Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại thị xã cai lậy tỉnh tiền giang

NỘI DUNG NGHIÊN CỨU

TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1 Tổng quan về đầu tư xây dựng cơ bản

Đầu tư xây dựng cơ bản là hoạt động kinh tế sử dụng vốn dài hạn nhằm sinh lợi, đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội Theo Luật Đầu tư công của Việt Nam số 49/2014/QH13, đầu tư công là hoạt động của Nhà nước vào các chương trình và dự án xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Từ nhiều góc độ, đầu tư có thể hiểu là hy sinh tiêu dùng hiện tại để đạt được tiêu dùng lớn hơn trong tương lai, hoặc là một hoạt động mạo hiểm, đánh đổi nguồn lực hiện tại để hy vọng thu về lợi ích lớn hơn sau này Do đó, đầu tư chính là việc hy sinh nguồn lực hiện tại để thu hút kết quả tích cực trong tương lai.

Đầu tư là hoạt động bỏ vốn vào các lĩnh vực kinh tế xã hội nhằm thu lợi ích trong tương lai Đây là quá trình huy động nguồn lực hiện tại, bao gồm tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động và tài sản vật chất, để thực hiện các hoạt động cụ thể Tất cả nguồn lực này được gọi là vốn đầu tư Kết quả của đầu tư có thể là sự gia tăng tài sản tài chính, tài sản vật chất như nhà máy và cơ sở hạ tầng, cũng như tài sản trí tuệ, bao gồm trình độ văn hóa.

Trường Đại học Kinh tế Huế

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

Chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

1.2.1 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản

1.2.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Vốn đầu tư là yếu tố quyết định cho sự tồn tại của các chủ thể kinh tế trong nền kinh tế thị trường Để thực hiện tái sản xuất giản đơn và mở rộng tài sản cố định, các tác nhân kinh tế cần tích lũy và dự trữ các nguồn lực Khi những nguồn lực này được sử dụng trong quá trình sản xuất để tái sản xuất tài sản cố định, chúng sẽ trở thành vốn đầu tư.

Vốn đầu tư là tổng hợp tiền tích lũy của xã hội từ các cơ sở sản xuất, kinh doanh và dịch vụ, bao gồm cả vốn huy động từ dân và các nguồn khác Vốn này được sử dụng trong quá trình tái sản xuất xã hội để duy trì và phát triển tiềm lực sản xuất.

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm tất cả chi phí cần thiết để thực hiện mục tiêu đầu tư, trong đó có chi phí khảo sát, thiết kế, xây dựng, mua sắm và lắp đặt máy móc thiết bị, cùng với các chi phí khác được liệt kê trong tổng dự toán.

1.2.1.2 Các nguồn vốn đầu tư xây dựng cơbản

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản bao gồm tất cả các chi phí cần thiết để thực hiện mục tiêu đầu tư, trong đó có chi phí khảo sát, thiết kế, xây dựng, mua sắm và lắp đặt.

Trường Đại học Kinh tế Huế máy móc thiết bị và các chi phí khác được ghi trong tổng dự toán, bao gồm các nguồn vốn sau:

Vốn trong nước đóng vai trò quyết định trong sự phát triển của đất nước, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng nguồn vốn Các nguồn vốn trong nước bao gồm nhiều thành phần khác nhau, góp phần quan trọng vào sự tăng trưởng kinh tế và ổn định tài chính quốc gia.

Vốn ngân sách nhà nước bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương, được hình thành từ sự tích lũy của nền kinh tế, vốn khấu hao cơ bản và các nguồn khác nhằm phục vụ cho đầu tư xây dựng cơ bản.

- Vốn tín dụng đầu tư (do Ngân hàng Đầu tư phát triển và Quỹ hổ trợ phát triển quản lý), bao gồm:

+ Vốn của Nhà nước chuyển sang.

Vốn huy động từ các tổ chức kinh tế và cộng đồng dân cư thông qua hình thức vay dài hạn từ các tổ chức tài chính tín dụng quốc tế và người Việt Nam ở nước ngoài.

+ Vốn của các đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ thuộc các thành phần kinh tế khác.

Nguồn lực này đóng vai trò quan trọng trong đầu tư xây dựng cơ bản và phát triển kinh tế quốc gia.

- Vốn vay viện trợ của các tổ chức quốc tế như Ngân hàng Thế giới (WB),

Ngân hàng Phát triển ChâuÁ (ADB), các tổ chức chính phủ như Ngân hàng hợp tác

Quốc tế Nhật Bản (JBIC), các tổ chức phi chính phủ như NGO Đây được gọi là nguồn vốn ODA.

- Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài thông qua hình thức 100% vốn nước ngoài, liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh.

