VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ HẬU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH SẮP XẾP, ĐỔI MỚI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ HẬU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH SẮP XẾP, ĐỔI MỚI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRẦN MINH TUẤN HÀ NỘI, 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghị số 161/NQ-CP Chính phủ ban hành ngày 29/10/2020 cho thấy Doanh nghiệp nhà nước (DNNN) đóng vai trị quan trọng q trình tăng trưởng phát triển kinh tế nước ta, góp phần quan trọng vào thành tựu to lớn nghiệp đổi phát triển đất nước, tăng phúc lợi xã hội cho kinh tế; đưa đất nước khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội, chuyển sang thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) Từ đầu năm 2020 đến nay, dịch Covid-19 tác động tiêu cực đến tất doanh nghiệp nói chung đà tăng trưởng DNNN nói riêng, làm chu kỳ kinh tế không vào quỹ đạo dự kiến ảnh hưởng đến phúc lợi xã hội đáng kể Trước tình hình trên, Thủ tướng Chính phủ liệt, khẩn trương, kịp thời ban hành Nghị quyết, Chỉ thị, đạo bộ, ngành khẩn trương ban hành quy định tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, có DNNN nhằm thúc đẩy, nâng cao hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh, chủ động đối phó với ảnh hưởng dịch bệnh, tiếp tục đẩy nhanh tiến độ xếp, đổi DNNN Bên cạnh đóng góp hàng hóa cơng cho xã hội, thực tế cho thấy DNNN nhiều hạn chế, yếu quy mơ nhỏ, cấu cịn nhiều bất hợp lý, chưa tập trung vào ngành then chốt, trình độ cơng nghệ lạc hậu, quản lý yếu kém… kết sản xuất kinh doanh chưa tương xứng với nguồn lực có đầu tư nhà nước làm giảm hiệu sử dụng vốn đầu tư (ICOR) Để phân bổ nguồn lực tài chính, huy động nguồn lực xã hội với mục tiêu thúc đẩy DNNN hoạt động hiệu quả, đóng góp nhiều cho kinh tế Việt Nam chủ trương đổi DNNN Đảng đề từ Hội nghị Trung ương 3, khóa VI liên tục nhấn mạnh kỳ Đại hội tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN chủ trương hoàn toàn đắn Đảng nhà nước ta, nhằm biến DNNN thành lực lượng nịng cốt, góp phần để kinh tế nhà nước thực vai trò chủ đạo kinh tế thị trường định hướng XHCN, hội nhập kinh tế quốc tế Nhận thức tầm quan trọng sách cơng Trung ương liên quan đến xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước, tỉnh An Giang sớm ban hành văn đạo, đánh giá đề kế hoạch hợp lý để đẩy mạnh đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động DNNN Bên cạnh kết to lớn mà DNNN tỉnh An Giang đạt việc chưa phát huy vai trị chủ đạo then chốt đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ngun nhân có nhiều, chắn cịn tồn DNNN quy mô nhỏ, cấu bất hợp lý Vì vậy, tập trung nghiên cứu, triển khai thực quán triệt để cải cách thủ tục hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh, tập trung giải điểm bất cập làm cản trở DNNN phát triển; phục hồi chuỗi giá trị bị đứt gãy; xây dựng, phát triển chuỗi giá trị cần thiết bối cảnh Do đó, tác giả chọn đề tài “Thực sách xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh An Giang” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đến nay, từ cách tiếp cận khác có số nghiên cứu, viết tác giả, nhà quản lý thực sách xếp, đổi DNNN, đề cập đến số tài liệu sau: Luận văn thạc sĩ năm 2002 tác giả: Võ Thành Thống Luận văn nghiên cứu “Một số giải pháp xếp, đổi DNNN địa bàn tỉnh Cần Thơ” Luận văn sâu vào nghiên cứu tình hình xếp, đổi DNNN tỉnh Cần Thơ, nghiên cứu nguyên nhân làm giảm tốc độ xếp từ đề xuất giải pháp khắc phục Cổ phần hóa DNNN có quy mô lớn Việt Nam, Luận án tiền sĩ kinh tế năm 2017 tác giả: Phan Thị Thùy Linh Luận án nghiên cứu, phân tích thực trạng cổ phần hóa DNNN có quy mơ lớn Việt Nam giai đoạn 20102015, đề xuất giải pháp hàm ý quản lý nhằm thúc đẩy q trình cổ phần hóa DNNN có quy mơ lớn thời gian tới Tái cấu trúc tập đồn doanh nghiệp nhà nước: góc nhìn từ thể chế pháp luật; chương trình Kinh tế Fullbrige, 2020 tác giả: Phạm Duy Nghĩa Nghiên cứu góp phần nhận diện đánh giá ba nội dung then chốt sách tái cấu tập đồn DNNN Ba điểm then chốt là: Thoái vốn, thu hẹp DNNN; thực