nghị định 110/2003/NĐ-CP, chính thức công nhận thành phố Điện Biên Phủ Đến năm 2004, sau khi điều chỉnh địa giới hành chính tỉnh Lai Châu, hai tỉnh mới là Lai Châu và Điện Biên được thành lập theo Nghị quyết số.
22/2003/QH11 ngày 26/11/2013 của Quốc hội khóa 11, Thành phố Điện Biên
Phủ trở thành trung tâm hành chính, KT-VH, chính trị của tỉnh Điện Biên
- Vị trí địa lý: Thành phố Điện Biên Phủ cách trung tâm thủ đô Hà Nội gần
500 km về phía Tây, nằm trong khoảng tọa độ địa lý từ 21021’ đến 21028’ vĩ độ
Bắc và từ 102059’ đến 103005’ kinh độ Đông, địa giới tiếp giáp với huyện Điện Biên, trong đó:
+ Phía Đông giáp xã Mường Phăng huyện Điện Biên
+ Phía Tây giáp xã Thanh Nưa và xã Thanh Luông, Thanh Hưng, huyện Điện Biên
+ Phía Nam giáp xã Thanh Xương, huyện Điện Biên, xã Pú Nhi huyện Điện Biên Đông
+ Phía Bắc giáp xã Thanh Nưa, xã Nà tấu huyện Điện Biên
Với tổng diện tích tự nhiên là 6.427,1 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm
Thành phố Điện Biên Phủ có tổng diện tích đất là 79,29%, trong đó đất lâm nghiệp chiếm 33,46%, đất phi nông nghiệp 19,92% và đất chưa sử dụng 0,79% Nơi đây bao gồm 9 đơn vị hành chính với 7 phường và 2 xã, cùng 164 tổ dân phố, thôn bản, nằm trong thung lũng Mường Thanh phẳng phiu, tạo nên cánh đồng lớn nhất Tây Bắc với chiều dài 20 km và chiều rộng 6 km Địa hình màu mỡ, bao quanh bởi núi rừng, đã hình thành hệ thống sông suối nhỏ, trong đó có dòng sông Nậm Rốm và các hồ thủy lợi như Hồng Khếnh, Hồng Sạt, Huổi Phạ, Nậm Khẩu Hu Đặc biệt, công trình thủy nông Nậm Rốm đã được đầu tư, cung cấp nguồn nước, điều hòa khí hậu và tạo nên cảnh quan thiên nhiên hùng vĩ, thu hút du khách.
Thành phố Điện Biên Phủ, nằm trên các trục giao thông quan trọng, đang được đầu tư nâng cấp và cải tạo để kết nối đồng bộ các tuyến đường Điều này giúp việc di chuyển đến các tỉnh đồng bằng sông Hồng trở nên thuận tiện hơn.
Vùng núi phía Tây Bắc và Đông Bắc Việt Nam, cùng với các tỉnh phía Bắc, có vai trò quan trọng trong việc kết nối với các nước ASEAN, đặc biệt là Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Quốc lộ 6 kết nối các tỉnh Sơn La, Hòa Bình, Hà Nội với Lào qua cửa khẩu Quốc tế Tây Trang và cửa khẩu Quốc gia Huổi Puốc Quốc lộ 279 kết nối với Yên Bái, Hà Giang, Tuyên Quang, trong khi các tuyến Quốc lộ 6A, 12, 4D, và 4H kết nối Lai Châu, Lào Cai, và đặc biệt là Quốc lộ 4H nối với Giang Thành, Vân Nam, Trung Quốc qua lối mở A Pa Chải - Mường Nhé - Điện Biên Thành phố Điện Biên Phủ hiện có một cảng hàng không, với hai chuyến bay/ngày đến Hà Nội, và đang trong quá trình quy hoạch nâng cấp để tăng cường năng lực vận tải hàng không, đáp ứng yêu cầu cho các chuyến bay quốc tế và tiếp nhận máy bay A320.
