DUNG NGHIÊN CỨU
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC.7 1.1 Tổng quan về đầu tư xây dựng cơ bản
TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.1 Tổng quan về đầu tư xây dựng cơ bản
1.1.1 Khái ni ệm và đặc điểm v ề đầu tư xây d ựng cơ bả n
Đầu tư được định nghĩa là việc nhà đầu tư sử dụng vốn từ các tài sản hữu hình hoặc vô hình để thực hiện hoạt động kinh doanh, bao gồm thành lập tổ chức kinh tế, góp vốn, mua cổ phần, hoặc thực hiện các dự án đầu tư Đầu tư công là hoạt động của Nhà nước nhằm hỗ trợ các chương trình và dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội.
Đầu tư là việc sử dụng nguồn lực như vốn, nhân lực và vật lực vào các hoạt động hiện tại với mục tiêu đạt được kết quả và lợi ích kinh tế, xã hội lớn hơn trong tương lai.
Xây dựng là việc sử dụng vốn để tạo ra các công trình phục vụ cho hoạt động kinh tế - xã hội, bao gồm xây dựng hạ tầng kỹ thuật và cơ sở kinh tế - xã hội như công trình thủy lợi, giao thông, thủy điện, cầu cảng, nhà ở và công sở Những công trình này không chỉ phục vụ phát triển kinh tế mà còn góp phần vào phát triển xã hội thông qua các công trình phúc lợi như công viên và nhà văn hóa Đặc điểm nổi bật của xây dựng cơ bản (XDCB) là lợi ích phục vụ cho toàn xã hội, đòi hỏi nguồn vốn đầu tư lớn và sự hỗ trợ từ Nhà nước XDCB đóng vai trò quan trọng trong việc đổi mới và tái sản xuất tài sản cố định của nền kinh tế, tạo nền tảng vật chất cho sự phát triển của quốc gia.
Đầu tư xây dựng cơ bản là việc chi tiền để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo các công trình xây dựng với mục đích phát triển và duy trì cơ sở hạ tầng.
Trường Đại học Kinh tế Huế chú trọng nâng cao chất lượng công trình và dịch vụ thông qua hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) Đầu tư XDCB không chỉ tạo ra các công trình xây dựng phục vụ mục đích cụ thể mà còn góp phần hình thành tài sản cố định và cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội Vai trò của đầu tư XDCB là rất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến việc nâng cao cơ sở vật chất của nền kinh tế Tuy nhiên, hoạt động này đòi hỏi một khoản vốn lớn và cần được quản lý chặt chẽ để tránh lãng phí nguồn lực quốc gia.
Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản là một phần quan trọng của đầu tư phát triển, đòi hỏi vốn lớn và thường ứ đọng trong thời gian dài Để đảm bảo hiệu quả, cần có kế hoạch huy động và sử dụng nguồn vốn hợp lý, cũng như phân bổ lao động và vật tư thiết bị một cách phù hợp Điều này giúp công trình hoàn thành nhanh chóng và tránh lãng phí nguồn lực.
Đối với các dự án lớn, đặc biệt là các dự án trọng điểm quốc gia, việc sử dụng lao động cần được lên kế hoạch kỹ lưỡng Công tác tuyển dụng, đào tạo, sử dụng và đãi ngộ lao động phải đáp ứng nhu cầu cụ thể theo tiến độ đầu tư Đồng thời, cần hạn chế tối đa những ảnh hưởng tiêu cực từ vấn đề hậu dự án, bao gồm việc bố trí lại lao động và giải quyết các vấn đề liên quan đến lao động.
Thời kỳ đầu tư kéo dài từ khi khởi công đến khi dự án hoàn thành, thường kéo dài hàng chục năm Để nâng cao hiệu quả vốn đầu tư, cần phân kỳ đầu tư và bố trí vốn hợp lý, tập trung vào việc hoàn thành từng hạng mục công trình Việc quản lý tiến độ kế hoạch đầu tư chặt chẽ là cần thiết để khắc phục tình trạng thiếu vốn và nợ đọng trong đầu tư xây dựng cơ bản.