1.2.1.3 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) là nguồn lực do Nhà nước sở hữu và quản lý toàn diện, được sử dụng cho các hoạt động đầu tư phát triển hạ tầng.

NSNN với tư cách là một quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nước tham gia

Trường Đại học Kinh tế Huế huy động và phân phối VĐT thông qua hoạt động thu, chi ngân sách

-Căn cứ vào phạm vi, tính chất và hình thức thu cụ thể,vốn đầu tưXDCB từ

NSNN được hình thành từ các nguồn sau.[em nên trích dẫn tài liệu tham khảo cho ý này8]

+ Nguồn vốn thu trong nước (thuế, phí, lệ phí, các khoản thu từ bán, cho thuê tài sản, tài nguyên của đất nước…và các khoản thu khác).

+ Nguồn vốn từ nước ngoài (vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA, nguồn viện trợ phi Chính phủ).

- Phân cấp quản lýngân sách chia vốn đầu tưXDCB từ NSNN gồm:

Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách trung ương được hình thành từ các khoản thu ngân sách trung ương, nhằm phục vụ cho các dự án quốc gia Nguồn vốn này được phân bổ cho các bộ, ngành để quản lý và sử dụng hiệu quả.

Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách địa phương được hình thành từ các khoản thu ngân sách nhằm phục vụ cho các dự án phát triển lợi ích của từng địa phương Nguồn vốn này thường được giao cho các cấp chính quyền địa phương như tỉnh, huyện và xã để quản lý và thực hiện.

- Mức độ kế hoạch hoá,Vốn đầu tư từ NSNN được phân thành:

Vốn đầu tư xây dựng tập trung là nguồn vốn được hình thành theo kế hoạch, với tổng mức và cơ cấu vốn do Thủ tướng Chính phủ quyết định giao cho các bộ, ngành và các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.

Vốn đầu tư XDCB được hình thành từ nguồn thu để lại theo Nghị quyết của Quốc hội, bao gồm các khoản thu từ thuế nông nghiệp, doanh thu từ bán và cho thuê nhà của Nhà nước, cùng với thu từ cấp đất và chuyển quyền sử dụng đất.

+ Vốn đầu tư XDCB theo chương trình quốc gia.

+ Vốn đầu tưXDCB thuộc NSNN nhưng được để lại tại đơn vị để đầu tư tăng cường cơ sở vật chất như: truyền hình, thu học phí….

Nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước chủ yếu được dành cho các dự án lớn, không thể thu hồi vốn trực tiếp, nhưng lại có tác động tích cực đến sự phát triển chung.

Trường Đại học Kinh tế Huế đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt trong những lĩnh vực mà các thành phần kinh tế khác không tham gia đầu tư Tuy nhiên, nguồn vốn cấp phát không hoàn lại từ ngân sách nhà nước dễ bị thất thoát và lãng phí, do đó cần có sự quản lý chặt chẽ Ngoài ra, nguồn vốn từ ngân sách nhà nước cũng phải loại bỏ những khoản không được đưa vào kế hoạch, điều này làm gia tăng khó khăn trong quản lý và kiểm soát Vốn nước ngoài thường phụ thuộc vào điều kiện của nhà tài trợ, gây ảnh hưởng đến việc quản lý Đặc biệt, viện trợ không hoàn lại thường do phía nước ngoài điều hành, dẫn đến chi phí cao hơn.

- Vốn đầu tưtừ ngân sách Nhà nước được đầu tư cho các dự án sau:

Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản

Kiểm soát là quá trình xem xét và phát hiện những hành vi vi phạm quy định, sử dụng các công cụ pháp lý và hành chính để thực hiện Hoạt động kiểm soát diễn ra trên mọi lĩnh vực của nền kinh tế, từ doanh nghiệp đến các hoạt động kinh tế tổng thể Mục tiêu của kiểm soát là ngăn chặn thất thoát và lãng phí, đồng thời xác định rõ số tiền tạm ứng hoặc thanh toán cho các dự án và công trình, dựa trên sự chấp thuận của Kho bạc nhà nước.

Kho bạc nhà nước quy định việc tạm ứng vốn, mức vốn tạm ứng và thu hồi tạm ứng dựa trên từng loại dự án và gói thầu cụ thể Các gói thầu này bao gồm thi công xây dựng, mua sắm thiết bị, hợp đồng EPC, hợp đồng tư vấn, quy hoạch, và công việc đền bù giải phóng mặt bằng.