Thành phố Điện Biên Phủ có khí hậu nhiệt đới gió mùa, với mùa đông lạnh khô và ít mưa, còn mùa hè nóng và mưa nhiều Nhiệt độ trung bình dao động từ 21 – 23 độ C, với nhiệt độ thấp nhất vào tháng 12 đến tháng 2 (14 – 18 độ C) và cao nhất từ tháng 4 đến tháng 9 (25 độ C) Lượng mưa trung bình hàng năm từ 1.700 – 2.500 mm, tập trung chủ yếu vào mùa mưa, trong khi mùa khô kéo dài từ tháng 10 đến tháng 4 năm sau Độ ẩm trung bình đạt từ 83 – 85%, với số giờ nắng bình quân hàng năm từ 158 – 187 giờ, cao nhất vào tháng 3, 4, 8, 9 và thấp nhất vào tháng 6, 7.
2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội
Thành phố Điện Biên Phủ, trung tâm hành chính và chính trị của tỉnh Điện Biên, đã có sự phát triển tích cực trong những năm qua nhờ vào sự đầu tư từ Trung ương và tỉnh, cùng với nỗ lực của Đảng bộ, chính quyền và nhân dân Mặc dù còn nhiều khó khăn, bộ mặt đô thị ngày càng hiện đại, kinh tế tăng trưởng cao hơn mức bình quân chung, và đời sống vật chất, tinh thần của người dân được cải thiện An ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội được đảm bảo, quốc phòng vững chắc, và mối quan hệ đối ngoại được mở rộng.
Tổng giá trị kinh tế trong những năm qua đã có sự tăng trưởng ổn định, với 6.537 tỷ đồng vào năm 2016, 7.150 tỷ đồng vào năm 2017 và 7.412 tỷ đồng vào năm 2018 Sản phẩm bình quân đầu người cũng ghi nhận sự tăng trưởng, từ 3.714 USD vào năm 2016 lên 3.800 USD vào năm 2018 Cơ cấu kinh tế đang phát triển theo đúng định hướng, với tỷ trọng thương mại - du lịch, công nghiệp và xây dựng ngày càng tăng, trong khi tỷ trọng nông, lâm nghiệp giảm dần trong tổng giá trị kinh tế.
(Theo báo cáo giữa nhiệm kỳ đại hội Đảng bộ thành phố nhiệm kỳ 2016-2020)
Hệ thống cơ sở hạ tầng và kinh tế - xã hội đã được đầu tư hoàn thiện đồng bộ, đáp ứng tiêu chí đô thị loại III và hướng tới nâng cấp lên đô thị loại II vào năm 2020 Hiện nay, 98% đường giao thông đã được bê tông hóa theo quy hoạch, 99% dân số sử dụng nước sạch hợp vệ sinh, và hệ thống thoát nước, xử lý nước thải cũng đã hoàn chỉnh, góp phần cải thiện bộ mặt đô thị 100% dân cư được sử dụng điện lưới, tất cả xã, phường đều có nhà văn hóa đạt chuẩn quốc gia về y tế xã, và 54,2% tổ dân phố, thôn bản có nhà sinh hoạt văn hóa cộng đồng Ngoài ra, thông tin truyền thông và dịch vụ viễn thông cũng đã được đầu tư phát triển với chất lượng cao.
Tính đến năm 2018, Thành phố Điện Biên Phủ có dân số trung bình khoảng 57.265 người, bao gồm cả lực lượng vũ trang, với mật độ dân số đạt 88,9 người/km² và tỷ lệ tăng dân số tự nhiên là 9,5% mỗi năm Thành phố này có sự hiện diện của 14 dân tộc, trong đó nổi bật là các dân tộc Khơ Mú, H’Mông và Thái, mỗi dân tộc đều mang những nét văn hóa đặc trưng riêng.