Trường Đại học Kinh tế Huế
Quá trình đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) đòi hỏi thời gian lao động dài trước khi sản phẩm được đưa vào sử dụng, với thời gian hoàn vốn kéo dài từ 10 đến 50 năm tùy thuộc vào tính chất dự án XDCB gồm ba giai đoạn: xây dựng dự án, thực hiện dự án và khai thác dự án, và cần xem xét hiệu quả đầu tư ở cả ba giai đoạn để tránh thiên lệch Việc chú trọng hiệu quả kinh tế từ đầu tư XDCB là cần thiết, yêu cầu phương án lựa chọn tối ưu và đảm bảo trình tự XDCB Do chu kỳ sản xuất kéo dài, nhà đầu tư cần quan tâm đến việc hoàn vốn và lựa chọn trình tự đầu tư hợp lý để giảm thiểu thiệt hại do ứ động vốn ở sản phẩm dở dang.
Thời gian vận hành các kết quả đầu tư kéo dài từ khi công trình bắt đầu hoạt động cho đến khi hết hạn sử dụng Các thành quả đầu tư xây dựng cơ bản có giá trị sử dụng lâu dài, có thể tồn tại hàng trăm, hàng nghìn năm hoặc thậm chí vĩnh viễn Trong suốt quá trình này, các thành quả đầu tư chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố tự nhiên, chính trị, kinh tế và xã hội, với cả tác động tích cực và tiêu cực.
Các công trình xây dựng cơ bản có tính chất cố định, hoạt động tại địa điểm mà chúng được xây dựng, do đó, điều kiện địa lý và địa hình ảnh hưởng lớn đến quá trình đầu tư và phát huy kết quả Việc lựa chọn địa điểm xây dựng hợp lý là rất quan trọng, đảm bảo yêu cầu an ninh quốc phòng và phù hợp với kế hoạch, quy hoạch của khu vực Điều này không chỉ giúp khai thác lợi thế so sánh của vùng, quốc gia mà còn đảm bảo sự phát triển cân đối của lãnh thổ.
Trường Đại học Kinh tế Huế
Sản phẩm của ĐTXDCB là các tài sản cố định đặc thù, có chức năng tạo ra sản phẩm và dịch vụ cho xã hội, thường yêu cầu vốn đầu tư lớn từ nhiều cá nhân và tổ chức Giá thành sản phẩm XDCB phức tạp và biến động theo từng giai đoạn Quá trình xây dựng chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố tự nhiên như địa chất, khí hậu, mưa bão và động đất Chu kỳ sản xuất trong ĐTXDCB thường dài và chi phí sản xuất cao, do đó, việc lựa chọn công trình để đầu tư nhằm giảm thiểu thiệt hại do công trình xây dựng dở dang là thách thức lớn cho các nhà thầu.
Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản liên quan đến nhiều ngành và lĩnh vực, diễn ra không chỉ trong một địa phương mà còn giữa nhiều địa phương Để đảm bảo hiệu quả, cần có sự liên kết chặt chẽ giữa các ngành và cấp quản lý, đồng thời quy định rõ trách nhiệm của các chủ thể tham gia Điều này phải được thực hiện trong khuôn khổ tập trung dân chủ Trong một công trường, có thể có hàng chục đơn vị thực hiện các công việc khác nhau, vì vậy việc phối hợp chặt chẽ thông qua các hợp đồng giao nhận thầu xây dựng là rất cần thiết.
