ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LƯU MINH THÔNG QUẢN LÝ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LƯU MINH THÔNG QUẢN LÝ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THỊ HỒNG ĐIỆP XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn “Quản lý hải quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh” hoàn toàn tơi tự tìm hiểu, thống kê, phân tích q trình cơng tác, nghiên cứu tài liệu Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh Các số liệu, kết luận văn hoàn toàn số liệu thực tế Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm với nội dung trung thực Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả Lưu Minh Thông LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành biết ơn sâu sắc tới giảng viên: Tiến sỹ Lê Thị Hồng Điệp - cán hướng dẫn khoa học cho tác giả - nhiệt tình hướng dẫn định hướng khoa học cho tác giả suốt trình nghiên cứu, thu thập số liệu, khảo sát thực tế thực Luận văn Tác giả luận văn xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo, cán Khoa Đào tạo Sau đại học, Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội; thầy giáo, giáo Khoa Kinh tế trị, trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội động viên, khích lệ chia sẻ với tác giả suốt q trình học tập, cơng tác thực Luận văn Trân trọng cảm ơn! Tác giả Lưu Minh Thông MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC HÌNH VẼ .iv PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU .4 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu quản lý hải quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất công bố 1.1.2 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu vấn đề đặt cho đề tài 1.2 Cơ sở lý luận quản lý Hải quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất .8 1.2.1 Các khái niệm .8 1.2.2 Quản lý Hải quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất 17 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Hải quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất .25 1.2.4 Các tiêu đánh giá công tác quản lý Hải quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất 31 1.3 Kinh nghiệm quản lý Hải quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất số Cục Hải quan địa phương khác Việt Nam học cho Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 34 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý Hải quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất 34 1.3.2 Bài học cho Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 38 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Phương pháp thu thập thông tin 40 2.1.1 Thu thập thông tin, tài liệu thứ cấp .40 2.1.2 Thu thập thông tin, tài liệu sơ cấp 40 2.2 Phương pháp xử lý thông tin 40 2.2.1 Phương pháp xử lý thơng tin định tính 40 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin định lượng .42 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH BẮC NINH 43 3.1 Khái quát Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 43 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 43 3.1.2 Cơ cấu tổ chức chức năng, nhiệm vụ phận 44 3.1.3 Một số kết hoạt động Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2015 – 2018 46 3.2 Phân tích thực trạng công tác quản lý Hải quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2015-2018 49 3.2.1 Công tác lập kế hoạch quản lý Hải quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 49 3.2.2 Công tác tổ chức thực kế hoạch quản lý Hải quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 53 3.2.3 Công tác kiểm tra giám sát việc thực kế hoạch quản lý Hải quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 62 3.