+ Văn hóa đặc trưng của Dân tộc khơ Mú: Kiến trúc nhà sàn; múa dân tộc; âm nhạc; trang phục truyền thống; phong tục, tập quán
+ Văn hóa đặc trưng của Dân tộc Mông: Trang phục; đời sống tín ngưỡng; âm nhạc; trò chơi dân gian
Văn hóa đặc trưng của dân tộc Thái bao gồm nhiều yếu tố phong phú như kiến trúc nhà sàn độc đáo, các ngành nghề thủ công truyền thống, trang phục đặc sắc, điệu xòe vóng, sạp, múa dân gian, âm nhạc, và các trò chơi dân gian Bên cạnh đó, phong tục tập quán, tín ngưỡng và ẩm thực cũng là những thành phần quan trọng, tạo nên bản sắc văn hóa riêng biệt của cộng đồng Thái.
Thành phố Điện Biên Phủ đang có những chuyển biến tích cực trong các mặt văn hóa - xã hội, với các chương trình như giảm nghèo bền vững và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân Việc xây dựng đời sống văn hóa tại khu dân cư, phát triển nông thôn mới và an sinh xã hội, cùng với sự phát triển kinh tế, đã góp phần xóa đói giảm nghèo và tạo việc làm cho hơn 2.000 lao động Tỷ lệ hộ nghèo hàng năm giảm xuống còn 0,97%, trong khi các phong trào văn hóa, văn nghệ và thể dục thể thao phát triển mạnh mẽ, nâng cao đời sống tinh thần và gìn giữ các giá trị văn hóa truyền thống của dân tộc.
An ninh, chính trị và quốc phòng ổn định tại Điện Biên Phủ, nơi người dân thân thiện và tự hào về truyền thống lịch sử, đặc biệt là chiến thắng Điện Biên Phủ Thành phố đang tích cực thúc đẩy hợp tác với các tỉnh Bắc Lào và huyện Kim Bình, Giang Thành - Vân Nam - Trung Quốc Qua việc tổ chức ngày hội ném còn hàng năm giữa ba nước Việt - Trung - Lào, Điện Biên Phủ không chỉ tăng cường sự hiểu biết và giao lưu văn hóa mà còn thúc đẩy hợp tác trong du lịch và thương mại phát triển.
2.1.3 Tiềm năng phát triển du lịch Địa bàn Thành phố Điện Biên Phủ có: 22 điểm di tích lịch sử gắn liền với chiến thắng lịch sử Điện Biên Phủ "lừng lẫy năm châu, chấn động địa cầu" thuộc khu di tích chiến trường Điện Biên Phủ, đã được Nhà nước công nhận là di tích đặc biệt Quốc gia như: “Đồi A1, D1, C1, cầu Mường Thanh, hầm Đờ cát, trận địa pháo” Các công trình lịch sử: Bảo tàng chiến thắng lịch Điện Biên Phủ trưng bày gần 1000 tài liệu, hiện vật, ảnh, bản đồ qua đó đã tái hiện lại những tháng năm gian khổ, vất vả, rất nhiều hi sinh mất mát của quân và dân ta; Nghĩa trang A1; Nghĩa trang Him Lam, độc lập ; Tượng đài chiến thắng; Công trình Đại thủy nông Nậm Rốm Thành phố có khí hậu trong lành, ôn hòa, ít thiên tai, bão lũ, cảnh quan thiên nhiên hùng vĩ
Tỉnh Điện Biên, với vị thế là trưởng nhóm “phát triển du lịch 8 tỉnh Tây Bắc mở rộng” và đường biên giới giáp Lào, Trung Quốc, mang lại lợi thế lớn cho việc phát triển chuỗi du lịch Tây Bắc và du lịch quốc tế Nơi đây sở hữu những điểm đến hấp dẫn, thu hút du khách trong và ngoài nước, đặc biệt là những người mong muốn khám phá các di tích lịch sử, tìm hiểu văn hóa và tận hưởng kỳ nghỉ tại các chiến trường xưa.