1.1.2 Vai trò c ủa đầu tư xây dựng cơ bản Đầu tư xây dựng cơ bản trước hết là hoạt động đầu tư nên cũng có những vai trò chung của hoạt động đầu tư như tác động đến tổng cung và tổng cầu, tác động đến sự ổn định, tăng trưởng và phát triển kinh tế, tăng cường khả năng khoa học và công nghệ của đất nước nên ngoài ra với tính chất đặc thù của mình, đầu tư xây dựng cơ bản là điều kiện trước tiên và cần thiết cho phát triển nền kinh tế, có những ảnh hưởng vai trò riêngđối với nền kinh tếvà với từng cơ sởsản xuất[17] Đó là: Đầu tư xây dựng cơ bản đảm bảo tính tương ứng giữa cơ sở vật chất kỹ thuật và phương thức sản xuất: Mỗi phương thức sản xuất từ đặc điểm sản phẩm, yếu tố
Đầu tư xây dựng cơ bản tại Trường Đại học Kinh tế Huế là yếu tố quan trọng để phát triển các ngành kinh tế, cải thiện cơ sở vật chất và thiết bị, từ đó nâng cao sức sản xuất và dịch vụ Việc tăng cường đầu tư này không chỉ giúp hình thành các ngành mới mà còn thay đổi cơ cấu và quy mô phát triển của nền kinh tế, tăng giá trị sản xuất và tổng giá trị sản phẩm trong nước Đồng thời, nó cũng góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người lao động, đáp ứng yêu cầu về chính trị, kinh tế - xã hội Đầu tư xây dựng cơ bản là một khâu quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế, ảnh hưởng trực tiếp đến cơ chế và chính sách quản lý kinh tế của nhà nước.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2017-2019
2.1 Khái quát về huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế
2.1.1 Gi ới thiệu tóm lược v ề Phong Điền
2.1.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên
Hình 2.1 Bản đồ địa giới hành chính huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế.
Phong Điền là huyện nằm ở cửa ngõ phía bắc tỉnh Thừa Thiên Huế, với diện tích 953,751 km² và dân số khoảng 92.938 người, tương ứng với mật độ 98 người/km² Huyện này giáp huyện Quảng Điền ở phía Đông, thị xã Hương Trà ở phía Đông Nam, và có vị trí địa lý thuận lợi cho phát triển kinh tế và giao thông.
Trường Đại học Kinh tế Huế nằm ở Phong Điền, một vùng đất giàu truyền thống văn hóa và lịch sử, giáp biển Đông với chiều dài bờ biển gần 16km Phong Điền được bao bọc bởi sông Bồ và sông Ô Lâu, có địa hình đa dạng gồm vùng núi, đồng bằng và ven biển, cùng với nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú Với Quốc lộ 1A kéo dài 15km, Phong Điền đang phát triển mạnh mẽ thông qua các chiến lược và chính sách mở cửa, củng cố ngành nông nghiệp và nâng cao tỷ trọng ngành công nghiệp, hướng tới một cơ cấu kinh tế mới bao gồm công nghiệp, nông nghiệp và dịch vụ Huyện có 16 đơn vị hành chính, gồm 15 xã và 1 thị trấn.
Phong Điền, nằm ở cực bắc tỉnh Thừa Thiên Huế, có diện tích gần 1/5 tỉnh, bao gồm các vùng núi đồi, đồng bằng, đầm phá và bờ biển Với tiềm năng đất đai phong phú, tổng diện tích đất đạt 94.822,7 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm 80.530,8 ha (84,9%), nằm giữa sông Bồ và sông Ô Lâu, tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển cây lúa và các loại cây lâu năm, cây hằng năm Đất phi nông nghiệp chiếm 11,9% với 11.272,8 ha, bao gồm đất ở nông thôn và đô thị, cùng một số cụm công nghiệp, trong khi đất chưa sử dụng chiếm 3,2% với 3.019,1 ha, cho thấy cơ cấu quản lý và sử dụng đất tại đây hợp lý.
Phong Điền có địa hình đa dạng, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển ngành lâm nghiệp với tổng diện tích rừng khoảng 52.211,21 ha, chiếm 54,74% diện tích tự nhiên của huyện Rừng được chia thành ba loại: rừng sản xuất 10.363,39 ha (19,8%), rừng phòng hộ 9.836,12 ha (18,8%) và rừng đặc dụng 32.011,7 ha (61,3%) Các xã Phong Sơn, Phong Xuân và Phong Mỹ là nơi phân bố chủ yếu của rừng, bên cạnh một số xã như Ngũ Điền, với hệ thực vật phong phú và đa dạng.
