Tớnh cấp thiết của ủề tài
Trong những năm gần đây, Việt Nam đã chứng kiến sự chuyển mình mạnh mẽ trong quá trình đô thị hóa, đi kèm với việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế và công nghiệp hóa Quá trình này không chỉ thể hiện qua sự gia tăng dân số tại các đô thị lớn mà còn qua sự phát triển của hệ thống giao thông, các dự án quy hoạch đô thị, và đầu tư cho các công trình công cộng Bên cạnh đó, mạng lưới công nghệ thông tin cũng đang được mở rộng, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Trong những năm qua, công tác quản lý trật tự đô thị ở nước ta đã có nhiều chuyển biến tích cực, với nhận thức về đô thị trong nền kinh tế được nâng cao Nhiều văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đô thị đã được hình thành, và hầu hết các tỉnh, thành phố, huyện, thị xã đều triển khai quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết Đặc biệt, ở những địa phương có điều kiện kinh tế phát triển, tốc độ đô thị hóa nhanh và phát triển mạnh về công nghiệp dịch vụ, việc triển khai quy hoạch vùng và quy hoạch liên vùng càng được chú trọng Dựa trên nền tảng các quy hoạch chi tiết, công tác lập lại kỷ cương trong quản lý đô thị được thực hiện tích cực, giúp giá trị bất động sản ở các đô thị được khai thác và tạo nguồn lực phát triển đô thị.
Quá trình phát triển đô thị mang lại nhiều vấn đề quan trọng, bao gồm gia tăng dân số tại các đô thị lớn, hình thành các khu công nghiệp, và sự bùng nổ giao thông bằng phương tiện cơ giới Điều này không chỉ thúc đẩy tăng trưởng các ngành kinh tế khác mà còn nâng cao mức sống của người dân Tuy nhiên, phát triển đô thị cũng tạo ra nhiều thách thức như áp lực lớn đối với môi trường và tài nguyên thiên nhiên, làm mất cân bằng sinh thái, giảm chất lượng môi trường và suy thoái nguồn tài nguyên thiên nhiên, khiến công tác quản lý đô thị trở nên phức tạp hơn.
Hiện nay, công tác quản lý Nhà nước về trật tự đô thị tại huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai vẫn gặp nhiều hạn chế, như quản lý và sử dụng đất chưa hiệu quả, xây dựng nhà trái phép, ô nhiễm môi trường, thực hiện quy hoạch chưa nghiêm túc, tỷ lệ quy hoạch chi tiết thấp, tình trạng vi phạm trật tự xây dựng chưa được xử lý triệt để, kéo dài Hơn nữa, nước sạch chưa được cung cấp đầy đủ cho người dân, hạ tầng kỹ thuật ở khu vực nội thị chưa đáp ứng nhu cầu, các khu tái định cư mới xây dựng không đồng bộ, các công trình phúc lợi xã hội chưa được chú trọng, hệ thống điện chiếu sáng, cây xanh và các công trình hạ tầng viễn thông chưa đồng bộ và thống nhất Tệ nạn xã hội gia tăng, vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động trong ngành nông nghiệp khi bị di dời chưa được quan tâm, và định hướng phát triển đô thị chưa được chú trọng ở tầm nhìn dài hạn.
Vi phạm trật tự xây dựng và đô thị đang trở thành vấn đề nghiêm trọng tại các đô thị Việt Nam, đặc biệt là khi tốc độ đô thị hóa diễn ra nhanh chóng trong khi quản lý nhà nước chưa theo kịp Hiện tượng xây dựng công trình không phép, sai phép và vi phạm quy hoạch diễn ra phổ biến, từ các căn hộ cơi nới không xin phép đến các biệt thự xây dựng sai kiểu Mặc dù có các quy định pháp luật như Luật Quy hoạch và Luật Xây dựng, tình trạng vi phạm vẫn gia tăng và phức tạp hơn Điều này đòi hỏi công tác quản lý trật tự đô thị và xây dựng phải được nâng cao và xử lý quyết liệt hơn ở các cấp Để thực hiện hiệu quả quản lý đô thị, các địa phương cần ban hành quy chế quản lý phù hợp với tình hình thực tế Việc nghiên cứu, đánh giá các thế mạnh và hạn chế trong công tác quản lý đô thị là cần thiết để đề ra giải pháp và kế hoạch tổng thể Do đó, nghiên cứu đề tài “Quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai” là cấp bách và quan trọng.
Quản lý Nhà nước về trật tự đô thị bao gồm nhiều lĩnh vực như phòng, chống tội phạm, tệ nạn xã hội, an toàn giao thông, phòng cháy chữa cháy, và quản lý hành chính Đặc biệt, quản lý trật tự xây dựng liên quan đến quy hoạch, hạ tầng kỹ thuật, và các vấn đề về môi trường như cây xanh và xử lý rác thải Tuy nhiên, trong khuôn khổ luận văn này, chúng tôi sẽ tập trung vào một vấn đề chính mà chính quyền huyện Đak Đoa đang gặp khó khăn, đó là quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng đô thị.
Mục tiêu nghiên cứu
2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát
Nghiờn cứu những vấn ủề lý luận và thực tiễn trong cụng tỏc quản lý trật tự ủụ thị trờn ủịa bàn huyện ðak ðoa
2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể
- Khỏi quỏt cơ sở lý luận về cụng tỏc quản lý trật tự ủụ thị
- đánh giá thực trạng công tác quản lý trật tự ựô thị trên ựịa bàn huyện ðak ðoa
- ðề xuất giải phỏp nhằm hoàn thiện cụng tỏc quản lý trật tự ủụ thị trờn ủịa bàn huyện ðak ðoa.
ðối tượng và phạm vi nghiên cứu
+ ðối tượng nghiên cứu là biểu hiện của công tác quản lý trật tự xây dựng ủụ thị trờn ủịa bàn huyện ðak ðoa - tỉnh Gia Lai
Bài viết này tập trung vào việc xem xét và đánh giá quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn Cụ thể, nó phân tích các hoạt động của các cơ quan chính quyền địa phương trong công tác quản lý trật tự xây dựng, cũng như việc thực hiện các quy định về trật tự xây dựng của người dân và tổ chức trên địa bàn.
+Về khụng gian: Trờn ủịa bàn huyện ðak ðoa – tỉnh Gia Lai
+Thời gian: Dữ liệu thứ cấp ủược thu thập từ năm 2015 ủến 2020 và dữ liệu sơ cấp ủược thu thập trong năm 2020.
Phương pháp nghiên cứu
4.1 Phương pháp thu thập dữ liệu:
Để thực hiện quy hoạch và xây dựng trật tự đô thị hiệu quả, cần thu thập tài liệu và số liệu liên quan từ các cơ quan Nhà nước, sở ngành, phòng ban trong huyện, cũng như từ các thư viện, trung tâm quy hoạch và trung tâm nghiên cứu.
Để thu thập tài liệu cần thiết cho công tác quy hoạch, cần chú ý đến các loại tài liệu như: quy hoạch tổng thể, các dự án, quy hoạch vùng, quy hoạch phân khu, quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết, quy hoạch kinh tế - xã hội và kế hoạch sử dụng đất Ngoài ra, cần có các bản đồ, văn bản pháp luật, bản đồ hiện trạng sử dụng đất của huyện, báo cáo quy hoạch sử dụng đất của huyện, tình hình phân bố dân cư, lao động trên địa bàn huyện, cùng với hệ thống các bảng biểu thống kê và các văn bản pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước về trật tự xây dựng.
Số liệu sơ cấp ủược thu thập thụng qua phỏng vấn khảo sỏt
Phương phỏp phỏng vấn trực tiếp bằng bộ cõu hỏi theo mẫu ủó ủược thiết kế, từ ủú thống nhất cỏc số liệu ủó thu thập ủược
- Loại mẫu và số lượng mẫu:
Phòng Kinh tế và Hạ tầng thuộc ủy ban nhân dân huyện Đak Đoa có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ UBND huyện trong việc cấp phép xây dựng, với việc lựa chọn 07 mẫu thiết kế.
Đội Cụng trỡnh ủụ thị huyện là đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND huyện, có nhiệm vụ phối hợp với Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Đội này tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện trong việc kiểm tra và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn liên quan đến quản lý trật tự ủụ thị tại thị trấn và các lĩnh vực khác theo quy định của pháp luật Số lượng mẫu là 20.