thống quyền sở hữu vốn Nhà nước; bước áp dụng quản trị công ty theo nguyên tắc thông lệ quốc tế Sắp xếp, đổi nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước tác giả Nguyễn Huy Quang – Vụ kinh tế Tổng hợp, Ban Kinh tế Trung ương tạp chí Tài ngày 01/12/2020 Tác giả đề cập đến việc xếp, đổi nâng cao hiệu hoạt động DNNN giai đoạn 2016-2020 đạt số kết quan trọng như: Hoàn thiện thể chế DNNN; quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước DNNN cấu lại; Cổ phần hóa; thối vốn DNNN…Bên cạnh đó, hoạt động xếp, đổi DNNN giai đoạn 2016-2020 tồn số hạn chế như: DNNN tiến hành xếp, đổi chậm tiến độ so với kế hoạch; số nơi cịn chậm thể chế hóa chủ trương, sách Chính phủ; việc chuyển giao quyền đại diện chủ sở hữu cho SCIC chậm; việc niêm yết, đăng ký cổ phiếu giao dịch sàn chứng khốn cịn chưa thực nghiêm túc,… Trước bối cảnh viết đề xuất số giai pháp đẩy mạnh cấu lại, đổi nâng cao hiệu hoạt động DNNN thời gian tới Những đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu quản lý kinh tế, vào định hướng xếp, đổi DNNN thể rõ văn kiện trị Đảng nhà nước Cho đến chưa có cơng trình nghiên cứu tiếp cận từ góc độ sách cơng, cơng bố liên quan đến đề tài khía cạnh lý luận thực tiễn có giá trị đề cập phân tích góc độ thực sách xếp, đổi DNNN địa bàn tỉnh An Giang Trên sở tiếp thu có chọn lọc vấn đề nghiên cứu cơng trình khoa học có, kết hợp với khảo sát thực tế địa bàn nghiên cứu tỉnh An Giang, đề xuất số giải pháp hoàn thiện thực sách xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh An Giang giai đoạn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Luận văn làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn thực sách xếp, đổi DNNN địa bàn tỉnh An Giang; đánh giá thực trạng; đề xuất giải pháp hồn thiện việc thực sách xếp, đổi DNNN địa bàn tỉnh An Giang; đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp hoàn thiện việc thực sách xếp, đổi DNNN địa bàn tỉnh An Giang giai đoạn tới Nhiệm vụ nghiên cứu: Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn thực sách xếp, đổi DNNN Phân tích thực trạng việc thực sách xếp, đổi DNNN địa bàn tỉnh An Giang, giai đoạn 2016-2020 Đề xuất giải pháp hoàn thiện việc thực sách sắp, đổi DNNN địa bàn tỉnh An Giang bối cảnh (đến năm 2025) 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Thực sách xếp, đổi DNNN địa bàn tỉnh An Giang góc độ khoa học sách cơng Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: Thực sách xếp, đổi DNNN địa bàn tỉnh An Giang Về không gian: Địa bàn tỉnh An Giang Về thời gian: Nghiên cứu việc thực sách xếp, đổi DNNN địa bàn tỉnh An Giang giai đoạn 2016-2020; nghiên cứu đề xuất giải pháp đến năm 2025 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận: Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mac-Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng, sách Nhà nước thực sách xếp, đổi DNNN cấp tỉnh từ tiếp cận chun ngành sách cơng Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khác nhau, chủ yếu phương pháp sau: Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Nghiên cứu tài liệu, nghiên cứu báo cáo, tạp chí khoa học, giáo trình, văn quy phạm pháp luật có liên quan đến đề tài Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Sử dụng phương pháp phân tích, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần hệ thống sở lí luận nội dung thực sách xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước Kết đánh giá nghiên cứu làm sáng tỏ, minh chứng cho lý thuyết liên quan đến sách cơng, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách xếp, đổi DNNN tỉnh An Giang ban hành 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách xếp, đổi DNNN cấp tỉnh, từ đề xuất giải pháp hồn thiện sách thực xếp, đổi DNNN địa bàn tỉnh An Giang Kết nghiên cứu luận văn có giá trị tham khảo cho quan hữu quan trình hồn thiện thực thi thực sách xếp, đổi DNNN có quan tâm đến lĩnh vực này, đặc biệt cấp tỉnh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn thực sách xếp, đổi DNNN Chương 2: Thực trạng thực sách xếp, đổi DNNN địa bàn tỉnh An Giang Chương 3: Định