Formatted: Normal, Justified, Indent: First line: 0.5", Line spacing: Multiple 1.45 li, No widow/orphan control

Formatted: Font color: Custom Color(RGB(20,20,20)), Italian (Italy), Condensed by 0.1 pt

Trường Đại học Kinh tế Huế đang triển khai các dự án cấp bách nhằm xây dựng và tu bổ hệ thống đê điều, công trình vượt lũ và thoát lũ, cùng với các dự án khắc phục hậu quả thiên tai Bên cạnh đó, một số cấu kiện và bán thành phẩm trong xây dựng cũng có giá trị lớn, đóng góp vào việc cải thiện cơ sở hạ tầng và giảm thiểu tác động của lũ lụt.

Thanh toán cho dự án được thực hiện theo tiến độ hoàn thành, dựa trên khối lượng công việc đã được nghiệm thu giữa nhà thầu và chủ đầu tư Cơ cấu thanh toán bao gồm các hạng mục như khối lượng xây lắp hoàn thành, khối lượng thiết bị hoàn thành, khối lượng công tác tư vấn hoàn thành và các khối lượng khác đã hoàn thành.

Công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước là quy trình từ tiếp nhận hồ sơ đến kiểm soát, thanh toán cho đơn vị thụ hưởng và trả kết quả cho đơn vị chủ đầu tư Quy trình này được quy định bởi các văn bản pháp luật hiện hành và do Kho bạc nhà nước thực hiện trực tiếp Tất cả các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đều phải được Kho bạc nhà nước kiểm soát và thực hiện giải ngân thanh toán.

+ Tạm ứng cho đơn vị thi công theo quy định trong hợp đồng và không vượt quá tỷ lệ tạm ứng do Nhà nước quy định.

Thanh toán được thực hiện cho đơn vị thụ hưởng dựa trên khối lượng đã được xác nhận giữa chủ đầu tư và đơn vị thực hiện, theo các điều khoản thanh toán đã được quy định trong hợp đồng.

+ Trích nộp các khoản phải nộp ngân sách nhà nước theo quy định của Pháp luật.

+ Thu hồi số tạm ứng từ khối lượng hoàn thành theo tiến độ hợp đồngvà theo quy định của hợp đồng.

1.3.2 Nguyên tắc quản lý và cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước(Trong Chương 2: Em nên bám sát các nguyên tắc quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản này để phân tích thực trạng trong mục 1.3.2.

* Theo Luật đầu tư côngsố 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, có 6 nguyên tắc kiểm soátchi vốn đầu tư công, gồm:

- Một là, tuân thủ các quy địnhcủa pháp luật về quản lý và sử dụng vốn đầu tư công.

Formatted: Font color: Auto, English (U.S.)

Hài hòa với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm của đất nước, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch phát triển ngành là yếu tố quan trọng để đảm bảo sự phát triển bền vững và đồng bộ.

Ba là, cần thực hiện đầy đủ trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan quản lý nhà nước, cùng với các tổ chức và cá nhân liên quan trong việc quản lý và sử dụng vốn đầu tư công một cách hiệu quả.

Quản lý việc sử dụng vốn đầu tư công cần tuân thủ đúng quy định cho từng nguồn vốn, đảm bảo đầu tư được thực hiện một cách tập trung, đồng bộ và chất lượng Cần chú trọng đến tính tiết kiệm, hiệu quả và khả năng cân đối nguồn lực, đồng thời ngăn chặn tình trạng thất thoát và lãng phí.

-Năm là, bảo đảm công khai, minh bạch trong hoạt động đầu tư công.

Khuyến khích tổ chức và cá nhân tham gia đầu tư trực tiếp hoặc thông qua hình thức đối tác công tư vào các dự án hạ tầng kinh tế - xã hội và cung cấp dịch vụ công.

* Nguyên tắc quản lý thanh toán vốn đầu tư qua Kho bạc nhà nước, theo

Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định quản lý và thanh toán vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước dựa trên 5 nguyên tắc cơ bản.

Quản lý và thanh toán vốn đầu tư cho các dự án sử dụng ngân sách nhà nước cần đảm bảo đúng mục đích, đối tượng, tiết kiệm và hiệu quả, đồng thời tuân thủ quy định pháp luật hiện hành về quản lý tài chính đầu tư và xây dựng.

Chủ đầu tư có trách nhiệm quản lý và sử dụng vốn một cách đúng mục đích, đúng đối tượng, đồng thời đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả Họ cũng phải tuân thủ các quy định pháp luật liên quan đến chế độ quản lý tài chính đầu tư.

Cơ quan cấp trên của chủ đầu tư có trách nhiệm kiểm tra và đôn đốc các chủ đầu tư hoặc ban quản lý dự án thực hiện kế hoạch đầu tư, đảm bảo sử dụng vốn đầu tư đúng mục đích và tuân thủ chế độ của Nhà nước.

Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản ở một số địa phương và rút ra bài học cho thị xã Cai Lậy

Quy trình kiểmsoátchi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) tại các địa phương có sự khác biệt nhằm phù hợp với cấu trúc tổ chức bộ máy chính quyền Những khác biệt này ảnh hưởng đáng kể đến chất lượng của quy trình kiểm soát.

Công nghệ, hệ thống thông tin quản lý

Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý giúp tiết kiệm thời gian xử lý công việc, đảm bảo tính chính xác, nhanh chóng và thống nhất về dữ liệu Điều này tạo tiền đề cho các quy trình cải cách nghiệp vụ hiệu quả Công nghệ thông tin là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại địa phương.

1.4 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở một số địa phương và rút ra bài học cho thị xã Cai Lậy.

1.4.1 Tại thành phố Mỹ Tho, tỉnh Tiền Giang

KBNN Mỹ Tho là địa phương tiên phong tại tỉnh Tiền Giang trong công tác cải cách hành chính, nâng cao năng lực quản lý nhà nước Đặc biệt, địa phương này nổi bật trong việc quản lý nhà nước ở lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), với nhiều cải tiến đáng kể.

UBND thành phố Mỹ Tho đã cụ thể hóa các quy định về kiểm soát chi đầu tư xây dựng dựa trên các văn bản pháp luật hiện hành, phân công và phân cấp rõ ràng các công trình quản lý Họ cung cấp hướng dẫn chi tiết về quy trình triển khai đầu tư và xây dựng, bao gồm các bước từ chủ trương đầu tư, lựa chọn địa điểm, lập và phê duyệt quy hoạch, đến việc lập dự án, thanh toán chi phí, thẩm định dự án, lập thiết kế tổng dự toán, bố trí vốn đầu tư, đền bù giải phóng mặt bằng, tổ chức đấu thầu và chỉ định thầu, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng tại KBNN Mỹ Tho.

Trong việc kiểm soát chi vốn đầu tư, KBNN Mỹ Tho đã hợp tác hiệu quả với chủ đầu tư để tập trung vào việc giải ngân cho các công trình và dự án trọng điểm Đặc biệt, đơn vị đã chú trọng giải ngân vốn cho công tác giải phóng mặt bằng và thực hiện điều hành linh hoạt trong việc cắt giảm và tạm dừng các khoản chi không cần thiết.

Trường Đại học Kinh tế Huế cần tập trung vào các dự án và công trình trọng điểm, nhằm tối ưu hóa nguồn vốn và nâng cao hiệu quả phát triển kinh tế - xã hội trong khu vực.

Hiệu quả kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại thành phố Mỹ Tho phản ánh vai trò quan trọng của các lãnh đạo chủ chốt, những người thể hiện tinh thần gương mẫu và dám làm trong công việc.

“dám chịu trách nhiệm” là rất cao.

1.4.2 Tại thị xã Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương.[em nên trích dẫn tài liệu tham khảo cho ý này18]

Thị xã Thủ Dầu Một đã thể hiện khả năng điều hành linh hoạt trong việc kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), ưu tiên cho các công trình trọng điểm và trả nợ cho các dự án đã hoàn thành Trước tình hình lạm phát gia tăng, Kho bạc nhà nước Thủ Dầu Một đã phối hợp chặt chẽ với các chủ đầu tư để điều hành công tác đầu tư XDCB, tạm dừng khởi công các dự án mới, rà soát và cắt giảm vốn cho các công trình chưa cấp bách Mục tiêu là tập trung nguồn lực để đẩy nhanh tiến độ cho các dự án quan trọng và cấp bách, đồng thời thu hút đầu tư và tăng cường giải ngân các nguồn vốn đã cam kết một cách hợp lý.

Nhờ sự điều chỉnh kịp thời và linh hoạt trong công táckiểm soát chi đầu tư

XDCB và KBNN thị xã Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương đã đạt được mục tiêu đề ra, góp phần nâng cao hiệu quả kiểm soát chi ngân sách nhà nước và thúc đẩy sự phát triển bền vững của nền kinh tế.

1.4.3 Bài học rút ra cho thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang.

Qua nghiên cứu kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách của một số địa phương, có thể rút ra một số bài học quan trọng để áp dụng hiệu quả tại địa phương Những bài học này bao gồm việc tăng cường quản lý ngân sách, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, và áp dụng công nghệ thông tin vào quy trình kiểm soát, nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong sử dụng nguồn lực.

- Hoàn thiện thể chế phải đảm bảo tính đồng bộ và có tầm chiến lược lâu dài, hạn

Formatted: Level 1, Indent: First line: 0"

Formatted: Indent: First line: 0.42", No widow/orphan control, Tab stops: 3", Centered + 6", Right

Trường Đại học Kinh tế Huế chế những điềuchỉnhmang tính sự vụ, cục bộ và xử lý tình thế trong một thời gian ngắn.