Tổ kiểm tra Quy tắc thị trấn Đak Đoa đã được thành lập với 16 cán bộ phụ trách công tác quản lý trật tự đô thị tại 16 xã, thực hiện nhiệm vụ xây dựng chính quyền địa phương Tổng số mẫu công việc được triển khai lên đến 33 mẫu, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và cải thiện trật tự đô thị trong khu vực.
+ Cỏc tổ chức, cỏ nhõn liờn quan ủến hoạt ủộng ủầu tư xõy dựng 50 mẫu
Phương pháp khảo sát được áp dụng là chọn mẫu ngẫu nhiên và thuận tiện Học viên sẽ thực hiện phỏng vấn trực tiếp để thu thập ý kiến từ các cán bộ quản lý nhà nước về trật tự đô thị và trật tự xây dựng trên địa bàn, cùng với một số người dân và tổ chức doanh nghiệp liên quan.
- Thiết kế mẫu phiếu ủiều tra:
Thiết kế mẫu phiếu điều tra cần xây dựng các bộ câu hỏi nhằm thu thập thông tin từ đối tượng thực hiện công tác quản lý nhà nước về trật tự đô thị và trật tự xây dựng.
Nội dung bảng hỏi bao gồm các câu hỏi liên quan tới các nội dung quản lý trật tự xõy dựng ủụ thị:
Ban hành và tuyờn truyền cỏc văn bản quy ủịnh về Quản lý trật tự xõy dựng ủụ thị
Tổ chức bộ mỏy quản lý trật tự xõy dựng ủụ thị
Cấp giấy phép xây dựng
Thanh kiểm tra và xử lý vi phạm Quản lý trật tự xõy dựng ủụ thị
Giải quyết các khiếu nại về trật tự xây dựng
4.2.1 Phương pháp phân tich thống kê:
Phương pháp nghiên cứu các hiện tượng kinh tế - xã hội thông qua việc mô tả và phân tích các số liệu thu thập được Phương pháp này áp dụng các chỉ tiêu phân tích như số tương đối, số tuyệt đối, số bình quân và phương pháp phân tổ để đánh giá tình hình kinh tế - xã hội tại địa phương, cũng như tình hình quản lý về trật tự xây dựng đô thị ở huyện Đak Đoa.
Phương pháp PRA là một phương pháp quản lý có sự tham gia của cộng đồng, bao gồm người dân và công chức các phòng, ban, công ty, nhằm thực hiện công việc quản lý trật tự đô thị Phương pháp này cũng tập trung vào việc nghiên cứu thực tế tại huyện Đak Đoa để tổng hợp, phân tích các vấn đề cần nghiên cứu và đưa ra giải pháp hiệu quả.
Phương pháp so sánh là cách sử dụng các tiêu chuẩn và quy định pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước về trật tự xây dựng để đánh giá hoạt động của cơ quan chính quyền Phương pháp này giúp xác định mức độ tuân thủ quy định của người dân và tổ chức, từ đó rút ra những nhận định kịp thời về hiệu lực và hiệu quả trong quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này.
4.3 Cách tiếp cận nghiên cứu:
Luận văn sử dụng phương phỏp ủỏnh giỏ nhanh PRA hay tiếp cận có sự tham gia của người dân
Để hiểu rõ về tình hình quản lý trật tự xây dựng tại địa phương, nhóm nghiên cứu đã tiến hành thu thập thông tin từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm dữ liệu có sẵn, quan sát trực tiếp và phỏng vấn khi cần thiết Phương pháp này giúp giải quyết những câu hỏi không thể xác định được trước đó.
Kết cấu của ủề tài
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý trật tự xõy dựng ủụ thị
Chương 2: Thực trạng quản lý trật tự trật tự xõy dựng ủụ thị trờn ủịa bàn huyện ðak ðoa, tỉnh Gia Lai
Chương 3: Cỏc giải phỏp hoàn thiện quản lý trật tự xõy dựng ủụ thị trờn ủại bàn huyện ðak ðoa, tỉnh Gia Lai.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ðÔ THỊ
NHỮNG VẤN ðỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ðÔ THỊ
Đô thị Việt Nam được định nghĩa là khu vực có mật độ dân cư cao, chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp Đây là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hóa hoặc chuyên ngành, đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, bao gồm cả nội thành, ngoại thành của thành phố, cũng như nội thị và ngoại thị của thị xã, thị trấn (Luật Quy hoạch đô thị, 2009)
Khỏi niệm về quy hoạch Quy hoạch xõy dựng ủụ thị:
+ Quy hoạch xõy dựng ủụ thị:
Theo Nguyễn Đình Hưng (2003), quy hoạch xây dựng đô thị là quá trình tổ chức không gian kiến trúc và bố trí công trình trong một khu vực lãnh thổ qua từng thời kỳ Điều này tạo nền tảng pháp lý cho việc chuẩn bị đầu tư xây dựng, quản lý xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội.