Trường Đại học Kinh tế Huế lâm sản quý hiếm như lim, kiền kiền, chò… các loại mây, tre, nứa, lồ ô có trữ lượng lớn.
Phong Điền là huyện giàu tài nguyên khoáng sản, với nhiều loại như cát, sét và than bùn Nơi đây có mỏ đá vôi tại xã Phong Xuân với trữ lượng 240 triệu m³, mỏ sét 300 triệu tấn, và mỏ than bùn Phong Chương với hơn 5 triệu m³ Ngoài ra, nước khoáng nóng Thanh Tân cũng có trữ lượng lớn Khu vực này còn sở hữu 17.000 ha cát trắng ven biển và 14.000 ha cát nội đồng, với hàm lượng silicat cao, là nguồn nguyên liệu dồi dào cho ngành công nghiệp chế biến sâu Thêm vào đó, còn có các loại đá có lẫn quặng sắt và phụ gia hoạt tính cho sản xuất xi măng, cùng với vật liệu xây dựng như cát và sỏi, với trữ lượng khai thác hàng năm vượt quá 10.000 m³.
Tài nguyên biển tại các xã Điền Hương, Điền Môn, Điền Lộc, Điền Hòa và Phong Hải rất phong phú với nhiều hải sản quý hiếm như tôm hùm, cua, cá thu và mực Bờ biển dài không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển nuôi trồng thủy sản theo hướng công nghiệp mà còn góp phần vào phát triển bền vững, trở thành mũi nhọn trong kinh tế nông nghiệp và nông thôn Hiện nay, giá trị sản xuất ngành thủy sản tăng trung bình 9,0%, chiếm 60% trong cơ cấu ngành nông nghiệp, với diện tích nuôi trồng thủy sản khoảng 1.500 ha, trong đó nuôi tôm trên cát là 900 ha, sản lượng thủy sản đạt 16.000 tấn, trong đó sản lượng nuôi chiếm 86 - 88%.
Huyện Phong Điền sở hữu điều kiện tự nhiên thuận lợi nhờ hai con sông lớn, cung cấp lượng phù sa dồi dào, tạo điều kiện cho sự phát triển các vùng chuyên canh cây ăn quả đặc sản như Thanh Trà, cam và quýt Sự phát triển này không chỉ thúc đẩy kinh tế huyện theo hướng công nghiệp, dịch vụ và du lịch, mà còn gia tăng nguồn thu ngân sách địa phương, nâng cao đời sống người dân và làm cho bộ mặt nông thôn ngày càng khởi sắc.
Phong Điền có vị trí giao thông thuận lợi, có Quốc Lộ1A trãi dài gần 20 km,
Trường Đại học Kinh tế Huế và Phong Điền là nơi sở hữu tài nguyên thiên nhiên phong phú, bao gồm đồng bằng màu mỡ, gò đồi tiềm năng, bờ biển và đầm phá với nguồn lợi thuỷ hải sản dồi dào Điều này tạo điều kiện cho sự phát triển nông nghiệp toàn diện, lâm nghiệp và thuỷ sản theo hướng sản xuất hàng hóa Ngoài ra, khu vực còn có trữ lượng khoáng sản phong phú như đá vôi, than bùn và nước khoáng, mở ra cơ hội đầu tư cho các ngành công nghiệp.
Phong Điền nổi bật với tiềm năng du lịch phong phú, bao gồm nhiều địa danh nổi tiếng như làng cổ Phước Tích, suối nước khoáng Thanh Tân, chiến khu Hòa Mỹ và chùa Giác Lương Nơi đây còn là cái nôi của nhiều làng nghề truyền thống như kim hoàn ở Kế Môn, rèn ở Phong Hiền và gốm ở Phước Tích Những địa điểm này không chỉ thu hút khách du lịch mà còn mở rộng cơ hội phát triển du lịch và dịch vụ tại khu vực.
Trong những năm gần đây, huyện Phong Điền đã nhận được sự quan tâm đầu tư từ tỉnh nhằm phát triển công nghiệp và cải thiện cơ sở hạ tầng Các lĩnh vực như giao thông nông thôn, mạng lưới điện, thủy lợi, cấp thoát nước và bưu chính viễn thông được tăng cường, tạo ra môi trường thuận lợi để thu hút đầu tư Những nỗ lực này nhằm thúc đẩy nhanh chóng quá trình phát triển kinh tế - xã hội của huyện trong giai đoạn tới.
