BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT PHẠM VĂN HUY NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN NINH GIANG, TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT PHẠM VĂN HUY NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN NINH GIANG, TỈNH HẢI DƯƠNG Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NHÂM VĂN TOÁN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn nghiên cứu cá nhân Các kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Nội dung luận văn có sử dụng tài liệu tham khảo trích dẫn nguồn cách đầy đủ xác Hà Nội, ngày……tháng…… năm 2015 Tác giả LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin trân trọng cảm ơn hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình, trách nhiệm hiệu PGS.TS Nhâm Văn Tốn suốt q trình thực nghiên cứu luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới thầy, cô giáo khoa Kinh Tế QTKD, trường Đại học Mỏ - Địa chất tận tình giúp đỡ, giảng dạy, truyền thụ kiến thức Trân trọng cảm ơn lãnh đạo chuyên viên phòng ban, đơn vị huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương quan tâm giúp đỡ tơi q trình học tập hoàn thành luận văn Tác giả MỤC LỤC Trang phụ bìa Trang Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan lý luận chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước cấp huyện 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 1.1.2 Chất lượng, tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức hành nhà nước 12 1.1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý Nhà nước cấp huyện 18 1.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước 27 1.2.1 Các nhân tố khách quan 27 1.2.2 Các nhân tố chủ quan 32 1.3 Kinh nghiệm xây dựng, phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước 37 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Hải Dương 37 1.3.2 Kinh nghiệm huyện Thanh Miện - tỉnh Hải Dương 39 1.3.3Bài học kinh nghiệm xây dựng, phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước 40 1.4 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 44 Kết luận chương 47 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN NINH GIANG - TỈNH HẢI DƯƠNG GIAI ĐOẠN 2010 – 2014 48 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hoá - xã hội huyện Ninh Giang tỉnh Hải Dương 48 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Ninh Giang tỉnh Hải Dương 48 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội cuả huyện Ninh Giang tỉnh Hải Dương giai đoạn 2010 - 2014 48 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước huyện Ninh Giang - Tỉnh Hải Dương 51 2.2.1 Thực trạng cấu dộ tuổi trình độ trị cán bộ, công chức51 2.2.2 Thực trạng công tác tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước huyện Ninh Giang tỉnh Hải Dương 52 2.2.3 Thực trạng trình độ tin học ngoại ngữ cán bộ, công chức huyện Ninh Giang tỉnh Hải Dương 55 2.2.4 Chất lượng cán bộ, công chức theo kỹ công việc 58 2.2.5 Đánh giá mức độ nhận thức khả sẵn sàng đáp ứng thay đổi công việc cán bộ, công chức 60 2.2.6 Chất lượng cán bộ, cơng chức theo mức độ hồn thành công việc 60 2.2.7 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý Nhà nước huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương huyện Ninh Giang tỉnh Hải Dương 62 2.3 Đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước huyện Ninh Giang Tỉnh Hải Dương 63 2.3.1 Kết chủ yếu 63 2.3.2 Nguyên nhân chủ yếu thực trạng 63 Kết luận chương 65 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCHUYỆN NINH GIANGỈNH HẢI DƯƠNG 66 3.1 Quan điểm mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước huyện Ninh Giang Tỉnh Hải Dương 66 3.1.1 Quan điểm huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương 66 3.1.2 Mục tiêu yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý Nhà nước huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương huyện Ninh Giang tỉnh Hải Dương thời gian tới 69 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế huyện Ninh Giang - Tỉnh Hải Dương 73 3.2.1 Đổi nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước huyện 73 3.2.2 Phân tích cơng việc xác định tiêu chuẩn chức danh công chức 74 3.2.3 Đổi tồn quy trình công tác cán bộ, từ tuyển chọn, đào tạo, sử dụng, đãi ngộ, quy hoạch, luân chuyển cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế 80 3.2.4 Giải pháp đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức quản lý nhà nước huyện Ninh Giang tỉnh Hải Dương 97 3.2.5 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý Nhà nước huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương 98 Kết luận chương 103 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BCHTƯ - Ban chấp hành Trung ương BNV - Bộ Nội vụ BTC - Bộ tài CCHC - Cải cách hành CN, XD - Cơng nghiệp, xây dựng CNH, HĐH - Cơng nghiệp hố, đại hố CNXH - Chủ nghĩa xã hội CP - Chính phủ CS - Cán CSVN - Cộng sản Việt Nam CTr - Chương trình CV - Chuyên viên CVC - Chuyên viên CVCC - Chuyên viên cao cấp HCNN - Hành nhà nước HD - Hướng dẫn HĐBT - Hội đồng trưởng HĐND - Hội đồng nhân dân KH - Kế hoạch KHXH - Khoa học xã hội KTTT - Kinh tế thị trường LT - Liên tịch NĐ - Nghị định NLTS, DV - Nông lâm thuỷ sản, Dịch vụ NQ - Nghị QĐ - Quyết định QLKT - Quản lý kinh tế QLNN - Quản lý nhà nước TB - Thông báo TC - Tổ chức TCTƯ - Tổ chức trung ương TT - Thông tư TTg - Thủ tướng TU - Tỉnh uỷ TƯ - Trung ương UBND - Uỷ ban nhân dân UBTVQH - Uỷ ban thường vụ quốc hội XHCN - Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Cơ cấu lao động ngành kinh tế 50 Bảng 2.2 Trình độ trị CBCC ủy ban nhân dân huyện tính 51 Bảng 2.3 Bảng thống kê độ tuổi cán bộ, công chức ủy ban nhân dân huyện Ninh Giang 52 Bảng 2.4: Số lượng chức danh hành nhà nước từ năm 2010-2014 52 Bảng 2.5: Trình độ chun mơn CBCC huyện Ninh Giang tính đến tháng 12/2004 55 Bảng 2.6: Trình độ ngoại ngữ CBCC huyện Ninh Giang tính đến tháng 12/2004 55 Bảng 2.7: Trình độ tin học CBCC huyện Ninh Giang tính đến tháng 12/2004 56 93 sinh viên xuất sắc vào làm việc máy QLNN Quá trình thực phải đảm bảo nguyên tắc bản: khách quan, cơng bằng, xóa bỏ hẳn quan niệm đẳng cấp, thứ bậc, chức vụ sách khuyến khích, khen thưởng; tiến hành dân chủ, công khai; thường xuyên kịp thời với hình thức, mức độ khuyến khích, đãi ngộ phù hợp với mức độ cống hiến, đóng góp cơng chức lợi ích chung đất nước Thứ hai, nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công chức HCNN: không trọng đến việc nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức cơng chức thân sách, chế độ khen thưởng, khuyến khích khó thực thi, người tích cực, kẻ thối hóa; người có tài, kẻ bất tài lẫn lộn Để nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức công vụ công chức HCNN, cần ban hành thực quy chế công vụ gắn với việc thực quy chế dân chủ quan; thực triệt để ngun tắc cơng khai hóa hoạt động cơng vụ, cơng việc có quan hệ trực tiếp với dân, lĩnh vực như: tài chính, ngân hàng, nhà đất,…đẩy mạnh cơng tác đấu tranh chống tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền quan QLNN Thứ ba,thực xếp, hoàn thiện máy biên chế công chức HCNN, đảm bảo yêu cầu tinh gọn, hiệu lực, hiệu Trên sở đó, bước giảm bớt tổng biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước, nâng dần mức lương tối thiểu cán bộ, cơng chức nói chung; cơng chức HCNN nói riêng Thực triệt để việc khoán quỹ lương quan QLNN biện pháp nhằm tinh giản biên chế có hiệu nhiều quan HCNN thời gian qua Tuy nhiên, biện pháp cần thực đồng với nhiều giải pháp khác nhằm mục đích xây dựng đội ngũ cơng chức vững mạnh, góp phần thực nhiệm vụ QLNN có hiệu Hệ thống sách đội ngũ công chức công cụ điều tiết mạnh mẽ để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN Dĩ nhiên, thân sách phát huy tác dụng thực sở phối hợp thực đồng nhiều sách khác Do đó, việc đổi hồn thiện hệ thống sách công chức không khâu sử dụng mà phải thể tất khâu khác, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức 94 3.2.3.4 Đổi cơng tác bố trí, sử dụng, điều động luân chuyển đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước huyện Trên sở đánh giá cán bộ, tiến hành quy trình quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý, bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, công tâm, khách quan, lựa chọn người tiêu biểu phẩm chất, tư tưởng trị, đạo đức, lối sống khả hoàn thành nhiệm vụ Đây xem bước đầu “ sơ tuyển” quy hoạch lựa chọn cán Đồng thời lựa chọn số cán quy hoạch luân chuyển địa phương lĩnh vực cơng tác khác, ngành khác, mơi trường khó khăn gian khổ để rèn luyện thử thách, sàng lọc cán Những cán bộ, công chức phát huy tốt lực, thể đầy đủ lĩnh, thực tốt nhiệm vụ phân công, làm chuyển biến tình hình địa phương, đơnv ị mà cán luân chuyển tới, đứng vững trước thử thách cám dỗ, lựa chọn để cất nhắc, bố trí đảm nhiệm trọng trách cao sau hồn thành nhiệm vụ luân chuyển Đây xem giai đoạn “ thu hoạch” sau q trình “ vun bón, chăm sóc” Đồng thời, qua luân chuyển, thử thách thực tiễn, giúp cấp ủy đánh giá, nhìn nhận xác trình độ, lực đồng chí chưa hồn thành hồn thành chưa tốt nhiệm vụ để bố trí, xếp cho phù hợp Luân chuyển cán khâu đột phá công tác cán bộ, vậy, thực cơng tác ln chuyển cần ý nội dung sau: - Công tác luân chuyển thực đồng thời với công tác điều động, thuyên chuyển để “ lấy chỗ” cho luân chuyển Vì vậy,cả hai phải xem trọng nhau, luân chuyển cán phải sở quy hoạch cán quy hoạch để xây dựng kế hoạch luân chuyển cán - Làm tốt công tác tư tưởng tổ chức đảng nơi có cán luân chuyển đến cán trước luân chuyển, tạo môi trường thuận lợi cho cán đến nhận công tác mới; tuyệt đối không để cán luân chuyển có tư tưởng đến cho xong việc, hết thời gian Phải cung cấp đầy đủ, xác thơng tin cần thiết nơi cán luân chuyển đến cho cán luân chuyển nắm, hiểu để sớm phát huy hiệu lãnh đạo, đạo, điều hành công việc cương vị - Có kế hoạch tổng thể định hướng lâu dài công tác cán bộ, 95 cán lãnh đạo, quản lý chủ chốt để làm sở cho việc xây dựng kế hoạch luân chuyển, kế hoạch bố trí cán sau luân chuyển Phải nắm lực, sở trường phẩm chất cán để luân chuyển người, bố trí nhiệm vụ phù hợp thời điểm - Xây dựng chế quản lý cán luân chuyển, kể nơi nơi đến, cấp cấp Trong thời gian luân chuyển, cấp ủy quản lý cán luân chuyển phải thường xuyên kiểm tra, theo dõi giúp đỡ để cán luân chuyển kịp thời phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế, tích lũy kinh nghiệm kỹ giải cơng việc - Có hình thức ln chuyển sau: + Luân chuyển theo chiều dọc Đây hình thức ln chuyển phổ thơng nhất, thực