Ebook.VCU www.ebookvcu.com Phần hai Thực trạng quản lý thu - chi cđa BHXH ViƯt Nam I Mét vµi nÐt vỊ chÝnh s¸ch BHXH ë ViƯt Nam qua c¸c giai đoạn Giai đoạn từ sau Cách mạng tháng Tám đến năm 1995 Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, Nhà nớc ta đà sớm quan tâm tíi chÝnh s¸ch BHXH, viƯc thùc hiƯn chÝnh s¸ch BHXH đợc triển khai sớm Những văn pháp luật BHXH đợc lần lợt ban hành nh: Sắc lệnh số 54/SL ngày 3/11/1945 Chủ tịch phủ lâm thời quy định cứ, điều kiện để công chức nhà nớc đợc hởng chế độ hu trí; Sắc lệnh số 105/SL ngày 14/06/1946 Chủ tịch nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà ấn định việc cấp hu bổng cho công chức Nhà nớc; Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/05/1950 Chủ tịch nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà có quy định cụ thể chế độ thai sản, chăm sóc y tế, tai nạn lao động, trợ cấp hu trí tử tuất công chức Nhà nớc; Sắc lệnh số 29/SL ngày 13/03/1947 Sắc lệnh 77/SL ngày 22/05/1950 quy định chế độ trợ cấp ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, hu trí, tử tuất công nhân Đối tợng BHXH lúc bao gồm hai đối tợng công nhân viên chức Nhà nớc, sách BHXH bao gồm chế độ: thai sản, ốm đau, tai nạn lao động, hu trí tử tuất Sau hoà bình đợc lập lại miền Bắc, thi hành Hiến phápnăm 1959, Hội đồng Chính phủ ban hành Điều lệ tạm thời chế độ BHXH công nhân, viên chức Nhà nớc (kèm theo Nghị định 218/CP ngày 27/12/1961) Theo Điều lệ tạm thời, quỹ BHXH đợc chíh thứuc thành lập thuộc vào Ngân sách Nhà nớc Các quan, doanh nghiệp Nhà nớc phải nộp tỉ lệ phần trăm định so với tổng quĩ lơng, công nhân viên chức Nhà nớc đóng góp cho quỹ BHXH Các chế độ BHXH đợc thực gồm: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, sức lao động, hu trí tử tuất Ebook.VCU www.ebookvcu.com Trong thời kỳ từ năm 1950 tới năm 1995, chia làm ba giai đoạn sau: - Thời kỳ 1950 tới năm 1962: tình hình kinh tế, tài giai đoạn khó khăn nên quỹ BHXH cha đợc thành lập; chế độ BHXH đợc thực hai chế độ là: hu trí nghỉ sức Mức hởng mang tính bình quân với tinh thần chủ yếu "đồng cam, cộng khổ", cha mang tính chất lâu dài Các khoản chi hu trí sức lao động lẫn lộn với tiền lơng nên khó khăn công tác hạch toán Toàn chi phí cho hoạt động BHXH đợc lấy từ nguồn chi Ngân sách Nhà nớc, công nhân viên chức đợc hởng trợ cấp BHXH đợc hởng trợ cấp lần, với mức hởng năm công tác đợc tháng lơng, tối đa không tháng lơng (theo điều 35 Sắc lệnh 77/SL quy định) - Thời kỳ từ năm 1962 quý II năm 1964: giai đoạn đợc đánh dấu việc ban hành Điều lệ tạm thời gắn liền với việc quản lý nghiệp BHXH Tổng Công đoàn Việt Nam (hiện Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam), theo quy định Tổng Công đoàn Việt Nam chịu trách nhiệm thực nghiệp BHXH, quản lý việc thực chế độ theo Điều lệ tạm thời (bao gồm chế độ: ốm đau, hu trí, thai sản, tai nạn lao động vµ bƯnh nghỊ nghiƯp, tư tt vµ mÊt søc lao động) Cũng theo Điều lệ tạm thời này, quỹ BHXH đà đợc thức thành lập thuộc vào Ngân sách Nhà nớc, ngời lao động tham gia BHXH đóng góp vào quỹ BHXH, đơn vị sử dụng lao động phải nộp tỷ lệ định so với tổng quỹ lơng tháng dùng để chi trả cho ngời lao động đơn vị - Thời kỳ từ quý II năm 1964 tới năm 1995: giai đoạn đợc đánh dấu việc Chính phủ ban hành Nghị định 31/CP ngày 20/3/1963 giao trách nhiƯm qu¶n lý sù nghiƯp BHXH cho tỉ chøc là: Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam tổ chức thực chế độ ngắn hạn là: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp; Bộ Nội vụ (nay Lao động - Thơng binh Xà hội) quản lý thực chế độ dài hạn lại Ngày 10/07/1965, Hội Ebook.VCU www.ebookvcu.com đồng Chính phủ Quyết định số 62/CP giao trách nhiệm quản lý phần quỹ BHXH cho Bộ Nội vụ Chính phủ ban hành Nghị định 43/SL ngày 22/06/1993, quy định tạm thời chế độ BHXH, bớc đệm để trớc hết nhằm xoá bỏ t bao cấp hoạt động BHXH Nghị định đà quy định rõ đối tợng tham gia, đối tợng đợc hởng, chế độ, nguồn hình thành quỹ BHXH; Nghị định đời phù hợp với nguyện vọng ngời lao động thành phần kinh tế phù hợp với công đổi kinh tế nớc ta Tuy nhiên, tình hình kinh tế gặp nhiều khó khăn, số lợng đối tợng đợc hởng sách BHXH lại đông, sách BHXH nhiều hạn chế, thể số điểm sau đây: + Các chế độ, sách BHXH đợc quản lý phân tán cho hai hệ thống thực Hệ thống thứ quản lý chế độ ngắn hạn Tổng Công đoàn Việt Nam quản lý với ba chế độ (ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp); hệ thống thứ hai quản lý chế độ dài hạn ngành Lao động - Thơng binh Xà hội quản lý với ba chế độ (hu trí, tử tuất, sức lao động) + Nhà nớc hỗ trợ lớn từ Ngân sách thu không đủ chi, chế quản lý cha tập trung thống nhất, đà phát sinh số kẽ hở chế quản lý tài chính, quản lý đối tợng tham gia BHXH nh: đối tợng tham gia BHXH thờng đóng không đủ, tình trạng khai man tuổi thời gian công tác, tình trạng tính toán quy đổi thời gian công tác không hợp lý, quản lý chế độ thai sản, ốm đau, tai nạn lao động bệnh nghè nghiệp lỏng lẻo theo chế khoán nên gây lÃng phí cho Ngân sách