CƠ SỞ LÝ LU Ậ N VÀ PHÁP LÝ V Ề GI Ả I QUY Ế T
Khái quát về giải quyết khiếu nại tại Chi cục Thuế
1.1.1 Khái niệm khiếu nại và khiếu nại về thuế
Khái niệm khiếu nại được hiểu theo nhiều góc độ khác nhau Khiếu nại
Từ "complain" có nguồn gốc từ tiếng La Tinh, mang nghĩa là than phiền, phàn nàn hoặc kêu nài về những vấn đề liên quan đến quyền lợi cá nhân Theo Từ điển Tiếng Việt, từ này thể hiện sự không hài lòng và mong muốn được giải quyết các vấn đề ảnh hưởng đến lợi ích của mình.
Khiếu nại là yêu cầu gửi đến cơ quan có thẩm quyền để xem xét những hành vi mà người khiếu nại không đồng ý, cho rằng chúng là trái phép hoặc không hợp lý Điều này cho thấy phạm vi và đối tượng của khiếu nại rất rộng, khó xác định cụ thể về nội dung.
Theo định nghĩa pháp lý, khiếu nại là hành động yêu cầu các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội hoặc cá nhân có thẩm quyền can thiệp để giải quyết các vi phạm liên quan đến quyền lợi hợp pháp của người khiếu nại hoặc của người khác.
Theo các từ điển tiếng Việt, khiếu nại là hành động đề nghị cơ quan có thẩm quyền xem xét một vấn đề mà người khiếu nại không đồng ý, cho rằng vấn đề đó là trái phép hoặc không hợp lý.
Khiếu nại là một hiện tượng xã hội phản ánh sự phản ứng của cá nhân đối với hành vi của người khác mà họ cho là vi phạm quy tắc và chuẩn mực cộng đồng, xâm phạm quyền lợi của mình Mỗi cá nhân trong xã hội coi việc khiếu nại là công cụ tự vệ, có quyền yêu cầu các thiết chế xã hội bảo vệ quyền và lợi ích của mình khi bị xâm hại.
Khiếu nại là hành động mà cá nhân, cơ quan, tổ chức yêu cầu các cơ quan có thẩm quyền xem xét lại các quyết định hoặc hành vi mà họ cho rằng xâm hại quyền lợi của mình Các quyết định và hành vi này thường là trái pháp luật hoặc không tuân thủ quy định của tổ chức, cộng đồng.
Khiếu nại, theo nghĩa hẹp, là hành động của cá nhân, cơ quan hoặc tổ chức yêu cầu cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét lại các quyết định hoặc hành vi trái pháp luật, khi có cơ sở cho rằng những quyết định hoặc hành vi đó xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của mình Hình thức khiếu nại này tập trung vào hoạt động của bộ máy nhà nước và được thực hiện dựa trên việc đánh giá tính hợp pháp của các quyết định và hành vi liên quan.
Theo Luật Khiếu nại năm 2011, khiếu nại là hành động của công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức yêu cầu cơ quan có thẩm quyền xem xét lại các quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính mà họ cho rằng vi phạm pháp luật hoặc xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của mình.
Khiếu nại là yêu cầu của cá nhân hoặc tổ chức bị ảnh hưởng bởi quyết định hoặc hành vi hành chính, gửi đến cơ quan hoặc người có thẩm quyền Đề nghị này xuất phát từ nhận thức của người khiếu nại khi cho rằng quyền lợi chính đáng của họ bị xâm phạm Cơ quan nhà nước có thẩm quyền chỉ có thể xác định có vi phạm hay không sau khi xem xét khách quan và cẩn thận nội dung vụ việc cùng các tài liệu, chứng cứ liên quan.
Khiếu nại là quyền chính trị cơ bản của công dân, được ghi nhận trong các văn bản pháp luật như Hiến pháp và luật Quyền khiếu nại thể hiện bản chất của việc tự vệ hợp pháp trước hành vi vi phạm, nhằm bảo vệ bản thân và quyền lợi của xã hội Đây không chỉ là quyền hiến định và quyền phản hồi, mà còn là quyền dân chủ, nhằm bảo vệ quyền lợi của mỗi cá nhân.
