Tình hình nghiên c ứu đề tài
Công chức cấp xã đã được phân tích và đánh giá qua nhiều Nghị quyết của Đảng và Đảng bộ địa phương, cũng như từ các nhà khoa học Nội dung nghiên cứu này được tác giả lựa chọn để phục vụ cho việc xây dựng đề tài, bao gồm các công trình và bài viết của chính tác giả.
- Nguyễn Minh Sản (2009), “Pháp luật về cán bộ, công chức CCCX ở Việt Nam hiện nay – những vấn đề lý luận và thực tiễn”, Nhà Xuất bản
Chính trị - Hành chính, Hà Nội [8]
- Nguyễn Thị Hồng Hải – Chủ biên (2013) “Hỏi – đáp về quản lý cán bộ, công chức cấp xã”, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia – sự thật, Hà Nội.
Sách chứa 245 câu hỏi và đáp án liên quan đến cán bộ, công chức, đặc biệt là cấp xã, bao gồm các vấn đề như tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật và chế độ chính sách.
Đinh Thị Minh Tuyết và Trịnh Văn Khánh (2011) trong bài viết “Năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức cấp xã” đã phân tích sâu sắc thực trạng đội ngũ công chức cấp xã Nghiên cứu này không chỉ chỉ ra những vấn đề hiện tại mà còn đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm cải thiện và xây dựng đội ngũ công chức cấp xã hiệu quả hơn.
Nguyễn Văn Đồng (2014) trong luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công đã phân tích chất lượng đội ngũ công chức cấp xã tại huyện Lạc Dương, tỉnh Lâm Đồng Bài viết làm rõ thực trạng hoạt động công vụ của công chức, tình hình đào tạo và bồi dưỡng, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trên địa bàn huyện.
Lưu Thị Thu Hạnh (2010) trong luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Công đã nghiên cứu và phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã là người dân tộc tại tỉnh Hòa Bình Luận văn đề cập đến các vấn đề như tuyển dụng, quy hoạch, tạo nguồn, bố trí sử dụng, đề bạt và bổ nhiệm công chức, cùng với tình hình đào tạo và bồi dưỡng Đồng thời, tác giả cũng đưa ra những giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, góp phần phát triển nguồn nhân lực tại địa phương.
Trần Thị Mai (2014) trong luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Công đã nghiên cứu về chính sách đào tạo và bồi dưỡng công chức cấp xã tại tỉnh Đắk Lắk Luận văn làm rõ thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức qua thực tiễn, đồng thời đề xuất các mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả đào tạo công chức cấp xã trong khu vực này.
Đến nay, huyện Ea Kar vẫn chưa có nghiên cứu nào về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã Việc làm rõ thực trạng này và đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ cho đội ngũ công chức cấp xã là rất cần thiết.
Ea Kar Do vậy, tác giả lựa chọn đề tài này làm luận văn thạc sỹ của mình.
Đố i t ượ ng và ph ạ m vi nghiên c ứ u
- Đối tượng nghiên cứu: năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã
Nghiên cứu này tập trung vào năm chức danh quan trọng tại huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk, bao gồm văn phòng - thống kê, tài chính - kế toán, tư pháp - hộ tịch, văn hóa - xã hội, và địa chính - xây dựng.
Năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức cấp xã được nghiên cứu dựa trên các yếu tố như trình độ chuyên môn, kỹ năng làm việc và mức độ hoàn thành nhiệm vụ Những yếu tố này đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả công việc và chất lượng phục vụ của cán bộ công chức tại địa phương.
Nghiên cứu năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã tại huyện Ea Kar được thực hiện trong khoảng thời gian từ năm nhằm đánh giá hiệu quả và chất lượng công việc của đội ngũ này Thời gian và không gian nghiên cứu đóng vai trò quan trọng trong việc xác định các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ, từ đó đề xuất giải pháp cải thiện hiệu suất làm việc của công chức.
M ụ c đích và nhi ệ m v ụ nghiên c ứ u
Dựa trên việc phân tích lý luận và thực trạng đội ngũ công chức cấp xã, bài viết đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã tại huyện Ea Kar trong các giai đoạn tiếp theo.
Bài viết phân tích các vấn đề lý luận liên quan đến năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã, đồng thời đánh giá thực trạng năng lực này tại huyện Ea Kar Qua đó, bài viết chỉ ra những hạn chế cần khắc phục và phân tích nguyên nhân gây ra những hạn chế đó Cuối cùng, bài viết đề xuất các giải pháp thiết thực nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã ở huyện Ea Kar, tỉnh Đắk Lắk.
Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
Luận văn này được xây dựng dựa trên cơ sở lý luận của Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về công tác cán bộ, nhằm cung cấp cái nhìn sâu sắc và toàn diện về vấn đề này.
Trong quá trình xây dựng nội dung đề tài, tác giả đã áp dụng nhiều phương pháp nghiên cứu nhằm làm rõ vấn đề, bao gồm các phương pháp cơ bản như phân tích, tổng hợp, so sánh, điều tra xã hội học và thống kê.
Ý ngh ĩ a t hực tiễn c ủ a đề tài
Đề tài cung cấp luận cứ khoa học giúp các cấp lãnh đạo ở huyện
EA Kar đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng và hoạch định chính sách, đồng thời nâng cao hiệu quả hoạt động thực thi công vụ của công chức cấp xã Đề tài này có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các nghiên cứu liên quan trong tương lai.
K ết cấu củ a Luận văn
Những tiêu chuẩn đối với công chức cấp xã
Theo Nghị định số 112/2011/NĐ -CP ngày 05/12/ 2011 của Chính phủ về Công chức xã, phường, thị trấn, thì các các tiêu chuẩn chung của các đối tượng này gồm:
- Hiểu biết về lý luận chính trị, nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước
- Có năng lực tổ chức, vận động nhân dân ở địa phương thực hiện có hiệu quả chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước
Người lao động cần có trình độ văn hóa và chuyên môn phù hợp với yêu cầu công việc, đảm bảo đủ năng lực và sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ được giao.
- Am hiểu và tôn trọng phong tục, tập quán của cộng đồng dân cư trên địa bàn công tác [15]
1.2.2 Những tiêu chuẩn cụ thể
Theo Thông tư số 06/2012/TT-BNV ban hành ngày 30/10/2012, hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn, nhiệm vụ và quy trình tuyển dụng công chức tại xã, phường, thị trấn, các tiêu chuẩn cụ thể đối với đối tượng này được quy định rõ ràng.
- Độ tuổi: đủ 18 tuổi trở lên;
- Trình độ văn hóa: Tốt nghiệp trung học phổ thông;
Để đảm bảo yêu cầu nhiệm vụ của chức danh công chức, ứng viên cần có trình độ chuyên môn từ trung cấp chuyên nghiệp trở lên trong ngành đào tạo phù hợp.
- Trình độ tin học: có chứng chỉ tin học văn phòng trình độ A trở lên;
Để thực hiện công vụ hiệu quả tại các khu vực có dân tộc thiểu số, cần phải thành thạo tiếng của dân tộc đó Nếu trong quá trình tuyển dụng không biết tiếng dân tộc thiểu số, người lao động phải hoàn thành khóa học tiếng phù hợp với địa bàn công tác sau khi được tuyển dụng.
Sau khi được tuyển dụng, người lao động cần hoàn thành lớp đào tạo về quản lý hành chính nhà nước và lớp bồi dưỡng lý luận chính trị theo chương trình dành cho chức danh công chức cấp xã mà họ đang đảm nhiệm.
Công chức cấp xã làm việc trong biên chế của Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tham mưu và hỗ trợ ủy ban trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong lĩnh vực được phân công, đồng thời thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã.
Vị trí, vai trò của công chức cấp xã
Đội ngũ công chức cấp xã đóng vai trò then chốt trong việc thực hiện đường lối và nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nước Họ là những người trực tiếp truyền đạt chính sách và pháp luật đến nhân dân, góp phần nâng cao nhận thức và tổ chức thực hiện Là lực lượng nòng cốt trong quản lý xã hội, công chức cấp xã có trách nhiệm tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện các chủ trương của Đảng, đồng thời tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân Họ cũng đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm trật tự an toàn xã hội và an ninh quốc phòng tại địa phương, bảo vệ quyền tự do, quyền con người và lợi ích hợp pháp của công dân.
Công chức cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và tổ chức công việc của chính quyền địa phương, thực thi công vụ theo pháp luật và bảo đảm tính thống nhất trong quyền lực nhà nước Họ giải quyết các công việc hàng ngày và duy trì kỷ cương phép nước, đồng thời bảo vệ quyền tự do dân chủ, quyền con người và lợi ích hợp pháp của công dân Qua hoạt động của đội ngũ công chức cơ sở, người dân có thể thể hiện quyền làm chủ và thực hiện quyền tự quản của mình.