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Hải quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 67 3.3.1 Về phía quan Hải quan 67 3.3.2 Về phía doanh nghiệp 71 3.3.3 Yếu tố môi trường vĩ mô 71 3.4 Đánh giá chung cơng tác quản lý hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 75 3.4.1 Đánh giá khâu lập kế hoạch Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 75 3.4.2 Đánh giá việc thực công tác quản lý Hải quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh .75 3.4.3 Đánh giá công tác kiểm tra thực kế hoạch quản lý hải quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 78 3.5 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý Hải quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 83 CHƯƠNG 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BẮC NINH .87 4.1 Dự báo hoạt động nhập hàng hóa để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh thời gian tới 87 4.1.1 Định hướng phát triển chung Ngành Hải quan thời gian tới 87 4.1.2 Dự báo hoạt động nhập hàng hóa để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh thời gian tới 88 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Hải quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh .91 4.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy công tác đào tạo, phát triển nhân lực 91 4.2.2 Nâng cao hiệu công tác quản lý hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất đơn vị thuộc trực thuộc Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 92 4.2.3 Đồng việc ứng dụng công nghệ thông tin đôi với nâng cấp sở hạ tầng công nghệ thông tin .92 4.2.4 Tuyên truyền pháp luật hải quan cho doanh nghiệp tham gia hoạt động nhập hàng hóa để sản xuất hàng xuất 93 4.3 Kiến nghị 94 4.3.1 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan 94 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 94 4.3.3 Kiến nghị với doanh nghiệp tham gia hoạt động nhập hàng hóa để sản xuất hàng xuất 95 KẾT LUẬN .97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 Phụ lục DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Nguyên nghĩa Viết tắt CK Cửa CSDL Cơ sở liệu DN Doanh nghiệp GC – SXXK Gia công - Sản xuất xuất HQCK Hải quan cửa KD Kinh doanh KTSTQ Kiểm tra sau thông quan NK Nhập NSNN Ngân sách nhà nước 10 QLRR Quản lý rủi ro 11 TP Hà Nội Thành phố Hà Nội 12 WCO 13 XK Xuất 14 XNK Xuất nhập Tổ chức Hải quan giới (World Customs Organization) i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Nội dung Số liệu tờ khai kim ngạch xuất nhập Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2015 - 2018 Số thu NSNN Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2015 – 2018 Số lượng DN địa bàn Cục Hải quan Bắc Ninh Kim ngạch nhập Cục Hải quan Bắc Ninh từ năm 2015-2018 Kim ngạch xuất Cục Hải quan Bắc Ninh từ năm 2015-2018 Số lượng DN nộp báo cáo toán so với thời điểm 90 ngày Trang 47 48 54 56 57 61 Kết phân luồng tờ khai hàng hóa nhập để Bảng 3.7 sản xuất hàng xuất Cục Hải quan Bắc Ninh 62 (giai đoạn 2015-2018) Bảng 3.8 Số kiểm tra Cục Hải quan Bắc Ninh (2015-2018) 67 Số liệu số tờ khai hàng hóa nhập để sản Bảng 3.9 xuất hàng xuất trung bình thực cán bộ, công chức Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 75 giai đoạn 2015 - 2018 Số lượng tờ khai nhập để sản xuất hàng hóa 10 Bảng 3.10 xuất khai sai mã số Cục Hải quan Bắc Ninh giai đoạn 2015-2018 ii 76 Nhà nước, UBND tỉnh nên tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh cao Chủ yếu phát triển ngành công nghiệp mũi nhọn theo hướng công nghệ cao, sản phẩm có tính cạnh tranh thị trường quốc tế, hạn chế ngành công nghiệp gia công, lắp ráp, ngành có nguy gây nhiễm mơi trường Tập trung phát triển ngành công nghiệp phụ trợ phục vụ cho ngành công nghiệp chủ lực nhằm tạo chuỗi giá trị gia tăng cao cho sản phẩm công nghiệp nội tỉnh Từng bước tiến đến hình thành cụm cơng nghiệp liên kết (cluster) sở lấy doanh nghiệp lớn hạt nhân, doanh nghiệp vừa nhỏ vệ tinh cung ứng Mơ hình áp dụng hiệu Công ty Samsung Công ty vệ tinh Samsung, Công ty TNHH Canon Việt Nam, Công ty TNHH Microsoft + Qua số liệu kết hoạt động Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh giai đoạn từ năm 2015 – 2018 thấy rằng, loại hình nhập hàng hóa để sản xuất hàng xuất chiếm tỷ lệ cao: số lượng tờ khai kim ngạch xuất nhập hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất chiếm 65% tổng số tờ khai kim ngach XNK Cục Nguyên nhân phần lớn doanh nghiệp XNK địa bàn quản lý Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài, chủ yếu hoạt động lĩnh vực sản xuất xuất hàng điện tử, điện thoại di động, máy in… Các doanh nghiệp đã, phát triển tiếp tục mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh Trước tình hình căng thẳng thương mại Mỹ - Trung, có nhiều dự báo cho tình hình hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh năm tới diễn sôi động, có khả tốc độ phát triển cao năm trước doanh nghiệp sản xuất hàng xuất từ Trung Quốc chuyển dịch nhà máy sản xuất đến địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Bắc Giang + Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập số 107/2016/QH13 ngày 06/4/2016 Quốc Hội có hiệu lực kể từ ngày 01/9/2016 đưa trường hợp "Nguyên liệu, vật tư, linh kiện nhập để sản xuất hàng hóa xuất khẩu" vào diện miễn thuế nhập khẩu, tương tự hàng gia cơng xuất khẩu, thay trước ân hạn nộp tối đa 275 ngày Ngay trường hợp phát sinh trước ngày 01/9/2016, 90 chưa có sản phẩm để xuất khẩu, chưa nộp thuế miễn nộp thuế nhập theo quy định Như vậy, lô hàng thuộc diện ân hạn nộp 275 ngày, tức nhập từ tháng 12/2015 đến hưởng lợi từ quy định chuyển tiếp Điều 21 Luật số 107/2016/QH13 Về hoàn thuế, trước đây, điểm d Khoản Điều 19 Luật thuế XNK 2005 chấp nhận hoàn thuế cho hàng nhập sản xuất xuất nguyên liệu, vật tư đối tượng mở rộng theo hướng không phân biệt ngun liệu hay vật tư Chính lý nêu trên, địi hỏi Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh phải có giải pháp cụ thể để quản lý hiệu hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất thời gian tới 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Hải quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 4.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy công tác đào tạo, phát triển nhân lực Để nâng cao hiệu quản lý Hải quan hàng hóa XNK nói chung hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất nói riêng yếu tố người (đội ngũ CBCC Hải quan) đặt lên hàng đầu Các giải pháp cụ thể : - Bổ sung biên chế kịp thời đáp ứng số lượng công việc phát sinh tùy theo đơn vị, tăng cường biên chế cho đơn vị chủ công (Chi cục Kiểm tra sau thông quan, Chi cục) thực cơng tác quản lý hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất - Đào tạo chuyên sâu chuyên môn nghiệp vụ theo đối tượng quản lý (hàng xuất nhập loại hình kinh doanh; hàng xuất khẩu, hàng hóa nhập theo loại hình đầu tư; hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất ) cho cán công chức toàn Cục Liên tục mở lớp đào tạo nghiệp vụ kế toán, ngoại ngữ (Tiếng Nhật, Tiếng Hàn Quốc, tiếng Trung Quốc) cho cán công chức - Công tác luân chuyển, điều động cán công chức cần phải thực khách quan dựa yêu cầu công việc, vị trí cơng tác, lực sở trường cán công chức nhằm phát huy sở trường lực chun mơn cán cơng chức từ nâng 91 cao kết công tác cá nhân đơn vị Tránh việc xếp không phù hợp dẫn đến việc phải đào tạo lại, hiệu công việc không đạt yêu cầu - Thường xuyên giáo dục ý thức, đạo đức nghề nghiệp, tác phong làm việc CBCC nhằm phòng ngừa hành vi tiêu cực, vi phạm pháp luật CBCC thi hành công vụ 4.2.2 Nâng cao hiệu công tác quản lý hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất đơn vị thuộc trực thuộc Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh Như phân tích trên, tồn hoạt động quản lý hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh chủ yếu thực Chi cục Chi cục kiểm tra sau thơng quan Các đơn vị khác (Đội Kiểm sốt Hải quan; Phòng Tổ chức cán - Thanh tra) dù nhiều có chức tham gia hoạt động quản lý đối tượng (hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất khẩu) kết cho thấy