Nhà nớc, thất thoát tài sản Nhà nớc + Đối tợng tham gia BHXH bị bó hẹp (mới thực thành phần công nhân, viên chức Nhà nớc), cha đợc mở rộng cho thành phần kinh tế khác Ebook.VCU www.ebookvcu.com + Mối quan hệ ngời lao động ngời sử dụng lao động quan tiến hành BHXH bị tách rời, thiếu thống nhất, thiếu chặt chẽ phối hợp quan, ban ngành + Các sách BHXH mang nặng tính bao cấp, cha thể đợc chất hoạt động BHXH, việc thực BHXH gần nh đặc ân Nhà nớc ngời lao động mình, chế tạo nguồn quỹ riêng cha có, việc thực chế độ BHXH thực gánh nặng Ngân sách Nhà nớc Giai đoạn từ năm 1995 2.1 Về sách BHXH Trớc đổi kinh tế - xà hội mạnh mẽ nhiều mặt, thc tế khách quan đợc đặt công tác BHXH cầng cần có đợc đổi mới, điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu giai đoạn Do đó, thời gian từ năm 1995 trở lại đây, Nhà nớc đà ban hành văn BHXH, bao gồm: - Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 Chính phủ ban hành Điều lệ BHXH áp dụng công nhân, viên chức Nhà nớc ngời lao động theo loại hình BHXH bắt buộc để thực thống nớc Các chế độ BHXH đợc qui định Nghị định 12/CP bao gồm: chế độ trợ cấp ốm đau, thai sản, hu trí, tử tuất, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp; nh vậy, so với sách BHXH cũ, Điều lệ BHXH thực năm chế độ thay sáu chế độ, việc bỏ chế độ trợ cấp sức lao động đợc ngời sử dụng lao động ngời lao động đồng tình ủng hộ Theo quy định Điều lệ BHXH đối tợng sau phải tham gia BHXH bắt buộc là: + Ngời lao động làm việc doanh nghiệp Nhà nớc + Ngời lao động làm việc doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế qc doanh cã sư dơng tõ 10 lao ®éng trë lên Ebook.VCU www.ebookvcu.com + Ngời lao động Việt Nam làm việc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, khu chế xuất, khu công nghiệp, tổ chức, quan nớc tổ chức quốc tế Việt Nam, trừ trờng hợp Điều ớc qc tÕ mµ níc Céng hoµ x· héi chđ nghÜa Việt Nam tham gia ký kết có quy định khác + Ngời lao động làm việc tổ chức kinh doanh dịch vụ thuộc quan hành chính, nghiệp, quan Đảng, đoàn thể + Ngời lao động làm việc doanh nghiệp, tổ chức dịch vụ thuộc lực lợng vũ trang + Ngời giữ chức vụ dân cử, bầu cử làm việc quan quản lý Nhà nớc, Đảng, đoàn thể từ Trung ơng đến cấp huyện + Công chức, viên chức Nhà nớc làm việc quan hành nghiệp; ngời làm việc quan Đảng, đoàn thể từ Trung ơng đến cấp huyện Các đối tợng học, thực tập, công tác điều dỡng nớc mà hởng tiền lơng tiền công thuộc đối tợng thực BHXH bắt buộc - Nghị định 19/CP ngày 16/02/1995 Chính phủ việc thành lập quan BHXH Việt Nam Từ ngày 1/10/1995, hệ thống BHXH Việt Nam bớc vào hoạt động phạm vi toàn quốc, đời hình thành BHXH Việt Nam bớc ngoặt lớn, quan trọng trình phát triển BHXH Việt Nam giai đoạn - Nghị định số 45/CP ngày 15/07/1995 Chính phủ ban hành Điều lệ BHXH sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sỹ quan, binh sỹ quân đội nhân dân công an nhân dân Các chế độ Điều lệ BHXH áp dụng cho lực lợng vũ trang gồm có: chế độ trợ cấp ốm đau, chế độ thai sản, chế độ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, chế độ hu trí chế độ tử tuất - Nghị định số 09/1998/NĐ-CP ngày 23/01/1998 Chính phủ ban hành sửa đổi, bổ sung Nghị định 50/CP ngày 26/07/1995 Chính phủ chế độ sinh hoạt phí cán xÃ, phờng, thị trấn Ebook.VCU www.ebookvcu.com - Nghị định số 73/1998/NĐ-CP ngày 19/08/1999 Chính phủ sách khuyến khích xà hội hoá hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao Quy định ngời lao động làm việc sở công lập các lĩnh vực kể đợc tham gia hởng quyền lợi nh ngời lao động đơn vị công lập - Nghị định 52/1999/NĐ-CP Chính phủ quy định ngời lao động chuyên gia Việt Nam làm việc có thời hạn nớc phải tham gia BHXH bắt buộc đợc hởng chế độ hu trí tử tuất - Quyết định số 37/2001/Q§-TTg cđa Thđ tíng ChÝnh phđ vỊ viƯc nghØ dìng sức, phục hồi sức khoẻ cho ngời lao động tham gia BHXH; quy định thực chế độ nghỉ dỡng sức, phục hồi sức khoẻ ngời lao động tham gia BHXH có từ đủ năm trở lên quan, đơn vị mà bị suy giảm sức khoẻ; sau điều trị ốm đau, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp mà cha phục hồi sức khoẻ lao động nữ yếu sức khoẻ sau nghỉ thai sản Trong giai đoạn này, thay đổi quan trọng quản lý BHXH việc quỹ BHXH đợc quản lý tập trung thống với ngành quản lý thực sách BHXH Nhà nớc Việc tập trung quản lý tạo thống hoạt động BHXH, việc đạo, phối hợp, kết hợp hoạt động BHXH đợc xác nhịp nhàng, tránh đợc phân tán hoạt động BHXH nh giai đoạn trớc năm 1995 2.2 Về việc tổ chức thực Để triển khai việc thực sách chế độ BHXH, Chính phủ đà ban hành Nghị định số 19/CP ngµy 16/02/1995 vỊ viƯc thµnh lËp BHXH; ngµy 26/09/1995, ChÝnh phủ ban hành Quyết định 606/TTg ban hành quy chế tổ chức hoạt động BHXH Việt Nam, theo "BHXH Việt Nam đợc thành lập sở thèng nhÊt c¸c tỉ chøc c¸c tỉ chøc BHXH hiƯn Trung ơng địa phơng hệ thống Lao động - Thơng binh Xà hội Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam quản lý giúp Thủ tớng Chính phủ đạo, quản lý quỹ BHXH thực chế độ, sách BHXH theo pháp luật