B TÀI NGUYÊN MÔI TR NG - VI N KHOA H C KHÍ T VÀ MƠI TR NG THU V N NG a ch : S 5/62 Nguy n Chí Thanh, ng a, Hà N i T: (84-4) 8359540/8355815; Fax: (84-4) 8355993 E-mail: vkttv@monre.gov.vn ; Website: http://www.imh.ac.vn VI N KHOA H C LAO NG VÀ XÃ H I a ch : S inh L , Hoàn Ki m, Hà N i T: (84-4) 8240601; Fax: (84-4) 8269733 E-mail: ilssavn@hn.vnn.vn D ÁN ÓI NGHÈO VÀ MÔI TR BÁO CÁO KH I D H TR NG NG ÁN NÂNG CAO N NG L C TH CH THEO DÕI CH S ÓI NGHÈO – MÔI TR NG Hà N i, 12 - 2006 H tr nâng cao n ng l c th ch theo dõi ch s ói nghèo – Mơi tr ng B NG VI T T T ADB CEA CIDA CPRGS DANIDA DEIA DFID DHS DoE DoNRE DWRM EC EIA FSSP GDHM GDLA GDP GOV GSO HDI IC IE IMF IMWG ISGE JNSC LEP LSMS M&E MARD MDGs MOC MOF MoFi MOH MOI MOJ MOLISA MoNRE MOSTE MOT MPI MYFF NC Ngân hàng phát tri n Châu Á y ban dân t c mi n núi C quan phát tri n qu c t Canada Chi n l c t ng tr ng gi m nghèo toàn di n C quan phát tri n qu c t an M ch V ánh giá tác đ ng môi tr ng, B Tài nguyên Môi tr ng C quan phát tri n qu c t Anh i u tra s c kho nhân kh u V Môi tr ng, B Tài nguyên Môi tr ng S Tài nguyên Môi tr ng C c qu n lý tài nguyên n c, B Tài nguyên Môi tr ng H i đ ng Châu Âu ánh giá tác đ ng môi tr ng Ch ng trình h tr ngành Lâm nghi p (tr c thu c B Nông nghi p Phát tri n Nông thôn) T ng c c Khi t ng Thu v n T ng c c qu n lý đ t đai T ng s n ph m qu c n i Chính ph Vi t Nam T ng c c th ng kê Ch s phát tri n ng i Chuyên gia t v n qu c t Vi n N ng l ng Qu ti n t qu c t Nhóm cơng tác liên b (cho vi c tri n khai Chi n l c t ng tr ng gi m nghèo toàn di n) Nhóm h tr qu c t v Tài nguyên thiên nhiên Môi tr ng U ban u hành qu c gia h n h p, đ thí m/ thành l p d i D án PEP Lu t B o v Môi tr ng Kh o sát khuông kh ch t l ng cu c s ng Giám sát ánh giá B Nông nghi p Phát tri n Nông thôn Các M c tiêu thiên niên k B Xây d ng B Tài B Thu s n B Yt B Cơng nghi p B T pháp B Lao đ ng, Th ng binh, Xã h i B Tài nguyên Môi tr ng B Khoa h c Công ngh Môi tr ng B Giao thông V n t i B K ho ch u t Khung H tr tài dài h n (UNDP) Chuyên gia t v n n c i H tr nâng cao n ng l c th ch theo dõi ch s NEA NEX NGO NHDR NPD NPESD NSEP NSIS ODA P&E PA PAR P-E-L PEI PEP PG&E (TAG) PM PMU PPA PPC PRA ProDoc PRSP PTF PWG SC SEA SEDP SEDS SEMA SER SIDA SLA SRF STA SWAP TA TAG TORs UNDESA UNDP UNEP VASI VCEP VDGs VDP VEPA WDI ói nghèo – Môi tr ng C c Môi tr ng Ph ng th c qu c gia u hành T ch c phi ph Báo cáo phát tri n ng i qu c gia Giám đ c D án qu c gia K ho ch qu c gia v Môi tr ng Phát tri n b n v ng Chi n l c v B o v Môi tr ng qu c gia H th ng ch th thông kê qu c gia H tr phát tri n th c ói nghèo Mơi tr ng Khu v c b o v C i cách hành ói nghèo-Môi tr ng-Sinh k Sáng ki n ói nghèo Mơi tr ng D án ói nghèo Mơi tr ng ói nghèo, T ng tr ng Mơi tr ng Qu n đ c D án Ban qu n lý D án (PMU) ánh giá ói nghèo có s tham gia UBND t nh ánh giá Nông thôn có s tham gia V n ki n D án Chi n lu c gi m nghèo Nhóm hành đ ng v Gi m nghèo Nhóm cơng tác gi m nghèo Ban ch đ o D án ói nghèo Môi tr ng ánh giá Môi tr ng chi n l c K ho ch