Khiếu nại là một hiện tượng khách quan trong đời sống xã hội, đóng vai trò quan trọng trong việc người dân thực hiện quyền kiểm tra và giám sát.
Khiếu nại là công cụ quan trọng để bảo vệ quyền lợi hợp pháp của tổ chức và cá nhân, đồng thời đảm bảo pháp luật được thực thi nghiêm minh Việc thực hiện quyền làm chủ của nhân dân là cần thiết nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền và củng cố pháp chế xã hội chủ nghĩa.
Việc ghi nhận quyền khiếu nại của công dân trong Hiến pháp 2013 đã tạo nền tảng pháp lý vững chắc cho việc thực hiện quyền cơ bản của họ Qua việc thực hiện quyền này, công dân không chỉ bảo vệ quyền lợi chính đáng của mình mà còn đóng góp tích cực vào công tác quản lý nhà nước và xã hội Quyền khiếu nại của công dân được thể hiện rõ qua các nội dung cụ thể trong Hiến pháp 2013.
Khiếu nại là một quyền cơ bản của công dân, là quyền dân chủ của công dân
Khiếu nại là một biểu hiện quyền dân chủ của nhân dân, đồng thời là phương tiện giám sát bộ máy Nhà nước Xuất phát từ tư tưởng "lấy dân làm gốc", Đảng, Bác Hồ và Chính phủ đã khẳng định quyền làm chủ của nhân dân ngay từ khi thành lập chính thể mới Họ chú trọng đến việc kiểm soát hoạt động của bộ máy Nhà nước, giải quyết khiếu kiện và ngăn chặn phiền hà, nhũng nhiễu đối với nhân dân.
Hiến pháp năm 1946 của Việt Nam đã công nhận quyền và tự do dân chủ cho người dân, bao gồm quyền bình đẳng chính trị, kinh tế, văn hóa, quyền bình đẳng trước pháp luật, quyền bình đẳng giữa các dân tộc và giới tính, cùng với quyền tự do ngôn luận, tổ chức hội họp, tín ngưỡng, cư trú, di chuyển trong nước và ra nước ngoài, cũng như quyền bất khả xâm phạm về thân thể và chỗ ở Mặc dù Hiến pháp này không quy định cụ thể quyền khiếu nại của công dân, nhưng thể chế dân chủ mà nó thiết lập đã tạo nền tảng cho quyền khiếu nại thực tế của công dân.
Thẩm quyền, đối tượng giải quyết khiếu nại tại Chi cục Thuế
của pháp luật; bảo đảm khách quan, công khai, dân chủ và kịp thời (Điều 4
Trong quá trình giải quyết khiếu nại tại Chi cục Thuế, cần tuân thủ không chỉ Luật Khiếu nại mà còn cả các quy định của Luật Quản lý thuế và Luật Hải quan Mục đích của việc này là xem xét lại các quyết định của Chi cục Thuế liên quan đến việc thu thuế và xử phạt Khi giải quyết khiếu nại về thuế, cần tuân theo trình tự, thủ tục theo Luật Khiếu nại, đồng thời nội dung xem xét phải dựa trên căn cứ thu thuế và căn cứ xử phạt theo các Luật thuế và các văn bản hướng dẫn thi hành.
Luật khiếu nại 2011 đã tạo ra cơ sở pháp lý quan trọng nhằm bảo vệ quyền lợi của người nộp thuế và đảm bảo sự công bằng trong quan hệ thu, nộp thuế với Nhà nước Theo quy định, người nộp thuế có quyền khiếu nại lần đầu đối với quyết định thu thuế và xử phạt của Chi cục Thuế Nếu không đồng ý với quyết định này, họ có thể tiếp tục khiếu nại lên Cục Thuế hoặc khởi kiện tại Tòa án, tuy nhiên, tổng số lần khiếu nại tối đa không quá hai lần.
Người nộp thuế chỉ được quyền khiếu nại tối đa hai lần theo quy định của Luật khiếu nại hiện hành Các trường hợp không được thực hiện khiếu nại lần ba bao gồm: hành vi hành chính đã bị khiếu nại lần hai; khiếu nại đã có quyết định giải quyết lần hai; hết thời hạn khiếu nại mà không có lý do chính đáng; và khiếu nại đã được Tòa án thụ lý giải quyết, trừ quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính của Tòa án.