Nhà nớc" Ebook.VCU www.ebookvcu.com BHXH Việt Nam đợc đặt dới đạo trực tiếp Thủ tớng Chính phủ, chịu quản lý Nhà nớc Bộ Lao động - Thơng binh Xà hội, quan Nhà nớc lĩnh vực có liên quan giám sát tổ chức công đoàn; theo đó, tổ chức máy BHX Việt Nam đợc tổ chức nh sau: - Hội đồng Quản lý BHXH Việt Nam quan qu¶n lý cao nhÊt cđa BHXH ViƯt Nam - BHXH Việt Nam đợc tổ chức thành hệ thống từ Trung ơng tới địa phơng, gồm có: + Cấp Trung ơng: BHXH ViƯt Nam + CÊp tØnh, thµnh trùc thc Trung ơng BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc BHXH Việt Nam + Cấp quận, huyện, thị xÃ, thành phố trùc thc tØnh lµ BHXH qn, hun trùc thc BHXH tỉnh II Thực trạng quản lý hoạt động thu - chi BHXH Việt Nam giai đoạn trớc năm 1995 Thực trạng quản lý thu - chi BHXH 1.1 Thu BHXH Theo Nghị định 218/CP ngày 27/12/1961 quy định Tổng Công đoàn Việt Nam (nay Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam) quản lý toàn nghiệp BHXH cán bộ, công nhân, viên chức Nhà nớc Theo quy định, Tổng công đoàn Việt Nam thực thu 4,7% so với tổng quỹ tiền lơng để hình thành quỹ BHXH Chính vậy, Tổng Công đoàn Việt Nam Quyết định 364 ngày 2/4/1962 xây dựng nguyên tắc quản lý phân cấp việc thu chi BHXH Công tác quản lý thu BHXH đợc quy định cụ thể cho cấp theo nguyên tác cấp duyệt dự toán cấp dới theo hàng quý, hàng năm Việc thu nộp BHXH từ cấp công đoàn sở lên đơn vị công đoàn cấp đợc tính theo phơng pháp thu chênh lệch số phải nộp số tạm ứng chi cho chế độ BHXH Do phơng thức thu nh đà đáp ứng đợc số yêu cầu quản lý, phù hợp với thực tế tổ chức cán trình độ, lực quản lý cán Ebook.VCU www.ebookvcu.com Sau đó, Hội đồng Chính phủ ban hành tiếp Nghị định 31/CP ngày 20/03/1963 điều chỉnh lại trách nhiệm quản lý quỹ BHXH chế độ Theo đó, Tổng Công đoàn Việt Nam có trách nhiệm tổ chức đạo thực chế độ BHXH ngắn hạn, bao gồm: chế độ ốm đau thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp quản lý nghiệp BHXH Do đó, Tổng Công đoàn thu BHXH ba chế độ nh Cũng theo Nghị ®Þnh 31/CP, ChÝnh phđ giao cho Bé Néi vơ (nay Bộ Lao động - Thơng binh Xà hội) quản lý ba chế độ dài hạn: chế độ hu trí, tử tuất sức lao động Để thực việc phân định rõ trách nhiệm thực công tác BHXH hai quan trên, Hội đồng Chính phủ có Quyết định 62/CP ngày 10/07/1964 việc trích phần quỹ BHXH giao cho Bộ Nội vụ (nay Bộ Lao động - Thơng binh Xà hội) quản lý Theo đó, Tổng Công đoàn Việt Nam thực hiƯn thu 3,7% so víi tỉng q tiỊn l¬ng cđa công nhân, viên chức Kể từ ngày 01/01/1986, mức thu đợc nâng lên 5% so với tổng quỹ tiền lơng cán bộ, công nhân, viên chức Nhà nớc đợc quy định Quyết định 131/HĐBT ngày 30/10/1986 Hội đồng Bộ trởng, Tổng Công đoàn Việt Nam thực thu theo tỷ lệ đến giao trách nhiệm quản lý thu - chi cho hệ thống BHxH ViƯt Nam míi thµnh lËp (1/7/1995) thùc hiƯn Møc thu BHXH thời kỳ có nhiều thay đổi nh: Nghị định218/CP có hiệu lực mức thu 1%, sau đợcnâng lên 10% thực Quyết định 40/HĐBT ngày 16/03/1988 Hội đồng Bộ trởng, mức thu lại đợc nâng tiếp lên 15% thời kỳ thi hành Nghị định 43/CP ngày 22/06/1995 Công tác thu BHXH chủ yếu thuộc trách nhiệm ngành Lao động - Thơng binh Xà hội, nhiên số nguyên nhân khác nhah (về máy, cán bộ, cách thức đạo) nên ngành Lao động - Thơng binh Xà hội hoàn thành đợc công tác thu BHXH, dó mà ngành Lao động - Thơng binh Xà hội phải ký kết hợp đồng thu BHXH thông qua quan Tài chính, Thuế, Kho bạc Khi quan hoàn thành xong trách nhiệm thu BHXH theo hợp đồng đà ký kết với ngành Lao động - Thơng binh Xà hội thân họ Ebook.VCU www.ebookvcu.com đợc nhận khoảng lệ phí thu từ 0,25 ®Õn 0,5% tÝnh trªn tỉng sè tiỊn thùc thu BHXH Với phơng thức thu nh trên, quan quản lý thu BHXH không nắm đợc đối tợng, dẫn tới việc thu BHXH đạt hiệu thấp, nguyên tắc thu đúng, thu đủ không đợc tuân thủ nghiêm túc Chính vậy, tờ trình lên Thủ tớng Chính phủ số 01/LĐTBXHBHXH ngày 29/01/1993 việc cải cách chế độ, sách BHXH Lao động - Thơng binh Xà hội đà có đoạn nhận xét công tác thu BHXH nh sau: "Theo quy định hàng tháng, quan, đơn vị đóng 15% tổng quỹ tiền lơng để thực BHXH, phàn Nhà nớc thu theo kế hoạch 8%, nhng thực tế thu đợc 20% 8% để chi cho chế độ hu trí, sức lao động tiền tử tuất; lại 2% để lại sở trợ cấp khó khăn; Tổng Liên đoàn Lao động ViƯt Nam thu 5% ®Ĩ chi cho ba chÕ ®é ốm đau, thai sản, nên mức thu đợc thấp, Ngân sách Nhà nớc cấp bù năm sau cao năm trớc" Trong thời kỳ này, việc thu BHXH hình thành quỹ BHXH không với nội dung, chất nó, Nghị định 218/CP quy định "Quỹ BHXH Nhà nớc quỹ độc lập thuộc Ngân sách Nhà nớc" (điều 66), nh nguồn thu BHXH nguồn thu Ngân sách Nhà nớc mà cha đợc phản ánh nội dung thu Ngay Nghị định 43/CP ngày 22/06/1993 có quy định "Quỹ BHXH đợc quản lý thống theo chế độ tài Nhà nớc, hạch toán độc lập đợc Nhà nớc bảo hộ", nhiên hệ thống tổ chức máy quản lý không theo ngành dọc (các phòng Lao động Thơng binh Xà hội thuộc Uỷ ban nhân dân huyện; Sở lao động - Thơng binh Xà hội thuộc Uỷ ban Nhân dân tỉnh, thành phố), phơng thức thực thu BHXH không thống nhất, thiếu đồng