Tổ chức thực thi chính sách phát triển du lịch tại thành phố Điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2013 – 2018
2.2.1 Mục tiêu, biện pháp thực hiện chính sách ph át triển du lịch tại Thành phố điện Biên Phủ, tỉnh Điện Biên
Du lịch Việt Nam đang phát triển mạnh mẽ và ngày càng được biết đến trên toàn cầu, với nhiều điểm đến trong nước được du khách quốc tế yêu thích Sự quan tâm đến du lịch Việt Nam không ngừng gia tăng, tập trung vào chất lượng dịch vụ và tính cạnh tranh Đánh giá chất lượng sản phẩm du lịch từ nhiều góc độ sẽ giúp hình thành các giải pháp hiệu quả, nâng cao chất lượng và tính cạnh tranh của ngành du lịch Việt Nam.
Tỉnh Điện Biên đang hướng tới phát triển du lịch bền vững, chuyên nghiệp và hiện đại, với mục tiêu đưa ngành du lịch trở thành mũi nhọn kinh tế Điều này góp phần vào ba khâu đột phá chiến lược: đổi mới mô hình tăng trưởng, tái cơ cấu nền kinh tế, và phát triển bền vững Tỉnh uỷ, HĐND, và UBND tỉnh đã tích cực thực hiện các chủ trương, chính sách của Trung ương, xây dựng và triển khai nghị quyết cùng kế hoạch phát triển du lịch.
+ Tăng trưởng và phát triển ngành du lịch: Ngành du lịch đã đóng góp 12% vào GDP của địa phương
Việc tạo thêm công ăn việc làm cho lao động địa phương sẽ giải quyết việc làm cho hơn 10.000 lao động trong toàn tỉnh, bao gồm khoảng 6.500 lao động trực tiếp và 3.500 lao động gián tiếp.
+ Bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa, lịch sử truyền thống của Địa phương
+ Bảo vệ môi trường, tài nguyên thiên nhiên quốc gia
Chính sách hỗ trợ đầu tư hạ tầng nhằm cung cấp nguồn lực cho việc đầu tư cơ sở hạ tầng đến chân hàng rào, bao gồm kinh phí cho công tác giải phóng mặt bằng Điều này đảm bảo nhà đầu tư nhận được mặt bằng sạch khi triển khai các dự án nằm trong danh mục thu hút đầu tư.
Chính sách ưu đãi về đất đai áp dụng miễn giảm 50% hoặc 30% tiền sử dụng đất cho các dự án đầu tư thuộc lĩnh vực ưu đãi, như khu du lịch quốc gia, khu du lịch sinh thái và khu công viên văn hóa Những dự án này được triển khai tại các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn hoặc khó khăn.
+ Về chính sách ưu đãi về thuế: Miễn giảm thuế TNDN 4 năm, giảm
Doanh nghiệp mới thành lập trong lĩnh vực xã hội hóa tại khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc đặc biệt khó khăn sẽ được miễn 50% số thuế phải nộp trong 9 năm tiếp theo Ngoài ra, các doanh nghiệp này cũng được miễn thuế thu nhập doanh nghiệp trong 2 năm đầu và giảm 50% số thuế phải nộp trong 4 năm tiếp theo nếu thuộc dự án đầu tư tại những khu vực khó khăn.
Chính sách ưu đãi tín dụng nhằm hỗ trợ 100% lãi suất tiền vay trong 3 năm đầu cho các tổ chức và cá nhân kinh doanh sản phẩm sản xuất tại địa phương, cũng như hợp tác xã sản xuất nghề thủ công truyền thống Đồng thời, hộ gia đình kinh doanh dịch vụ lưu trú cho khách du lịch cũng được hưởng hỗ trợ 100% lãi suất tiền vay trong 2 năm.
Chính sách hỗ trợ đào tạo và bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ, công chức là rất quan trọng Đồng thời, cần có những chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao với trình độ đào tạo trên đại học về làm việc tại địa phương.
Chính sách tuyên truyền và quảng bá nhằm hỗ trợ các hoạt động xúc tiến thương hiệu sản phẩm, bao gồm việc hỗ trợ các đơn vị tham gia hội chợ và hội nghị xúc tiến du lịch Đồng thời, chính sách cũng cung cấp thông tin thị trường và quảng bá thương hiệu qua các phương tiện thông tin của tỉnh và trung ương.