vai trò chưa rõ ràng đơn vị hoạt động quản lý Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh cần giao nhiệm vụ cụ thể việc thực công tác quản lý hàng hóa xuất nhập theo loại hình có hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất cho đơn vị theo yêu cầu thực tế giai đoạn cụ thể 4.2.3 Đồng việc ứng dụng công nghệ thông tin đôi với nâng cấp sở hạ tầng cơng nghệ thơng tin Có thể nói ngành Hải quan lực lượng tiên phong việc ứng dụng công nghệ thông tin khối quan hành nghiệp Thủ tục Hải quan điện tử đến giai đoạn 4.0 (thông quan tự động) Tuy nhiên cần phải nhìn nhận ngồi ứng dụng chương trình thơng quan điện tử VNACC, VCISS ngành Hải quan sử dụng nhiều ứng dụng bổ trợ cho hệ thống VNACC, VCISS như: hệ thống cập nhật vi phạm hành chính, hệ thống kế tốn tập trung, hệ thống cập nhật mã số HS, hệ thống cập nhật thông tin Kiểm tra sau thông quan, hệ thống quản lý rủi ro hệ thống bổ trợ cần xếp lại ứng dụng nhất, xây dựng lại để dễ nhớ (nhớ tên tài khoản, nhớ mật ), dễ sử dụng Hải quan tỉnh Bắc Ninh cần học hỏi kinh nghiệm xây dựng 92 trang web đơn vị thành công Hải quan Đồng Nai, Hải quan thành phố Hồ Chí Minh để có trang web mà cơng chức Hải quan người khai hải quan cảm nhận hữu ích nó, vừa thực cơng tác tun truyền pháp luật Hải quan, vừa kênh đối thoại giải đáp vướng mắc doanh nghiệp, vừa nơi thảo luận vấn đề chuyên môn nghiệp vụ hải quan Sau thời gian hoạt động, hệ thống máy móc, sở hạ tầng cơng nghệ thông tin phục vụ thủ tục hải quan điện tử bộc lộ số yếu điểm: tượng nghẽn mạng, tốc độ kết xuất, cập nhật liệu yếu điểm xác định nguyên nhân chủ yếu lượng máy trạm gia tăng, số lượng tờ khai phát sinh ngày, với việc cập nhật thông tin phần mềm bổ trợ tăng không ngừng tốc độ đường truyền tín hiệu khơng thay đổi, cấu hình máy chủ khơng thay đổi đến lúc Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh nhiều Cục Hải quan khác cần phải nâng cấp sở hạ tầng thiết bị công nghệ thông tin cần nâng cấp đáp ứng yêu cầu thực tế đơn vị 4.2.4 Tuyên truyền pháp luật hải quan cho doanh nghiệp tham gia hoạt động nhập hàng hóa để sản xuất hàng xuất - Tuyên truyền để Doanh nghiệp chủ động nâng cao hiểu biết pháp luật liên quan đến hoạt động xuất nhập nói chung hoạt động nhập hàng hóa để sản xuất hàng xuất nói riêng, pháp luật thuế, xác định trị giá, xử lý vi phạm, quy trình kiểm tra Hải quan…để thực theo pháp luật nói chung luật Hải quan, luật thuế nói riêng, góp phần giảm hành vi vi phạm không hiểu biết pháp luật - Tuyên truyền để cộng đồng doanh nghiệp thực đầy đủ quy trình, thủ tục Hải quan, chủ động tố giác hành vi vi phạm pháp luật (nếu biết), hợp tác với quan hải quan việc cung cấp thơng tin có đề nghị theo quy định pháp luật - Tuyên truyền để doanh nghiệp hiểu vận dụng quy định pháp luật hải quan từ tự giác chấp hành quy định pháp luật, không vi phạm pháp luật 93 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan * Kiến nghị bổ sung biên chế cho Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh: Căn biên chế có Cục, kết hoạt động giai đoạn năm 2015 – 2018, khối lượng công việc 01 CBCC, thấy khối lượng công việc nhiều, số lượng cán công chức nghiệp vụ thiếu, dẫn tới tình trạng tải, nhiều gây sai sót khơng đáng có Do vậy, kiến nghị Tổng cục Hải quan tăng cường bổ sung thêm biên chế số vị trí việc làm cho Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh thời gian tới Kiến nghị Tổng cục Hải quan: Làm việc với nhà cung cấp dịch vụ viễn thông để nâng cấp cho Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh tốc độ đường truyền tín hiệu, nâng cấp trang bị thêm máy chủ phục vụ công tác khai báo hải quan điện từ doanh nghiệp công tác nghiệp vụ liên quan cán công chức 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài * Kiến nghị cơng tác phối, kết hợp: Cùng với phát triển nhanh chóng hoạt động ngoại thương, xu hội nhập kinh tế quốc tế khu vực ngày phát triển mở rộng Bên cạnh