hướng, giải pháp hồn thiện việc thực sách xếp, đổi DNNN địa bàn tỉnh An Giang thời gian tới Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH SẮP XẾP, ĐỔI MỚI DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.1 Chính sách sách cơng Chính sách sản phẩm trình định lựa chọn vấn đề, mục tiêu giải pháp để giải Chính sách cơng sách nhà nước, kết cụ thể hóa chủ trương, đường lối Đảng nhằm thực mục tiêu mà Nhà nước hướng tới công cụ thể nhằm giải vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, trì tồn phát triển Nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội phục vụ người dân 1.1.2 Chính sách xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước Sắp xếp, đổi DNNN trình liên tục tiến hành từ đầu năm đổi đất nước, nhiệm vụ trọng tâm tiến trình đối kinh tế đề từ Đại hội Đảng lần thứ VI gần Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX xác định, nhằm làm cho kinh tế nhà nước thực thực vai trò chủ đạo kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hội nghị Trung ương khoán XI Đảng rõ, việc chậm chuyển dịch cấu kinh tế từ chiều rộng sang chiều sâu, chậm đổi doanh nghiệp Nhà nước nguyên nhân dẫn đến việc chưa hoàn thành số nhiệm vụ kinh tế mà Đại hội X đề gây nhiều hậu nghiêm trọng khác Để khắc phục tình trạng đó, Đại hội Đảng lần thứ XI Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ khóa XI khẳng định phải tái cấu kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng tập trung vào ba lĩnh vực quan trọng nhất: tái cấu đầu tư với trọng tâm đầu tư cơng; cấu lại thị trường tài với trọng tâm tái cấu hệ thống ngân hàng thương mại tổ chức tài chính; sách xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm tập đoàn kinh tế tổng công ty Nhà nước Hiện xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước ba trọng tâm tái cấu kinh tế, nút thắt quan trọng, gỡ nút thắt tạo điều kiện cho việc giải hai vấn đề thúc đẩy việc chuyển đổi mơ hình tăng trưởng Việt Nam Chính sách xếp, đổi DNNN sách Nhà nước ban hành nhằm để thực đổi toàn diện DNNN, mà trọng yếu đổi chế, sách DNNN cách đồng triệt để, bao gồm vấn đề như: sở hữu, vốn, khoa học – kỹ thuật công nghệ, công tác cán bộ, quản lý nhà nước DNNN, lao động….Các sách cụ thể liên quan đến xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước bao gồm: Phân loại, xếp, sát nhập, hợp nhất, giải thể, phá sản doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, hiệu quả, chuyển quản quản lý: Việc sát nhập, hợp nhất, chuyển quan quản lý (từ địa phương trung ương ngược lại) làm giảm số lượng doanh nghiệp nhà nước, thay tổ chức mới, lãnh đạo mới, giảm phần lao động dơi dư Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước: Cổ phần hóa DNNN năm 1992 Đây biện pháp quan trọng sách xếp, đổi DNNN Với khung pháp lý cổ phần hóa sửa đổi, hồn thiện liên tục để đáp ứng yêu cầu thực tế, mở rộng đối tượng quyền mua cổ phần lần đầu, cho phép sử dụng phương pháp khác để xác định giá trị doanh nghiệp, xóa bỏ cổ phần hóa khép kín, khuyến khích bán cổ phần bên thu hút vốn từ bên xã hội, thu hút nhà đầu tư có tiềm lực đai, xử lý nợ phải thu khó địi, sách lao động dơi dư, cơng tác chuyển giao nhân sự, tài sản… Do tỷ suất lợi nhuận thấp nên nhà đầu tư quan tâm doanh nghiệp có quy mơ vốn nhỏ, ngành nghề kinh doanh hấp dẫn, hoạt động lĩnh vực cơng ích, lĩnh vực Nhà nước quy định giá sản phẩm, dịch vụ Tiểu kết chương Như vậy, giai đoạn 2016-2020 sở chủ trương, sách Chính phủ, UBND tỉnh An Giang quán triệt, xây dựng kế hoạch, cụ thể hóa nhiệm vụ, tổ chức, triển khai thực Các DNNN sau thực cấu lại, hoạt động sản xuất kinh doanh bước vào ổn định DN cấu lại ngành nghề kinh doanh, thay đổi phương thức quản trị, điều hành nên phát huy hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh, tình hình tài lành mạnh, theo chiều hướng phát triển, doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh có lãi, bảo tồn phát triển vốn, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tình An Giang Bên cạnh kết đạt được, qua phân tích đánh giá nội dung trên, nhận thấy trình thực sách xếp, đổi DNNN địa bàn tỉnh An Giang