Các khái ni ệ m cơ bả n
Khái niệm công chức thường được hiểu khác nhau giữa các quốc gia
Việc xác định ai là công chức phụ thuộc vào nhiều yếu tố quan trọng, bao gồm hệ thống thể chế chính trị, tổ chức bộ máy nhà nước, sự phát triển kinh tế - xã hội, cũng như tính truyền thống và các yếu tố văn hóa của xã hội.
Công chức là nhân viên làm việc trong các cơ quan nhà nước, được tuyển dụng và bổ nhiệm vào các chức danh để thực hiện công vụ, nhận lương từ ngân sách nhà nước Họ thường là công dân của quốc gia và nằm trong biên chế Mặc dù công chức chủ yếu làm việc tại các cơ quan nhà nước, một số quốc gia như Đức, Hà Lan và Tây Ban Nha cho phép họ làm việc ở các lĩnh vực khác Tại Việt Nam, Luật cán bộ, công chức được Quốc hội khóa XII thông qua vào ngày 13/11/2008, trong đó định nghĩa rõ về vai trò và trách nhiệm của công chức.
Công chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm vào các vị trí trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, và các tổ chức chính trị – xã hội ở các cấp Trung ương, tỉnh, huyện Họ làm việc tại các cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội và Công an nhân dân, nhưng không phải là sĩ quan hay quân nhân chuyên nghiệp Công chức cũng có thể làm việc trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của các đơn vị sự nghiệp công lập, hưởng lương từ ngân sách nhà nước Đối với công chức trong các vị trí lãnh đạo của đơn vị sự nghiệp công lập, mức lương được đảm bảo từ quỹ lương của đơn vị theo quy định pháp luật.
Dựa vào khái niệm trên thì công chức Việt Nam có các dấu hiệu đặc trưng là:
Thứ nhất, công chức là công dân Việt Nam
Để trở thành công chức tại Việt Nam, ứng viên phải là công dân Việt Nam và đáp ứng các yêu cầu pháp luật, bao gồm: có quốc tịch Việt Nam, có nơi cư trú tại Việt Nam, từ 18 tuổi trở lên, có lý lịch rõ ràng, phẩm chất chính trị và đạo đức tốt, trình độ chuyên môn phù hợp, cùng sức khỏe để hoàn thành tốt nhiệm vụ của chức danh công chức.
Thứ hai,con đường hình thành công chức là do tuyển dụng, bổ nhiệm.
Việc tuyển dụng công chức được thực hiện bởi cơ quan có thẩm quyền dựa trên yêu cầu, nhiệm vụ và vị trí việc làm, cùng với chỉ tiêu biên chế Người đủ điều kiện theo Điều 36 của Luật cán bộ công chức có quyền đăng ký dự tuyển Chủ yếu, quá trình tuyển dụng công chức diễn ra thông qua thi tuyển, trừ những trường hợp đặc biệt quy định tại khoản 2 Điều 37 của Luật này.
Thứ ba , về nơi làm việc của công chức rất đa dạng.
Cán bộ là những người hoạt động trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội ở các cấp từ Trung ương đến địa phương Trong khi đó, công chức làm việc tại các cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội Nhân dân, Công an Nhân dân và tham gia vào bộ máy lãnh đạo, quản lý của các đơn vị sự nghiệp công lập.
Thứ tư, về chế độ lương và nguồn kinh phí trả lương cho công chức
Công chức là những người được biên chế và nhận lương từ ngân sách nhà nước Đối với công chức làm việc trong bộ máy lãnh đạo và quản lý của các đơn vị sự nghiệp công lập, mức lương của họ được đảm bảo từ quỹ lương của đơn vị theo quy định pháp luật.
Công chức là những người làm việc thường xuyên trong bộ máy hành chính nhà nước, được tuyển dụng và bổ nhiệm theo chuyên môn nhất định Họ nhận lương từ nhà nước và được đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần để thực hiện công vụ Lao động của công chức mang tính nghề nghiệp và tuân theo quy định của pháp luật.
Luật cán bộ, công chức
Khái niệm công chức phường
Khái niệm công chức phường được quy định tại Khoản 3, Điều 4 của
Công chức cấp xã, bao gồm công chức tại xã, phường, thị trấn, là những công dân Việt Nam được tuyển dụng vào các vị trí chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã Họ làm việc trong biên chế và nhận lương từ ngân sách nhà nước.
Và tại Khoản 3, Điều 61 của Luật cán bộ, công chức quy định các chức danh công chức phường bao gồm :
- Chỉ huy trưởng Quân sự;
- Địa chính, xây dựng, đô thịvà môi trường của phường ;
Đặc điể m c ủ a công ch ức đị a chính, xây d ự ng, đô thị và môi trườ ng c ủ a phườ ng
Công chức địa chính, xây dựng, đô thị và môi trường của phường là một trong bảy chức danh chuyên môn thuộc UBND phường, có nhiệm vụ hỗ trợ UBND phường trong việc quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường Chức danh này chịu sự chỉ đạo và hướng dẫn chuyên môn từ Sở Tài nguyên – môi trường thành phố và Phòng Tài nguyên – môi trường quận.