theo hai chiều; đưa công chức từ quan cấp xuống giữ chức vụ cấp đưa công chức từ quan, đơn vị cấp lên giữ cương vị quan cấp hệ thống hành chính: - Cấp huyện: Lựa chọn cơng chức giữ chức vụ trưởng, phó ban ngành thành phố diện quy hoạch, tuổi từ 35 đến 40, có sức khỏe phù hợp, có lực triển vọng, đưa xuống cấp sở để chức vụ chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã - Cấp xã: lựa chọn công chức giữ chức vụ chủ tích, phó chủ tịch ủy ban nhân dân phường diện quy hoạch, tuổi 40 có sức khỏe phù hợp, trình độ đại học chun ngành, có lực triển vọng, giữ chức vụ nhiệm kì, đưa lên cấp giữ chức: trưởng phó ban ngành cấp huyện + Luân chuyển theo chiều ngang: Hình thức áp dụng với cơng chức trẻ, có bước đột phá phấn đấu ( bổ nhiệm lứa tuổi trẻ, khoảng cách xa với tuổi quy định chức vụ bổ nhiệm lần đầu) Thực hình thức này, tạo điều kiện cho cơng chức có thêm trình độ hiểu biết sau rộng, yêu cầu nhiệm vụ cấp, phán đốn xử lý tình phức tạp, đa dạng thực tế cương vị 96 luân chuyển theo chiều ngang Qua đó, cơng chức trưởng thành tồn diện, có kiến thức kinh nghiệm củng cố vững cấp, tạo tâm lý tự tin luân chuyển, bổ nhiệm lên cấp Những công chức đủ điều kiện thực luân chuyển theo chiều dọc chiều ngang thường công chức có yếu tố tồn diện phẩm chất, lực nguồn để phát triển lên cương vị cao hành nước nhà Luân chuyển theo chiều ngang với đối tượng chức vụ sau: - Cấp thành phố: lựa chọn công chức giữ chức chủ tịch ủy ban nhân dân huyện, diện quy hoạch tuổi 45 có sức khỏe lực thực luân chuyển giữ chức vụ tương đương huyện khác tỉnh Trong trinh thực công tác luân chuyển cần tuân thủ quy trình ln chuyển cơng chức quản lý lãnh đạo sau: * Xây dựng kế hoạch luân chuyển Trên sở quy hoạch cơng chức, tiến hành rà sốt, đánh giá xây dựng kế hoạch luân chuyển: đưa vào danh sách để thực luân chuyển người mà nhiệm kì tới tiếp tục tham gia cương vị chủ chốt quan hành cấp quận, phường chưa qua rèn luyện cương vị chủ trù cấp trực tiếp Những người qua chủ trì cấp trực tiếp dự nguồn lên cấp Thông qua kế hoạch luân chuyển trước quan có thẩm quyền cấp để xác định chức danh danh sách cán bộ, công chức luân chuyển đợt theo chiều dọc, chiều ngang phù hợp với quy hoạch yêu cầu nhiệm vụ địa phương, đơn vị * Tổ chức thực luân chuyển Thông báo cho địa phương, đơn vị nơi có cơng chức chuyển nơi có công chức luân chuyển đến để chuẩn bị yếu tố tư tưởng, tổ chức điều kiện vật chất cần thiết cho việc tiếp nhận công chức Đặc biệt ý công tác tư tưởng cho lãnh đạo đội ngũ cơng chức nơi có công chức thực luân 97 chuyển để thống quan điểm ủng hộ tạo điều kiện cho công chức hoàn thành nhiệm vụ, Tập huấn nội dung cần thiết cho cán bộ, công chức trước đo luân chuyển: kiến thức nghiệp vụ bản, thơng tin cập nhật tình hình, đặc điểm nhiệm vụ địa phương, đơn vị công chức đến vấn đề cần thiết khác * Theo dõi kiểm tra thường xun cơng chức q trình ln chuyển - Phối hợp chặt chẽ với lãnh đạo cấp để nắm kết trình rèn luyện, phấn đấu thực nhiệm vụ công chức thực luân chuyển Kịp thời động viên phát huy ưu điểm, giúp đỡ công chức luân chuyển khác phục khuyết điểm - Định kỳ sơ kết, rút kinh nghiệm bước để thực tốt công tác luân chuyển công chức đưa công tác luân chuyển trở thành thường xuyên, nếp công tác cán cấp 3.2.4 Giải pháp đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức quản lý nhà nước huyện Ninh Giang tỉnh Hải Dương - Nâng cao trình độ tin học, ngoại ngữ: nhu cầu xu hướng HĐH- CNH ngày khắt khe kéo theo tình hình kinh tế chung