đó, tình trạng bn lậu, gian lận thương mại diễn với hình thức ngày tinh vi có chiều hướng gia tăng Để khắc phục tình trạng nỗ lực riêng ngành hải quan chưa đủ, mà cần phải phát huy vai trị, thẩm quyền Bộ Tài tham gia tất quan ban ngành khác có liên quan Tổng cục thuế, hệ thống ngân hàng cấp, cơng an…Do đó, kiến nghị Bộ Tài phải đơn vị chủ trì việc: + Ban hành văn pháp luật việc phối kết hợp Bộ tài chính, quan hải quan quan ban ngành khác có liên quan, ban hành văn phối hợp quan hải quan hệ thống ngân hàng cấp, quan hải quan kho bạc nhà nước việc kiểm tra, kiểm soát tiền nộp thuế, tiền nộp 94 phạt doanh nghiệp nhằm bổ trợ cho hoạt động nghiệp vụ Hải quan tiến hành tiến độ, thời gian pháp luật quy định + Ban hành văn phối kết hợp quan hải quan quan thuế việc kiểm tra tính xác nội dung tờ khai hải quan với sổ sách, chứng từ kế toán doanh nghiệp mà quan thuế thu thập Tích cực đẩy mạnh cơng tác trao đổi thông tin với quan thuế để kiểm tra việc bán hàng sau thông quan doanh nghiệp + Ban hành văn phối hợp quan hải quan với Bộ Công an việc đôn đốc, thu hồi nợ đọng thuế việc quản lý doanh nghiệp kinh doanh xuất khẩu, nhập địa bàn * Kiến nghị việc sửa đổi mức xử phạt, chế tài xử phạt: Hiện nay, với phát triển hoạt động XNK, hành vi gian lận thương mại tăng lên Qua công tác nghiệp vụ hải quan cho thấy, phận doanh nghiệp thực hành vi vi phạm phức tạp, tinh vi hơn; số doanh nghiệp cịn cố tình trống tránh, cố tình khơng thực u cầu quan hải quan… gây chậm trễ, khó khăn xử lý hồ sơ thời gian chờ đợi Trong đó, chưa có biện pháp chế tài trường hợp này, làm kéo dài thời gian kiểm tra, có vụ đến kiểm tra kết việc khắc phục hậu gặp nhiều vướng mắc 4.3.3 Kiến nghị với doanh nghiệp tham gia hoạt động nhập hàng hóa để sản xuất hàng xuất - Cùng đàm phán, xây dựng, ký kết tiêu chí thỏa thuận hợp tác với quan Hải quan Hệ thống tiêu chí chủ yếu bao gồm nguyên tắc hợp tác, cách thức hợp tác, yêu cầu với doanh nghiệp (chủ yếu minh bạch hóa với quan hải quan hoạt động xuất nhập khẩu, cung cấp định kỳ cho quan số liệu xuất nhập khẩu, thuế), thuận lợi doanh nghiệp hưởng (thủ tục hải quan, chế độ kiểm tra, giám sát hải quan …) - Tuyển dụng vào đào tạo nhân viên có chun mơn trình độ cao Tích cực cập nhật văn bản, quy định cách kịp thời chấp hành thật tốt pháp luật 95 - Thường xuyên trao đổi với quan Hải quan thông qua chuyên mục “Tư vấn thủ tục hải quan qua mạng” trang web đơn vị để kịp thời tháo gỡ vướng mắc doanh nghiệp 96 KẾT LUẬN Trong xu hội nhập kinh tế giới, hoạt động thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) đóng vai trị vô quan trọng kinh tế quốc gia, đặc biệt quốc gia phát triển, có Việt Nam Để đảm bảo thu tối ưu lợi ích mà FDI mang lại cho kinh tế quốc gia, việc quan trọng thu hút đầu tư cần phải quản lý để đảm bảo mục tiêu mà sách đặt Vốn đầu tư trực tiếp nước Việt Nam chủ yếu doanh nghiệp nước ngồi đầu tư hình thức xây dựng nhà máy, nhập hàng hóa để sản xuất hàng xuất Cơ quan Hải quan lực lượng chủ đạo thực quản lý toàn hoạt động sản xuất, xuất nhập doanh nghiệp nước ngồi đầu tư vào Việt Nam hình thức Việc quản lý quan Hải quan phải đảm bảo yếu tố: Doanh nghiệp tuân thủ pháp luật Việt Nam, hưởng ưu đãi phải có nghĩa vụ theo quy định pháp luật Phát kịp thời bất cập làm khó nhà đầu tư để kiến nghị với Chính Phủ bổ sung, sửa đổi sách điều chỉnh kịp thời nhằm cải thiện lực cạnh tranh quốc gia thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước Qua trình tìm hiểu hoạt động Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh,tôi nhận thấy công tác quản lý Hải quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất có số thành tựu đáng kể như: thời gian thơng quan hàng hóa nhanh chóng, tỷ lệ tờ khai hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất vi phạm giảm, công tác kiểm tra sau thơng quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất thực hiệu quả, đội ngũ cán công chức