1.2 Thẩm quyền, đối tƣợng giải quyết khiếu nại tại Chi cục Thuế 1.2.1 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại tại Chi cục Thuế
Thẩm quyền giải quyết khiếu nại tại Chi cục Thuế là quyền xem xét và phán quyết các vụ việc pháp lý do chủ thể quyền khiếu nại đưa ra, theo quy định của pháp luật Đồng thời, đây cũng là nghĩa vụ của Chi cục Thuế trong việc xem xét và giải quyết khiếu nại.
Khoản 1, Điều 7, Luật khiếu nại 2011 cũng quy định rõ:
Khi có căn cứ cho rằng quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính vi phạm pháp luật và xâm phạm quyền lợi hợp pháp, người khiếu nại có thể khiếu nại lần đầu đến người ra quyết định hoặc cơ quan có hành vi hành chính Ngoài ra, họ cũng có thể khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính.
Nếu người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết lần đầu hoặc không nhận được phản hồi trong thời hạn quy định, họ có quyền khiếu nại lần hai đến Thủ trưởng cấp trên của người giải quyết khiếu nại lần đầu Ngoài ra, họ cũng có thể khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính.
Nếu người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần hai hoặc khiếu nại không được giải quyết trong thời hạn quy định, họ có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính.
Hệ thống cơ quan thuế Việt Nam được tổ chức từ trung ương đến địa phương, bao gồm Tổng Cục Thuế thuộc Bộ Tài chính, Cục Thuế tỉnh, thành phố và các Chi cục Thuế tại quận, huyện Các cơ quan thuế có trách nhiệm quản lý thuế đối với các đối tượng nộp thuế, và các quyết định hành chính do họ ban hành phải được người đứng đầu ký hoặc ủy quyền ký Khiếu nại liên quan đến quyết định hành chính của cơ quan thuế cũng đồng nghĩa với việc khiếu nại người có thẩm quyền ra quyết định đó.
Chi cục thuế có thẩm quyền giải quyết khiếu nại theo quy định tại Điều 7 Chương III của Quyết định số 742/QĐ-TCT ban hành ngày 20/04/2015 bởi Tổng cục Trưởng Tổng cục Thuế.
Chi cục trưởng Chi cục Thuế có trách nhiệm giải quyết lần đầu đơn khiếu nại liên quan đến quyết định hành chính và hành vi hành chính của bản thân cũng như của những người thuộc quyền quản lý trực tiếp của mình.
Cục trưởng Cục Thuế có trách nhiệm giải quyết lần đầu các đơn khiếu nại liên quan đến quyết định hành chính và hành vi hành chính của bản thân cũng như của những người dưới quyền Đồng thời, Cục trưởng cũng sẽ xử lý các khiếu nại lần hai đối với những vụ việc đã được cơ quan Thuế cấp dưới giải quyết nhưng vẫn còn tranh chấp.
Tổng cục Trưởng Tổng cục Thuế có trách nhiệm giải quyết lần đầu các đơn khiếu nại liên quan đến quyết định hành chính và hành vi hành chính của bản thân cũng như của những người thuộc quyền quản lý trực tiếp Đồng thời, Tổng cục cũng thực hiện việc giải quyết khiếu nại lần hai đối với những trường hợp mà cơ quan Thuế cấp dưới đã xử lý lần đầu nhưng vẫn còn khiếu nại.
Chi cục Thuế là cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu đối với các quyết định và hành vi hành chính của mình Người nộp thuế có quyền khiếu nại yêu cầu Chi cục Thuế xem xét lại quyết định trong thời hạn quy định Nếu không đồng ý với kết quả giải quyết, họ có thể khiếu nại lên Cục Thuế hoặc khởi kiện theo quy định của pháp luật.
Theo Quyết định số 742/QĐ-TCT ngày 20/04/2015 của Tổng cục Trưởng Tổng cục Thuế, Điều 9 Chương III quy định rằng Đội Kiểm tra nội bộ có trách nhiệm xác minh và kết luận về các khiếu nại, đồng thời kiến nghị việc giải quyết những khiếu nại thuộc thẩm quyền của Chi cục Trưởng Chi cục Thuế.