Xây dựng đơn giá đền bù giải phóng mặt bằng là một nhiệm vụ quan trọng nhằm giải quyết mối quan hệ lợi ích giữa Nhà nước và nhân dân Điều này cần được thực hiện theo quan điểm “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, đảm bảo sự công bằng và minh bạch trong quá trình bồi thường.

- Nâng cao vai trò lãnhđạocủacán bộchủ chốt về tinh thần gương mẫu “dám làm”, “dám chịu trách nhiệm” và sẵn sàngđối thoại trực tiếp với nhân dân.

Chi tiết và công khai hóa quy trình xử lý các bước trong quá trình đầu tư là cần thiết để thúc đẩy cải cách hành chính và nâng cao năng lực quản lý của chính quyền địa phương.

- Khuyến khích mọi thành phần kinh tế bỏ vốn vàođầu tư Nhà nước chỉ tham gia vào những công trình dự án lớn vàđầu tưvào dịch vụ công cộng.

Tăng cường phân cấp đầu tư là cần thiết để gắn liền với trách nhiệm về rủi ro đầu tư, nhằm hạn chế tình trạng đầu tư tràn lan hoặc quy mô vượt quá khả năng cân đối vốn đầu tư.

Phân định rõ ràng giữa Nhà nước và doanh nghiệp là cần thiết để nâng cao hiệu quả chức năng điều tiết vĩ mô của Nhà nước, đồng thời giảm bớt gánh nặng bao cấp mà Nhà nước đang dành cho doanh nghiệp.

Formatted: English (Hong Kong S.A.R.), Do not check spelling or grammar, Condensed by 0.2 pt

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ CAI LẬY TỈNH TIỀN GIANG

Tổng quan về thị xã Cai Lậy, tỉnh Tiền Giang

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên,dân sốKkiinh tế - xã hội[27]

Thị xã Cai Lậy, nằm ở phía Tây tỉnh Tiền Giang, là một trong ba trung tâm lớn về hành chính, chính trị, kinh tế, văn hóa – xã hội và thương mại của tỉnh.

Tiền Giang; Thị xã Cai Lậycó tuyến đường Quốc lộ 1A chạy qua hướng về các tỉnh

Thị xã Cai Lậy có diện tích tự nhiên 14.018,91 ha và dân số gần 124.000 người Thị xã này nằm ở vị trí địa lý thuận lợi, phía đông giáp huyện Châu Thành, phía tây giáp huyện Cái Bè, phía nam giáp huyện Cai Lậy và phía bắc giáp huyện Tân Phước.

Điều kiện tự nhiên tại khu vực này rất thuận lợi với đất phù sa màu mỡ và hệ thống sông ngòi chằng chịt, tạo điều kiện lý tưởng cho việc phát triển nông nghiệp Ngoài ra, khu vực còn phù hợp để phát triển các ngành công nghiệp nhẹ, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ.

Bảng 2.1 Diện tích đất tự nhiêntại thị xã Cai Lậynăm 2014Bổ sung bảng số liệu về tài nguyên đất và thực trạng sử dụng đất.

(ha)(km2) Tỷ lệ (%) Ghi chú

-Đất trồng cây lâu năm 5.377,43 38,13

Formatted: Normal, Indent: First line: 0.42", Right: 0", Tab stops: 3", Centered + 6", Right + Not at 0"

Formatted Table Formatted: Font: Bold

(ha)(km2) Tỷ lệ (%) Ghi chú

-Đất nuôi trồng thủy sản 341,8 2,4

-Đất trồng cây hàng năm khác 63,89 0,4

-Đất an ninh, quốc phòng 4,95 0,03

-Đất thương mại, dịch vụ 32,80 0,23

-Cơ sở sản xuất phi nông nghiệp 53,40 0,38

- Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã

-Đất có di tích văn hóa, lịch sử 5,39 0,03

-Đất ở nông thôn, đô thị 773,18 5,48

-Đất xây dựng trụ sở cơ quan 13,47 0,09

-Đất cơ sở tôn giáo 13,52 0,09

-Đất sông ngòi, kênh rạch 107,68 0,75

Nguồn:website txcailay.tiengiang.gov.vn

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội, chính trị, quốc phòng - an ninh[27]

2.1.2.1.Tình hình kinh tếxã hội

- Nhàở:Nhàở kiên cốtập trung chủ yếu ở các phường 1, phường 2, phường

3, phường 4, phường 5 và phường Nhị Mỹ.