nước ta giới có xu hướng hội nhập mở cửa Đồng nghĩa với việc lượng kiến thức kinh ngiệm quản lý ngày nhiều Từ để đáp ứng nhu cầu phát triển, CNH, HĐH đội nũ cán bộ,c ơng chức huyện phải nâng cao trình độ tin học, ngoại ngữ Đây điều quan trọng để huyện hịa nhập phát triển Với nhiệm vụ trung tâm công nghiệp, nông nghiệp , văn hóa, lịch sử… việc đẩy nhanh phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ KHKT, ngoại ngữ , tin học yêu cầu thiết Để nâng cao trình độ tin học, ngoại ngữ cho cán bộ, chuyên viên, huyện nên tranh thủ nguồn kinh phí đào tạo tỉnh lĩnh vực với chương trình đào tạo ngắn hạn, trung hạn nước Đồng thời đề xuất với sở Nội vụ mở lớp đào tạo ngắn hạn địa phương, tạo điều kiện thời gian, kinh phí cho cán bộ, chun viên nâng cao trình độ 98 - Xây dựng chương trình đào tạo nâng cao trình độ phải thiết kế phù hợp Xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ phải thiết kế theo hướng nhằm phát triển kỹ lực công chức tương ứng với vị trí việc làm Phát triển lực cần dựa tảng “ lức sở”vốn định ( đào tạo quy chun ngành phù hợp với vị trí cơng tác), kết hợp với nâng cao kiến thức, kỹ nhiều đường đào tạo, bồi dưỡng, tập huân, trao đổi kinh nghiệm theo chương trình quy, dài hạn, ngắn hạn, tự bồi dưỡng, học tập hành động, tạo điều kiện để tự học tập Các thành viên tổ chức cần lực khác Vì vậy, cần áp dụng cách tiếp cận, phương pháp, hoạt động khác để xây dựng phát triển lực trình đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm Tiến hành khảo sát nhu cầu nâng cao trình độ để làm xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm Trước hết, cần xác định rõ yêu cầu lực, kỹ hiểu biết cần có vị trí việc làm ( nghĩa xác định lực sở cần có lực cần nâng cao thơng qua đào tạo, bồi dưỡng).Kết khảo sát thực tế để xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng gắn với vị trí việc làm Thực tế địa phương cán 50 tuổi thường trình độ trị học vấn lại đồng Các cán 30 tuổi hầu hết có trình độ tin học, học vấn tốt đào tạo Tuy nhiên, cán 30 50 tuổi đội ngũ kế cận cán 50 tuổi nghỉ hưu lại có trình độ khơng đồng Ví dụ như: Ở độ tuổi này, trình độ trị tương đối tốt, trình độ tin học, tiếng anh trình độ đào tạo quy lại khơng Vì huyện cần có sách khuyến khích đội ngũ cán có độ chín học để làm lực lượng kế cận thời gian tới 3.2.5 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý Nhà nước huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương Tham nhũng, tiêu cực trở thành quốc nạn, thành điều nhức nhối đời sống xã hội, làm giảm lòng tin nhân dân lãnh đạo Đảng Nhà 99 nước, giảm hiệu lực quan Nhà nước cấp tất lĩnh vực đời sống xã hội; Là lực cản lớn trình đổi xây dựng đất nước, miếng đất tốt gieo mầm cho lực thù địch lợi dụng để phá hoại nghiệp xây dựng CNXH nước nhà Thực tế huyện Ninh Giang năm qua số cơng chức thối hố, biến chất không nhiều, lại xuất hầu hết cấp; gây tác hại lớn trị, kinh tế, làm giảm uy tín sức chiến đấu Đảng, hiệu lực hiệu Nhà nước, gây bất bình tầng lớp nhân dân tỉnh Có thể nói, tham nhũng tượng ăn mòn nguồn vốn xã hội, làm tin cậy nhân dân hệ thống trị Nhà nước Đáng buồn đối tượng tham nhũng lại người có chức, có quyền máy Nhà nước cấp Do vậy, chống tham nhũng, tiêu cực phải chống từ Đảng, máy Nhà nước, mà trước hết đội ngũ công chức HCNN Muốn vậy, phải nâng cao tinh thần đạo đức công chức HCNN, đẩy mạnh chống tham nhũng, tiêu cực đội ngũ công chức Trong thời gian tới, tỉnh cần tập trung làm số công việc sau: - Thực nghiêm túc Kết