1.2.2 Đối tƣợng của khiếu nại tại Chi cục Thuế
Nhiều quyết định và hành vi hành chính có thể xâm hại trực tiếp hoặc gián tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân và tổ chức Thường thì, cá nhân và tổ chức chỉ phản ứng với nhà nước khi những quyết định hoặc hành vi này ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của họ Đối tượng chính của các khiếu nại là những quyết định và hành vi hành chính.
Quy trình giải quyết khiếu nại tại Chi cục Thuế
1.3.1 Cách thức thực hiện khiếu nại tại Chi cục Thuế
Người nộp thuế, bao gồm cá nhân và tổ chức, có quyền khiếu nại các quyết định hoặc hành vi hành chính của Chi cục Thuế nếu họ có căn cứ cho rằng những quyết định và hành vi này vi phạm pháp luật và xâm phạm quyền lợi hợp pháp của mình Cách thức thực hiện khiếu nại tại Chi cục Thuế được quy định rõ ràng.
Một là,về thời hiệu khiếu nại: Theo quy định tại Điều 9 Luật Khiếu nại
Thời hiệu khiếu nại theo quy định năm 2011 là 90 ngày, bắt đầu từ ngày nhận được quyết định hành chính hoặc khi biết về quyết định hành chính, hành vi hành chính Nếu người khiếu nại không thể thực hiện quyền khiếu nại trong thời gian này do bệnh tật, thiên tai, địch họa, đi công tác, học tập xa hoặc những trở ngại khách quan khác, thì khoảng thời gian gặp trở ngại sẽ không được tính vào thời hiệu khiếu nại.
Theo Điều 8 của Luật Khiếu nại 2011, hình thức khiếu nại có thể được thực hiện thông qua việc nộp đơn hoặc khiếu nại trực tiếp.
Khi thực hiện khiếu nại bằng đơn, cần ghi rõ ngày, tháng, năm khiếu nại, tên và địa chỉ của người khiếu nại, cũng như tên và địa chỉ của cơ quan, tổ chức, cá nhân bị khiếu nại Nội dung đơn phải nêu rõ lý do khiếu nại, tài liệu liên quan và yêu cầu giải quyết Đơn khiếu nại cũng phải được ký tên hoặc điểm chỉ bởi người khiếu nại.
Khi người khiếu nại đến nộp đơn trực tiếp, người tiếp nhận sẽ hướng dẫn họ viết đơn hoặc ghi lại nội dung khiếu nại bằng văn bản Sau đó, người khiếu nại cần ký hoặc điểm chỉ xác nhận vào văn bản, trong đó phải nêu rõ nội dung theo quy định tại khoản 2 Điều 8 Luật Khiếu nại.
Trường hợp nhiều người cùng khiếu nại về một nội dung thì thực hiện như sau:
Khi nhiều người đến khiếu nại trực tiếp, đại diện Chi cục Thuế có trách nhiệm tổ chức tiếp nhận và hướng dẫn người khiếu nại chỉ định đại diện để trình bày nội dung khiếu nại Người tiếp nhận sẽ ghi lại nội dung khiếu nại bằng văn bản, đảm bảo tuân thủ quy định tại khoản 2 Điều 8 Luật Khiếu nại 2011 Việc tiếp nhận nhiều người cùng khiếu nại được thực hiện theo quy định tại Chương V của Luật Khiếu nại.
Khi nhiều người cùng khiếu nại bằng đơn, nội dung đơn cần ghi rõ quy định, có chữ ký của tất cả những người khiếu nại và phải chỉ định một người đại diện để trình bày trước cơ quan giải quyết khiếu nại khi có yêu cầu.
Trong trường hợp khiếu nại qua người đại diện, người đại diện phải là một trong những cá nhân khiếu nại, có giấy tờ chứng minh tính hợp pháp của việc đại diện và thực hiện khiếu nại theo quy định của Luật Khiếu nại 2011.
Theo Điều 7 Chương III Quyết định số 742/QĐ-TCT ngày 20/04/2015 của Tổng Cục Trưởng Tổng Cục Thuế, Chi cục trưởng Chi cục Thuế có thẩm quyền giải quyết khiếu nại liên quan đến quyết định hành chính và hành vi hành chính của bản thân cũng như của những người mà họ quản lý trực tiếp.