Thị xã Cai Lậy, một trong những trung tâm hành chính và chính trị lớn nhất tỉnh Tiền Giang, đã chứng kiến sự phát triển mạnh mẽ trong những năm gần đây với nhiều trụ sở và công trình mới được xây dựng Sự thay đổi này không chỉ làm mới bộ mặt đô thị mà còn góp phần quan trọng vào Chương trình Mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới, nhờ đó hệ thống các công trình công cộng được đầu tư, cải tạo diện mạo đô thị ngày càng khang trang và bề thế.

- Công trình giáo dục, y tế, văn hoá: Việc đầu tư xây dựng các cơ sở giáo

Formatted: English (Hong Kong S.A.R.), Do not check spelling or grammar, Condensed by 0.2 pt

Trường Đại học Kinh tế Huế và lĩnh vực y tế đã nhận được sự quan tâm đặc biệt từ các ngành của tỉnh và thị xã Cơ sở vật chất của các trường ngày càng được đầu tư nâng cấp, trong đó Bệnh viện khu vực Cai Lậy là một điểm nhấn quan trọng Thị xã hiện có 16/16 xã, phường đều có trạm y tế, đảm bảo chăm sóc sức khỏe cho người dân Hệ thống công trình văn hóa được quy hoạch đồng bộ từ tỉnh đến phường, xã, cùng với việc tăng cường cơ sở vật chất cho hoạt động thể dục thể thao.

Công trình thương mại và dịch vụ du lịch tại khu vực này bao gồm các trung tâm dịch vụ nổi bật như siêu thị điện máy Chợ Lớn và siêu thị Coopmart, cùng với cụm du lịch nhà cổ mang đậm kiến trúc miền Nam.

Giao thông tại thị xã Cai Lậy hiện đang khá thuận tiện với nhiều hình thức di chuyển khác nhau Đặc biệt, tuyến đường cao tốc Trung Lương - Mỹ Thuận đang trong quá trình giải tỏa và xây dựng, sẽ chạy ngang qua khu vực này, hứa hẹn mang lại nhiều lợi ích cho việc kết nối giao thông.

Thị xã Cai Lậy có lợi thế kinh tế nổi bật nhờ đất đai màu mỡ, thích hợp cho việc trồng nhiều loại cây ăn quả giá trị cao như sầu riêng, bưởi, mít ở phía Nam quốc lộ 1A, trong khi khu vực phía Bắc lại phù hợp cho việc trồng lúa với khả năng canh tác từ 2 đến 3 vụ mỗi năm Ngoài ra, Cai Lậy còn là nơi tập trung nhiều vựa trái cây và các nhà máy xay xát, đánh bóng lúa gạo phục vụ cho thị trường nội địa và xuất khẩu Do đó, việc đầu tư xây dựng các tuyến đường bộ và đường thủy là cần thiết để nâng cao hiệu quả vận chuyển lúa gạo.

Từ năm 2015 đến 2017, tình hình kinh tế thị xã Cai Lậy đã có những biến chuyển đáng kể, phản ánh sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương Việc lập bảng số liệu chi tiết về tình hình này là cần thiết để đánh giá chính xác các yếu tố ảnh hưởng đến sự tăng trưởng và phát triển bền vững của thị xã.

Tổng giá trị sản phẩm

Formatted: BBBB, Left, Right: 0", Line spacing: single, Widow/Orphan control, Tab stops: Not at 0"

Formatted: Left, Indent: Left: 0.1", Right: -0.01", No bullets or numbering

-Thương mai và dịch vụ

Nguồn:website txcailay.tiengiang.gov.vn

2.1.2.2 Tình hình chính trị, quốc phòng–an ninh

An ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội được duy trì vững chắc, trong khi thế trận quốc phòng toàn dân kết hợp chặt chẽ với an ninh nhân dân được củng cố Quyền làm chủ của nhân dân ngày càng được phát huy, tạo niềm tin vững chắc vào sự lãnh đạo của Đảng và công cuộc đổi mới đất nước Nhân dân tích cực tham gia vào phát triển kinh tế.

Công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN thị xã Cai Lậy

2.2.1 Những quy định về kiểm soát chi chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước:

Hiện nay, Việt Nam đang tập trung vào việc đầu tư như một yếu tố quan trọng cho sự phát triển kinh tế xã hội Chính phủ đã xây dựng và ban hành nhiều cơ chế liên quan đến đầu tư, đồng thời sửa đổi và hoàn thiện các quy định qua các giai đoạn, chẳng hạn như Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 và Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13.

118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn một số điều của Luật đầu tư, Nghị định 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 của

Chính phủ hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư công.