bộ, cha phù hợp với yêu cầu thực tế đặt ra, mà việc thu BHXH thời kỳ cha thực phản ánh đợc chÊt cđa viƯc thu BHXH 1.2 Chi BHXH Theo NghÞ định 218/CP ngày 21/12/1961, Chính phủ giao cho Tổng Công đoàn Việt Nam quản lý quỹ nh nghiệp BHXH, Tổng công đoàn Việt Ebook.VCU www.ebookvcu.com Nam Ngân hàng Nhà nớc Việt Nam chịu trách nhiệm lập kế hoạch thu chi BHXH thực việc chi trả trợ cấp BHXH theo quy định Nhà nớc Theo Điều lệ BHXH lúc quỹ BHXH bao gồm khoản chi sau đây: - Chi trả chế độ trợ cấp BHXH bao ồm: chế độ ốm đau, chế độ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, chế độ thai sản, chế độ hu trí, chế độ tử tuất chế độ nghỉ sức lao động - Chi cho hoạt động quản lý hoạt động nghiệp, bao gồm: chi trả lơng khoản phúc lợi cho cán bộ, công nhân viên chức ngành; chi phí quản lý; chi phí sửa chữa nhỏ; chi phí đầu t xây dựng bản; chi phí nuôi dỡng cho ngời hởng trợ cấp hu trí vào nhà dỡng lÃo; chi phí khác (nh chi phí cho cán công nhân viên nghỉ ngơi, nghỉ mát) Ngày 20/03/1963, Chính phủ ban hành Nghị định 31/CP điều chỉnh lại trách nhiệm quản lý quỹ BHXH chi trả cho chế độ BHXH Theo đó, quỹ BHXH nghiệp BHXH từ năm 1963 tới năm 1995 hai ngành quản lý, quỹ BHXH phận nằm Ngân sách Nhà nớc Chi cho chế độ BHXH theo chÕ tËp trung quan liªu bao cÊp, nÕu thiÕu đợc Ngân sách Nhà nớc bù đắp nhiêu Ngời lao động cần đợc vào biên chế Nhà nớc có quyền đợc hởng BHXH Bộ Lao động - Thơng binh Xà hội đợc quyền thu 1% tổng quỹ lơng tiền đóng góp BHXH chi trả cho chế độ dài hạn (tử tuất, hu trí sức lao động), Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam đợc thu 3,7% tổng quỹ tiền lơng chi cho chế độ ngắn hạn (thai sản, ốm dau, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp) Do tách biƯt vỊ qu¶n lý sù nghiƯp BHXH cho hai tỉ chức nên việc chi BHXH, việc thực công tác BHXH phân tán không tập trung, việc quản lý hoạt động thu chi gặp khó khăn định Thực trạng cân đối thu - chi BHXH Trong năm đầu ngành Lao động - Thơng binh Xà hội tiếp nhận quản lý hoạt động BHXH chế độ dài hạn, tỷ lệ thu BHXH so với chi BHXH đạt mức tơng đối, Ngân sách Nhà nớc phải hỗ trợ phần Ebook.VCU www.ebookvcu.com ngành BHXH Việt Nam đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý hoạt động BHXH Quản lý đối tợng thông qua số an sinh xà hội Mỹ, mét kinh nghiƯm tèt cho BHXH ViƯt Nam c«ng tác quản lý đối tợng BHXH nói chung, nhng kinh nghiệm quản lý có ích ®Ĩ nh»m mơc ®Ých ®a BHXH trë thµnh mét sách xà hội phổ biến, góp phần vào công tác quản lý lao động nói riêng quản lý x· héi nãi chung… - Bỉ xung vµ hoµn thiƯn møc thu BHXH HƯ thèng BHXH cđa ViƯt Nam hệ thống chuyển đổi, ngời đợc hởng quyền lợi trợ cấp BHXH đợc đảm bảo hai nguồn (từ quỹ BHXH Ngân sách Nhà nớc) Hàng năm, Ngân sách Nhà nớc chuyển sang cho quỹ BHXH nguồn tài tơng đối lớn (khoảng 5.000 tỷ đồng/năm) để chi trả cho đối tợng đợc hởng BHXH phát sinh trớc ngày 1/1/1995, số tiền mà Ngân sách Nhà nớc trợ cấp giảm dần đối tợng đợc hởng trợ cấp từ nguồn giảm dần theo thời gian Ngợc lại, phần đóng góp ngời lao động ngời sử dụng lao động ngày gia tăng số lợng đối tợng tham gia BHXH ngày nhiều theo thêi gian Tuy nhiªn, hƯ thèng BHXH ViƯt Nam bớc chuyển đổi, nên có phận lớn ngời lao động tham gia BHXH đà có thời gian làm việc dài đơn vị thuộc diện đợc BHXH (bình quân 15 năm/ngời) trớc đóng góp BHXH, thời gian tới số lợng ngời đợc hởng chế độ BHXH gia tăng nhanh Do vạy, số d quỹ BHxH lớn nhng thêi gian tíi sÏ ph¶i chi tr¶ cho sè ngêi đà có thời gian làm việc từ trớc năm 1995 nhng sau năm 1995 hởng chế độ, quỹ BHXH có thâm hụt hỗ trợ từ phía Nhà nớc Để tránh tình trạng đó, cần tiếp tục thực hạch toán cân đối thu - chi làm nguyên tắc sách BHXH Trên sở nguyên tắc đó, xác định mức đóng mức hởng hợp lý theo thời kỳ, phù hợp với biến động tình hình kinh tế - xà hội, khả tăng trởng quỹ BHXH Tính toán Ebook.VCU www.ebookvcu.com mức đóng BHXH nội dung quan trọng, ảnh hởng trực tiếp tới khả thái độ tham gia ngời lao động ngời sử dụng lao động, mức đóng tỷ lệ đóng phải phù hợp víi thu nh©p cđa x· héi nãi chung - Chèng thất thu, nợ đọng tiền nộp BHXH Đây vấn đề cần giải dứt điểm hoạt động BHXH, lẽ thực tế tình trạng nợ đọng tiỊn nép BHXH, trèn tr¸nh thùc hiƯn BHXH cho ngêi lao động diễn tơng đối phổ biến doanh nghiệp Hiện nay, có nhiều đơn vị sản xuất nhỏ doanh nghiệp quốc doanh, chí đơn vị nhà nớc trốn tránh nghĩa vụ đóng BHXH cho ngời lao động Theo số liệu thống kê, số nợ đóng BHXH lên đến 500 tỷ đồng (chiếm khoảng 12% tổng thu BHXH) Vấn đề đà ảnh hởng nghiêm trọng đến quyền lợi ngời lao động (không đợc giải chế độ đơn vị sử dụng lao ®éng ®ang nỵ ®äng tiỊn ®ãng BHXH…), BHXH ViƯt Nam đứng trớc khả thiếu hụt nguồn chi trả, tạo tiền lệ nguy hiểm cho doanh nghiệp kinh tế lấy làm "cớ" để trốn tránh nghĩa vụ thực BHXH Theo thống kê BHXH Việt Nam, có khoảng 80% doanh nghiƯp víi 73% lao ®éng khu vùc kinh tế quốc doanh thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc nhng cha tham gia BHXH Tình trạng trục lợi BHXH diễn