đáp ứng u cầu trình độ, có thái độ nghiêm túc thực thi nhiệm vụ… nhiên số hạn chế tồn cần phải xem xét khắc phục thời gian tới Với việc phân tích thực trạng đưa số giải pháp, kiến nghị mong công tác quản lý Hải quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh nói riêng Cục Hải quan địa phương khác nói chung đạt hiệu cao: vừa tạo thuận lợi cho doanh nghiệp vừa 97 đảm bảo yêu cầu quản lý nhà nước doanh nghiệp hoạt động sản xuất xuất khẩu, góp phần cải thiện lực cạnh tranh quốc gia thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Do cịn hạn chế thời gian nghiên cứu kinh nghiệm thân nên không tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận bảo, hướng dẫn thầy giáo, cô giáo góp ý bạn để luận văn tơi hồn chỉnh Tơi xin trân trọng cảm ơn! 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2012 Quyết định số1669/QĐ-BTC ngày 03/7/2012 Bộ Tài thành lập Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh Hà Nội Bộ Tài chính, 2015, 2018 Thơng tư 38/2015/TT-BTC ngày 25/03/2015 Bộ Tài Chính quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; Thơng tư 39/2018/TT-BTC ngày 20/4/2018 Bộ tài sửa đổi số điều Thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Hà Nội Chi cục Hải quan Bắc Ninh - Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh, 2014-2018 Báo cáo tổng kết công tác năm 2014, 2015, 2016, 2017,2018 Chi cục Hải quan Thái Nguyên - Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh, 2014-2018 Báo cáo tổng kết công tác năm 2014, 2015, 2016, 2017,2018 Chi cục Hải quan quản lý khu công nghiệp Bắc Giang - Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh, 2014-2018 Báo cáo tổng kết công tác năm 2014, 2015, 2016, 2017,2018 Chi cục Hải quan quản lý khu công nghiệp Yên Phong - Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh, 2017-2018 Báo cáo tổng kết công tác năm 2017,2018 Chi cục Hải quan cảng nội địa Tiên Sơn - Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh(20142018 Báo cáo tổng kết công tác năm 2014, 2015, 2016, 2017,2018 Chi cục Kiểm tra sau thông quan - Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh, 2014-2018 Báo cáo tổng kết cơng tác năm 2014, 2015, 2016, 2017,2018 Chính phủ, 2015, 2018 Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan; Căn Nghị định số 59/2018/NĐ-CP ngày 20/4/2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 Hà Nội 10 Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh, 2015-2018 Báo cáo tổng kết công tác năm 20152018 Bắc Ninh 11 Cục Hải quan Đồng Nai, 2017-2018 Báo cáo kết số đánh giá hoạt động Hải quan năm 2017-2018 Đồng Nai 99 12 Đội Kiểm soát Hải quan - Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh, 2014-2018 Báo cáo tổng kết công tác năm 2014, 2015, 2016, 2017,2018 13 Trương Đình Hịe – Tổng thư ký Hiệp hội, 2019 Nhập để sản xuất xuất gia công xuất – Thực trạng xu hướng thúc đẩy gia tăng kim ngạch xuất thủy sản – 1/10/2019 Hiệp Hội chế biến xuất thủy sản Việt Nam, vasep.com.vn 14 Thu Hịa, 2016 Tìm giải pháp quản lý hải quan loại hình gia công, sản xuất xuất Báo Hải quan Online – 09/04/2016 15 Phạm Ngọc Hữu, 2003 Nghiệp vụ kiểm tra sau thơng quan Xí nghiệp in Nam Hải- Tổng cục Hải quan, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Nga, 2007 Quản lý nhà nước hải quan hoạt động nhập sản xuất xuất địa bàn tỉnh Đồng Nai bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Luận văn thạc sĩ kinh tế Đại học Kinh Tế Thành Phố Hồ Chí Minh 17 Nguyễn Văn Ngọc, 2006 Từ điển Kinh tế học Hà Nội: Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 18 Quốc Hội, 2012 Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật quản lý thuế số 21/2012/QH13 ngày 20/11/2012 Hà Nội 19 Quốc hội, 2013 Luật Xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 20 Quốc Hội, 2014 Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014 Hà Nội 21 Quốc Hội, 2006 Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 