Nếu người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết lần đầu hoặc không được giải quyết trong thời hạn quy định, họ có quyền khiếu nại lần hai đến Thủ trưởng cấp trên của người có thẩm quyền giải quyết Ngoài ra, họ cũng có thể khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính.
1.3.2 Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại tại Chi cục Thuế
Để chuẩn hóa quy trình nhận và giải quyết đơn khiếu nại của người nộp thuế, Tổng Cục thuế đã ban hành Quyết định số 878/QĐ-TCT vào ngày 15/5/2015 Quyết định này nhằm đảm bảo tuân thủ các quy định pháp luật và thực hiện đồng bộ trong toàn ngành, nâng cao tính chuyên nghiệp và trách nhiệm của cơ quan Thuế trong việc giải quyết khiếu nại, đồng thời đáp ứng yêu cầu cải cách và hiện đại hóa ngành Thuế.
Quy trình tiếp nhận và giải quyết khiếu nại tại cơ quan Thuế được quy định thống nhất trong toàn ngành, bao gồm các bước cụ thể và các thành phần tham gia như thủ trưởng và trưởng các đơn vị thuộc cơ quan Thuế, cùng với công chức, viên chức liên quan Việc giải quyết khiếu nại cần đảm bảo tính chính xác, khách quan, công khai, dân chủ, kịp thời và đúng quy trình pháp luật, nhằm bảo vệ quyền lợi của người dân và tổ chức.
22 của Nhà nước, tập thể, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân.
Chi cục Thuế thực hiện việc giải quyết khiếu nại lần đầu theo quy trình được quy định trong Quyết định số 878/QĐ-TCT Quy trình này bao gồm các bước cụ thể nhằm đảm bảo việc giải quyết đơn khiếu nại tại cơ quan thuế các cấp được thực hiện một cách hiệu quả và minh bạch.
Sau khi nhận đơn khiếu nại từ bộ phận hành chính, Trưởng bộ phận có trách nhiệm phân công người xử lý đơn trong vòng 01 ngày làm việc.
Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ khi nhận phân công, người xử lý đơn phải phân tích và soạn thảo phiếu đề xuất cùng các tài liệu liên quan, bao gồm Phiếu hướng dẫn, Phiếu chuyển đơn khiếu nại, Thông báo không thụ lý, hoặc Thông báo thụ lý giải quyết đơn khiếu nại, và gửi cho Trưởng bộ phận để ký trình trong 01 ngày làm việc trước khi trình thủ trưởng cơ quan Thuế duyệt ký Nếu cần xác minh thực tế để giải quyết, cần thực hiện các bước xác minh theo quy định.
Bước 1: Làm việc với người khiếu nại
THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TẠI CHI CỤC THUẾ QUẬN 1 GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2012 – 2017
Tình hình khiếu nại tại Chi cục Thuế Quận 1 giai đoạn từ năm 2012 –
2.1.1 Khái quát về đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế - xã hội tại Quận 1 –TP Hồ Chí Minh giai đoạn từ năm 2012 – 2017
Quận 1 là một quận trung tâm của thành phố Hồ Chí Minh nằm giữa sáu quận nội thành: phía Bắc tiếp giáp với Quận Bình Thạnh - Quận Phú Nhuận có ranh giới tự nhiên là rạch Thị Nghè và Quận 3, lấy đường Hai Bà Trưng và đường Nguyễn Thị Minh Khai làm ranh giới Phía Đông giáp Quận
Quận 5 có ranh giới tự nhiên phía Tây là sông Sài Gòn, với đường Nguyễn Văn Cừ làm mốc phân định Ở phía Nam, Quận 4 được giới hạn bởi rạch Bến Nghé.
Quận 1 có diện tích 7,71km2, bằng 0,35% diện tích thành phố, đứng thứ 5 về diện tích so với các quận trong nội thành, trong đó diện tích sông rạch chiếm 8,1%; diện tích xây dựng chiếm 57,27% diện tích quận và thuộc loại hàng đầu so với các quận, huyện khác
Quận 1 bao gồm 10 phường: Phường Bến Nghé, Phường Bến Thành, Phường Tân Định, Phường Đakao, Phường Nguyễn Cư Trinh, Phường Phạm Ngũ Lão, Phường Nguyễn Thái Bình, Phường Cô Giang, Phường Cầu Ông Lãnh, Phường Cầu Kho.