bộc lộ số tồn tại, hạn chế cần khắc phục để thực tốt giai đoạn như: số DNNN có nhận thức chưa đầy đủ yêu cầu khách quan việc thực sách, sách ưu đãi cho người lao động, chế, sách cho người đại điện phần vốn nhà nước DNNN… Từ hạn chế trên, đặt yêu cầu cần phải nâng cao nhận thức, điều chỉnh, đổi chế, nội dung quản lý để nâng cao hiệu thực sách xếp, đổi DNNN tỉnh An Giang giai đoạn 63 Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH SẮP XẾP, ĐỔI MỚI DNNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Quan điểm, mục tiêu thực sách xếp, đổi DNNN địa bàn tỉnh An Giang 3.1.1 Bối cảnh quốc tế nước Cho đến nay, dịch bệnh Covid -19 diễn biến phức tạp nhiều quốc gia giới, tác động tiêu cực đến kinh tế lớn như: Mỹ, Trung Quốc, Nhật Bản…Đại dịch Covid -19 làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động sản xất kinh doanh doanh nghiệp toàn giới Tăng trưởng nhiều nước mức âm, đầu tư thương mại toàn cầu bị suy giảm, người lao động việc làm, tỷ lệ thất nghiệp cao Tuy nhiên, bên cạnh khó khăn dịch bệnh bùng phát xuất hoạt động sản xuất kinh doanh bán hàng trực tuyến, làm việc trực tuyến…đẩy nhanh trình ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào sản xuất, kinh doanh Đại dịch Covid – 19 đem đến cho giới khó khăn, thách thức; đồng thời đem đến hội Quốc gia biết tận dụng hội có khẳ vươn lên mạnh mẽ sau đại dịch, không tận dụng tốt hội gặp nhiều khó khăn sau hậu Covid Tại Việt Nam, từ năm 2020 đến nay, dịch Covid-19 tác động tiêu cực đến tất doanh nghiệp nói chung đà tăng trưởng DNNN nói riêng, làm chu kỳ kinh tế khơng vào quỹ đạo dự kiến ảnh hưởng đến phúc lợi xã hội đáng kể Chính thế, Chính phủ xác định nhiệm vụ kép tồn hệ thống trị vừa kiểm soát dịch Covid-19 vừa đảm bảo sản xuất kinh doanh phục hồi 64 kinh tế mức hợp lý Đây nhiệm vụ nặng nề nước tỉnh An Giang để tập trung thực 3.1.2 Quan điểm, mục tiêu xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh An Giang thời gian tới Trong bối cảnh đại dịch Covid_19 ảnh hưởng đến phát triển kinh tế nói chung, ảnh hưởng đến DNNN, doanh nghiệp khác địa bàn tỉnh An Giang nói riêng, UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 240/KHUBND ngày 08/5/2020 việc triển khai kịch ứng phó theo dự báo khả tăng trưởng kinh tế tỉnh năm 2020 UBND tỉnh giao sở, ban, ngành địa phương thường xuyên theo dõi diễn biến dịch bệnh tình hình sản xuất doanh nghiệp địa bàn, kịp thời tham mưu UBND tỉnh giải pháp tháo gỡ khó khăn cho DN giải pháp thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Ngoài ra, UBND tỉnh đạo ngành, cấp triển khai sách Chính phủ, nhằm giảm thiểu tác động tiêu cực Theo đó, Cục thuế An Giang Thơng báo số 4214/TB-CT ngày 16/9/2021 việc giảm tiền thuê đất năm 2020 đối tượng bị ảnh hưởng dịch Covid-19 theo hướng dẫn Tổng cục Thuế Công văn số 4663/TCT-DNNCN ngày 02/11/2020 việc tổ chức triển khai Quyết định số 22/2020/QĐ-TTg, Thủ tướng phủ Trước tình hình trên, quan điểm việc tiếp tục xếp, đổi nâng cao hiệu DNNN tỉnh thời gian tới là: Kinh tế nhà nước có vai trò định việc giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa, ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung tỉnh nói riêng, nên doanh nghiệp nhà nước phải khơng ngừng đổi phát triển nâng cao hiệu quả, giữ vững vị trí then chốt kinh tế tỉnh, trở thành công cụ vật chất quan trọng để Nhà nước định hướng 65 điều tiết vĩ mô, làm lực lượng nịng cốt góp phần chủ yếu để kinh tế nhà nước thực vai trò chủ đạo kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Kiên xếp, điều chỉnh cho cấu DNNN hợp lý, tập trung vào ngành, lĩnh vực then chốt có ý nghĩa định việc thực mục tiêu kinh tế xã hội tỉnh, phát huy nội lực tiềm sẵn có tỉnh, góp phần định việc chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh theo mục tiêu đề Đại phận doanh nghiệp nhà nước giữ lại để củng cố, phát triển phải đạt quy mô vừa lớn, công nghệ tiên tiến Chuyển doanh nghiệp nhà nước sang hoạt động chế độ công ty; đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước mà Nhà nước khơng thiết nắm giữ 100% vốn, xem khâu quan trọng để tạo chuyển biến việc