với tính chất mức độ ngày tăng, thấy số loại trục lợi BHXH nh: man trá thu, chi BHXH, giả mạo hồ sơ, khai khống tuổi đời năm công tác để hởng BHXH, chậm cắt giảm đối tợng hởng chế độ hết thời gian hởng; trốn tránh nghĩa vụ đóng BHXH khai giảm số lợng lao động quỹ tiền lơng làm đóng BHXH Do đó, để tránh tình trạng thất thu nợ đọng tiền BHXH, biện pháp riêng nghiệp vụ thu BHXH cần thiết phải có biện pháp tổng hợp, phối kết hợp cấp ngành Tuy nhiên, trớc hết công tác thu cần phải có quản lý chặt chẽ đối tợng thu, quản lý chặt chẽ tiền lơng quỹ tiền lơng làm để đóng xác định mức hởng BHXH; cần thiết phải có hình thức xử lý nghiêm minh quan, Ebook.VCU www.ebookvcu.com doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động cố tình dây da nợ đọng tiền đóng BHXH, cần phải tăng cờng thêm cho ngành BHXH số công cụ pháp luật cần thiết để tăng cờng thêm tính cỡng chế việc chấp hành thực chế độ, sách BHXH Kiến nghị hoàn thiện, đổi hoạt động quản lý chi BHXH 2.1 Hoàn thiện phơng thøc qu¶n lý chi BHXH Qu¶n lý chi BHXH nh»m giải chế độ BHXH chi trả kịp thời, xác, lúc, đối tợng cho ngời đợc hởng trợ cấp chế độ BHXH Đảm bảo an toàn, tránh thất thoát không đáng có quỹ BHXH Do đó, công tác hoàn thiện phơng thức quản lý chi BHXH cần phải thực số giải pháp sau: Quản lý chi chế độ hu trí, tai nạn lao ®éng vµ bƯnh nghỊ nghiƯp vµ chÕ ®é tư tt: - Tiến hành kiểm ta, rà soát lại toàn hồ sơ đối tợng hởng BHXH đợc hởng chế độ BHXH trớc thời điểm 01/0/1995 Đối với đối tợng thiếu hồ sơ, phải tiến hành bổ sung, hoàn chỉnh, kiểm tra lại; hồ sơ có sai sót phải kiên xử lý, phù hợp với qui định Nhà nớc Mặt khác, trình kiểm tra, phát đợc hành vi gian lận nghiêm trọng cần thiết phải chuyển san quan pháp luật có chức để xử lý, cần phải có hình thức xử lý nghiêm khắc để làm gơng tránh tình trạng trục lợi BHXH - Với đối tợng hởng BHXH phát sinh, phải thực quy trình lập, kiểm tra thẩm định hồ sơ theo ba cấp Đơn vị sử dụng lao động định cho ngời lao động chấm dứt hợp đồng lao động, cung cấp hồ sơ có liên quan ngời lao động theo yêu cầu quan BHXH BHXH tỉnh (thành phố) kiểm tra, xác định chế độ mức lơng đợc hởng làm xác định chế độ mức hởng để định hởng trợ cấp BHXH cho ngời lao động Định kỳ, BHXH Việt Nam tổ chức thẩm đinh lại, có sai sót Ebook.VCU www.ebookvcu.com BHXH tỉnh (thành phố) phải có trách nhiệm thu hồi chi phí đà bỏ ra, không thu hồi đợc phải bồi thờng vào công quỹ - Tăng cờng biện pháp quản lý tiền mặt tất công đoạn vận chuyển tiền mặt từ nơi giao nhận tới chi trả cho đối tợng đợc hởng chế độ BHXH, giao nhận tiền kho bạc, ngân hàng, đờng vận chuyển đến xÃ, phờng, tổ dân phố, trình tổ chức chi trả cho trả đối tợng hởng BHXH Nếu cần thiết phải bố trí lực lợng bảo vệ (thuê công an, bảo vệ áp tải) trang bị phơng tiện bảo vệ (nh: trang bị hòm sắt, két bạc bảo vệ, thiết bị bảo vệ) Thực toán ngày hình thức chi trả trực tiếp, không từ đến ngày hình thức chi trả thông qua đại lý phờng, xà Thờng xuyên kiểm tra định kỳ, đột xuất tồn quỹ tiền mặt đại lý BHXH cấp quận, huyện BHXH cấp tỉnh, thành phố - Cần có phối hợp chặt chẽ BHXH cấp quận, huyện tỉnh (thành phố), BHXH tỉnh (thành phố) với BHXH Việt Nam việc quản lý biến động di chuyển, chết hết thời gian hởng quyền lợi BHXH đối tợng hởng BHXH Kịp thời điều chỉnh tăng, giảm lập danh sách chi trả hàng tháng để làm chi trả cho chế độ BHXH (danh sách chi phải phải BHXH tỉnh, thành phố lập, nghiêm cấm cho BHXH quận, huyện đại lý chi trả xÃ, phờng lập) - Tại số địa phơng có địa hình phức tạp, đối tợng hởng BHXH ít, cần tìm đợc phơng thức mô hình chi trả hợp lý để đảm bảo quyền lợi, đời sống cho đối tợng đợc hởng quyền lợi BHXH, đồng thời đảm bảo phù hợp với khả đáp ứng đợc yêu cầu chi trả quan BHXH sở Do đó, kết hợp với ngành Bu điện để tổ chức chi trả kịp thời hàng tháng cho đối tợng - Do đặc điểm chế độ hu trí, tử tuất chế độ dài hạn, việc chi trả mang tính ®Þnh kú ®èi víi chÕ ®é hu trÝ, chÕ ®é tư tt cã thĨ thùc hiƯn cïng víi chÕ ®é hu trÝ Do ®ã, cã thĨ thùc hiƯn thÝ ®iĨm mô hình chi trả qua tài khoản Ebook.VCU www.ebookvcu.com cá nhân, để thực tốt mô hình chi trả cần phải có phối hợp với hệ thống ngân hàng, kho bạc vận động đối tợng mở tài khoản cá nhân Quản lý chi chế độ ốm đau, thai sản, nghỉ dỡng sức - Phối hợp chặt chẽ với tổ chức y tế, tổ chức công đoàn đơn để kiĨm tra, gi¸m s¸t viƯc cÊp giÊy chøng nhËn nghØ ốm, nghỉ thực kế hoạch hoá gia đình, thai sản nghỉ dỡng sức để khắc phục triệt để tợng làm giả hồ sơ, khai khống thời gian nghỉ để rút tiền từ quỹ BHXH không chế độ, không quy định - Phối hợp với quan tra, kiểm toán, tài chính, kho bạc để kiểm tra, kiểm soát việc thực chế độ BHXH chi BHXH cho ngời lao động đơn vị sử dụng lao động BHXH tỉnh (thành phố) cho ngời lao động đơn vị sử dụng lao động BHXH tỉnh (thành phố), BHXH huyện (qn) ủ qun chi cho hä - BHXH tØnh, BHXH huyện không đợc sử dụng tiền BHXH Việt Nam cÊp chi BHXH ®Ĩ chi cho bÊt cø néi dung chi khác Chỉ đợc phép chi trả chế độ BHXH BHXH tỉnh, huyện chuyển