Dưới sự lãnh đạo của Huyện ủy và Ủy ban nhân dân huyện, cùng với sự đầu tư từ ngân sách Nhà nước và sự hỗ trợ của các ngành, kinh tế huyện Phong Điền đã phát triển toàn diện, đạt nhiều thành tựu quan trọng Đời sống vật chất và tinh thần của người dân không ngừng được nâng cao Với vị trí địa lý thuận lợi và nguồn tài nguyên phong phú, Phong Điền đang có những điều kiện cần thiết để trở thành vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc của Thừa Thiên Huế.
Trường Đại học Kinh tế Huế
2.1.1.3 Đặc điểm về văn hóa
Phong Điền là huyện có truyền thống cách mạng, nổi bật trong hai cuộc kháng chiến chống Pháp và chống Mỹ, nơi nhân dân đã anh dũng đứng lên đấu tranh và hy sinh Các di tích lịch sử như chiến khu Hòa Mỹ, bia tưởng niệm Khúc Lý - Ba Lạp, lăng mộ và nhà thờ Nguyễn Tri Phương, cùng lăng mộ của Nguyễn Lộ Trạch, Lê Văn Miến, Trần Văn Kỷ, là những dấu ấn quan trọng ghi nhớ tinh thần kiên cường của người dân nơi đây.
Phong Điền nổi bật với nhiều danh lam thắng cảnh nổi tiếng như Làng cổ Phước Tích, suối nước nóng Thanh Tân, chùa Giác Lương và khu du lịch nhà chồ ở Điền Hải Ngoài ra, nơi đây còn gìn giữ nhiều trò chơi truyền thống dân gian có giá trị văn hóa phi vật thể, bao gồm Đu tiên ở xã Điền Hòa, đua ghe ở xã Phong Bình, lễ hội Hương Xưa tại làng cổ xã Phong Hòa, và trò bịt mắt đánh trống ở Phò Trạch.
Huyện Phong Điền sở hữu nhiều thế mạnh trong việc phát triển ngành du lịch và dịch vụ, tạo điều kiện cho việc xây dựng chiến lược phát triển mạnh mẽ trong tương lai, hứa hẹn mang lại nguồn thu lớn cho địa phương.
2.1.1.4 Về dân số và lao động
Bảng 2.1: Dân số huyện Phong Điền từ 2017 đến 2019 Đơn vị tính:Người
Chỉ tiêu Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
6.988 86.363 4.Số người trong độ tuổi lao động 50.416 50.845 51.215
Nguồn: Niên giám thống kê huyện Phong Điền 2017-2019[22].
Qua bảng 2.1, nhận thấy dân sốbình quân năm 2017 là 92.346 người, trong đó nam 44.421 người, nữ 47.925 người; khu vực thị trấn 6.704 người, nông thôn
Trường Đại học Kinh tế Huế
Năm 2018, dân số bình quân là 92.739 người, bao gồm 44.616 nam và 48.123 nữ, trong đó khu vực thị trấn có 6.774 người và nông thôn là 85.965 người Đến năm 2019, dân số bình quân tăng lên 93.624 người, với 45.083 nam và 48.542 nữ; khu vực thị trấn có 6.988 người, trong khi khu vực nông thôn là 86.363 người.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG ĐIỀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
3.1 Mục tiêu, quan điểm, định hướng về quản lý đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Phong Điền
3.1.1 M ục tiêu, quan điể m , định hướ ng phát tri ể n KT-XH huy ệ n
Phát triển kinh tế - xã hội toàn diện theo mô hình công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp là mục tiêu chính, nhằm biến khu vực này thành động lực kinh tế phía Bắc của tỉnh Việc kết hợp phát triển công nghiệp với nông nghiệp sạch dựa trên công nghệ cao sẽ tạo nền tảng vững chắc Đồng thời, huy động mọi nguồn lực để nâng cấp hạ tầng kỹ thuật cho phát triển đô thị sẽ là giải pháp đột phá cho sự phát triển bền vững.