phát tri n kinh t xã h i Chi n l c phát tri n kinh t xã h i (2001-2010) Nâng cao n ng l c qu n lý môi tr ng Vi t Nam (SIDA tài tr ) Báo cáo hi n tr ng môi tr ng C quan h p tác phát tri n Thu i n Ph ng pháp ti p c n sinh k b n v ng Khung k t qu chi n l c C v n k thu t cao c p Ph ng pháp ti p c n ngành H tr k thu t Nhóm cơng tác chuyên đ , tr c thu c ISGE Các u kho n tham chi u C quan Kinh t Xã h i Liên h p qu c Ch ng trình Phát tri n Liên h p qu c Ch ng trình Mơi tr ng Liên h p qu c Viên Khoa h c nông nghi p Viet Nam D án Môi tr ng Vi t Nam - Canada Các m c tiêu Phát tri n c a Vi t Nam (xem m c tiêu phát tri n thiên niên k ) K ho ch phát tri n thôn C c B o v Môi tr ng Vi t Nam, B Tài nguyên Môi tr ng Ch th phát tri n Th gi i ii H tr nâng cao n ng l c th ch theo dõi ch s ói nghèo – Mơi tr ng M CL C B NG VI T T T i GI I THI U CHUNG CH NG 1: CÁC HO T NG VÀ K T QU CH NG 2: K HO CH TH C HI N CH NG 3: CÁC C QUAN, CH NG TRÌNH VÀ D ÁN LIÊN QUAN 12 3.1 Các B c quan Vi t nam liên quan đ n v n đ PEL 12 3.2 Các nhà tài tr d án liên quan đ n v n đ PEL 12 CH NG 4: CÁC V N QUAN TR NG 15 4.1 Ngu n nhân l c 15 4.2 nh ngh a ch th P-E-L thông tin P-E-L 18 4.3 Các gi đ nh r i ro 28 4.4 T ng tác mong mu n v i t ch c, d án khác 30 TÀI LI U THAM KH O 32 PH L C VÍ D V CH TH TÀI NGUYÊN THIÊN NHIÊN PH L C M T S CH TH V S C KHO MƠI TR ĨI NGHÈO 33 NG 35 PH L C VÍ D V CH TH LIÊN QUAN N P-E-L TRONG L NH V C LÂM NGHI P 36 PH L C NHÂN VIÊN TH C HI N 39 PH L C C U TRÚC NHÓM LÀM VI C 40 DANH M C HÌNH Hình 4-1: C u trúc làm vi c Ban qu n lý d án 15 Hình 4-2: C u trúc ban d án t nh 17 iii H tr nâng cao n ng l c th ch theo dõi ch s ói nghèo – Mơi tr ng GI I THI U CHUNG D án ói nghèo Mơi tr ng D án ói nghèo Mơi tr ng (D án PEP) đ c xây d ng d a b i c nh c a Vi t Nam nh m h tr th c hi n nh ng u tiên ho t đ ng c th đ c xác đ nh theo khn kh sách c a Chính ph Vi t Nam, bao g m: • Chi n l c toàn di n v T ng tr ng gi m nghèo (CPRGS) K ho ch Phát tri n Kinh t - Xã h i giai đo n 2006-2010; • nh h ng Chi n l c a Vi t Nam); • Chi n l c Phát tri n b n v ng c B o v Môi tr Vi t Nam (Ch ng trình Ngh s 21 ng Qu c gia đ n 2010 t m nhìn đ n 2020 M c tiêu phát tri n c a D án ói nghèo Mơi tr ng: D án “Hài hịa m c tiêu v gi m nghèo môi tr ng sách quy ho ch phát tri n b n v ng (g i t t D án ói nghèo Mơi tr ng - PEP ) nh m t ng c ng n ng l c Chính ph l ng ghép m c tiêu v môi tr ng gi m nghèo khung sách h ng t i phát tri n b n v ng D án có n m k t qu mong đ i nh sau: • K t qu 1.1: Nâng cao hi u bi t nh n th c c a c quan ph , quy n c p xã h i v rào c n, n ng l c c h i s d ng h p lý tài nguyên thiên nhiên b o v môi tr ng góp ph n vào m c tiêu, m c đích, chi n l c gi m nghèo phát tri n b n v ng • K t qu 1.2: T ng c ng n ng l c th ch giám sát, báo cáo k t qu ch th nghèo đói – mơi tr ng s d ng d li u m t cách hi u qu • K t qu 2.1: T ng c ng c ch n ng l c th ch nh m l ng ghép v n đ môi tr ng gi m nghèo vào vi c xây d ng khung sách l p k ho ch – (i) gi a B Tài nguyên Môi tr ng (MONRE), B K