nâng cao hiệu kinh doanh doanh nghiệp Tiếp tục đổi chế quản lý doanh nghiệp nhà nước theo hướng giao quyền tự chủ kinh doanh, tự chịu trách nhiệm, hợp tác cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác theo pháp luật phân biệt rõ chức quan đại diện quyền sở hữu Nhà nước chức điều hành sản xuất, kinh doanh, giao quyền định nhiều đôi với đòi hỏi trách nhiệm cao với đại diện trực tiếp chủ sở hữu doanh nghiệp Tiếp tục xếp, đổi phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước vừa nhiệm vụ cấp bách nhiệm vụ chiến lược, lâu dài với nhiều khó khăn, phức tạp Đối với vấn đề rõ, có nghị phải khẩn trương, kiên triển khai thực hiện, vấn đề chưa đủ rõ phải tổ chức thí điểm, vừa làm vừa rút kinh nghiệm, kịp thời uốn nắn sai sót lệch lạc để có bước thích hợp, tích cực vững 66 Phải tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng tất Sở, Ban ngành việc xếp, đổi để nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước 3.1.2 Mục tiêu nhiệm vụ xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước tỉnh thời gian tới Mục tiêu việc xếp, đổi DNNN thời gian tới nâng cao hiệu sức cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước tỉnh, để doanh nghiệp nhà nước góp phần quan trọng bảo đảm sản phẩm, dịch vụ cơng ích thiết yếu xã hội nhu cầu cần thiết an ninh quốc phòng, lực lượng nòng cốt đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế tỉnh, tạo tảng cho nghiệp công nghiệp hóa đại hóa theo mục tiêu kinh tế xã hội tỉnh đề giai đoạn 2021-2025 Trên sở Đề án cấu lại doanh nghiệp Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang phê duyệt, doanh nghiệp tiếp tục triển khai thực nội dung sau: Xây dựng chiến lược phát triển đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 phù hợp với chiến lược phát triển doanh nghiệp, nhu cầu thị trường, khả cân đối giải pháp vốn đầu tư, lực trình độ quản lý Sửa đổi, bổ sung xây dựng ban hành định mức kinh tế -kỹ thuật; quy chế quản lý nội làm sở để quản lý, kiểm tra, giám sát doanh nghiệp Tiếp tục xếp lại doanh nghiệp; nâng cao lực tài chính; đổi quản trị, công nghệ; đổi tổ chức, quản lý nguồn nhân lực; cấu ngành nghề sản xuất kinh doanh, chiến lược phát triển để nâng cao hiệu hoạt động 67 Rà soát, xác định nhiệm vụ, tập trung vào kinh doanh ngành nghề kinh doanh ngành liên quan phục vụ trực tiếp cho ngành nghề kinh doanh Xây dựng phương án sản xuất kinh doanh, triển khai cấu lại đơn vị thành viên thực chun mơn hóa, không đầu tư dàn trải, phân tán nguồn lực; tránh cạnh tranh nội theo hướng sáp nhập, hợp đơn vị thành viên kinh doanh ngành nghề Tiếp tục đổi quản trị doanh nghiệp tất mặt phù hợp với chuẩn mực quốc tế nhằm nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm sản xuất kinh doanh, trọng nâng cao hiệu sử dụng vốn, sức cạnh tranh phát triển bền vững Kiện toàn máy quản lý, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cán quản lý doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu quản trị chế thị trường Sắp xếp lại, nâng cao chất lượng lao động doanh nghiệp; trọng tâm đội ngũ lao động kỹ thuật với số lượng hợp lý, cấu ngành nghề bậc thợ tối ưu công nghệ, công đoạn, công việc, sở nâng cao suất lao động lao động Tích cực triển khai nghiên cứu ứng dụng, đầu tư đổi công nghệ, sản phẩm dịch vụ; bước nâng cao giá trị gia tăng cho sản phẩm, dịch vụ, đáp ứng tiêu chuẩn môi trường Thực đổi lành mạnh hóa tài doanh nghiệp, đổi đại hóa bước quan trọng công nghệ quản lý đại phận doanh nghiệp nhà nước theo tiến trình chung nước Những quan điểm, mục tiêu nhiệm vụ đặt nghị Đảng xếp, đổi mới, phát triển để nâng cao hiệu kinh doanh doanh nghiệp nhà nước quan trọng cho 68 việc đưa phương hướng giải pháp thúc đẩy trình xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước tỉnh An Giang thời gian tới Công tác xếp, đổi DNNN địa bàn tỉnh An Giang: Tiếp tục thực chủ trương, sách Chính phủ việc xếp, đổi DNNN địa bàn tỉnh An Giang giai đoạn 2021-2025 tiếp tục trì 02 doanh nghiệp 100% vốn nhà nước Công ty TNHH thành viên Xổ số kiến thiết An Giang Công ty TNHH thành viên Khai thác thủy lợi An Giang, cụ thể: Stt Công ty TNHH Xổ số kiến thiết An Giang Công ty TNHH Khai lợi An Giang 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh An Giang 69 Từ sở lý luận thực tiễn, từ việc phân tích thực trạng thực sách xếp, đổi DNNN địa bàn tỉnh An Giang thời gian qua cho thấy tồn tại, hạn chế số nội dung việc thực sách Do đó, giải pháp nêu luận văn tập trung vào quy trình tổ chức thực yếu tố có ảnh hưởng đến việc thực sách xếp, đổi DNNN địa bàn tỉnh An Giang giai đoạn tới phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương, cụ thể sau: 3.2.1 Xây dựng, ban hành sách chất lượng, phù hợp hơn, theo nguyên tắc quy định, dễ triển khai thực Chính phủ tiếp tục xây dựng nhiều sách mới, đặc biệt Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 05/01/2019 Thủ tướng Chính phủ tăng cường công tác đạo, đẩy mạnh công tác cấu lại, xếp, đổi mới, cổ phần hóa thối vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước Cơ chế sách đổi tổ chức, quản lý, xếp, cổ phần hóa, thối vốn nhà nước ban hành, sửa đổi, bổ sung hoàn chỉnh đồng Theo đó, An Giang triển khai thực Chỉ thị số 01/CTTTg ngày 05/01/2019 Thủ tướng Chính phủ Để tiếp tục triển khai hiệu sách xếp, đổi DNNN địi hỏi chủ trương, sách tỉnh An Giang đề phải đáp ứng nhu cầu đối tượng thụ hưởng, phải có thống nhất, phù hợp quán công tác phối hợp, công tác tổ chức thực Vì vậy, xây dựng, ban hành sách xếp, đổi DNNN An Giang đòi hỏi cấp thẩm quyền cần phải tính đến khía cạnh có liên quan như: nhu cầu máy quản lý, điều kiện thụ hưởng sách, từ yêu cầu thực tiễn đến pháp luật; đặc biệt phải đảm bảo theo nguyên tắc sau: 70 Nguyên tắc thứ nhất: Chính sách trước ban hành phải tổ chức lấy ý kiến quan giao chủ trì Bộ Tài nhằm đảm bảo thống tính đồng bộ, mục tiêu, đối tượng thực xếp, đổi DNNN địa bàn tỉnh An Giang… để trình Hội đồng nhân dân tỉnh định chủ trương thực trước định phê duyệt triển khai thực nội dung sách Nguyên tắc thứ hai: Sau ban hành định, tổ chức xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện, tổ chức tuyên truyền, phổ biến sách xếp, đổi DNNN đến đối tượng thực sách, đối tượng thụ hưởng sách, cán bộ, công chức, người lao động nhân dân hiểu rõ mục đích, yêu cầu, ý nghĩa kết mà sách mang lại Nguyên tắc thứ ba: Xây dựng quy chế phối hợp mang tính đồng bộ, thống để lực lượng cán bộ, công chức triển khai sách thuận lợi, có hiệu Nguyên tắc thứ tư: Đôn đốc, kiểm tra, giám sát đánh giá tình hình thực sách xếp, đổi DNNN địa bàn tỉnh An Giang để kịp thời tham mưu đề xuất, bổ sung, điều chỉnh sách cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Nguyên tắc thứ năm: Định kỳ báo cáo Bộ Tài tình hình triển khai thực sách; tiến hành tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm sau thời gian triển khai thực sách xếp, đổi DNNN địa bàn tỉnh An Giang 3.2.2 Nâng cao nhận thức cán bộ, công nhân viên xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước Tiếp tục phổ biến, quán triệt sâu sắc quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN đến tất DNNN, đến người lao động, đến cán bộ, công chức thực thi công vụ để 71 thống tư tưởng hành động liệt tồn hệ thống trị DNNN địa bàn tỉnh An Giang; Xem nhiệm vụ cấp bách, thường xuyên, chiến lược khơng thể trì hỗn Đồng thời nâng cao vai trị, nhận thức, trách nhiệm người đứng đầu DNNN Xử lý nghiêm trường hợp không muốn đổi lợi ích cá nhân, lợi ích cục bộ, cố tình làm chậm tiến trình xếp, đổi DNNN địa bàn tỉnh 3.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, nhân viên cho DNNN Nâng cao lực vận dụng triển khai chế sách Đảng Nhà nước: Nhìn chung đội ngũ cán nay, xét chất lượng cấu có nhiều mặt chưa ngang tầm với địi hỏi q trình tiến hành cơng nghiệp hóa- đại hóa Đội ngũ cán quản lý, cán kỹ thuật công nhân ta có động, thích nghi với chế mới, kinh nghiệm cịn ít, lực cịn hạn chế, tổ chức quản lý chun mơn, kỹ thuật cịn bất cập, hiệu quả, quan hệ với nước ngồi cịn sơ hở cảnh giác số cán tha hóa, biến chất ảnh hưởng đến hiệu hoạt động sản xuất DNNN Vì để củng cố, đổi mới, nâng cao hiệu DNNN thiết phải đào tạo lại, lực lượng phù hợp với thực tiễn Hiểu biết sâu sắc quan điểm kinh tế Đảng Nhà nước, có phẩm chất, đạo đức, cần kiệm, liêm chính; có kiến thức kinh tế thị trường quản trị kinh doanh; hiểu biết khoa học công nghệ, pháp luật thông lệ quốc tế; có khả tổ chức kinh doanh đạt hiệu kinh tế cao Mặt khác để DNNN hoạt động có hiệu quả, địi hỏi phải có đội ngũ cán kỹ thuật chuyên môn cao, công nhân có trình độ, tay nghề Đây đội ngũ có trình độ định thành đạt DNNN Đầu tư cho công tác đào tạo 72 lại, bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ cán kỹ thuật công nhân lành nghề để đáp ứng nhu cầu phát triển DNNN việc cấp bách 3.2.4 Về sách giải lao động dơi dư: Ngay sau quan có thẩm quyền thơng báo kế hoạch xếp, đổi DNNN UBND tỉnh An Giang hướng dẫn DNNN tiến hành xây dựng phương án sử dụng lao động Phương án sử dụng lao động bao gồm: lao động công ty tiếp tục sử dụng đào tạo lại để sử dụng; lao động chấm dứt hợp đồng lao động giải chế độ Công khai phương án sử dụng lao động giải lao động dôi dư thời gian 05 ngày làm việc để người lao động kiểm tra, đối chiếu; trình quan có thẩm quyền phê duyệt phương án sử dụng lao động giải lao động dôi dư kịp thời Đồng thời, tổ chức tuyên truyền, phổ biến sách lao động dơi dư đến người lao động tồn cơng ty trước, q trình xây dựng phương án sử dụng lao động thực kịp thời chế độ người lao động dôi dư 3.2.5 Về việc tiếp tục đẩy nhanh tiến độ xếp, đổi DNNN địa bàn tỉnh An Giang: UBND tỉnh An Giang cần tiếp tục liệt đạo triển khai công tác xếp, đổi DNNN địa bàn tỉnh Giao sở, ngành, đoàn thể, DNNN tiếp tục rà sốt, khẩn trương xây dựng, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt phương án xếp, đổi DNNN; kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm xử lý nghiêm quan, tổ chức, DNNN chậm trễ cấu, xếp lại DNNN Các DNNN thuộc diện sếp, đổi cần khẩn trương rà sốt lại tồn quỹ đất quản lý, sử dụng lập phương án sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai trình UBND tỉnh An Giang có ý kiến phương án giá đất để cấp có thẩm quyền phê duyệt trước tổ chức xác định giá trị DN trước sếp, khơng để thất thốt, lãng phí 73 Thực nghiêm quy định pháp luật đăng ký giao dịch, niêm yết thị trường khốn cổ DNNN sau cổ phần hóa Thực bàn giao DN thuộc diện phải bàn giao quyền đại diện chủ sở hữu nhà nước SCIC theo quy định Xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân chậm trễ đăng ký giao dịch, niêm yết cổ phiếu, nộp ngân sách nhà nước tiền cổ phần hóa theo quy định 3.2.6 Về chế, sách: Sở Tài phối hợp với Sở,ban, ngành, đồn thể tiếp tục rà sốt lại chế, sách hệ thống pháp luật xếp, đổi DNNN chưa phù hợp với thực tiễn An Giang, tham mưu UBND tỉnh trình cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung kịp thời sách chưa phù hợp; Công khai minh bạch, tối đa hoa lợi ích Nhà nước, tháo gỡ khó khăn vướng mắc nhằm đẩy nhanh tiến độ xếp, đổi DNNN địa bàn tỉnh An Giang Đồng thời, nghiên cứu, tham mưu UBND tỉnh báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ sửa đổi chế sách để gắn kết việc thực xếp, đổi nâng cao hiệu DNNN địa bàn tỉnh An Giang với việc đánh giá trách nhiệm người đứng đầu; tiếp tục đổi công tác bố trí bổ nhiệm, miễn nhiệm người đứng đầu DNNN Nghiên cứu, rà soát sửa đổi chế quản lý, giám sát thực quyền, trách nhiệm quan người đại diện sở hữu nhà nước DN; Hồn thiện mơ hình quản lý, giám sát DNNN vốn, tài sản Nhà nước đầu tư vào DNNN cách rõ ràng hơn, phù hợp với bối cảnh làm sở cho DNNN hoạt động, phát huy vai trò mở đường, dẫn dắt DNNN Thực tách người quản lý DNNN khỏi chế độ công chức, viên chức Triển khai rộng rãi chế tuyển dụng, bổ nhiệm qua thi tuyển cạnh tranh, công khai, minh bạch 74 Các Sở, ban, ngành, đoàn thể vào chức năng, nhiệm vụ giao, chủ động nghiên cứu, triển khai thực quán triệt để cải cách thủ tục hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh, tập trung giải điểm bất cập làm cản trở công tác xếp, đổi DNNN địa bàn tỉnh An Giang Tiếp tục phát huy vai trò, đổi mơ hình phương thức lãnh đạo tổ chức Đảng, đồn thể q trình đổi mới, xếp lại DNNN An Giang từ định hướng đến đạo thực Trước tình hình dịch Covid -19 nay, UBND tỉnh An Giang cần