Huyện Phong Điền sẽ tập trung vào việc đầu tư kết cấu hạ tầng từ nhiều nguồn lực và kêu gọi đầu tư để trở thành thị xã trước năm 2025 Đặc biệt, sẽ ưu tiên chỉnh trang hạ tầng cho các đô thị trung tâm như thị trấn Phong Điền, Phong An, Điền Lộc và Điền Hòa, nhằm đạt tiêu chuẩn đô thị loại IV cho Phong Điền và loại V cho Phong An, Điền Lộc Đồng thời, huyện sẽ kết hợp xây dựng đô thị với chương trình nông thôn mới, góp phần hoàn thành mục tiêu phát triển và xây dựng tỉnh Thừa Thiên Huế thành thành phố trực thuộc Trung ương.
3.1.2 M ục tiêu, quan điểm, định hướng v ề quản l ý đầu tư xây dựng cơ bản tr ên địa b àn huy ện Phong Điền trong th ời gian tới
3.1.2.1 Mục tiêu, quan điểm Đầu tư XDCB giữ vai trò chủ đạo đối với toàn bộ nền kinh tế trên toàn huyện Với nguyên tắc đầu tư XDCB tập trung, không dàn trải đảm bảo hiệu quảsử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB nhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu, các chỉ tiêu, nhiệm vụ, giải pháp Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộhuyện lần thứXIV, nhiệm kỳ 2020 - 2025 đề ra, UBND huyện Phong Điền xác định rõ mục tiêu, quan điểm trong quản lý đầu tư XDCBtrong những năm tới như sau:
Trường Đại học Kinh tế Huế
- Thực hiện đầu tư bảo đảm tính công khai, minh bạch, công bằng trong việc phân bổ vốn đầu tư pháttriển từ nguồn NSNN.
Trong bối cảnh ngân sách nhà nước (NSNN) còn hạn hẹp và việc cân đối thu chi gặp nhiều khó khăn, đầu tư NSNN cho xây dựng cơ bản (XDCB) chỉ được tập trung vào các công trình, dự án đã được bố trí vốn và đang triển khai theo kế hoạch hàng năm để đảm bảo hoàn thành và phát huy hiệu quả Đối với các dự án khởi công mới, cần xem xét kỹ lưỡng và chỉ bố trí vốn cho những dự án thực sự cấp bách, có nguồn vốn rõ ràng và khả năng cân đối từ từng cấp ngân sách Đồng thời, không bố trí vốn đầu tư từ NSNN cho các dự án không thuộc nhiệm vụ chi đầu tư theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước.
Để nâng cao hiệu quả trong công tác thanh toán và quyết toán nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), cần quản lý chặt chẽ và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) Việc thực hành tiết kiệm và chống thất thoát, lãng phí trong sử dụng kinh phí đầu tư XDCB, đặc biệt là ngân sách huyện Phong Điền, là rất quan trọng để đảm bảo sự phát triển bền vững.
Cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát các dự án đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) trên địa bàn để đảm bảo việc sử dụng ngân sách đúng theo chính sách và chế độ quy định hiện hành.
Dựa trên kế hoạch và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế, huyện Phong Điền đã xác định rõ nhiệm vụ và định hướng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) trong thời gian tới, nhằm thực hiện các quan điểm quản lý đầu tư hiệu quả.
Huyện sẽ tiếp tục chủ động thực hiện kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm, đồng thời rà soát và hoàn thiện kế hoạch đầu tư trung hạn giai đoạn 2021-2025, nhằm đảm bảo chất lượng, tiến độ và hiệu quả trong các dự án đầu tư.
Để đảm bảo chất lượng trong quản lý dự án đầu tư xây dựng, cần tập trung vào việc kiểm soát nghiêm ngặt của Chủ đầu tư và ban quản lý dự án trong các khâu lập, thẩm tra, thẩm định và phê duyệt Điều này giúp tránh việc phải điều chỉnh dự án sau này Đối với các dự án khởi công mới, việc kiểm soát quy mô và tổng mức đầu tư theo đúng tiến độ dự án là rất quan trọng.