+ Quy hoạch chi tiết xõy dựng ủụ thị:
Quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị là quá trình cụ thể hóa nội dung của quy hoạch đô thị, đóng vai trò là cơ sở pháp lý cho việc quản lý xây dựng công trình Nó cung cấp thông tin cần thiết, cấp giấy phép xây dựng và giao đất, tạo điều kiện cho việc triển khai các dự án đầu tư xây dựng công trình (Nguyễn Đình Hưng, 2003).
Nhiệm vụ của quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị bao gồm xác định phạm vi ranh giới và diện tích khu vực thiết kế, danh mục các công trình cần đầu tư xây dựng như công trình mới, chỉnh trang, cải tạo, bảo tồn và tôn tạo Ngoài ra, cần xác định các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật về sử dụng đất, hạ tầng xã hội và kỹ thuật, cùng với các yêu cầu về không gian, kiến trúc, thiết kế đô thị và những yêu cầu khác cho từng khu vực thiết kế.
+Trật tự xõy dựng ủụ thị là cỏc cụng trỡnh xõy ủảm bảo ủỳng nội dung
Giấy phộp xõy dựng ủó ủược cấp, phự hợp quy hoạch chung ủó ủược phờ duyệt và xõy dựng khụng ảnh hưởng ủến cụng trỡnh lõn cận
+ Quản lý nhà nước về trật tự xõy dựng ủụ thị
Quản lý là một lĩnh vực nghiên cứu quan trọng của nhiều ngành khoa học, bao gồm cả khoa học tự nhiên và khoa học xã hội Mỗi ngành đều có cách hiểu riêng về khái niệm quản lý Thông thường, quản lý được định nghĩa là hoạt động tổ chức và định hướng của chủ thể quản lý đối với một đối tượng nhất định, nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi của con người, với mục tiêu duy trì và phát triển đối tượng theo các mục tiêu đã đề ra.
Như vậy, quản lý bao gồm: Chủ thể quản lý, ủối tượng quản lý và khỏch thể thể quản lý
Chủ thể quản lý, bao gồm tổ chức hoặc cá nhân, có vai trò quan trọng trong việc tác động đến đối tượng quản lý Họ sử dụng các công cụ và phương pháp hợp lý để thực hiện quản lý, tuân theo các quy định và nguyên tắc đã được xác định.
- ðối tượng quản lý: nhận trực tiếp tỏc ủộng của chủ thể quản lý
- Khỏch thể quản lý là sự tỏc ủộng của chủ thể quản lý, cỏc hành vi của con người trong xó hội ủược coi là khỏch thể quản lý
Quản lý ra đời nhằm nâng cao hiệu quả công việc, tập trung vào việc quản lý con người và xã hội theo định hướng phát triển bền vững Mục tiêu quản lý được xác định bởi chủ thể quản lý, từ đó làm cơ sở để thực hiện các tác động quản lý khoa học, phù hợp với quy luật phát triển khách quan của xã hội.
Khi Nhà nước ra đời, hầu hết các hoạt động và mối quan hệ xã hội đều được quản lý bởi Nhà nước Các hoạt động của Nhà nước trong lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp nhằm thực hiện chức năng và nhiệm vụ của mình.
Núi quản lý Nhà nước là hoạt động pháp lý của các chủ thể có thẩm quyền nhằm quản lý các đối tượng để thực hiện chức năng đối ngoại và đối nội của Nhà nước Tất cả các cơ quan Nhà nước đều tham gia vào việc thực hiện chức năng quản lý này (Đỗ Hoàng Toàn, 2005).