Công chức cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền cơ sở, ảnh hưởng đến hiệu lực và hiệu quả của hệ thống chính trị Phẩm chất và năng lực của đội ngũ công chức cấp xã quyết định một phần lớn đến thành công của các nhiệm vụ công vụ Các văn kiện của Đảng khẳng định rằng cán bộ cơ sở là nhân tố then chốt trong sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng và dân tộc Hội nghị Trung ương 3 khóa VIII nhấn mạnh rằng cán bộ là yếu tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng và đất nước Do đó, công chức cấp xã giữ vai trò nền tảng trong sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước.
Đội ngũ công chức cấp xã đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội và xây dựng Chủ nghĩa xã hội Đảng và Nhà nước luôn chú trọng công tác cán bộ, đặc biệt trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa Nhiều Nghị quyết và văn bản pháp luật đã được ban hành để quy định về cán bộ, như Nghị quyết hội nghị lần thứ 8 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá VII và các văn kiện đại hội Đảng lần thứ X, XI, XII.
Nghị quyết hội nghị lần thứ 5 - khoá IX của Ban Chấp hành Trung ương Đảng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở Đặc biệt, cần xây dựng đội ngũ cán bộ có năng lực tổ chức, vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước, đồng thời phải công tâm, thạo việc và tận tuỵ với dân Việc phát huy sức dân, chống tham nhũng và ức hiếp dân là rất cần thiết Ngoài ra, cần trẻ hoá đội ngũ cán bộ và chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, cũng như áp dụng chính sách hợp lý và đồng bộ đối với cán bộ cơ sở.
Nhiệm vụ của công chức cấp xã
Theo Thông tư số 06/2013/TT-BNV ban hành ngày 30/10/2012, công chức cấp xã được giao những nhiệm vụ cụ thể liên quan đến chức trách và tiêu chuẩn tuyển dụng tại các xã, phường, thị trấn.
1.4.1 Công chức Văn phòng – Thống kê
Ủy ban nhân dân cấp xã được tham mưu trong việc thực hiện quyền hạn của mình trong các lĩnh vực như văn phòng, thống kê, tổ chức, nhân sự, thi đua khen thưởng, kỷ luật, tín ngưỡng, tôn giáo, dân tộc và thanh niên Tất cả các hoạt động này đều phải tuân thủ theo quy định của pháp luật.
- Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:
Xây dựng và theo dõi việc thực hiện chương trình, kế hoạch công tác cùng lịch làm việc định kỳ và đột xuất của Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã là nhiệm vụ quan trọng để đảm bảo hiệu quả trong quản lý và điều hành.
Giúp Thường trực Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức các kỳ họp hiệu quả, đồng thời chuẩn bị đầy đủ các điều kiện cần thiết cho các hoạt động của Hội đồng và Ủy ban nhân dân cấp xã.
Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức lịch tiếp dân và tiếp khách, thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, và áp dụng cơ chế “một cửa” cùng “một cửa liên thông” Cơ quan này cũng tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo và chuyển đến Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân để xem xét, giải quyết theo thẩm quyền Đồng thời, Ủy ban nhân dân cấp xã tổng hợp, theo dõi và báo cáo việc thực hiện quy chế làm việc cũng như đảm bảo thực hiện dân chủ ở cơ sở theo quy định của pháp luật.
Chủ trì và phối hợp với các công chức khác để xây dựng và theo dõi kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; tổng hợp, thống kê và báo cáo tình hình phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ cũng như các hoạt động kinh tế - xã hội tại cấp xã; soạn thảo các văn bản theo yêu cầu của Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao.
Công chức Địa chính – xây dựng – đô thị và môi trường (tại phường, thị trấn) hoặc công chức Địa chính – nông nghiệp – xây dựng và môi trường (tại xã) đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và phát triển hạ tầng, bảo vệ môi trường và quy hoạch đô thị Họ chịu trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến quản lý đất đai, xây dựng và phát triển bền vững, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống cho cộng đồng.
Ủy ban nhân dân cấp xã có nhiệm vụ tham mưu tổ chức thực hiện quyền hạn trong các lĩnh vực quan trọng như đất đai, tài nguyên, môi trường, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới, đảm bảo tuân thủ quy định của pháp luật.
- Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ:
Thu thập và tổng hợp thông tin về đất đai, địa giới hành chính, tài nguyên, môi trường và đa dạng sinh học là nhiệm vụ quan trọng Cần lập sổ sách tài liệu và xây dựng báo cáo liên quan đến quy hoạch, xây dựng đô thị, giao thông, nông nghiệp và phát triển nông thôn mới, đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật.