*) Khung pháp lý về chính sách có liên quan phát triển ngành Du lịch tại Thành phố Điện Biên Phủ
Thành phố Điện Biên Phủ đã có nhiều văn bản pháp quy ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp đến sự phát triển du lịch Những quy định này đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy hoạt động du lịch tại địa phương trong thời gian qua.
Bảng 2.1: Hệ thống một số văn bản pháp qui có ảnh hưởng đến thực thi chính sách phát triển du lịch tại Thành phố Điện Biên Phủ
Số ký hiệu Nội dung Ngày lập
1685/QĐ-TTg Phê duyệt đề án " Cơ cấu lại ngành Du lịch đáp ứng yêu cầu phát triển thành ngành kinh tế mũi nhọn" 5/12/2018
718/QĐ-BVHTTDL Quyết định về việc ban hành Bộ Quy tắc Ứng xử văn minh du lịch 02/03/2017
2801/KH-UBND Kế hoạch triển khai thực hiện qui hoạch tổng thể khu du lịch Quốc gia Pá Khoang tỉnh Điện Biên 26/9/2017 2714/QĐ-BVHTTDL
Quyết định phê duyệt Đề án Chiến lược phát triển sản phẩm du lịch Việt Nam đến năm 2025, định hướng đến năm 2030
Chính phủ Việt Nam đã ban hành Nghị quyết số 56/NQ-CP, quyết định gia hạn thời gian miễn thị thực cho công dân của các quốc gia: Vương quốc Anh, Cộng hòa Pháp, Cộng hòa Liên bang Đức, Vương quốc Tây Ban Nha và Cộng hòa Ý.
Nghị quyết của BCH Đảng bộ tỉnh về phát triển du lịch tỉnh Điện Biên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030
Nghị quyết thông qua chương trình phát triển Du lịch tỉnh Điện Biên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030
Quyết định ban hành chương trình phát triển Du lịch tingr Điện Biên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030
Phê duyệt tổng thể phát triển khu du lịch Quốc gia Điện Biên Phủ - Pá Khoang tỉnh Điện Biên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030
Chương trình phối hợp công tác giữa Bộ VHTTDL và Bộ GTVT phục vụ phát triển du lịch giai đoạn 2016-2020
Thông tư số 22/2015/TT-BLĐTBXH của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội quy định chương trình khung cho trình độ trung cấp và cao đẳng nghề trong lĩnh vực phiên dịch tiếng Anh du lịch Chương trình này nhằm nâng cao chất lượng đào tạo và đáp ứng nhu cầu nhân lực trong ngành du lịch.
Marketing du lịch; Kỹ thuật làm bánh; Điều dưỡng;
Kế toán lao động tiền lương và bảo hiểm xã hội
Công văn số 203/VPCP-KGVX của Văn phòng Chính phủ thông báo ý kiến của Thủ tướng Chính phủ V/v Thủ tục xuất nhập cảnh cho khách du lịch nước ngoài
Văn bản hợp nhất Thông tư hướng dẫn thực hiện Nghị định số 92/2007/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch liên quan đến lưu trú du lịch, nhằm đảm bảo việc thực hiện các quy định về quản lý và phát triển dịch vụ lưu trú trong ngành du lịch.
92/NQ-CP Nghị quyết về Một số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam trong thời kỳ mới 08/12/2014
3455/QĐ-BVHTTDL Quyết định Về việc Phê duyệt “Chiến lược marketing du lịch đến năm 2020” 20/10/2014
49/2014/QH13 Luật Đầu tư công 18/06/2014
430/QĐ-BVHTTDL Quyết định Chương trình Xúc tiến Du lịch quốc gia giai đoạn 2013-2020 27/02/2014
Thông tư ban hành Tiêu chuẩn kỹ năng nghề quốc gia đối với các nghề thuộc nhóm nghề du lịch 15/01/2014
158/2013/NĐ-CP Nghị định sửa đổi Nghị định số 92/2007/NĐ-CP hướng dẫn Luật du lịch 12/11/2013
Quyết định 201/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030
Quết định phê duyệt qui hoạch chi tiết khu du lịch sinh thái hang động Pa Thơm, huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên
Nguồn: Tác giả hệ thống
Các văn bản quy phạm pháp luật ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp đến hoạt động du lịch tại Việt Nam, đặc biệt là tỉnh Điện Biên Ngoài những văn bản này, còn có các bộ tiêu chí đánh giá và xếp hạng cơ sở lưu trú, nghỉ dưỡng, ăn uống đã được xây dựng và điều chỉnh trong thời gian qua Những quy định này đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và phát triển dịch vụ du lịch, góp phần nâng cao chất lượng hàng hóa và dịch vụ dành cho du khách.