Trường Đại học Kinh tế Huế
Việc đầu tư xây dựng công trình cần tập trung vào các khu vực khó khăn, tránh tình trạng đầu tư dàn trải và nợ đọng trong đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) Cần tăng cường chỉ đạo và kiểm tra đối với các đơn vị liên quan, đảm bảo thực hiện đầu tư đúng quy trình, đồng thời ngăn chặn thất thoát và lãng phí từ nguồn ngân sách nhà nước.
Nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là nhiệm vụ quan trọng, bao gồm việc tổ chức các khóa tập huấn để quán triệt và thực hiện nghiêm túc các quy định hiện hành của Nhà nước về quản lý đầu tư và xây dựng Đặc biệt, cần chú trọng vào việc triển khai các quy định mới được ban hành nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý.
Chúng tôi cam kết xử lý nhanh chóng các khó khăn và vướng mắc, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư Đội ngũ của chúng tôi sẽ đôn đốc và hỗ trợ các nhà đầu tư triển khai các dự án đúng tiến độ như đã cam kết.
3.2 Hệ thống giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Phong Điền tỉnh Thừa Thiên Huế
3.2.1 Hoàn thi ện công tác l ập quy hoạch, kế hoạch trong đầu tư xây dựng
Đẩy mạnh công tác lập, rà soát và điều chỉnh quy hoạch nhằm nâng cao chất lượng, bảo đảm tính chiến lược và đồng bộ Cần đảm bảo sự phù hợp giữa quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng và quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội.
Rà soát quy hoạch xây dựng, quy hoạch KT-XH và quy hoạch ngành là cần thiết để tránh trùng chéo và nâng cao hiệu quả đầu tư Cần xác định rõ trách nhiệm và cơ chế phối hợp giữa các cơ quan chức năng, đồng thời công khai lấy ý kiến đóng góp từ cộng đồng Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy hoạch và xử lý nghiêm các vi phạm là yếu tố quan trọng để khắc phục tình trạng quy hoạch đã được phê duyệt nhưng không được triển khai đúng quy định.
LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Bài viết phân tích công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế, chỉ ra những ưu điểm và hạn chế trong quản lý Luận văn làm rõ các nguyên nhân chính dẫn đến những hạn chế này và đề xuất các giải pháp trọng tâm nhằm hoàn thiện công tác quản lý đầu tư XDCB trong thời gian tới.
Luận văn đã kết hợp chặt chẽ giữa lý luận và thực tiễn thông qua phương pháp nghiên cứu khoa học, từ đó nêu ra và giải quyết một số nội dung quan trọng liên quan đến lý luận và thực tiễn.
Bài viết này làm rõ các khái niệm và nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, bao gồm công tác xây dựng quy hoạch và kế hoạch, phân bổ nguồn vốn, thẩm định và phê duyệt dự án, đấu thầu, giải phóng mặt bằng, thi công xây dựng, giải ngân và quyết toán dự án hoàn thành, cũng như kiểm tra và thanh tra hoạt động quản lý Đồng thời, bài viết cũng nghiên cứu các văn bản pháp quy hiện hành để phân tích nhiệm vụ, vai trò và trách nhiệm của các chủ đầu tư và các bên liên quan trong hoạt động đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, nhằm làm rõ những vấn đề cần được nghiên cứu.
Bài viết phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Qua nghiên cứu, tác giả nhận thấy rằng công tác quản lý ngày càng chặt chẽ và hiệu quả, giúp hạn chế thất thoát và lãng phí Những kết quả đạt được đã góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế và cải thiện bộ mặt của huyện, tạo sự phấn khởi trong nhân dân.
Trường Đại học Kinh tế Huế
Phong Điền, cửa ngõ phía bắc tỉnh Thừa Thiên Huế, đang phát triển cơ sở hạ tầng và an sinh xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho giáo dục, văn hóa, y tế và thể dục thể thao, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại những vấn đề hạn chế trong công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn.