+ Tổ chức vận động nhân dân áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, bảo vệ môi trường trên địa bàn cấp xã;
+ Giám sát về kỹ thuật các công trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp xã;
Chủ trì và phối hợp với các công chức khác để thực hiện thủ tục hành chính liên quan đến việc tiếp nhận hồ sơ, thẩm tra xác nhận nguồn gốc và hiện trạng sử dụng đất đai, tình trạng tranh chấp và biến động đất đai trên địa bàn Đồng thời, xây dựng hồ sơ và văn bản về đất đai cũng như cấp phép cải tạo, xây dựng công trình và nhà ở, để trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định hoặc báo cáo Ủy ban nhân dân cấp trên xem xét, quyết định theo quy định pháp luật.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành và do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao.
1.4.3 Đối với công chức Tài chính – Kế toán
Ủy ban nhân dân cấp xã cần được hỗ trợ trong việc thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn liên quan đến lĩnh vực tài chính và kế toán, đảm bảo tuân thủ các quy định của pháp luật Việc tổ chức thực hiện các nhiệm vụ này là rất quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý tài chính tại địa phương.
- Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:
Xây dựng dự toán thu chi ngân sách cấp xã và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt là nhiệm vụ quan trọng Đồng thời, cần tổ chức thực hiện dự toán này và áp dụng các biện pháp khai thác nguồn thu chi hiệu quả trên địa bàn cấp xã.
Kiểm tra và tổ chức thực hiện các hoạt động tài chính, ngân sách theo hướng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên là nhiệm vụ quan trọng Điều này bao gồm việc quyết toán ngân sách cấp xã và thực hiện báo cáo tài chính, ngân sách đúng theo quy định của pháp luật.
Thực hiện kế toán ngân sách cấp xã bao gồm kế toán thu chi ngân sách, quản lý các quỹ công chuyên dùng, và các hoạt động tài chính khác Công tác này cũng bao gồm kế toán tiền mặt, tiền gửi, thanh toán, cũng như kế toán vật tư và tài sản, tất cả đều phải tuân thủ quy định của pháp luật.
Chủ trì và phối hợp với các công chức khác để quản lý tài sản công, đồng thời thực hiện kiểm tra và quyết toán các dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp xã theo quy định pháp luật.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành và do chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao.
1.4.4 Đối với công chức Tư pháp – Hộ tịch
THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN EA KAR, TỈNH ĐĂK LĂK 2.1 Khái quát chung về huyện Ea Kar
Thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Ea
2.2.1 Khái quát về đội ngũ công chức cấp xã huyện Ea Kar
Nghị định số 112/2011/NĐ-CP và Nghị định 92/2009/NĐ-CP của Chính phủ quy định về công chức cấp xã, thị trấn, cùng với Thông tư 06/2012/TT-BNV hướng dẫn tiêu chuẩn và nhiệm vụ của công chức, đã tạo cơ sở pháp lý cho việc quản lý và tuyển dụng cán bộ, công chức tại các địa phương Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH cũng bổ sung các chế độ, chính sách cho những người hoạt động không chuyên trách, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền cấp xã.
Bộ Tài chính và Bộ Lao động Thương binh và Xã hội đã hướng dẫn thực hiện Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ Đến nay, UBND huyện Ea Kar và Phòng Nội vụ huyện đã chỉ đạo và hướng dẫn UBND 16 xã, thị trấn trong việc bố trí đội ngũ công chức, đảm bảo số lượng và chất lượng phù hợp với yêu cầu chức năng, nhiệm vụ của các UBND xã, thị trấn.
Theo số liệu thống kê của Phòng Nội vụ huyện Ea Kar, đến cuối năm
Năm 2016, huyện Ea Kar có 191 công chức cấp xã làm việc tại 16 xã và thị trấn, bao gồm cả chức danh Trưởng Công an xã và Chỉ huy trưởng Quân sự xã.
Bảng số 2.1 Số lượng công chức cấp xã huyện Ea Kar từ năm 2011 – 2016
Tư pháp – hộ tịch 16 31 32 32 33 Địa chính - xây dựng 38 36 41 40 43
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Ea Kar
Trong 5 năm qua, số lượng công chức cấp xã huyện Ea Kar không có sự biến đổi lớn, từ 133 người vào năm 2012 tăng lên 163 người vào năm 2016 Mỗi chức danh công chức đều được bố trí đủ số lượng, với ít nhất 01 người cho mỗi chức danh; một số chức danh như địa chính - xây dựng và văn phòng - thống kê còn có đến 03 người.