Dân số Quận 1 vào năm 2017 là 204.899 người, mật độ: 26.182 người/km 2 đứng hàng thứ 4 về mật độ dân số so với các quận, huyện trong thành phố
Quận 1, với hơn 300 năm hình thành và phát triển, luôn giữ vị trí trung tâm của thành phố Hồ Chí Minh Hiện nay, Quận 1 không chỉ là trung tâm hành chính mà còn là trung tâm văn hóa, dịch vụ, thương mại, xuất nhập khẩu, đầu tư và sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp của thành phố.
Năm 2017, nền kinh tế tập trung vào phát triển dịch vụ và thương mại, đặc biệt là phục vụ du lịch, với mức tăng trưởng dịch vụ bình quân đạt 17,52% so với năm 2016 Đồng thời, thu ngân sách nhà nước đạt gần 10 ngàn tỷ đồng, hoàn thành 74,96% chỉ tiêu dự toán năm.
Trong bối cảnh tình hình kinh tế trên địa bàn giai đoạn từ năm 2012 -
Năm 2017 ghi nhận sự tăng trưởng tích cực với tình hình kinh tế - xã hội tiếp tục duy trì tốc độ phát triển ổn định Các chương trình hỗ trợ và tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp đã phát huy hiệu quả, giúp doanh nghiệp ổn định và phát triển sản xuất, kinh doanh.
Mặc dù có nhiều thuận lợi, nhưng môi trường đầu tư và kinh doanh vẫn gặp khó khăn do một số lĩnh vực chưa có chuyển biến tích cực Việc xây dựng tuyến Metro gây rào chắn, tình trạng ô nhiễm môi trường và ùn tắc giao thông tiếp tục diễn ra, ảnh hưởng đến hoạt động của doanh nghiệp và đời sống người dân Điều này dẫn đến sự gia tăng khiếu nại tại Chi cục Thuế Quận 1, chủ yếu liên quan đến các quyết định xử lý, truy thu và phạt.
2.1.2 Tổ chức và hoạt động của các bộ phận có thẩm quyền trong việc giải quyết khiếu nại tại Chi cục Thuế Quận 1
Chi cục Thuế Quận 1 - TP Hồ Chí Minh là đơn vị thuộc Cục Thuế TP Hồ Chí Minh, có nhiệm vụ quản lý thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác cho ngân sách nhà nước tại Quận 1, theo quy định pháp luật.
Chi cục Thuế Quận 1 có tư cách pháp nhân, con dấu riêng, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước theo quy định của pháp luật.
Cơ cấu tổ chức của Chi cục Thuế Quận 1, TP Hồ Chí Minh bao gồm Lãnh đạo Chi cục Thuế với Chi cục trưởng và 4 Phó Chi cục trưởng Chi cục được chia thành các đội, trong đó có Đội Tuyên truyền và hỗ trợ người nộp thuế, cùng với Đội Kê khai - Kế toán.
Bài viết đề cập đến 35 đội ngũ liên quan đến thuế và tin học, bao gồm 8 Đội Kiểm Tra Thuế, Đội Quản lý nợ và Cưỡng chế nợ thuế, Đội Nghiệp vụ dự toán - Quản lý thuế Thu nhập cá nhân, Đội Quản lý ấn chỉ, Đội Hành chính - Nhân sự - Tài Vụ, Đội Trước bạ và thu khác, cùng với 8 Đội Thuế phường và Đội Kiểm tra nội bộ.
Tính đến tháng 12/2017, tổng số cán bộ, công chức hiện có là 280 người, trong đó 280 người đều trong biên chế.
Chi cục trưởng Chi cục Thuế Quận 1 có quyền giải quyết khiếu nại liên quan đến các quyết định hành chính và hành vi hành chính mà ông quản lý trực tiếp, cũng như của những người có trách nhiệm dưới sự quản lý của mình.