luận Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương khoá IX: Tiếp tục thực Nghị Trung ương (lần 2) khoá VIII đẩy mạnh vận động xây dựng chỉnh đốn Đảng, đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực Đồng thời phải thường xun coi trọng cơng tác giáo dục trị, lãnh đạo tư tưởng công chức; tổ chức học tập quán triệt xây dựng kế hoạch hành động thực Luật chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm; trì thành nề nếp việc học tập đạo đức, tư tưởng Hồ Chí Minh để giáo dục cho công chức noi theo gương cần kiệm, liêm chính, chí cơng Chủ tịch Hồ Chí Minh - Tăng cường giáo dục cho công chức tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận lực với nhiệm vụ giao, bảo đảm cho công chức thực chế độ, nhiệm vụ quyền hạn, nghĩa vụ công chức; tinh thần tự giác nghiêm chỉnh chấp hành đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, quy định, quy chế địa phương đơn vị - Những cơng chức trình độ, lực hạn chế so với tiêu chuẩn quy định, cần bồi dưỡng cập nhật kiến thức bố trí đào tạo lại để đáp ứng yêu cầu 100 nhiệm vụ tình hình mới, tạo niềm tin tự tin cho công chức thực nhiệm vụ - Duy trì nếp, nâng cao chất lượng sinh hoạt tự phê phê bình cơng chức Thực nghiêm chế độ nhận xét, đánh giá công chức, đặc biệt khâu thông báo công khai công chức ưu, khuyết điểm công chức để họ có kế hoạch phấn đấu - Bổ sung, hồn thiện chế, sách, quy định Nhà nước quản lý kinh tế - tài chính, quản lý cơng sản, xây dựng không tạo kẽ hở cho phần tử xấu lợi dụng Xố bỏ thủ tục hành phiền hà lĩnh vực, khâu dễ xảy tham nhũng Duy trì thành nếp việc tra, kiểm tra, kiểm sốt bảo đảm tính minh bạch việc sử dụng ngân sách Nhà nước, sử dụng tài sản công - Thực tốt chế độ kê khai tài sản công chức theo quy định; chế độ cơng khai hố hoạt động cơng vụ, công việc quan hệ với công dân, lĩnh vực liên quan đến vấn đề nhạy cảm xã hội quan tâm như: Chính sách cán bộ, công chức, quản lý đất đai, đầu tư xây dựng tài chính, ngân sách - Cải cách chế độ tiền lương, nâng cao đời sống công chức Nhà nước, chống đặc quyền đặc lợi, bảo đảm lương nguồn sống cơng chức - Thực tốt Quy chế dân chủ sở, phát huy vai trò nhân dân tham gia xây dựng giám sát hoạt động, sinh hoạt công chức Nhà nước Bảo vệ người đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực - Kiên sa thải khỏi đội ngũ cơng chức thối hố, biến chất; cơng chức trình độ, lực kém, không phấn đấu vươn lên cách xếp công việc khác khơng xếp đưa khỏi biên chế Nhà nước, tạo điều kiện cho họ tìm việc làm thích hợp Thực nghiêm túc chế độ nghỉ hưu tuổi - Duy trì chế độ quản lý, kiểm tra chặt chẽ, kịp thời khen thưởng cơng 101 chức có thành tích xuất sắc; đồng thời kiên xử lý nghiêm thông báo công khai công chức vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật Nhà nước, thực chế độ trách nhiệm cách nghiêm khắc người đứng đầu quan hành cấp để xảy vụ tham nhũng, tiêu cực nghiêm trọng * Các kiến nghị quan Trung ương Tỉnh Hải dương để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Ninh Giang Đối với quan Trung ương - Xây dựng, điều chỉnh, bổ sung văn quy định chế độ, sách ĐTBD CBCCVC cho phù hợp với thực tế - Đánh giá, tổng kết thực Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định ĐTBD CBCC sau năm triển khai thực hiện, đánh giá điều chỉnh tồn trình thực Hiện trình triển khai có số điểm chưa phù hợp như: Thời gian cử học sau đai học quy định nghị định có thời gian cơng tác quan hành nhà nước từ 05 năm trở lên kể từ có định tuyển dụng, nhiên thời