ho ch u t (MPI) B , ngành khác; (ii) gi a MONRE s Tài nguyên Môi tr ng (DONREs) (iii) gi a s , ban, ngành thu c t nh • K t qu 2.2: T ng c ng n ng l c c a MONRE vi c thi t l p u tiên mang tính chi n l c, xây d ng sách cơng c pháp lý nh m khuy n khích vi c b o v môi tr ng, s d ng h p lý tài nguyên thiên nhiên h tr gi m nghèo, nâng cao công b ng xã h i • K t qu 3.1: T ng c ng n ng l c th ch c a MONRE vi c u ph i s h tr c a nhà tài tr khn kh ch ng trình v s d ng tài nguyên thiên nhiên, b o v môi tr ng liên k t v i công tác gi m nghèo H tr T ng c tr ng H tr nâng cao n ng l c th ch theo dõi ch s ói nghèo – Môi tr ng N ng l c Th ch theo dõi Ch th ói nghèo - Mơi ng D án “H tr T ng c ng N ng l c Th ch theo dõi ch th ói nghèo Mơi tr ng" m t nh ng k t qu quan tr ng c a D án ói nghèo Môi tr ng PEP D án đ c xây d ng d a k t qu c a công tác Báo cáo Hi n tr ng Môi tr ng m ng l i giám sát qu c gia đ c thi t l p nh s phát tri n không ng ng c a h th ng ch th qu c gia theo dõi m i liên h gi a đói nghèo mơi tr ng M t s k t qu c a d án s h tr cho K t qu 2.1 c a d án PEP (T ng c ng c ch t ch c n ng l c nh m l ng ghép v n đ môi tr ng gi m nghèo vào khn kh sách l p k ho ch phát tri n) K t qu c a d án bao g m k ho ch công vi c d ch v chuyên gia t v n n c qu c t cung c p g m đánh giá thông tin, h p bàn, đánh giá ch ng trình/ d án, báo cáo phân tích, h i th o, k ho ch xây d ng n ng l c, tài li u đào t o th c hi n ho t đ ng t ng c ng n ng l c B n đ u quan tr ng c a d án là: - M t b ti u ch th P-E-L có th s d ng hi u qu giám sát ti n đ xây d ng báo cáo khung sách l p k ho ch - S tay h ng d n M&E trình bày chi ti t v h th ng Giám sát ánh giá đ c c i thi n đ giám sát đánh giá ti n đ khung k ho ch sách Mơi tr ng, Gi m nghèo, Tài nguyên thiên nhiên Sinh k MDG/VDG7 c p t nh c p qu c gia - K ho ch nâng cao n ng l c d a s phân tích thông tin thu đ giá nhu c u đào t o c t vi c đánh Tài li u h ng d n t p hu n đ c s d ng cho ho t đ ng nâng cao n ng l c đào t o D án đ c chia thành b n h p ph n nh sau: - H tr nâng cao n ng l c th ch theo dõi ch s ói nghèo – Mơi tr ng T NG QUAN V Q TRÌNH NÂNG CAO N NG L C TH CH TRONG GIÁM SÁT VÀ BÁO CÁO CÁC CH S V ÓI NGHÈO – MÔI TR NG PH N A: ánh giá h th ng v giám sát báo cáo P-E-L hi n có Báo cáo kh i đ ng Báo cáo tóm t t v ho t đ ng đánh giá d án tài tr nâng cao n ng l c giám sát báo cáo P-E-L Báo cáo tóm t t v ho t đ ng đánh giá thông tin P-E-L khn kh khung sách/l p k ho ch c c u giám sát báo cáo có liên quan Báo cáo tóm t t v h th ng giám sát báo cáo hi n có liên quan đ n P-E-L b s đ c l a ch n Báo cáo tóm t t v c c u t ch c c p t nh cho ho t đ ng giám sát, báo cáo s d ng thơng tin P-E-L Báo cáo hồn thành (ph n A) PH N B: Ch s P-E-L xây d ng h th ng M&E Báo cáo đ xu t chi ti t b ti u ch s P-E-L đ s d ng giám sát báo cáo sách/k ho ch Tài li u h ng d n giám sát báo cáo Báo cáo hoàn thành (ph n B) K ho ch nâng cao n ng l c Tài li u đào t o d a k ho ch nâng cao n ng l c Báo cáo hoàn thành đào t o Báo cáo hoàn thành (ph n C) Báo