Đội ngũ công chức cấp xã huyện Ea Kar hiện đã được bố trí đầy đủ theo quy định, với mỗi chức danh đều có người đảm nhiệm phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ Ngoài ra, việc phân bổ số lượng công chức cũng được ưu tiên dựa trên khối lượng công việc của từng chức danh.
Bảng 2.1 cho thấy rằng vào năm 2012, việc bố trí số lượng công chức theo từng chức danh chưa hợp lý và không đúng quy định tại Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Cụ thể, chức danh công chức Văn hóa - Xã hội và Tư pháp - Hộ tịch trung bình mỗi xã, thị trấn vẫn thiếu hụt 02 công chức, trong khi chức danh Địa chính - Xây dựng có nơi đã bố trí tới 03 người Điều này cho thấy các xã, thị trấn chưa ưu tiên cho chức danh Tư pháp – Hộ tịch Tuy nhiên, từ năm 2013 đến 2016, các chức danh công chức đã được bố trí đủ số lượng theo quy định.
Theo bảng 2.1 thì năm 2012 công chức của 16 xã, thị trấn theo 05 chức danh có 133 công chức đến năm 2016 có 163 công chức Tác giả lấy năm
2016 phân tích cơ cấu độ tuổi để làm rõ thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã của huyện Ea Kar được thể hiện ở Bảng 2.2:
Bảng số 2.2 Cơ cấu độ tuổi của công chức cấp xã huyện Ea Kar năm
2016 Độ tuổi Dưới 30 Từ 30 - 45 Từ 45 - 60 Tổng cộng
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Ea Kar
Theo bảng 2.2, hiện nay, công chức cấp xã huyện Ea Kar có 20,9% dưới 30 tuổi, 61,3% từ 30-45 tuổi, và 17,8% từ 45-60 tuổi Điều này cho thấy đội ngũ công chức cấp xã tại huyện Ea Kar tương đối trẻ, phù hợp với xu thế hiện tại và quy định pháp luật về công chức chuyên môn Quá trình tuyển dụng đã chú trọng đến độ tuổi nhằm đảm bảo tính kế thừa kinh nghiệm và trẻ hóa đội ngũ Với cơ cấu độ tuổi hiện tại, công chức cấp xã huyện Ea Kar có khả năng tạo ra một nền công vụ năng động, chuyên nghiệp, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND các xã, thị trấn trong huyện.
Đội ngũ công chức cấp xã huyện Ea Kar đang đối mặt với nhiều khó khăn về kỹ năng thực thi công vụ, mặc dù đã được đào tạo Kỹ năng nghề nghiệp là một trong những thiếu hụt lớn nhất, khiến cho công chức không thể thực hiện công việc hiệu quả Việc học tập để lấy chứng chỉ theo tiêu chuẩn chức danh không giúp cải thiện kỹ năng thực tiễn, dẫn đến sự thiếu chuyên nghiệp trong công tác Nguyên nhân chính là do thiếu kỹ năng, phương pháp làm việc, tư duy độc lập hạn chế và ít tham gia các khóa đào tạo thực tiễn về quản lý hành chính nhà nước Khi được đào tạo, các lớp học thường nặng về lý thuyết, không chú trọng đến ứng dụng thực tế, làm cho nhiều công chức còn lúng túng trong việc giải quyết công việc.
Năm 2017, tác giả đã tiến hành một cuộc khảo sát với 122/163 công chức cấp xã tại 16 xã, thị trấn thuộc huyện Ea Kar, nhằm tự đánh giá kỹ năng thực thi công vụ của họ Kết quả khảo sát được thể hiện trong bảng 2.3, cho thấy mức độ thành thạo các kỹ năng của công chức cấp xã Để có cái nhìn khách quan hơn, tác giả cũng thu thập ý kiến từ 16 Chủ tịch UBND xã, thị trấn về khả năng thực thi công vụ của công chức, với kết quả được trình bày trong bảng 2.4.