gian quy định chưa hợp lý cơng chức thời gian q dài mà nên giảm xuống 03 năm cho phù hợp với thực tế - Về chương trình, tài liệu học tập : Đề nghị sở đào tạo thống thực rà soát, điều chỉnh chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo hướng liên thơng bậc học Theo chương trình đào tạo, bồi dưỡng nên chia thành 02 phần: phần cốt lõi phần kiến thức lựa chọn Phần cốt lõi ( chiếm 80-85% thời lượng chương trình ) cần tăng thời lượng thực hành làm tập tình để rèn luyện kĩ làm việc phân bổ thời lượng; Phần kiến thức lựa chọn từ 15-20% thời lượng chương trình ) địa phương chủ động đưa vào chuyên ngành để phù hợp với thực tế địa phương - Bộ Nội Vụ sớm ban hành Chỉ số đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng để có sở đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng để có sở đánh giá CB, CC cử học tập - Cần nghiên cứu ban hành Luật Thủ tục hành làm sở pháp lý để 102 thực thống nhất, cơng khai quy trình, thủ tục hành giải cơng việc quan nhà nước, công chức với công dân, công chức với doanh nghiệp nhằm phục vụ tốt hơn, thích ứng với yêu cầu quản lý nhà nước chế thị trường - Xây dựng quy định chế trả lương theo kết cơng tác thay chế trả lương theo thâm niên Cải cách chế độ tiền lương để gắn việc nhận lương phù hợp với suất, chất lượng, hiệu công việc Hiện trả lương theo thâm niên dẫn đến tình trạng làm cho qua giờ, chống đối đội ngũ cán bộ, công chức Đối với tỉnh Hải Dương - Từ đến hết năm 2015, tỉnh cần hoàn thiện việc xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức đội ngũ công chức tỉnh theo Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch công chức; thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013 hướng dẫn việc thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch công chức nhằm bước tạo đội ngũ công chức chuyên môn, nghiệp vụ để từ có sở tiến hành tuyển dụng, đào tạo, quy hoạch theo vị trí việc làm xác định - Đối với quan sử dụng công chức: Hàng năm thực đánh giá chất lượng đội ngũ cách nghiêm túc, sát với thực tế làm sở cho việc khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bổ nhiệm - Thực biện pháp hỗ trợ cho công chức trẻ động, sáng tạo, có trình độ chun mơn, nhiệt huyết công tác giúp họ sớm ổn định sống sách nhà cơng vụ, thu nhập tăng thêm để đảm bảo sống - Chỉ đạo thực tốt công tác quy hoạch công chức Thường xuyên theo dõi, đánh giá tiến người nằm diện quy hoạch ngược lại để điều chỉnh, bổ sung đưa khỏi quy hoạch công chức không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình trạng 103 Các giải pháp chương nêu ra, góp phần khắc phục tồn vướng mắc sở thực tế địa bàn huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương Nhưng phần thực tế, theo thời gian phát sinh thực tế tồn khác Từ cần cơng trình nghiên cứu để góp phần triệt để giải tồn địa phương nói riêng tỉnh nói chung Phần lớn chế độ, sách Nhà nước đề để quy hoạch nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động nguồn ngân sách Nhà nước Kết luận chương Ở chương này, qua phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng, công tác tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch…đội ngũ công chức HCNN huyện, tác giả đưa số quan điểm; giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN huyện Ninh Giang nhằm đáp ứng yêu cầu cho năm Chủ yếu thực công tác đào tạo, phát triển đội ngũ kế cận đội ngũ lãnh đạo cán công chức đến tuổi nghỉ hưu Thực luân chuyển công tác cán theo quy định Nhà nước ban hành nhằm phát triển nâng