1.1.2 Đặc điểm của công chức địa chính, xây dựng, đô thị và môi trường của phường
Xác định đặc điểm của công chức địa chính, xây dựng, đô thị và môi trường tại phường là rất quan trọng, vì nó không chỉ giúp hoàn thiện pháp luật liên quan mà còn làm nền tảng cho việc xây dựng chế độ và chính sách phù hợp với từng khu vực.
Công chức địa chính, xây dựng, đô thị và môi trường của phường có những đặc điểm chung của công chức cấp xã như :
Là nguồn nhân lực quan trọng trong hệ thống chính trị địa phương, Đảng ủy phường lãnh đạo có trách nhiệm hỗ trợ UBND phường trong việc quản lý nhà nước các lĩnh vực chuyên môn và thực hiện các nhiệm vụ khác được giao.
Chủ tịch UBND phường giao
Người đại diện trực tiếp chuyển tải chủ trương, chính sách và pháp luật của Đảng và Nhà nước đến với Nhân dân, đồng thời đóng vai trò cầu nối giữa Nhân dân và chính quyền Họ thường xuyên tiếp xúc để nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của Nhân dân và phản ánh những vấn đề này tới các cơ quan chức năng nhằm kịp thời giải quyết cho cộng đồng.
Công chức phường thực hiện công việc chuyên môn cao hơn so với cán bộ Đảng và đoàn thể, do đặc thù quản lý nhà nước đa ngành và đa lĩnh vực Mỗi chức danh công chức phường có những đặc điểm quản lý riêng, phản ánh sự đa dạng trong lĩnh vực này.
Kết quả làm việc của công chức phường có tác động lớn đến việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của đơn vị, đồng thời ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng phục vụ của Nhân dân.
Ngoài mang đặc điểm chung của công chức phường, công chức địa chính, xây dựng, đô thị và môi trường còn có những điểm riêng biệt như :
Lực lượng công chức đóng vai trò quan trọng như “cánh tay nối dài” hỗ trợ các cấp, ngành từ thành phố đến phường trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về xây dựng, đất đai và môi trường, nhằm đảm bảo định hướng phát triển đô thị bền vững.
Phần lớn công chức địa chính, xây dựng, đô thị và môi trường tại phường là nam giới, trong khi số lượng nữ giới rất hạn chế Điều này chủ yếu do tính chất công việc liên quan đến kỹ thuật xây dựng và đo đạc đất đai, khiến nam giới thường là người đảm nhận các nhiệm vụ này.
Công chức địa chính, xây dựng, đô thị và môi trường của phường cần nắm vững quy định pháp luật về quản lý đất đai và xây dựng, đồng thời phải có kiến thức chuyên môn về đo đạc bản đồ địa chính, xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất, và các loại bản đồ chuyên đề liên quan Họ cũng cần thành thạo trong công tác đăng ký, thống kê, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giải quyết tranh chấp đất đai, và quy hoạch sử dụng đất Ngoài ra, kỹ năng tìm kiếm và sử dụng thông tin trong lĩnh vực quản lý đất đai cùng với khả năng làm việc nhóm là những yếu tố quan trọng không kém.
Để thực hiện công việc hiệu quả, cần có thái độ khách quan và chính trực, tránh để tình cảm hay sự cả nể xen vào, nhằm đảm bảo sự công bằng và giảm thiểu mâu thuẫn giữa các cá nhân, vì công việc này liên quan đến lợi ích kinh tế Hơn nữa, tính cẩn thận, tỉ mỉ và chính xác là yếu tố quan trọng, bởi vì ngay cả những sai lệch nhỏ trong thông số cũng có thể ảnh hưởng lớn đến tổng thể đất đai và kinh tế.
V ị trí, vai trò c ủ a công ch ức đị a chính, xây d ự ng, đô thị và môi trườ ng c ủ a phườ ng
Phường là đơn vị hành chính cuối cùng trong bốn cấp của hệ thống hành chính Việt Nam, đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết trực tiếp các vấn đề của người dân Đây là nơi thực hiện các đường lối, chủ trương và chính sách của Đảng và Nhà nước, do đó, đội ngũ công chức phường giữ vị trí và vai trò quan trọng trong việc phục vụ cộng đồng.
Công chức phường bao gồm 7 vị trí quan trọng: Trưởng Công an, Chỉ huy trưởng Quân sự, Văn phòng – thống kê, Địa chính, Xây dựng, Đô thị và Môi trường, Tài chính – kế toán, cùng với Tư pháp – hộ tịch và Văn hóa – xã hội.
Mỗi vị trí trong chính quyền địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của chính quyền cơ sở Đặc biệt, công chức địa chính, xây dựng, đô thị và môi trường tại phường có vai trò thiết yếu trong việc quản lý và phát triển hạ tầng, bảo vệ môi trường, cũng như đảm bảo quy hoạch đô thị hợp lý.
Đóng vai trò then chốt trong việc hiện thực hóa lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước về địa chính, xây dựng, đô thị và môi trường tại cơ sở, người thực hiện này trực tiếp truyền đạt các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước đến với Nhân dân, giúp họ hiểu và thực hiện đúng, đầy đủ những chính sách liên quan trong lĩnh vực này.