Các bộ phận tham mưu và hỗ trợ Chi cục trưởng Chi cục Thuế Quận 1 trong việc giải quyết khiếu nại về thuế bao gồm Bộ phận một cửa thuộc Đội Nghiệp vụ dự toán – Quản lý thuế Thu nhập cá nhân, có nhiệm vụ tiếp nhận và xử lý công văn, đơn thư Đội Kiểm tra nội bộ cũng tham mưu trực tiếp cho Chi cục trưởng trong việc giải quyết hồ sơ khiếu nại Ngoài ra, các bộ phận khác cung cấp hồ sơ liên quan cho Đội Kiểm tra nội bộ để hỗ trợ quá trình giải quyết khiếu nại.
Chi cục trưởng Chi cục Thuế Quận 1 có trách nhiệm giải quyết khiếu nại lần đầu liên quan đến quyết định hành chính và hành vi hành chính về thuế Trong trường hợp khiếu nại vẫn tiếp tục, Cục Trưởng Cục Thuế Thành Phố Hồ Chí Minh sẽ tiến hành giải quyết khiếu nại lần 2 Ngoài ra, có thể phối hợp với các cơ quan công an và tòa án để đảm bảo việc giải quyết khiếu nại được hiệu quả.
2.1.2.1 Bộ phận một cửa tiếp nhận và xử lý đơn thƣ của Chi cục Thuế Quận 1 –TP Hồ Chí Minh:
Bộ phận một cửa của Đội Nghiệp vụ dự toán – Quản lý thuế Thu nhập cá nhân được thành lập theo Quyết định số 504/QĐ-TCT ngày 29/03/2010 của Tổng cục Trưởng Tổng cục Thuế, quy định rõ chức năng và nhiệm vụ của các đội thuộc Chi cục Thuế.
Thực trạng giải quyết khiếu nại tại Chi cục Thuế Quận 1 – TP Hồ Chí
TP Hồ Chí Minh giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2017
2.2.1 Về trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại tại Chi cục Thuế Quận 1
Căn cứ Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011; Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 của Chính phủ; Thông tư số
Theo Thông tư 155/2013/TT-BTC ngày 06/11/2013 của Bộ Tài chính, Luật Quản lý Thuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006, cùng với Luật số 21/2012/QH13 ngày 20/11/2012 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Quản lý thuế, và Thông tư số 156/2013/TT-BTC ngày 06/11/2013, các quy định về quản lý thuế đã được cụ thể hóa nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và thu ngân sách nhà nước.
Theo Quyết định 878/QĐ-TCT ngày 15/05/2015 của Tổng cục trưởng Tổng Cục Thuế, thực trạng về trình tự và thủ tục giải quyết khiếu nại tại Chi cục Thuế Quận 1 trong giai đoạn 2012-2017 bao gồm các bước cụ thể.
2.2.1.1 Tiếp nhận đơn khiếu nại
Bộ phận một cửa tiếp nhận và xử lý đơn thư qua 02 hình thức:
1 Người nộp thuế đến trực tiếp Chi cục Thuế khiếu nại: Bộ phận một cửa sẽ hướng dẫn người nộp thuế lên gặp Đội Kiểm tra nội bộ để giải quyết, tại đây nếu vấn đề nào gấp hoặc cần được trả lời ngay thì Đội Kiểm tra nội bộ sẽ giải đáp cho công dân, nếu vấn đề nào cần giải quyết thông qua văn bản Đội Kiểm tra nội bộ sẽ hướng dẫn công dân làm đơn khiếu nại nộp vào
Bộ phận một cửa, có đóng dấu lấy số công văn đến và ngày công văn.
2 Người nộp thuế gửi văn bản đến Chi cục Thuế Quận 1, Bộ phận một cửa vào sổ công văn đến, đóng dấu và ngày công văn đến, lập phiếu phân công giải quyết, trình Chi cục trưởng phê duyệt (trường hợp Chi cục trưởng đi công tác hoặc nghỉ phép thì trình Phó Chi cục trưởng), sau đó đó chuyển đơn
47 khiếu nại qua Văn phòng điện tử đến Đội Kiểm tra nội bộ xem xét giải quyết, thời gian là 01 ngày làm việc.
2.2.2.1 Kiểm tra, xác minh nội dung đơn, đề xuất giải quyết khiếu nại:
Sau khi nhận văn bản giao nhiệm vụ và đơn khiếu nại từ người nộp thuế, Đội trưởng Đội Kiểm tra nội bộ sẽ phân công cán bộ phụ trách xử lý khiếu nại Cán bộ này có trách nhiệm nghiên cứu và xác minh nội dung của đơn khiếu nại.