Để giải quyết những tồn tại và hạn chế trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế, tác giả đã phân tích nguyên nhân của các vấn đề này và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý trong thời gian tới.
Tác giả hy vọng luận văn sẽ đóng góp vào việc quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại huyện Phong Điền và tỉnh Thừa Thiên Huế Quản lý đầu tư XDCB là một vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều cấp và ngành khác nhau Để nâng cao chất lượng quản lý đầu tư, cần giải quyết đồng bộ nhiều vấn đề, mỗi vấn đề đều ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác quản lý này.
Tuy nhiên, luận văn vẫn còn hạn chế ở việc các giải pháp đề xuất chưa được định lượng rõ ràng về hiệu quả trong công tác quản lý Để khắc phục điều này, cần thực hiện các nghiên cứu sâu sắc và chi tiết hơn, phân tích kỹ lưỡng từng khía cạnh và lĩnh vực đầu tư nhằm đưa ra giải pháp và kế hoạch cụ thể.
2.1 Đối với các bộ, ngành Trung ương
Các cơ quan chức năng của Chính phủ cần tiếp tục nghiên cứu lý thuyết và thực tiễn để nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) sử dụng nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) Đặc biệt, cần điều chỉnh và bổ sung hệ thống văn bản quy phạm pháp luật cùng các quy định pháp lý liên quan để phù hợp với thực tiễn, từ đó tăng cường công tác quản lý ĐTXDCB tại địa phương.
Trường Đại học Kinh tế Huế
Một là, nghiên cứu hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư.
Hiện nay, nhiều văn bản pháp luật hướng dẫn quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) đang tồn tại chồng chéo và không thống nhất giữa các địa phương Do đó, các cơ quan chức năng của Chính phủ cần rà soát và đề xuất sửa đổi, bổ sung các quy định về quản lý đầu tư để hoàn thiện hệ thống pháp luật Điều quan trọng là cần quy định rõ trách nhiệm và áp dụng chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm của người quyết định đầu tư Những quyết định đầu tư sai lầm dẫn đến lãng phí và thất thoát cần phải bị xử lý nghiêm khắc, và chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện về hiệu quả, chất lượng dự án, chấm dứt tình trạng giao cho những người không đủ năng lực và chuyên môn thực hiện quản lý dự án.
Để nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng ngân sách nhà nước, bên cạnh việc xử lý trách nhiệm, cần thiết phải có các chính sách khuyến khích điều kiện vật chất cho những sáng kiến và phương pháp quản lý tốt, nhằm tạo lợi ích cho ngân sách nhà nước.
Hãy tận dụng sức mạnh của nhân dân bằng cách khuyến khích họ tham gia vào quá trình đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) và giám sát các dự án đầu tư Việc vận động cán bộ quản lý thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và tham nhũng sẽ góp phần vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bền vững của đất nước và địa phương, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý.
Khi Nghị định được ban hành, cần kèm theo Thông tư hướng dẫn ngay lập tức để đảm bảo áp dụng kịp thời, tránh tình trạng Thông tư chậm trễ dẫn đến những vướng mắc trong quá trình triển khai.
2.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế
UBND tỉnh cần làm rõ quy định về việc chủ đầu tư thuê tư vấn và trình tự tiếp nhận, hướng dẫn hoàn thiện hồ sơ giải quyết thủ tục hành chính Cần có quy định chi tiết hơn về quyền lợi và trách nhiệm của từng đơn vị, cá nhân trong từng khâu quản lý nhằm tăng cường hiệu lực của pháp luật và quy định liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách nhà nước.
Trường Đại học Kinh tế Huế
Công tác kế hoạch hoá cần được xây dựng từ cơ sở và thực hiện theo quy chế dân chủ Hàng năm, UBND tỉnh phải thông báo sớm kế hoạch, danh mục công trình và giao vốn cho các chủ đầu tư Điều này giúp triển khai sớm các dự án, tránh thực hiện vào mùa mưa, lũ, từ đó không làm chậm tiến độ công trình.