Các văn bản quy định hiện hành đã cung cấp hướng dẫn chi tiết về quản lý đầu tư và xây dựng, phân cấp nhiệm vụ cho các Bộ, ngành, địa phương và chủ đầu tư Việc phân cấp quản lý đầu tư và xây dựng được thực hiện theo từng nguồn vốn cụ thể, đồng thời nhiều thủ tục hành chính trong quá trình này đã được đơn giản hóa.

Formatted: Left, Indent: Left: 0.1", Right: -0.01", No bullets or numbering

Formatted: Level 1, Indent: First line: 0", Space Before: 0 pt, After: 0 pt, No widow/orphan control

Trường Đại học Kinh tế Huế đã đơn giản hóa quy định về quản lý và sử dụng vốn, tạm ứng vốn, cũng như thanh toán vốn cho các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Sự thay đổi này được thể hiện rõ ràng và minh bạch trong Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ban hành ngày 18/6/2015.

Chính phủvề quản lý dự án đầu tư xây dựng có quy định:

Dự án đầu tư xây dựng được thực hiện theo kế hoạch và chủ trương đầu tư, đảm bảo tuân thủ các yêu cầu của Luật Xây dựng năm 2014 cùng với các quy định pháp luật liên quan.

Quy định rõ ràng về trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan quản lý nhà nước, người quyết định đầu tư, chủ đầu tư, cùng với các tổ chức và cá nhân liên quan là rất quan trọng trong việc thực hiện các hoạt động đầu tư xây dựng của dự án.

- Quản lý thực hiện dự án phù hợp với loại nguồn vốn sử dụng để đầu tư xây dựng:

Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước cần được quản lý chặt chẽ và toàn diện, tuân thủ đúng trình tự để đảm bảo mục tiêu đầu tư, chất lượng, tiến độ thực hiện, tiết kiệm chi phí và đạt hiệu quả cao.

Dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) sẽ được quản lý phần xây dựng tương tự như các dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách, theo quy định của Nghị định và các văn bản pháp luật liên quan.

Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách phải tuân thủ quản lý của Nhà nước về chủ trương, mục tiêu, quy mô, chi phí, và các tác động đến cảnh quan, môi trường, an toàn cộng đồng, quốc phòng, an ninh Chủ đầu tư có trách nhiệm tự quản lý thực hiện dự án theo quy định của Nghị định và các luật liên quan.

Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn khác phải tuân thủ sự quản lý của Nhà nước về mục tiêu và quy mô đầu tư, đồng thời cần đánh giá các tác động của dự án đến cảnh quan, môi trường, an toàn cộng đồng, cũng như vấn đề quốc phòng và an ninh.

- Quản lý đối với các hoạt động đầu tưxây dựng của dự án theo các nguyên tắc được quy định của Luật Xây dựng năm 2014.

Ngoài ra, hiện nay Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng cũng đã ban hành nhiều thông

Formatted: DL body text, Left, Space Before:

0 pt, After: 0 pt, No widow/orphan control

Formatted: DL body text, Left, Space Before:

0 pt, After: 0 pt, No widow/orphan control

Trường Đại học Kinh tế Huế hướng dẫn công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản của Kho bạc nhà nước, bao gồm các Thông tư quan trọng liên quan.

-Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2018 của Bộ Tài chính quy định về quản lý vốn đầu tư thuộc ngân sách xã, phường, thị trấn.

-Thông tư08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chínhquy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước.

-Thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 của Bộ Tài chính về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư 08/2016/TT-BTC.

-Thông tư số 09/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn hợp đồng thi công xây dựng công trình.

Thông tư số 72/2017/TT-BTC, ban hành ngày 17/7/2017 bởi Bộ Tài chính, quy định về việc quản lý và sử dụng các khoản thu từ hoạt động quản lý dự án của các chủ đầu tư và ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Thông tư này nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước cho các dự án.

Thông tư số 82/2017/TT-BTC, ban hành ngày 15/8/2017 bởi Bộ Tài chính, quy định về chế độ và mẫu biểu báo cáo tình hình thực hiện cũng như thanh toán kế hoạch vốn đầu tư công Thông tư này nhằm hướng dẫn các đơn vị thực hiện việc báo cáo một cách chính xác và kịp thời, đảm bảo tính minh bạch trong quản lý vốn đầu tư công.

Thông tư số 85/2017/TT-BTC, ban hành ngày 15/8/2017 bởi Bộ Tài chính, quy định về việc quyết toán tình hình sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm.