tiền hình thức không dùng tiền mặt cho đơn vị sử dụng lao động để chi trả hộ Nghiêm cấm việc chi trả tiền mặt cho đại diện cđa ngêi sư dơng lao ®éng lÜnh lao ®éng, sau tổ chức chi trả đơn vị Về tỷ lệ hởng chế độ BHXH Nhìn tổng quát tỷ lệ hởng BHXH dựa theo công ớc 102 cđa ILO vµ kinh nghiƯm ë mét sè níc giới, nớc ta tỷ lệ hởng trợ cấp BHXH tơng đối cao, mức đóng góp BHXH nớc ta lại thấp hơn, công tác tăng trởng quỹ BHXH lại cha phát triển, trình độ quản lý nhiều hạn chế Từ thực tế đó, tơng lai không xa, quỹ BHXH nớc ta cân đối thuchi Để khắc phục tình trạng đó, biện pháp tăng thu, giảm chi tiết kiệm chi, biện pháp bảo toàn tăng trởng nguồn quỹ bên cạnh cần xem xét lại mức hởng điều kiện hởng sè chÕ ®é Ebook.VCU – www.ebookvcu.com Cơ thĨ nh chế độ hu trí: điều 67 côn ớc 102 cua ILO quy định ngời hu đợc hởng 40% lơng ®ãng BHXH HiƯn ë níc ta, tû lƯ nµy tối đa 75% mức lơng đóng BHXH Trớc mắt, níc ta cha thĨ kÐo tû lƯ trỵ cÊp xng nh mức quy định ILO, nhng tơng lai kinh tế phát triển tới mức độ định, thu nhập ngời lao động cao hơn, lúc cần thiết phải nghiên cứu điều chỉnh lại mức hởng hu trí cho phù hợp, tạo cân đối cho quỹ BHXH 2.2 Hoàn thiện phơng thức quản lý chi hoạt động máy quản lý Chi đầu t xây dựng Để đạt đợc mục tiêu đầu t xây dựng hệ thống trụ sở làm việc ngành BHXH Việt Nam, cần tập trung đầu t dứt điểm dự án, năm 2001 hoàn thành tất trụ sở làm việc hệ thống BHXH Việt Nam Quy mô đầu t hình thức vừa đáp ứng đợc nhu cầu làm việc, phù hợp với đặc điểm hoạt động nghiệp vụ ngành (thờng xuyên phải tiếp xúc với đối tợng tham gia hởng cá chế độ BHXH), có chỗ lu trữ tài liệu, hồ sơ, chứng từ vừa phải phù hợp với tổ chức máy địa phơng không bị lạc hậu dến năm 2010 Thực đầu t quy trình, quy phạm từ khâu chuẩn bì đầu t tới kết thúc công trình Quản lý chặt chẽ khối lợng, chất lợng, đầu t có hiệu quả, không để thất thoát vốn Nhà nớc, không gây phiền hà cho nhà thầu Cần thực số biện pháp sau: + Tăng cờng lực quản lý đầu t xây dựng BHXH Việt Nam ban quản lý dự án địa phơng theo hớng bổ sung thêm cán làm công tác quản lý, tập huấn nghiệp vụ quản lý + Phải thực đầy đủ, nghiêm túc quy định, trình tự thẩm định tất giai đoạn từ khâu lập dự án đến tổ chức thi công, bàn giao đa công trình vào sử dụng Đặc biệt, cần trọng đến công tác giám sát thi công (thi công theo hồ sơ thiết kế đợc duyệt, chủng loại vật liệu, thiết bị, quy trình, quy phạm, ghi nhật ký công trình đầy đủ, trung thực) Ngoài ra, việc lập, thẩm định, phê duyệt toán công trình đảm bảo đủ hồ sơ, khối lợng định mức, đơn giám, quy định Nhà nớc Ebook.VCU www.ebookvcu.com - Các ban quản lý dự án phải kịp thời thông tin, báo cáo tiến độ thực dự án, kiến nghị biện pháp xử lý có phát sinh vợt thẩm quyền Không đợc tuỳ tiện điều chỉnh quy mô, thiết kế kỹ thuật đà đợc duyệt thông qua BHXH Việt Nam kịp thời xử lý đề nghị địa phơng đáp ứng yêu cầu tiến độ, chất lợng công trình, đạt đợc mục tiêu đầu t có hiệu quả, tránh thất thoát vốn Nhà nớc, đồng thời tránh gây phiền hà cho chủ đầu t nhà thầu - Các ban quản lý dự án phối hợp tốt với quan quản lý Nhà nớc địa phơng (nh: sở kế hoạch đầu t, sở tài ) để tranh thủ giúp đơ, tạo điều kiện thuận lợi công tác thực quản lý dự án đầu t địa phơng đảm bảo quy định Nhà nớc Chi hoạt động thờng xuyên máy quản lý Thực Nghị TW 7(khoá VIII) phủ đà có Nghị định số 05/2000/NĐ - CP ngày 3/4/2000 quy dịnh triển khai thực thí điểm khoán biên chế chi phí quản lý hành ngày 6/9/2000, hội đồng quản lý BHXH Việt Nam đà có văn số 16/BHXH HĐQL trình Thủ tớng phủ sửa đổi số quy định quy chế quản lý tài BHXH Việt Nam Trên sở đề nghị BHXH Việt Nam ban hành kèm theo Nghị định số 20/1998 QĐ - TTg ngày 26/1/1998 thủ tớng phủ Để tổ chức thực tốt chủ trơng khoán biên chế chi cho hoạt động thờng xuyên máy quản lý theo định số 100/2001QĐ - TTg ngày 28/6/2001 Thủ tóng Chính phủ toàn ngành, nên thực số giải pháp sau đây: - Tạo điều kiện cho BHXHcác cấp đơn vị trực thuộc BHXH Việt Nam chủ động hoạt động, tăng hiệu chất lợng công tác nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ đợc giao Không ngừng mở rộng thêm đối tợng hoàn thành tốt nhiệm vụ đợc giao Không ngừng mở rộng thêm đối tợng tham gia BHXH bắt buộc theo luật định, đặc biệt khu vực doanh nghiƯp ngoµi qc Ebook.VCU – www.ebookvcu.com doanh, tỉ chøc chi trả đối tợng, kịp thời, đầy đủ, góp phần đảm bảoan toàn ổn định trị, xà hội - Tiết kiệm chi phí tinh giảm biên chế, khuyến khích sử dụng ngời có lực, phẩm chất đạo đức tốt, ngành, nghề đợc đào tạo - Nâng cao ý thức, trách nhiệm công tác quản lý tài chính; khuyến khích tăng cêng viƯc sư dơng kinh phÝ tiÕt kiƯm vµ cã hiệu - Tạo động lực khuyến khích, thúc đẩy cán bộ, viên chức ngành phát huy hết khả lao động, nâng cao hiệu suất công tác Trên sở tăng thu nhập đáng theo kết công tác đơn vị ngời đơn vị - Đảm bảo công bằng, công khai, dân chủ hoạt động chuyên môn, công tác cán quản lý tài toàn hệ thống 2.3 Hoàn thiện công tác quản lý chi cho hoạt động khác - Chi cho công tác nghiên cứu