Quản lý Nhà nước được thực hiện bởi bộ máy hành chính trong nhiều lĩnh vực như nông nghiệp, giao thông, y tế, giáo dục, xây dựng và an ninh quốc phòng Trong đó, quản lý trật tự đô thị chỉ là một phần nhỏ trong quản lý xây dựng, nhưng lại đóng vai trò quan trọng trong hoạt động quản lý Tất cả các hoạt động xây dựng trong đô thị phải tuân thủ các quy định, quy chuẩn và tiêu chuẩn cụ thể do cơ quan quản lý nhà nước ban hành, đảm bảo sự trật tự và hợp pháp trong quá trình phát triển đô thị.
Quản lý trật tự xây dựng bao gồm việc kiểm tra các công trình xây dựng trên địa bàn, đảm bảo chúng tuân thủ nội dung Giấy phép xây dựng Những công trình không có Giấy phép, không đúng quy hoạch hoặc không phù hợp với dự án đã phê duyệt sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật.
Từ những lập luận này có thể rút ra khái niệm Quản lý trật tự xây dựng ủụ thị
Khỏi ni ệ m Qu ả n lý tr ậ t t ự xõy d ự ng ủ ụ th ị:
Quản lý trật tự xây dựng đô thị là hoạt động kiểm tra, thanh tra, đề xuất, kiến nghị và xử lý vi phạm theo thẩm quyền và quy định của pháp luật Mục tiêu của quản lý này là đảm bảo tất cả tổ chức, cá nhân xây dựng công trình đô thị phù hợp với quy hoạch tổng thể, phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng, và giữ gìn mỹ quan đô thị Đồng thời, cần bảo tồn các giá trị văn hóa theo quy hoạch đã được phê duyệt Đối với những khu vực mới có quy hoạch chung nhưng chưa có quy hoạch chi tiết, quản lý trật tự xây dựng sẽ được thực hiện theo quy chế quản lý quy hoạch và trật tự xây dựng.
Quản lý trật tự xây dựng tại cấp thị trấn và cấp xã được thực hiện dựa trên quy hoạch Khu trung tâm, quy hoạch chi tiết khu dân cư và quy hoạch nông thôn mới Mục tiêu của việc này là bảo vệ quyền lợi hợp pháp của nhân dân, chấm dứt tình trạng lấn chiếm đất công và sử dụng đất không đúng mục đích.
Quản lý trật tự xây dựng đô thị là hoạt động thanh tra và kiểm tra của cơ quan Nhà nước, nhằm duy trì và đảm bảo trật tự trong lĩnh vực xây dựng.
Quản lý nhà nước về trật tự xây dựng là hoạt động có tính tổ chức và quyền lực của Nhà nước, được thực hiện bởi các cơ quan hành chính nhà nước trên cơ sở pháp luật, nhằm đảm bảo trật tự trong hoạt động xây dựng.
1.1.2ðặc ủiểm quản lý về trật tự xõy dựng ủụ thị:
Với ủối tượng trật tự xõy dựng thỡ quản lý ủối tượng này cú cỏc ủặc ủiểm
NỘI DUNG VỀ QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ðÔ THỊ
Quản lý trật tự đô thị là hoạt động điều hành của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhằm đảm bảo trật tự xã hội trên cơ sở pháp luật Để thực hiện quản lý trật tự đô thị, các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương ban hành văn bản quy định, tổ chức thực hiện và xử lý vi phạm liên quan đến trật tự đô thị Ba khâu này là rất quan trọng trong quy trình quản lý và không thể thiếu một trong số đó để đạt hiệu quả Mối quan hệ giữa các khâu trong quy trình quản lý luôn tồn tại sự gắn bó chặt chẽ, hình thành nội dung của quản lý nhà nước về trật tự đô thị.
Quản lý trật tự xây dựng đô thị là hoạt động kiểm tra, phát hiện và xử lý các vi phạm trong lĩnh vực xây dựng, thực hiện đúng theo thẩm quyền và quy trình thủ tục được quy định.
Pháp luật về trật tự xây dựng đô thị nhằm đảm bảo quản lý xây dựng phù hợp với quy hoạch tổng thể và phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời bảo vệ an ninh quốc phòng Luật pháp tạo điều kiện cho người dân và doanh nghiệp thực hiện quyền lợi hợp pháp, ngăn chặn tình trạng lấn chiếm đất đai, sử dụng đất sai mục đích, cũng như xây dựng không phép và sai phép, góp phần giữ gìn kỷ cương phép nước.