2.2.2 Phân tích t hực trạng thực thi chính sách phát triển du lịch trên địa bàn thành phố Điện Biên Phủ
2.2.2.1 Thực trạng về xây dựng qui hoạch, kế hoạch phát triển du lịch Thành phố Điện Biên Phủ
Nhận thức rõ phát triển du lịch có vai trò rất lớn đối với phát triển KT-
Thành phố Điện Biên Phủ đã chú trọng phát triển du lịch dựa trên tiềm năng và lợi thế của tỉnh Để thực hiện điều này, tỉnh Điện Biên đã chỉ đạo UBND Thành phố phối hợp với các sở, ban, ngành và địa phương để rà soát, đánh giá quy hoạch du lịch và đề xuất điều chỉnh phù hợp Kế hoạch tổng thể phát triển Khu du lịch Quốc gia Điện Biên Phủ - Pá Khoang đến năm 2020, với tầm nhìn đến 2030, đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Mục tiêu đến năm 2030 là xây dựng khu du lịch này thành điểm nhấn với sản phẩm du lịch chất lượng cao, gắn liền với các giá trị di tích Quốc gia, đặc biệt là chiến trường Điện Biên Phủ Quy hoạch cũng xác định rõ định hướng phát triển thị trường khách du lịch quốc tế và nội địa, ưu tiên các thị trường như Pháp, Lào, Trung Quốc, và các tỉnh lớn trong nước, nhằm thúc đẩy phát triển du lịch bền vững cho tỉnh Điện Biên và miền Bắc Việt Nam.
Đánh giá chung về thực thi chính sách phát triển du lịch tại thành phố Điện Biên Phủ giai đoạn 2013-2018
Trong những năm qua, chính sách phát triển du lịch đã đạt nhiều thành tựu quan trọng, tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển của ngành du lịch thành phố Những thành công này góp phần tích cực vào việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế địa phương trong tương lai.
Đánh giá thực trạng và tiềm năng phát triển du lịch địa phương là bước quan trọng để xác định mục tiêu, định hướng và các giải pháp cho giai đoạn tiếp theo Thành phố đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch trở thành khu du lịch Quốc gia, từ đó các quy hoạch, kế hoạch và chương trình hành động phát triển du lịch sẽ được triển khai thực hiện một cách cụ thể và hiệu quả.
Tài nguyên du lịch được bảo tồn và khai thác hiệu quả, góp phần tích cực vào tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm và giảm nghèo cho địa phương Đồng thời, môi trường tự nhiên và an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được đảm bảo, mang lại sự an toàn và tin tưởng cho du khách.
Các cơ chế chính sách đã được ban hành và phổ biến, khuyến khích sự tham gia của các thành phần kinh tế và cộng đồng trong việc phát triển thị trường và nâng cao chất lượng dịch vụ Điều này bao gồm việc đa dạng hóa các sản phẩm du lịch như du lịch cộng đồng, du lịch nghiên cứu, khám phá lịch sử văn hóa và du lịch sinh thái Kết quả là, số lượng du khách đến Thành phố, thời gian lưu trú, mức chi tiêu bình quân và doanh thu từ hoạt động du lịch đã tăng trưởng qua các năm, góp phần tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đang được đầu tư hoàn thiện, với sự nâng cấp và mở rộng cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ du lịch như giao thông, điện và thông tin liên lạc Những cải tiến này nhằm đáp ứng tốt hơn nhu cầu của du khách, đặc biệt là khách quốc tế.