ban hành quy định cụ thể vừa đảm bảo yêu cầu phòng, chống dịch Covid - 19 , vừa đảm bảo tiếp tục thực công tác xếp, đổi DNNN địa bàn tỉnh An Giang; hạn chế thấp tác động tiêu cực dịch bệnh Covid -19, đề xuất, kiến nghị cụ thể giải pháp thực Tiểu kết chương Trong bối cảnh quốc tế nước nói chung tỉnh An Giang nói riêng, sở quan điểm, mục tiêu định hướng tỉnh giai đoạn mới, luận văn xác định số nhóm giải pháp, nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế giai đoạn qua; đồng thời sở kiến nghị, đề xuất số nội dung Trung ương tỉnh; góp phần nâng cao hiệu thực sách xếp, đổi DNNN địa bàn tỉnh An Giang thời gian tới; tạo tảng cho phát triển cơng nghiệp hóa đại hóa theo mục tiêu kinh tế xã hội mà tỉnh An Giang đề giai đoạn 2021-2025 75 KẾT LUẬN Chính sách xếp, đổi DNNN sách mang tầm vĩ mơ Chính phủ, nhằm đẩy mạnh cấu, xếp lại DNNN theo vận hành chế thị trường, nâng cao hiệu hoạt động DNNN phù hợp với xu phát triển giới Trên sở sách Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương ban hành xếp, đổi DNNN tác động tích cực đến phát triển kinh tế xã hội Việt Nam nói chung tỉnh An Giang nói riêng Trong thời gian qua, đặc biệt giai đoạn 2016-2020, công tác xếp, đổi DNNN đạt nhiều kết quan trọng Số lượng DNNN giảm nhiều, tập trung vào ngành then chốt, làm nòng cốt để kinh tế nhà nước định hướng, điều tiết, ổn định kinh tế vĩ mô; hiệu hoạt động DNNN sau xếp, đổi ngày nâng lên Cơ chế, sách đổi tổ chức, quản lý, xếp,…đã ban hành, sửa đổi, bổ sung kịp thời, đầy đủ đồng Tuy nhiên, nhìn chung tiến độ xếp, đổi DNNN nước nói chung tỉnh An Giang chậm, Nhà nước giữ cổ phần chi phối nhiều ngành, lĩnh vực mà Nhà nước không cần nắm giữ 100% vốn giữ chi phối Một số chế, sách đổi tổ chức, lý hoạt động DNNN doanh nghiệp ban hành chậm so với kế hoạch đề Từ kết phân tích, đánh giá thực trạng “thực sách xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh An Giang”, luận văn góp phần làm rõ số nội dung sau: Thứ nhất, hệ thống hóa sở lí luận thực sách xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước Việt Nam nói chung An Giang nói riêng 76 Thứ hai, đánh giá thực trạng kết thực sách xếp, đổi DNNN tỉnh An Giang thời gian vừa qua, từ trình lập kế hoạch triển khai thực đến tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm việc thực sách Đồng thời luận văn bên cạnh kết mà tỉnh An Giang đạt mặt tồn tại, hạn chế nguyên nhân mặt tồn tại, hạn chế q trình thực sách xếp, đổi DNNN đại bàn tỉnh An Giang thời gian qua Thứ ba, từ kết phân tích, đánh giá thực trạng thực sách, việc xác định tồn tại, hạn chế, nguyên nhân tồn tại, hạn chế với quy định hành sách, pháp luật; luận văn đề xuất giải pháp thiết thực để việc thực sách xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh An Giang thời gian tới đạt hiệu tốt nhất, góp phần phát triển kinh tế xã hội tỉnh Có thể nói, xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước nhiệm vụ mang tính cấp bách, chiến lược tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nói chung tỉnh An Giang nói riêng q trình thực sách xếp, đổi DNNN nội dung quan trọng nhiệm vụ Từ việc phân tích, đánh giá dựa sở khoa học, hy vọng kết trình nghiên cứu giải pháp đề xuất nêu luận văn có đóng góp định cho tỉnh An Giang việc thực sách xếp, đổi DNNN An Giang; góp phần hồn thành mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội mà tỉnh đề ra./ 77 ... cao hiệu thực sách xếp, đổi DNNN địa bàn tỉnh An Giang 36 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH SẮP XẾP, ĐỔI MỚI DNNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG 2.1 Tổng quan DNNN địa bàn tỉnh An Giang 2.1.1 Giới... cứu: Thực sách xếp, đổi DNNN địa bàn tỉnh An Giang góc độ khoa học sách công Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: Thực sách xếp, đổi DNNN địa bàn tỉnh An Giang Về không gian: Địa bàn tỉnh An Giang. .. quyền thực nhiệm vụ đại diện chủ sở hữu Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước doanh nghiệp có vốn Nhà nước, tập đồn kinh tế tổng cơng ty Nhà nước 11 Thực sách xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước để khối doanh