1.2.1 Ban hành và tuyờn truyền cỏc văn bản quy ủịnh về Quản lý trật tự xõy dựng ủụ thị
Ban hành cỏc v ă n b ả n quy ủị nh v ề Qu ả n lý tr ậ t t ự xõy d ự ng ủ ụ th ị
Văn bản là công cụ ghi chép và truyền đạt thông tin bằng ngôn ngữ hoặc ký hiệu nhất định Trong lĩnh vực quản lý nhà nước, đặc biệt là trong quản lý trật tự xây dựng, văn bản không chỉ là sản phẩm mà còn là phương tiện quan trọng để thực hiện công tác quản lý hiệu quả.
Văn bản quy định về quản lý trật tự xây dựng có những đặc điểm cụ thể như sau: Đầu tiên, nó mang tính chất ý chí, thể hiện quyền lực của cơ quan quản lý nhà nước trong việc duy trì và đảm bảo trật tự đô thị Thứ hai, văn bản này được ban hành bởi các cơ quan quản lý ở các cấp, bao gồm Hội đồng Nhân dân (HĐND) và Ủy ban Nhân dân (UBND) các cấp, và được xây dựng theo quy trình, hệ thống do luật định Cuối cùng, nó yêu cầu các đối tượng phải tuân thủ và là cơ sở để quản lý, kiểm tra và xử lý hoạt động xây dựng (Nguyễn Hồng Quân, 2003).
Văn bản quy định về quản lý trật tự xây dựng có ba chức năng chính: chức năng thông tin, chức năng pháp lý và chức năng quản lý Chức năng thông tin cung cấp dữ liệu về quá khứ, hiện tại và tương lai trong lĩnh vực xây dựng Chức năng pháp lý ghi lại các quy phạm luật và căn cứ pháp lý cần thiết để quản lý trật tự xây dựng Chức năng quản lý đóng vai trò quan trọng trong công tác quản lý nhà nước, giúp cơ quan quản lý ban hành quyết định chính xác và thuận lợi Quá trình ban hành văn bản quy định bắt đầu từ việc soạn thảo và công bố các quy định từ cấp trên, điều chỉnh quan hệ xây dựng tại địa phương Việc soạn thảo cần dựa trên thực tiễn và xác định sự cần thiết ban hành, đồng thời tuân thủ quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015 và tham vấn ý kiến từ các bên liên quan như nhà quản lý, doanh nghiệp và người dân.
Tư pháp sẽ thực hiện việc kiểm tra và trình các cấp có thẩm quyền để xem xét, ra quyết định ban hành theo đúng thẩm quyền, theo quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
Cơ quan chủ trì soạn thảo là HĐND và UBND huyện, với Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện đảm nhận vai trò chính trong việc thực hiện, cùng sự tham gia của các phòng ban liên quan.
Việc ban hành các quy định quản lý trật tự xây dựng được thực hiện qua nhiều kênh khác nhau, bao gồm cổng thông tin điện tử của UBND huyện, thông qua công văn gửi đến các cơ quan và công bố trên các phương tiện thông tin đại chúng Tổ chức ban hành hiệu quả sẽ đảm bảo tính minh bạch của các quy định, từ đó tạo cơ sở vững chắc cho việc thực hiện các văn bản này.
Tuyờn truy ề n cỏc quy ủị nh Qu ả n lý tr ậ t t ự ủ ụ th ị
Quá trình tuyên truyền các quy định quản lý trật tự đô thị là nhiệm vụ của các cơ quan quản lý nhà nước, nhằm truyền tải thông tin từ văn bản đến các đối tượng liên quan qua nhiều kênh khác nhau Mục tiêu của việc này là bảo đảm tính công khai, minh bạch trong quản lý và đưa các văn bản pháp luật vào thực tiễn cuộc sống.
Hoạt động tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, đặc biệt là các quy định quản lý trật tự đô thị, là việc sử dụng các hình thức khác nhau để tác động hệ thống và thường xuyên đến ý thức của con người Mục tiêu là trang bị kiến thức pháp lý về các quy định này, giúp họ nhận thức đúng đắn về pháp luật, tôn trọng pháp luật và tự giác thực hiện theo yêu cầu của pháp luật.