Hoạt động truyền thông và xúc tiến quảng bá du lịch đã được chú trọng, góp phần hình thành thương hiệu và hình ảnh du lịch gắn liền với chiến thắng lịch sử Điện Biên Phủ Nơi đây không chỉ nổi bật với lễ hội hoa ban mà còn thể hiện rõ nét văn hóa đặc sắc của dân tộc Thái.
Mặc dù tài nguyên du lịch đã được khai thác, nhưng giá trị chưa tương xứng với tiềm năng, sản phẩm du lịch vẫn thiếu đa dạng và chưa thu hút được du khách, đặc biệt trong các dịp kỷ niệm chiến thắng Điện Biên Phủ.
2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân
Mặc dù đã đạt được nhiều thành công trong việc thực thi chính sách phát triển du lịch tại thành phố, nhưng vẫn tồn tại một số hạn chế cơ bản cần khắc phục.
- Công tác xây dựng kế hoạch, triển khai thực hiện chính sách còn chậm và chưa đồng bộ
Chính sách hỗ trợ du lịch chưa được phổ biến và tuyên truyền đầy đủ, dẫn đến việc quảng cáo các hoạt động dịch vụ du lịch chưa khai thác hết các kênh thông tin truyền thông, từ đó chưa tiếp cận được du khách trong nước và quốc tế.
Phân công phối hợp giữa các nguồn nhân lực trong tổ chức thực thi chính sách hiện còn thiếu rõ ràng và tập trung, dẫn đến tình trạng chồng chéo trong trách nhiệm Bên cạnh đó, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức vẫn còn nhiều hạn chế, ảnh hưởng đến hiệu quả triển khai các cơ chế phối hợp.
Nguồn lực đầu tư cho cơ sở hạ tầng du lịch còn hạn chế và chậm cải thiện, với chỉ 01 khách sạn 4 sao và 02 khách sạn 3 sao hiện có Thiếu các cơ chế chính sách đột phá để thu hút nguồn lực xã hội tham gia phát triển du lịch cũng là một vấn đề cần khắc phục.
Tốc độ tăng trưởng và doanh thu từ dịch vụ du lịch hiện nay vẫn còn thấp và thiếu ổn định Dịch vụ du lịch cộng đồng chủ yếu mang tính tự phát và manh mún, dẫn đến số lượng du khách quốc tế đạt thấp Thời gian lưu trú và mức chi tiêu trung bình của du khách cũng thấp hơn so với mức bình quân chung Hơn nữa, thị trường còn thiếu những sản phẩm du lịch đặc trưng và có tính cạnh tranh cao.
Chất lượng lao động trong ngành dịch vụ du lịch còn thấp, với tỷ lệ lao động chưa qua đào tạo cao, lên đến hơn 6.500 người làm việc gián tiếp Mặc dù một số lao động đã được đào tạo và bồi dưỡng, nhưng họ vẫn thiếu hụt về trình độ ngoại ngữ, hiểu biết về lịch sử văn hóa, cũng như kỹ năng giao tiếp và ứng xử, dẫn đến kinh nghiệm quản lý còn hạn chế.
Số lượng khu điểm du lịch tại địa phương còn hạn chế, chủ yếu dựa vào tiềm năng sẵn có đã được đầu tư, trong khi công tác xã hội hóa du lịch chưa được đẩy mạnh Điều này hạn chế khả năng phát triển các bản làng văn hóa thành các điểm du lịch quy mô Homes tay Hơn nữa, môi trường, cảnh quan và văn hóa ứng xử tại một số nơi chưa được quan tâm đúng mức, gây ảnh hưởng tiêu cực đến hình ảnh du lịch của thành phố.
Sự liên kết giữa Thành phố và các địa phương trong vùng cũng như trong tỉnh để phát triển du lịch hiện còn thiếu chặt chẽ Điều này dẫn đến việc hình thành các chuỗi giá trị phục vụ nhu cầu của du khách trong hoạt động du lịch chưa được rõ nét.