19/11/2006 Hà Nội 22 Quốc Hội, 2016 Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập số 107/2016/QH13 ngày 06/4/2016 Hà Nội 23 Tổng cục Hải quan, 2015 Quyết định số 1410/QĐ-TCHQ ngày 14/5/2015 ban hành quy trình kiểm tra sau thơng quan 24 Nguyễn Văn Tuấn, chủ biên 2009 Thương mại quốc tế Hà Nội: Nhà xuất đại học Kinh tế quốc dân 100 Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU HÀNG HÓA ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU (Dành cho cán Hải quan) Đề tài nghiên cứu: QUẢN LÝ HẢI QUAN ĐỐI VỚI NHẬP KHẨU HÀNG HÓA ĐỂ SẢN XUẤT XUẤT KHẨU TẠI CỤC HẢU QUAN BẮC NINH Học viên: Lưu Minh Thông Lớp: Cao học Phiếu điều tra nhằm thu thập thông tin thực tế để phục vụ cho luận văn cao học Tôi cam đoan bảo mật thông tin thu thập Rất mong hỗ trợ Quý vị Thông tin người trả lời câu hỏi điều tra: Tên đơn vị công tác: Địa chỉ: Điện thoại: Tên người trả lời: Chức vụ: Câu hỏi khảo sát: Bạn cho biết mức độ hài lòng bạn thành phần hồ sơ làm thủ tục hải quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan Bắc Ninh - Hồn tồn hài lịng - Rất hài lịng - Hài lịng - Khơng hài lịng Bạn cho biết mức độ hài lòng bạn thời hạn giải việc kiểm tra hồ sơ kiểm tra thực tế hàng hóa hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Cục hải quan Bắc Ninh? - Hoàn toàn hài lịng - Rất hài lịng - Hài lịng - Khơng hài lòng Xin chân thành cảm ơn Quý vị dành thời gian trả lời câu hỏi Kính chúc Quý vị thành công công việc! Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG NHẬP KHẨU HÀNG HÓA ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU (Dành cho Hải quan) Đề tài nghiên cứu: QUẢN LÝ HẢI QUAN ĐỐI VỚI NHẬP KHẨU HÀNG HÓA ĐỂ SẢN XUẤT XUẤT KHẨU TẠI CỤC HẢU QUAN BẮC NINH Học viên: Lưu Minh Thông Lớp: Cao học Phiếu điều tra nhằm thu thập thông tin thực tế để phục vụ cho luận văn cao học Tôi cam đoan bảo mật thông tin thu thập Rất mong hỗ trợ Quý vị Thông tin người trả lời câu hỏi điều tra: Tên đơn vị công tác: Địa chỉ: Điện thoại: Tên người trả lời: Chức vụ: Câu hỏi khảo sát: Doanh nghiệp địa bàn có hiểu rõ thủ tục hải quan việc nhập hàng hóa để SXXK khơng? - Tất DN nắm thủ tục - Đa số DN biết thủ tục - Ít DN nắm thủ tục - Khơng có DN biết thủ tục Doanh nghiệp địa bàn có khai báo mã hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất khớp với quy định không? - Tất DN khai báo trùng khớp - Đa số DN khai báo trùng khớp - Ít DN khai báo trùng khớp - Khơng có DN khai báo trùng khớp Doanh nghiệp địa bàn tham gia nhập hàng hóa để SXXK có vi phạm gian lận thuế, gian lận thương mại không? - Tất DN vi phạm gian lận - Đa số DN vi phạm gian lận - Ít DN vi phạm gian lận - Khơng có DN vi phạm gian lận Các hình thức vi phạm gian lận chủ yếu doanh nghiệp địa bàn lĩnh vực hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất do: - Xuất khai báo (xuất khống) - Kê khai cao định mức - Tự ý chuyển tiêu thụ nội địa Tình hình quản lý, sử dụng tồn kho hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất doanh nghiệp địa bàn tiến hành KTSTQ doanh nghiệp? - Tồn = Nhập – Xuất - Tồn > Nhập – Xuất - Tồn < Nhập – Xuất Xin chân thành cảm ơn Quý vị dành thời gian trả lời câu hỏi Kính chúc Q vị ln thành cơng cơng việc! ... TÁC QUẢN LÝ HẢI QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HĨA NHẬP KHẨU ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BẮC NINH .87 4.1 Dự báo hoạt động nhập hàng hóa để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan tỉnh Bắc. .. cho Cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý Hải quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất ❖ Kinh nghiệm quản lý Hải quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Cục Hải quan Đồng Nai Cục. .. đồng nhập nguyên, phụ liệu hợp đồng xuất sản phẩm” * Quản lý Hải quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất Quản lý Hải quan hàng hóa nhập để sản xuất hàng xuất việc quan Hải quan tổ chức quản lý