Chủ thể thực hiện tuyên truyền các quy định quản lý trật tự đô thị bao gồm HĐND và UBND huyện, với Phòng Kinh tế - Hạ tầng và Phòng Văn hóa Thông tin là cơ quan chính Các cơ quan phối hợp gồm Ban Tuyên giáo Huyện ủy, Đài Truyền thanh Truyền hình huyện, UBND các xã, thị trấn và các hội đoàn thể Đối tượng tuyên truyền bao gồm công dân, tổ chức và doanh nghiệp.
Hình thức tuyên truyền các quy định về quản lý trật tự xây dựng chủ yếu bao gồm tuyên truyền miệng, qua báo chí, mạng lưới truyền thanh quận, phường và Internet Tuyên truyền miệng giúp nâng cao nhận thức pháp luật cho người dân, trong khi báo chí cung cấp thông tin phong phú về quy định pháp luật Mạng lưới truyền thanh cơ sở truyền tải nội dung pháp luật đến cộng đồng địa phương, còn tuyên truyền trên Internet mang lại thông tin kịp thời, tiết kiệm thời gian cho người dân trong việc tự tìm hiểu Cuối cùng, các cuộc thi tìm hiểu pháp luật do cơ quan nhà nước tổ chức không chỉ khuyến khích người dân tìm hiểu mà còn nâng cao trình độ chuyên môn và ý thức về quản lý trật tự đô thị.
Cỏc tiờu chớ ủ ỏnh giỏ
Mức ủộ tuõn thủ quy ủịnh của phỏp luật trong ban hành văn phản phỏp luật về quản lý trật tự xõy dựng (% ủồng ý);
Việc soạn thảo văn bản quản lý trật tự xõy dựng ủược tham vấn hay hỏi ý kiến của cỏc bờn liờn quan (% ủồng ý);
Mức ủộ tiếp thu ý kiến tham vấn khi soạn thảo (% ủồng ý);
Tớnh ủầy ủủ của cỏc văn bản quy ủịnh về quản lý trật tự xõy dựng (% ủồng ý);
Nội dung cỏc văn bản rừ ràng và dễ thực hiện (% ủồng ý);
Tớnh kịp thời của ban hành văn bản (% ủồng ý);
Tớnh ủa dạng của cỏc hỡnh thức tuyờn truyền (% ủồng ý)
1.2.2 Tổ chức bộ mỏy quản lý trật tự xõy dựng ủụ thị
Theo Nguyễn Đình Hưng (2003), bộ máy quản lý trật tự xây dựng được tổ chức từ trung ương đến địa phương nhằm duy trì trật tự đô thị Hoạt động của bộ máy này đảm bảo việc thiết lập và duy trì trật tự, đồng thời quản lý các hoạt động xây dựng trên từng địa bàn theo đúng quy định của pháp luật, đặc biệt là trong quy hoạch.
Cơ quan tổ chức bộ mỏy quản lý trật tự xõy dựng ủụ thị ở ủịa phương như các tỉnh thành bao gồm:
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm quản lý Nhà nước đối với các tổ chức và cá nhân thực hiện dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn theo quy định pháp luật Để thực hiện nhiệm vụ này, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh được hỗ trợ bởi Sở Xây dựng, cơ quan chịu trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng Trong Sở Xây dựng, Thanh tra xây dựng đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng tại địa phương.
CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ðÔ THỊ
1.3.1ðiều kiện tự nhiên ðiều kiện tự nhiờn cú tỏc ủộng tớch cực hay tiờu cực ủối với cụng tỏc quản lý trật tự xõy dựng ủộ thị Mỗi ủịa phương sẽ cú ủặc thự về vị trớ ủịa lý, ủịa hỡnh mỗi vựng, thời tiết khớ hậu khỏc nhau Với ủiều kiện của Vựng Tõy Nguyên có hai mùa rõ ràng, mua mưa và mùa khô Các công trình xây dựng chủ yếu thực hiện vào mựa khụ, khi ủú khối lượng cụng trỡnh xõy dựng ủồng loạt tiến hành ðiều này sẽ khiến cho cụng tỏc quản lý trật tự xõy dựng ủụ thị cũng mang tính chất mùa Trong khi mùa mưa dường như các công trình lại khụng bắt ủầu nờn khối lượng cụng việc cũng ớt hơn
Điều kiện địa hình dốc ở Tây Nguyên đòi hỏi cần có sự quản lý chặt chẽ về trật tự xây dựng Cần xem xét kỹ lưỡng các yếu tố như điều kiện địa bàn thực hiện các công trình và chất lượng hoạt động khảo sát thiết kế xây dựng để đảm bảo an toàn và hiệu quả trong quá trình thi công.