cáo cu i PH N C: Nâng cao n ng l c l p k ho ch, giám sát báo cáo khung chinh sách/l p k ho ch c a ngành MDG/VDG PHÀN D: Hoàn thành báo cáo cu i H tr nâng cao n ng l c th ch theo dõi ch s CH NG 1: CÁC HO T ói nghèo – Mơi tr ng NG VÀ K T QU H ng h p tác: D án s đ c th c hi n d a s c ng tác ch t ch v i b , c quan chuyên ngành, c quan hành t i đ a ph ng có liên quan, đ c bi t s h p tác v i t ch c qu c t s c ng tác đ c xác đ nh rõ ràng v i b y d án tài tr quan tr ng khác Tên d án: H tr nâng cao n ng l c th ch theo dõi ch s ói nghèo – Môi tr ng Các đ u mong đ i: - Xem xét, phân tích tài li u hoá h th ng giám sát báo cáo đói nghèo, mơi tr ng sinh k hi n có; - Xem xét l i vi c s d ng thông tin khung l p k ho ch sách ngành có liên quan; - Ti n hành MDG/VDG7 c p t nh c p qu c gia; - Phát tri n b ho c b ti u ch th P-E-L đ c s ch p nh n c a b , s có liên quan có th s d ng khung sách l p k ho ch, đ ng th i thúc đ y vi c th c hi n công tác giám sát báo cáo - ánh giá nhu c u n ng l c nhu c u đào t o ph c v cho công tác nâng cao ch t l ng h th ng giám sát báo cáo P-E-L; - Biên so n S tay h ng d n M&E trình bày h th ng M&E đ c c i thi n nh m giám sát đánh giá ho t đ ng th c hi n khuôn kh sách mơi tr ng, đói nghèo, tài ngun thiên nhiên, sinh k MDG/VDG 7; - Xây d ng k ho ch nâng cao n ng l c; - Th c hi n ho t đ ng đào t o nâng cao n ng l c đ qu n lý hi u qu h th ng giám sát báo cáo P-E-L đ c c i thi n m i quan tâm v s hoà nh p gi a P-E-L phát tri n sách l p k ho ch t t c c p K t qu đ u 1.Báo cáo kh i đ ng Các ho t đ ng Các m c tiêu k t qu PH N A • K ho ch rõ ràng gi a nhà th u PMU, gi a thành viên nhóm t v n k thu t • nh ngh a s b v “Ch th P-E-L” “thơng tin P-E-L” • Thành l p nhóm làm vi c phân chia cơng • • vi c rõ ràng cho thành viên Thu th p, xem xét k tài li u hi n có v “Ch th P-E-L”, “thông tin P-E-L” Th o lu n v i b nh MPI, GSO, MONRE, H tr nâng cao n ng l c th ch theo dõi ch s K t qu đ u ói nghèo – Môi tr ng Các ho t đ ng Các m c tiêu k t qu PH N A MOI, MOPI, MoFi, MARD, MOLISA c quan có liên quan c p qu c gia c p t nh Th c hi n h i th o quy mô nh Chu n b báo cáo Báo cáo tóm t t v ho t đ ng đánh giá d án tài tr nâng cao n ng l c giám sát báo cáo P-E-L (A1) • So n th o k d án tài tr đã, s th c • hi n liên quan đ n nâng cao kh n ng giám sát báo cáo P-E-L khung sách/ l p k ho ch, l nh v c hay b Xác đ nh l h ng, thi u sót c a d án tài tr liên quan đ n nâng cao n ng l c giám sát báo cáo P-E-L khung sách/l p k ho ch, l nh v c hay b Báo cáo tóm t t v ho t đ ng đánh giá thông tin P-EL khn kh khung sách/l p k ho ch c c u giám sát báo cáo có liên quan (A2) • K t lu n rõ ràng v vi c s d ng thông tin P-E-L Báo cáo tóm t t v h th ng giám sát báo cáo hi n có liên quan đ n P-E-L b s đ c l a ch n (A3) • ánh giá m m nh m y u c a h th ng Báo cáo tóm t t v c c u t ch c c p t nh cho ho t đ ng giám sát, báo cáo s d ng thơng tin P-E-L (A4) • • khung sách l p k ho ch a ki n ngh đ nâng cáo ch t l ng s d ng thơng tin P-E-L khn kh có liên quan giám sát báo cáo