khoa học Công tác nghiên cứu khoa học hoạt động thiếu, nhng bên cạnh đòi hỏi nguồn kinh phí định để đảm bảo cho hiệu công tác nghiên cứu khoa học Chi phí cho công tác nghiên cứu khoa học ngànhđợc lấy từ nhiều nguồn khác nhau, hoạt động chi phí hoạt động nghiên cứu khoa học phải đảm bảo việc chi đúng, chi đủ Ngoài ra, dh chi cho công tác nghiên cứu khoa học phải thực tốt yêu cầu sau: + Công tác trình khoa học ngành cần phải đảm bảo tính cấp thiết, khả thi đáp ứng đợc yêu cầu phát triển chung ngành đề + Tiết kiệm công tác chi cho hoạt động nghiên cứu khoa học, cần có biện pháp quản lý tốt đề tài, tránh việc trùng lặp đề tài gây lÃnh phí +Trong công tác nghiệm thu đề tài, phải đánh giá đợc mức độ chi phí đề tài từ xác định mức chi hợp lý + Cần có hội đồng khoa học chuyên ngành để đạo, quản lý thống công tác nghiên cứu khoa học Ebook.VCU www.ebookvcu.com - Chi cho công tác đào tạo, bồi dỡng cán ngành Hoạt động đào tạo, bồi dỡng cán ngành hoạt động thờng xuyên, liên tục ngành BHXH Do đó, công tác đòi hỏi phải có nguồn chi phí, nhiên chi phí cho hoạt động nàty cần đợc thực giải pháp sau: + Phối hợp với trờng đại học, trung cấp địa bàn để hoàn thiện hệ thống giáo dục, hệ thống kiến thức chuyên môn phù hợp Đồng thời, kết hợp với trờng Đại học, trung học để tổ chức đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán bộ, số cán có trình độ trung cấp trở xuống Công tác thực tốt làm giảm khoản chi phí cho hoạt động đào tạo bồi dỡng cán bộ, đồng thời tạo đợc mối quan hệ tốt trờng đại học, tạo đợc đội ngũ cán tốt, đáp ứng đợc yêu cầu công tác ngành + Tổ chức lớp nghiệp vụ chuyên sâu quản lý hoạt động BHXH cán bộ, công chức ngành bên cạnh đó, việc tuyển đào tạo cán ngành trình độ quản lý, kỹ sử dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý ngành - Chi cho hoạt động khác Các hoạt động nh văn hoá, văn nghệ, thể thao để tạo đời sống văn hoá tinh thần thể chất hành mạnh cho đội ngũ cán bộ, công nhân viên ngành hoạt động thiết thực, tạo bầu không khí làm việc có hiệu quả, suất khoản chi khác nh: dùng phần quỹ phúc lợi toàn ngành, phần vốn đầu t xây dựng sở vật chất ngành cán bộ, công nhân, viên chức ngành cã thĨ vay víi l·i st u ®·i ®Ĩ mua sắm tài sản riêng phục vụ cho công tác nh việc cho cán ngành vay với lÃi suấ u đÃi để mua xe máy, cán ngành vay từ 1/2 đến 2/3 giá trị xe máy (khoảng từ 10 đến 15 triệu đồng) trả dần hàng tháng khoảng từ đến năm, tổ chức hội diễn văn nghệ ngành, giải thể thao ngành nhằm nâng cao đời sống tinh thần, tăng cờng tinh thần đoàn kết cán bộ, công nhân, viên chức ngành, tạo nếp sinh hoạt lành mạnh, đảm bảo bảo sức khoẻ, thúc đẩy cán bộ, công chức, viên chức ngành tích cực tham gia hoạt động văn hoá, thể thao nhằm tạo môi Ebook.VCU www.ebookvcu.com trờng làm việc có hiệu qủa, tích cực công tác, có đóng góp nhiều công việc Chi cho hoạt động khác cần đợc thực số giải pháp sau: + Trong khoản chi cần có quản lý chặt chẽ để tánh thất thoát, lợi dụng gây thiệt hại cho quan BHXH, ảnh hởng tới uy tín ngành + Việc chi trả cho hoạt động khác phải đợc lên kế hoạch đầy đủ, xác, công tác dự toán chi phải thực theo quy định Nhà nớc + Việc dùng quỹ phúc lợi, nguồn vốn đầu t sở vật chất cho cán ngành vay với lÃi suất u đÃi cần phải có quy định chặt chẽ Khi cán ngành sử dụng nguồn vốn vay phải có quản lý chặt chẽ quan chủ quản, đồng htời phải thoả mÃn số điều kiện định, việc nhằm tránh thất thoát xảy ra, tránh gây nh÷ng tỉn thÊt vỊ vËt chÊt cịng nh uy tín ngành Một số kiến nghị khác - Hoàn thiện hệ thống văn pháp quy BHXH Trong thời gian tới, Nhà nớc cần sớm ban hành Luật BHXH để thống hoạt động BHXH, Luật BHXH cụ thể hoá đờng lối đổi phát triển sách BHXH Đảng, Nhà nớc pháp luật hoàn thiện sách BHXH cần phải đợc tiến hành đồng với việc hoàn thiện sách xà hội khác Tuy nhiên, việc ban hành Luật BHXH phải quán triệt số nguyên tắc định nh: phải gắn liền quyền lợi trách nhiệm: mức hởng chế độ phải vào thời gian đóng, mức đóng, tình trạng suy giảm sức khoẻ tuổi đời ngời lao động, quỹ BHXH đợc hình thành chủ yếu tử đóng gãp cđa ngêi lao ®éng, ngêi sư dơng lao ®éng, lÃi từ hoạt động đầu t tăng trởng nguồn quỹ Bên cạnh đó, Luật BHXH có hiệu lực thi hành, ban ngành chức năng, quan phủ tuỳ theo chức năng, nhiệm vụ mà sớm ban hành văn hớng dẫn thích hợp Ebook.VCU www.ebookvcu.com - Phân định cụ thể chức quản lý Nhà nớc BHXH quan quản lý Nhà nớc , chức giám sát tổ chức công đoàn với chức qu¶n lý sù nghiƯp BHXH cđa hƯ thèng BHXH ViƯt Nam Trong năm qua, đà có bớc đổi định hoạt động BHXH, đôi lúc nhầm lẫn chức quản lý Nhà nớc, giám sát quan đoàn thể với công tác BHXH với chức quản lý nghiệp BHXH, việc phân biệt rõ chức tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động BHXH nói chung - Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện số vấn đề cụ thể chế độ, sách BHXH Với chế độ ốm đau: Cần quy ®Þnh râ thêi gian nghØ viƯc èm ®au, cã thể học tập theo số nớc quy định ngời lao động nghỉ hởng trợ cấp ốm đau nghỉ việc tới ngày thứ ba đợc hởng BHXH Bên cạnh đó, cần có quy định danh mục cụ thể sở y tế cấp giấy chứng nhận nghỉ việc ốm đau quy định rõ trách nhiệm sở y tế Đối với chế độ hu trí: không nên điều chỉnh tuổi hu (vì điều chỉnh giảm tuổi nghỉ hu ảnh hởng lớn tới cân đối quỹ BHXH) Xu hớng tăng tuổi thọ nớc ta tăng theo mức độ gia tăng trình độ phát triển kinh tế xà hội, nên điều chỉnh tăng tuổi Đối với chế độ tử tuất: cần sửa đổi lại chế độ số học, không nên quy định cụ thể đến 18 tuổi, học sau 18 tuổi nên đợc hởng trợ cấp ë mét sè tØnh miỊn nói, vïng s©u, vïng xa thờng có tình trạng học muộn Đối với chế độ thai sản: cần phải quy định thời gian tối thiểu đóng góp BHXH lao động nữ để đợc hởng trợ cấp thai sản Đối với chế độ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp: cần có quy định thời gian định kỳ khám, giám định lại sức khoẻ, mức đọ sức khoẻ suy giảm tăng trợ cấp ngợc lại tình trạng sức khoẻ đợc cải thiện phải cắt giảm bớt trợ cấp Ebook.VCU www.ebookvcu.com - Tích cực đẩy mạnh công tác tuyên truyền sâu rộng BHXH tới tầng lớp nhân dân Công tác tuyên truyền có vai trò quan trọng hoạt động BHXH, giúp cho ngời tham gia BHXH toàn xà hội biết tới công tác BHXH Tõ ®ã cã thĨ thu hót ngêi lao ®éng nhiệt tình tham gia BHXH, tiến tới mục tiêu xà hội hoá hoạt động BHXH - Tăng cờng hợp tác BHXH Việt Nam quan tổ chức BHXH nớc giới, tranh thủ gióp ®ì vỊ kinh nghiƯm cịng nh vËt chÊt ®èi với hoạt động BHXH Việt Nam Ebook.VCU www.ebookvcu.com Kết luận BHXH sách xà hội lớn, quan trọng mà Đảng Nhà nớc ta đà xác định Triển khai thực tốt sách BHXH tạo nên mạng lới an toàn có tính nhân văn góp phần để ổn định sống mặt vật chất tinh thần cho ngời lao động, đồng thời đảm bảo an toàn cho xà hội, ®Èy nhanh sù nghiƯp ph¸t triĨn kinh tÕ – x· hội đất nớc Thực BHXH nhiệm vụ toàn ngành BHXH nói riêng mà nhiệm vụ toàn Đảng, Nhà nớc, ban ngành chức toàn dân nói chung, sách to lớn thể quan tâm xà hội tới ngời đà có đóng góp công sức cho công xây dựng bảo vệ tổ quốc XHCN Hoạt động thu- chi BHXH phận hoạt động quản lý quỹ BHXH, với hoạt động đầu t tăng trởng nguồn quỹ hoạt động quản lý nói chung, nhân tố góp phần vào hoàn chỉnh hoạt động BHXH Trong kinh tế thị trờng có quản lý Nhà nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa, sách BHXH cịng cã nhiỊu thay ®ỉi, ®ång thêi cịng ®· bộc lộ số vấn đề cần nghiên cứu bổ sung Để BHXH thực trở thành sách xà hội quan trọng góp phần vào công phát triển kinh tế xà hội Bên cạnh đổi hoạt động BHXH, hoạt động thu chi BHXH cần phải không ngừng tiếp tục hoàn thiện đổi hoạt động Trên kết nghiên cứu đề tài: "Quản lý hoạt động thu chi BHXH Việt Nam Để hoàn thành đợc luận văn tốt nghiệp, nỗ lực thân có đóng góp giúp đỡ tích cực cô giáo Th.S Phạm Thị Định cán Ban kế hoạch Tài thuộc BHXH Việt Nam Tôi xin chân thành cảm ơn những ngời đà nhiệt tình giúp đỡ để hoàn thành luận văn tốt nghiệp Ebook.VCU www.ebookvcu.com Ebook.VCU www.ebookvcu.com pháp luật nhằm tạo nguån tµi chÝnh tËp trung (quü BHXH tËp trung), tõ việc đóng góp bên tham gia BHXH nguồn tài bổ xung khác Thu quỹ BHXH hoạt động thiếu hoạt động BHXH nói chung, đảm bảo cho tạo lập vµ sư dơng mét q tiỊn tƯ tËp trung vµ tạo nguồn tài để tiến hành hoạt động BHXH Do mà việc đóng góp vào BHXH bên tham gia BHXH tất yếu tróng hoạt động BHXH, lý sau: - Việc đóng góp vào quỹ BHXH đánh dấu đóng góp ngời tham gia BHXH, sở để đo đóng góp bên tham gia BHXH - Tạo đợc nguồn tài tập trung từ tiến hành thống hoạt động BHXH - Nguồn thu BHXH đợc hình thành từ ba nguồn chủ yếu: đóng góp ngời lao động, ngời sử dụng lao động phần hỗ trợ từ Ngân sách Nhà nớc; nguồn thu phản ánh rõ nét quan hệ ba bên BHXH, sở để tạo quan hệ khác BHXH - Thùc chÊt, quan hƯ ba bªn BHXH mối quan hệ lợi ích đóng góp vào BHXH bên tham gia mối quan hệ lợi ích, từ việc tham gia đóng góp vào BHXH bên tham gia BHXH tìm kiếm cho lợi ích định, ngời sử dụng lao động tìm kiếm lợi ích từ việc họ phải bỏ chi phí ngời lao động không may gặp phải rủi ro, ngời lao động đợc tìm kiếm lợi ích từ việc họ đợc hởng quyền lợi họ không may gặp phải rủi ro, Nhà nớc đạt đợc mục tiêu ổn định đợc xà hội, ổn định đợc mối quan hệ lợi ích ngời lao động ngêi sư dơng lao ®éng x· héi, thóc ®Èy kinh tế - xà hội phát triển Từ nói rằng, thu BHXH phần quan trọng thiếu đợc hoạt động BHXH 1.2 Những nguồn thu BHXH Thông thờng, quỹ BHXH đợc hình thành tõ nh÷ng nguån sau: ... hành Bộ tài chính); số khoản chi khác nh chi cho công tác chi, chi phí tổ chức hội nghị hội thảo, chi tiếp khách, chi cho văn phòng phẩm, chi? ??m tỷ lệ tơng đối lớn chi quản lý máy + Công tác quản... sè liƯu vỊ t×nh h×nh chi BHXH, ngn chi BHXH từ Ngân sách Nhà nớc đảm bảo chi? ??m tỷ lệ lớn (khoảng 86% tổng chi) , gần nh nguồn chi BHXH Ngân sách Nhà nớc đảm bảo, quỹ BHXH chi? ??m tỷ lệ tơng đối... binh Xà hội hoàn thành đợc công tác thu BHXH, dó mà ngành Lao động - Thơng binh Xà hội phải ký kết hợp đồng thu BHXH thông qua quan Tài chính, Thu? ??, Kho bạc Khi quan hoàn thành xong trách nhiệm thu