Bộ phận này đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ chính quyền địa phương thực hiện quản lý nhà nước về tài nguyên đất, bao gồm đánh giá và phân hạng đất, thiết lập bản đồ Đồng thời, bộ phận cũng nghiên cứu các giải pháp kinh tế kỹ thuật và thực hiện các phương án sử dụng đất đai, giải quyết tranh chấp và đền bù đất.
Công chức địa chính, xây dựng, đô thị và môi trường của phường đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước địa phương Họ chịu trách nhiệm quản lý tài nguyên và đô thị, thực thi pháp luật và công vụ, đồng thời thực hiện quyền lực nhà nước trên địa bàn phường.
1.1.4 Nhiệm vụ công chức địa chính, xây dựng, đô thị và môi trường của phường
Nhiệm vụ của công chức địa chính, xây dựng, đô thị và môi trường tại phường được quy định chi tiết trong Điều 6 của Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012, hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức cấp xã.
Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tham mưu và hỗ trợ trong việc thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn liên quan đến các lĩnh vực như đất đai, tài nguyên, môi trường, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới, đảm bảo tuân thủ các quy định của pháp luật.
Thứ hai, trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:
Thu thập và tổng hợp thông tin về đất đai, địa giới hành chính, tài nguyên, môi trường, đa dạng sinh học, cũng như công tác quy hoạch, xây dựng, đô thị, giao thông và nông nghiệp Lập sổ sách tài liệu và xây dựng báo cáo theo quy định của pháp luật về các lĩnh vực này nhằm đảm bảo quản lý hiệu quả và phát triển bền vững.
- Tổ chức vận động nhân dân áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, bảo vệ môi trường trên địa bàn cấp xã;
- Giám sát về kỹ thuật các công trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp xã;
Chủ trì và phối hợp với các công chức khác để thực hiện thủ tục hành chính liên quan đến việc tiếp nhận hồ sơ, thẩm tra xác nhận nguồn gốc và hiện trạng đất đai, tình trạng tranh chấp và biến động đất đai trên địa bàn Đồng thời, xây dựng hồ sơ và văn bản về đất đai, cũng như cấp phép cải tạo và xây dựng công trình, nhà ở để trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định hoặc báo cáo Ủy ban nhân dân cấp trên xem xét, quyết định theo quy định pháp luật.
Ngoài các nhiệm vụ chính, công chức địa chính, xây dựng, đô thị và môi trường tại phường còn thực hiện các nhiệm vụ khác được Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường giao.
Trên thực tế phường thường bố trí 02 người :
Người phụ trách công tác Đô thị - Môi trường có nhiệm vụ tiếp nhận và trả kết quả, đồng thời tham mưu cho UBND phường về các vấn đề đô thị Họ đảm nhận toàn bộ công tác bảo vệ môi trường, phối hợp với Công an phường và các đoàn thể trong việc tuyên truyền, vận động người dân giữ gìn trật tự lòng lề đường và vệ sinh môi trường Ngoài ra, họ cũng tiến hành kiểm tra, nhắc nhở và lập biên bản đối với các trường hợp vi phạm.
Người làm công tác Địa chính – Xây dựng có nhiệm vụ tham mưu quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất ở phường, thẩm định hồ sơ cho thuê đất và đăng ký giao dịch quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân theo quy định pháp luật Họ cũng thực hiện đăng ký, lập và quản lý hồ sơ địa chính, quản lý dấu mốc đo đạc và địa giới hành chính trên địa bàn phường Ngoài ra, họ tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo về đất đai, nhà ở để tham mưu UBND phường giải quyết và tham gia hòa giải tranh chấp đất đai Cuối cùng, họ thực hiện chế độ báo cáo và thống kê đất đai theo thời gian và biểu mẫu quy định.
1.2 Cơ sở lý luận về chất lƣợng công chức địa chính, xây dựng, đô thịvà môi trường của phường
1.2.1 Quan điểm chất lƣợng công chức địa chính, xây dựng, đô thị và môi trường của phường
Chất lượng là một khái niệm đa dạng với nhiều quan điểm khác nhau Theo tổ chức European Organization for Quality Control, chất lượng được định nghĩa là mức độ phù hợp của sản phẩm với yêu cầu của người tiêu dùng Philip B Crosby cũng nhấn mạnh rằng chất lượng là sự phù hợp với yêu cầu Những định nghĩa này cho thấy tầm quan trọng của việc đáp ứng nhu cầu của khách hàng trong việc đánh giá chất lượng sản phẩm.
Chất lượng đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành phẩm chất và giá trị của con người, cũng như các sự vật và hiện tượng Theo Viện Ngôn ngữ học, chất lượng không chỉ đơn thuần là một thuộc tính mà còn là yếu tố quyết định đến giá trị cốt lõi của mọi thứ.
Từ các định nghĩa trên ta có thể rút ra một số đặc điểm sau đây của khái niệm chất lượng :
- Chất lượng được đo bởi sự thỏa mãn nhu cầu người sử dụng Nếu không được người sử dụng chấp nhận thì coi như chất lượng kém