P-E-L hi n có a ki n ngh cho vi c hài hoà, h p lý th ng nh t gi a h th ng giám sát báo cáo P-E-L khác • K t lu n v h th ng giám sát báo cáo PEL • c p t nh Xác đ nh l h ng h th ng giám sát báo cáo PEL vi c s d ng thông tin PEL t i c p • • • Th o lu n v i nhà tài tr , s b có • • liên quan Thu th p nghiên c u tài li u liên quan đ n Giám sát báo cáo PEL Chu n b báo cáo • Th o lu n v i nhà tài tr , s b có • liên quan Thu th p nghiên c u tài li u liên quan đ n vi c s d ng thơng tin P-E-L khung sách l p k ho ch Hoàn thành báo cáo • • Xem xét k l i đ nh ngh a, ch th P-E-L • m i liên h báo cáo, vai trò trách nhi m ngu n Xem xét l i c u trúc c a h th ng giám sát báo cáo P-E-L hi n có Chu n b báo cáo • • Th o lu n v i c quan c p t nh có liên quan • Xem xét l i c u trúc h th ng giám sát • báo cáo PEL c p t nh Hoàn thành báo cáo H tr nâng cao n ng l c th ch theo dõi ch s K t qu đ u ói nghèo – Môi tr ng Các ho t đ ng Các m c tiêu k t qu PH N A t nh Báo cáo hồn thành (Part A) • B n tóm t t v h th ng giám sát báo cáo • • • K t qu đ u Báo cáo c a nhóm cơng tác đ xu t chi ti t b ti u ch s P-E-L đ s d ng giám sát báo cáo sách/ k ho ch • Xem xét l i k t qu t ho t đ ng th c • • • • • Ch l h ng vi c s d ng b ch th • PEL báo cáo giám sát sách vi c l p k ho ch M t b ch th ph v PEL có th đ c s d ng m t cách hi u qu giám sát báo cáo khung sách vi c l p k ho ch M t b ch th ph nh h n đ giám sát trình th c hi n MDG/VDG hi n Th c hi n đánh giá đ c l p T ch c h i th o qu c gia T ng h p ki n ngh Hoàn thành báo cáo Các ho t đ ng Các m c tiêu k t qu PH N B • Tài li u h ng d n giám sát báo cáo PEL hi n có liên quan đ n khung sách Tóm t t v s thi u h t, c h i gi i pháp K t lu n ki n ngh cho vi c c i thi n ch s PEL, nâng cao ch t l ng h th ng M&E PEL Ki n ngh v vi c nâng cao n ng l c c i thi n vi c s d ng thông tin cho ho t đ ng l p k ho ch sách PEL • Xem l i b ch th PEL • Thu th p rà sốt l i đ xu t • Xây d ng m t b ch th ph v PEL đ s • d ng cho giám sát báo cáo sách/vi c l p k ho ch m t b ch th ph đ giám sát trình th c hi n MDG/VDG Xem l i b ch th ph • Trình bày rõ ràng chi ti t v h th ng M&E • Rà soát l i h th ng M&E hi n có • đ c t ng c ng khung sách l p k ho ch v Mơi tr ng, ói nghèo, Tài nguyên thiên nhiên Sinh k MDG/VDG Tính kh thi c a h th ng M&E • • ngành liên quan ch u m nh c m c a h th ng T ch c th o lu n t ng h p ki n ngh t C c, V Xây d ng s tay h ng d n th c hi n M&E ... TRONG GIÁM SÁT VÀ BÁO CÁO CÁC CH S V ÓI NGHÈO – MÔI TR NG PH N A: ánh giá h th ng v giám sát báo cáo P-E-L hi n có Báo cáo kh i đ ng Báo cáo tóm t t v ho t đ ng đánh giá d án tài tr nâng cao... sát báo cáo sách/k ho ch Tài li u h ng d n giám sát báo cáo Báo cáo hoàn thành (ph n B) K ho ch nâng cao n ng l c Tài li u đào t o d a k ho ch nâng cao n ng l c Báo cáo hoàn thành đào t o Báo cáo. .. b báo cáo Báo cáo tóm t t v ho t đ ng đánh giá d án tài tr nâng cao n ng l c giám sát báo cáo P-E-L (A1) • So n th o k d án tài tr đã, s th c • hi n liên quan đ n nâng cao kh n ng giám sát báo