Bảng 2 3 Kết quả khảo sát ý kiến công chức cấp xã về mức độ thành thạo các kỹ năng
Khá thành thạo Thành thạo Chưa thành thạo Ý kiến
Kỹ năng lập kế hoạch 16 13,1 63 51,6 43 35,3
Kỹ năng thu thập và xử lý thông tin 20 16,4 87 71,3 15 12,3
Kỹ năng phối hợp, làm việc nhóm 15 12,3 78 63,9 29 23,8
Kỹ năng soạn thảo văn bản 3 2,5 34 27,9 74 60,6 11 9
Kỹ năng viết báo cáo 25 16,5 61 36,7 36 15,6
Nguồn: Kết quả khảo sát tại Phụ lục 2
Bảng 2 4 Kết quả khảo sát ý kiến Chủ tịch UBND các xã, thị trấn đánh giá về các kỹ năng của công chức cấp xã
Khá thành thạo Thành thạo Chưa thành thạo Ý kiến
Kỹ năng lập kế hoạch 1 6,25 5 31,25 10 62,5
Kỹ năng thu thập và xử lý thông tin 12 75 4 25
Kỹ năng phối hợp, làm việc nhóm
Kỹ năng soạn thảo văn bản 12 75 3 18,75 1 6,25
Kỹ năng viết báo cáo 14 87,5 2 12,5
Nguồn: Kết quả khảo sát tại Phụ lục 2
Kết quả từ bảng 2.4 cho thấy Chủ tịch UBND các xã, thị trấn đánh giá không cao kỹ năng của đội ngũ công chức cấp xã, đặc biệt là trong các lĩnh vực lập kế hoạch và phối hợp làm việc nhóm Mặc dù kỹ năng tin học, thu thập và xử lý thông tin, cùng kỹ năng giao tiếp là rất cần thiết, nhưng công chức cấp xã chỉ được đánh giá ở mức “thành thạo”.
Sự thiếu hụt về kiến thức và kỹ năng của công chức chủ yếu xuất phát từ phương pháp làm việc không hiệu quả, khả năng tư duy độc lập hạn chế, và ít tham gia các khóa đào tạo về Hành chính nhà nước Hệ quả là nhiều công chức gặp khó khăn trong việc thực thi công vụ, chủ yếu dựa vào kinh nghiệm cá nhân thay vì nền tảng lý thuyết Kỹ năng soạn thảo văn bản của họ thường chỉ dựa vào các mẫu có sẵn, mặc dù hầu hết đều có chứng chỉ A, B, Văn phòng Công tác lưu trữ và quản lý hồ sơ cũng không theo quy trình cụ thể, dẫn đến việc tìm kiếm tài liệu mất nhiều thời gian Do đó, cần thiết phải có các chương trình tập huấn và bồi dưỡng kỹ năng cho công chức để nâng cao hiệu quả công việc.
2.2.1 4 Về chất lượng, hiệu quả thực thi công vụ
Một trong những tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng công chức cấp xã là kết quả thực thi công vụ, tức là hiệu quả công việc so với yêu cầu nhiệm vụ Kết quả hoàn thành công việc được giao là thước đo chính xác để đánh giá chất lượng của công chức.
Bảng 2 5 Kết quả nhận xét, đánh giá công chức cấp xã huyện Ea Kar năm 2016
Kết quả đánh giá Số lượng
Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ 48 29,4
Hoàn thành tốt nhiệm vụ 95 58,3
Hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực 5 3.1
Không hoàn thành nhiệm vụ 15 9.2
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Ea Kar
Theo bảng 2.5, hầu hết công chức cấp xã huyện Ea Kar đều hoàn thành xuất sắc hoặc tốt nhiệm vụ được giao, với 29,4% đạt thành tích xuất sắc và 58,3% hoàn thành tốt Tuy nhiên, 3,1% công chức chỉ hoàn thành nhiệm vụ, còn 9,2% không hoàn thành Mặc dù các con số đánh giá có vẻ tích cực, nhưng chất lượng thực sự của hiệu quả công việc cần được xem xét từ nhiều góc độ khác nhau.
Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và Nghị định 112/2011/NĐ-CP, việc đánh giá công chức cấp xã bao gồm các chủ thể như: cá nhân tự đánh giá dựa trên khuôn mẫu của cơ quan, tập thể đánh giá, chủ tịch ủy ban nhân dân trực tiếp đánh giá (được coi là quan trọng nhất), và tổ chức, cá nhân tham gia giao dịch giải quyết công việc.
Nội dung đánh giá công chức bao gồm sự chấp hành đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật Nhà nước; phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống và tác phong làm việc; năng lực chuyên môn; tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong công việc; cùng với thái độ phục vụ nhân dân Tuy nhiên, các tiêu chí đánh giá hiện tại còn chung chung và khó lượng hóa hiệu suất công tác Đặc biệt, đối với công chức cấp xã, các nội dung đánh giá cần được định lượng, đo lường rõ ràng, yêu cầu có tiêu chuẩn và định mức riêng cho từng loại công việc theo chức danh cụ thể.