Bên cạnh đó là hệ thống các công văn hướng dẫn, trả lời vướng mắc của các

Bộ, ngành và địa phương liên quan đến công tác đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước

2.2.2 Về quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN thị xã Cai

Thực hiện quy trình kiểm soát theo Quyết định số 4377/QĐ-KBNN ngày

Vào ngày 15 tháng 9 năm 2017, Kho bạc Nhà nước đã ban hành quy định thống nhất kiểm soát chi các khoản chi ngân sách nhà nước Quy trình kiểm soát chi tại Kho bạc Nhà nước được thực hiện theo một hình thức cơ bản nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính công.

Formatted: DL body text, Indent: First line: 0.39", No widow/orphan control

Formatted: Font: 13 pt, Condensed by 0.2 pt

Formatted: Level 1, Indent: First line: 0", Space Before: 0 pt, After: 0 pt, No widow/orphan control

Formatted: Font: Not Italic, Condensed by 0.2 pt

Formatted: Font: 13 pt, Not Bold

Formatted: Font: 13 pt, Not Bold, English (U.S.)

Sơ đồ 2.21 Quy trình kiểm soát chi qua Kho bạc nhà nước tại Kho bạc nhà nước cấp huyện không có tổ chức phòng

Chủ đầu tư gửi hồ sơ đề nghị thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản đến bộ phận kiểm soát chi của Kho bạc nhà nước Sau khi kiểm tra sơ bộ, nếu hồ sơ đầy đủ và hợp lệ, chuyên viên kiểm soát chi sẽ lập Phiếu giao nhận và hẹn ngày trả kết quả Ngược lại, nếu hồ sơ có sai sót, sẽ lập Phiếu giao nhận ghi rõ các tài liệu sai hoặc thiếu cần bổ sung và gửi lại cho chủ đầu tư.

Chủ đầu tư để hoàn chỉnh.

Đánh giá chung tình hình công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn Ngân sách nhà nước giai đoạn 2015-2017 tại Kho bạc nhà nước thị xã

KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

3.1 ĐỊNH HƯỚNG3.1.1 Định hướng công tác kiểm soát chi tại Kho bạc nhà nước thị xã Cai Lậy:

Thực hiện theo mục tiêuđến năm 2020 vàđịnh hướng đến năm 2030 của hệ thống Kho bạc nhà nước, định hướng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB tại

KBNN thị xã Cai Lậy trong thời gian tới được hoạch định như sau:

3.1.1.1 Hoàn thiện cơ chế chính sách và quy trình nghiệp vụ KBNN gắn với tiến trình cải cách hành chính, cụ thể:

Tiếp tục cải cách cơ chế quản lý và quy trình kiểm soát vốn đầu tư theo tiêu chuẩn quốc tế để vận hành TABMIS, bao gồm kiểm soát cam kết chi, kiểm soát chi theo kết quả đầu ra, và kiểm soát dựa trên nội dung và giá trị khoản chi Đồng thời, cần đảm bảo tính đơn giản, công khai và minh bạch trong quy trình này.

Thực hiện cơ chế, quy trình quản lý,kiểm soát chivốn đầu tư củahệ thống

KBNN tuân thủ thông lệ quốc tế trong việc vận hành TABMIS, từng bước chuyển đổi từ quản lý và kiểm soát chi vốn đầu tư theo yếu tố đầu vào sang quản lý và kiểm soát chi theo kết quả đầu ra, dựa trên các nhiệm vụ và chương trình ngân sách.

Thực hiện phân loại các khoản chi theo nội dung và giá trị để xây dựng quy trình kiểm soát chihiệu quả.

Cải cách công tác kiểm soát chi vốn đầu tư cần tập trung vào việc xác định rõ trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, Kho bạc Nhà nước (KBNN) và các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước.

Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi là cần thiết để đảm bảo sự đơn giản, rõ ràng và minh bạch về hồ sơ, chứng từ cũng như nội dung kiểm soát Đồng thời, cần từng bước xây dựng và áp dụng thí điểm quy trình kiểm soát chi điện tử nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài chính.

Kết nối và trao đổi thông tin với các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước là rất quan trọng; đồng thời, cần xây dựng và quản lý danh mục các đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ theo lộ trình triển khai để đảm bảo hiệu quả và minh bạch trong việc sử dụng nguồn lực.

Formatted: Centered, Level 1, Indent: First line: 0", Space Before: 0 pt, After: 0 pt, Line spacing: Multiple 1.45 li, No widow/orphan control

Formatted: Space Before: 0 pt, After: 0 pt, Line spacing: Multiple 1.45 li, No bullets or numbering, No widow/orphan control, Tab stops: 0.59", Left

Formatted: Indent: First line: 0.39", Space Before: 0 pt, After: 0 pt, Line spacing: Multiple 1.45 li, No bullets or numbering, No widow/orphan control, Don't keep with next

ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

Định dạng
Số trang	114
Dung lượng	759,23 KB