Nếu vụ việc không thuộc thẩm quyền giải quyết, cần soạn thảo văn bản gửi Lãnh đạo Chi cục để trả đơn hoặc chuyển đến cơ quan có thẩm quyền xử lý, trong đó nêu rõ lý do.
Nếu đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của Chi cục Thuế Quận 1, cán bộ thụ lý sẽ tiến hành xác minh các điều kiện cần thiết để giải quyết khiếu nại, bao gồm thời hiệu khiếu nại, đại diện đứng tên và ký đơn khiếu nại.
Nếu đơn đủ điều kiện, cán bộ sẽ phát hành thông báo thụ lý giải quyết đơn Ngược lại, nếu không đủ điều kiện, sẽ có thông báo không thụ lý kèm theo lý do cụ thể.
Thời hạn từ lúc nhận đơn đến khi ra thông báo thụ lý hoặc không thụ lý là 09 ngày làm việc
Để thu thập hồ sơ và tài liệu cần thiết cho nội dung đơn, bạn cần lập phiếu đề nghị gửi đến các Đội thuế có liên quan Các Đội thuế sẽ tiếp nhận phiếu đề nghị và phản hồi thông tin trong thời gian 03 ngày làm việc.
- Lập Phiếu trình xử lý hồsơ trình Lãnh đạo ký duyệt
Hồ sơ khiếu nại sẽ được xử lý trong vòng 30 ngày làm việc đối với đơn khiếu nại đơn giản và 45 ngày làm việc đối với đơn khiếu nại phức tạp, không bao gồm thời gian trưng cầu, giám định và tham khảo ý kiến từ các ngành chức năng.
2.2.2.2 Giải quyết khiếu nại tại Chi cục Thuế Quận 1 – TP HồChí Minh
Sau khi nhận Thông báo thụ lý và tài liệu từ các Đội thuế, cán bộ giải quyết khiếu nại sẽ tiến hành xử lý theo quy trình quy định tại Quyết định số 878/QĐ-TCT ngày 15/05/2015.
Tổng cục Trưởng Tổng cục Thuế Hầu hết vụ việc khiếu nại tại Chi cục Thuế
Quận 1 được giải quyết theo trường hợp giải quyết ngay, gồm các bước như sau:
Bước 1: Làm việc với người khiếu nại
Cán bộ thụ lý sẽ làm việc với đương sự thông qua Giấy mời do lãnh đạo Chi cục Thuế Quận 1 ký, trong đó ghi rõ thời gian, địa điểm, thành phần, và hồ sơ cần thiết Qua đó, cán bộ sẽ thu thập chứng cứ từ người khiếu nại, người bị khiếu nại và các bên liên quan để tiến hành thẩm tra, xác minh, đồng thời nghiên cứu các quy định pháp luật liên quan đến quyết định hành chính và hành vi hành chính trong quản lý thuế.
Nếu Chi cục Thuế Quận 1 đã gửi giấy mời đến người khiếu nại và các bên liên quan hai lần nhưng họ không đến làm việc, Chi cục sẽ giải quyết khiếu nại dựa trên hồ sơ hiện có.
Bước 2 trong quy trình giải quyết khiếu nại là lập dự thảo báo cáo kết quả xác minh và dự thảo quyết định giải quyết khiếu nại Đối với các vụ việc đơn giản, cán bộ thụ lý sẽ chuẩn bị dự thảo báo cáo kết quả giải quyết khiếu nại hoặc tờ trình dự thảo cùng với quyết định giải quyết khiếu nại.
Bước 3: Tiến hành lấy ý kiến tham gia, tư vấn và giám định từ các cơ quan chuyên môn Đối với những vụ việc phức tạp, cần xin chỉ đạo từ cấp trên Cán bộ thụ lý phải chuẩn bị kỹ lưỡng nội dung, chứng cứ và tài liệu liên quan để trình bày Sau khi nhận được chỉ đạo từ cấp trên, cán bộ thụ lý sẽ lập dự thảo báo cáo kết quả giải quyết khiếu nại hoặc tờ trình, quyết định.
Bước 4: Tổ chức đối thoại