Các giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức
3.2.1 Nâng cao phẩm chất chính trị, phẩm c hất đạo đức, nâng cao đạo đức công vụ cho đội ngũ công chức cấp xã
Chủ tịch Hồ Chí Minh từng nhấn mạnh rằng phẩm chất đạo đức là yếu tố quan trọng trong việc đánh giá giá trị con người, đặc biệt đối với công chức cấp xã, người đại diện cho dân Đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Ea Kar chủ yếu còn trẻ và thiếu kinh nghiệm, dễ bị tha hóa về đạo đức, do đó cần tăng cường giáo dục phẩm chất chính trị và đạo đức cho họ Việc này giúp công chức nắm vững những nội dung cơ bản của Chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, đồng thời hiểu rõ quan điểm của Đảng và Nhà nước trong việc xây dựng xã hội chủ nghĩa Đạo đức công vụ là yếu tố cốt lõi đảm bảo hiệu quả trong thực thi công vụ, và việc thiết lập chuẩn mực về đạo đức công vụ là rất cần thiết để phát huy giá trị của nền công vụ vì dân Để nâng cao đạo đức công vụ cho công chức cấp xã, cần thực hiện tốt các nội dung giáo dục và đào tạo phù hợp.
Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể cho nguyên tắc đạo đức công chức là cần thiết, với khung pháp lý vững chắc làm nền tảng cho đạo đức công vụ Việc luật hóa đầy đủ trách nhiệm của công chức và thiết lập cơ chế giám sát chặt chẽ, cùng với chế tài nghiêm minh đối với vi phạm đạo đức sẽ nâng cao chất lượng công chức Đồng thời, cần rà soát và hoàn thiện các văn bản pháp luật hiện hành để bổ sung những điểm còn thiếu sót Các tiêu chuẩn cơ bản về hành vi, đạo đức, văn hóa giao tiếp của công chức, cũng như những hành vi bị cấm và chế tài xử lý cần được quy định rõ ràng.
Tăng cường giáo dục công chức về bản lĩnh chính trị và tinh thần trách nhiệm là cần thiết để đảm bảo công chức cấp xã thực hiện đúng chức trách, nhiệm vụ và quyền hạn của mình Điều này bao gồm việc khuyến khích tinh thần tự giác và chấp hành nghiêm chỉnh đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, cũng như các quy định và quy chế của cơ quan, đơn vị nơi công tác.
Xây dựng và nâng cao vai trò của văn hóa công sở là yếu tố quan trọng để phát huy tính tích cực lao động của công chức Công chức cấp xã cần có tác phong tốt, thể hiện qua việc giải quyết công việc một cách dứt khoát, nguyên tắc nhưng vẫn nhẹ nhàng và tôn trọng người giao tiếp Họ cần nói năng mạch lạc và thể hiện ánh mắt thiện cảm Để đạt được điều này, hàng năm cần đưa chương trình bồi dưỡng về văn hóa công sở vào chương trình đào tạo lại công chức.
Để nâng cao chất lượng sinh hoạt tự phê bình và phê bình trong đội ngũ công chức cấp xã, cần duy trì nền nếp và thực hiện nghiêm túc chế độ nhận xét, đánh giá Việc công khai thông báo những ưu, khuyết điểm của công chức sẽ tạo động lực để họ phấn đấu hoàn thiện bản thân.
Để nâng cao hiệu quả quản lý, cần duy trì chế độ kiểm tra chặt chẽ đối với hoạt động của công chức Quan tâm đến công tác khen thưởng cho những cá nhân có thành tích xuất sắc, đồng thời xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm kỷ luật và pháp luật Việc công khai thông tin về những công chức vi phạm sẽ góp phần tạo ra môi trường làm việc minh bạch và công bằng.
Giáo dục đạo đức cho công chức cấp xã là nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm và phẩm chất đạo đức của họ Công tác này không chỉ mang tính cấp bách mà còn cần sự kiên trì, thực hiện qua nhiều kênh và biện pháp khác nhau Cần kết hợp giáo dục trong nhà trường, thực tiễn công vụ, và sinh hoạt hàng ngày, đồng thời gắn liền với việc “Học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” theo Chỉ thị 05 - CT/TW ngày 15/5/2016 của Bộ Chính trị, cùng với Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XII).