1.3.2Tình hình phát triển kinh tế xã hội
Sự phát triển kinh tế xã hội không chỉ thúc đẩy sự phát triển đô thị mà còn là điều kiện cần thiết cho quá trình này Khi kinh tế phát triển mạnh, khả năng tích lũy vốn cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng sẽ tăng cao Điều này dẫn đến việc các nhà nước, doanh nghiệp và người dân tích cực đầu tư vào xây dựng nhà ở, công trình và hạ tầng kỹ thuật như đường xá, bến cảng, sân bay Đồng thời, nhu cầu cải thiện điều kiện sống, đặc biệt là chất lượng nhà ở và dịch vụ, đã tạo ra một thị trường bất động sản sôi động hơn.
Sự phát triển kinh tế tập trung hóa sản xuất đang thúc đẩy hình thành các trung tâm kinh tế lớn, dẫn đến nhu cầu gia tăng về xây dựng cơ sở hạ tầng và các công trình xã hội Tuy nhiên, điều này cũng đồng nghĩa với việc tỷ lệ vi phạm trật tự xây dựng sẽ tăng cao, do đó, công tác quản lý trật tự xây dựng cần được chú trọng hơn bao giờ hết.
Sự phát triển kinh tế đã tạo ra sự bùng nổ trong các hoạt động xây dựng, hình thành thị trường bất động sản sôi động cả ở nông thôn và thành phố Điều này đòi hỏi một sự thay đổi trong cách thức quản lý đô thị tổng thể cũng như trật tự đô thị riêng biệt.
Khi tốc độ phát triển kinh tế xã hội gia tăng, nhu cầu về nhà ở và các công trình phục vụ phát triển kinh tế cũng tăng cao Điều này dẫn đến việc đầu tư xây dựng nhiều hơn cho các công trình như nhà ở, khách sạn và nhà hàng Tuy nhiên, sự gia tăng này cũng kéo theo nguy cơ vi phạm trật tự xây dựng, vì vậy công tác quản lý trật tự xây dựng cần được chú trọng hơn bao giờ hết.
1.3.3Quỏ trỡnh ủụ thị húa ở ủịa phương đô thị hóa là xu thế tất yếu của quá trình phát triển kinh tế xã hội theo hướng công nghiệp hóa Quá trình CNH sẽ kéo theo tích tụ các yếu tố sản xuất như vốn, lao ủộng … vào một ủịa bàn nhất ủịnh với mật ủộ cao Tập trung sản xuất hình thành các trung tâm công nghiệp kích thích phát triển hạ tầng kỹ thuật Tập trung dõn số cao ủũi hỏi phỏt triển hạ tầng xó hội như nhà ở, trung tõm thương mại, trường học, bệnh viện … hỡnh thành dần cỏc ủụ thị
Quá trình này hình thành các đối tượng cho công tác quản lý nhà nước, đặc biệt là quản lý đô thị Sự đô thị hóa nhanh chóng làm tăng khối lượng và mức độ phức tạp trong quản lý nhà nước đối với đô thị.
Chương một ủó khỏi quỏt ủược cơ sở lý luận về Quản lý trật tự xõy dựng ủụ thị khỏ toàn diện
Quản lý trật tự xây dựng đô thị là quá trình tổ chức và kiểm soát hoạt động xây dựng dựa trên quyền lực của Nhà nước và các cơ quan hành chính, nhằm đảm bảo tuân thủ pháp luật và duy trì trật tự trong lĩnh vực xây dựng.
Quản lý trật tự xây dựng đô thị bao gồm việc ban hành và tuyên truyền các văn bản quy định, tổ chức bộ máy quản lý, cấp giấy phép xây dựng, cùng với thanh kiểm tra và xử lý vi phạm Những hoạt động này nhằm đảm bảo trật tự, an toàn và phát triển bền vững trong lĩnh vực xây dựng đô thị.
Chương 1 cũng ủó khẳng ủịnh cỏc nhõn tố ảnh hưởng tới cụng tỏc này gồm cỏc ủiều kiện tự nhiờn, kinh tế xó hội và Quỏ trỡnh ủụ thị húa ở ủịa phương.