Tăng cường xây dựng và chỉnh đốn Đảng là cần thiết để ngăn chặn sự suy thoái về tư tưởng, chính trị, đạo đức và lối sống, đồng thời giảm thiểu các biểu hiện "tự diễn biến" và "tự chuyển hóa" trong nội bộ Việc giáo dục đạo đức cho công chức cấp xã không chỉ giúp họ nhận thức rõ ràng về các vấn đề đạo đức mà còn nâng cao khả năng xử lý các tình huống khó khăn liên quan đến đạo đức, từ đó cân nhắc giữa lý và tình trong công vụ cũng như trong cuộc sống hàng ngày.
3.2.2 Thực hiện tốt công tác đánh giá công chức cấp xã gắn với kết quả thực thi công vụ
3.2.2.1 Đẩy mạnh việc phân loại và đánh giá công chức cấp xã
Phân loại và đánh giá công chức là bước quan trọng trong tổ chức, ảnh hưởng đến các quy trình như quy hoạch, bố trí, bổ nhiệm, tuyển dụng, đào tạo, khen thưởng và kỷ luật Đặc biệt, trong khâu quy hoạch, việc đánh giá công chức cần dựa trên việc phân loại rõ ràng đội ngũ công chức hiện tại, giúp nắm bắt thực lực và làm cơ sở cho việc sắp xếp, bố trí, đào tạo lại hoặc bổ sung công chức.
Do đó, muốn quy hoạch tốt phải đánh giá đúng công chức.
- Phân loại công chức cấp xã: khi phân loại công chức cấp xã đương chức trong huyện, có thể phân thành các loại như sau:
Loại cán bộ làm tốt và xuất sắc công vụ hiện tại có khả năng đảm nhận nhiệm vụ cao hơn Do đó, trong quá trình xây dựng quy hoạch, cần xem xét đưa vào diện dự bị cho các chức danh cao hơn so với chức danh hiện tại.
+ Loại hoàn thành nhiệm vụ, độ tuổi còn phù hợp, được giữ nguyên vị trí trong quy hoạch mới
Cần thay thế hoặc chuyển đổi công tác vì nhiều lý do, bao gồm đến tuổi hưu, kết thúc kỳ kế hoạch, sức khỏe yếu hoặc không đáp ứng được yêu cầu về phẩm chất và năng lực.
Để nâng cao năng lực và đáp ứng yêu cầu công việc, cần lựa chọn loại hình đào tạo và bồi dưỡng phù hợp cho nhân viên nhằm đảm nhiệm các chức danh cao hơn Những nhân viên có năng lực chưa đạt yêu cầu cần được đào tạo lại hoặc nâng cao phẩm chất và kỹ năng để phù hợp với yêu cầu công việc.
3.2.2.2 Hoàn thiện công tác đánh giá việc thực hiện công việc của công chức cấp xã.
Huyện Ea Kar vẫn gặp khó khăn trong việc đánh giá đội ngũ công chức cấp xã, điều này đòi hỏi cần xây dựng "Hệ thống đánh giá thực hiện công việc" trong tương lai Đánh giá thực hiện công việc là quá trình chính thức và có hệ thống, nhằm so sánh tình hình thực hiện công việc của công chức với các tiêu chuẩn đã được thiết lập Tuy nhiên, quá trình này cũng rất phức tạp và chịu ảnh hưởng từ cảm xúc của con người, vì nó dựa vào đánh giá chủ quan của người đánh giá, ngay cả khi có hệ thống tiêu chuẩn khách quan được áp dụng.
Hệ thống đánh giá thực hiện công việc cần được trình bày rõ ràng và định lượng để phát huy hiệu quả Tuy nhiên, không phải tất cả công việc trong bộ máy hành chính đều có thể định lượng một cách chính xác, đặc biệt là các công việc quản lý và điều phối Để đảm bảo tính chính xác trong đánh giá, các tiêu chuẩn cần được ghi chép dưới dạng văn bản, với mức độ định lượng cao nhất có thể tùy thuộc vào bản chất công việc Việc thiết lập một hệ thống đánh giá toàn diện là cần thiết, bao gồm các nội dung cụ thể để hỗ trợ quá trình này.
Các tiêu chuẩn thực hiện công việc bao gồm tiêu chuẩn đánh giá tương đối, tuyệt đối và tập trung đánh giá Khi tiến hành đánh giá, cần đảm bảo rằng các tiêu chuẩn này gắn liền với công việc của công chức và thuộc phạm vi điều chỉnh cá nhân.