cao kinh nghiệm cho đội ngũ cán trẻ, có khả sức khỏe để kế cận cho năm Muốn khắc phục triệt để tồn tại huyện tỉnh Nhà nước cần có đạo sát phù hợp với tình hình địa phương để quy hoạch bố trí cán bộ, cơng chức cho phù hợp với thực tế tránh lãng phí nguồn nhân lực 104 KẾT LUẬN Để góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hệ thống hành Nhà nước cấp, luận án làm rõ sở khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành Nhà nước; sâu phân tích, đánh giá chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước mối quan hệ với số lượng, kết cấu trình hình thành phát triển công chức Trên sở hệ thống hố lý luận cơng chức hành nhà nước, chất lượng cơng chức hành nhà nước, nghiên cứu học kinh nghiệm nước giới rút số kinh nghiệm vận dụng vào Việt Nam, luận văn phân tích đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước mối quan hệ so sánh với yêu cầu công việc Luận văn làm rõ nguyên nhân làm cho chất lượng đội ngũ công chức hành nhà nước cịn chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu công việc tại, chưa đáp ứng yêu cầu trình đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước trình hội nhập kinh tế quốc tế Luận văn đưa quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành Nhà nước huyện Bên cạnh giải pháp thuộc huyện cần có số giải pháp đồng từ phía Nhà nước, có tác động tích cực hiệu Trong khuôn khổ luận văn cao học, tác giả vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu từ tài liệu, nhà trường, sâu tìm hiểu điều tra, khảo sát thực tiễn địa phương, bước đầu đề xuất giải pháp nhằm xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành Nhà nước huyện Ninh Giang Tuy nhiên, vấn đề lớn phức tạp, nên việc xây dựng hệ thống giải pháp nêu với lập luận, lý giải Đảm bảo tính khoa học đại việc không đơn giản Chắc chắn để hồn thiện vấn đề này, phải có nghiên cứu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng (1997), Nghị số 03-NQ/HNTƯ Hội nghị lần thứ ba BCHTW Đảng (khoá VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, ngày 18-6-1997 Ban chấp hành Trung ương Đảng (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb.CTQG, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng (2004), Nghị số 42-NQ/TƯ công tác quy hoạch cán lãnh đạo quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH, ngày 30-11-2004 Ban chấp hành Trung ương Đảng (2007), Nghị số 17-NQ/TƯ Hội nghị lần thứ năm BCHTƯ Đảng (khoá X) đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực hiệu quản lý máy nhà nước, ngày 01-8-2007 Ban Tổ chức cán Chính phủ, Viện khoa học Tổ chức Nhà nước (1998), Đạo đức, phong cách, lề lối làm việc cán bộ, cơng chức theo tư tưởng Hồ Chí Minh, Nxb.CTQG, Hà Nội Ban Tổ chức cán Chính phủ, Viện khoa học Tổ chức Nhà nước (1998), Chế độ công chức nhà nước đặc khu kinh tế Thẩm Quyến, Nxb.CTQG, Hà Nội Ban Tổ chức Chính quyền tỉnh Hải Dương (01.2000), Báo cáo kết nghiên cứu đề tài: Thực trạng giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước tỉnh Hải Dương đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH Ban Tổ chức Chính quyền tỉnh Hải Dương (2.2002), Báo cáo thực trạng cán bộ, công chức tỉnh Hải Dương có mặt đến 31-12-2001 Ban Tổ chức Chính quyền tỉnh Hải Dương (3.2001), Báo cáo thực trạng cán bộ, cơng chức tỉnh Hải Dương có mặt đến 31-12-2000 10 Ban Tổ chức Chính quyền tỉnh Hải Dương (3.2003), Báo cáo thực trạng cán bộ, công chức tỉnh Hải Dương có mặt đến 31-12-2002 11 Ban Tổ chức Trung ương Đảng (2003), Hướng dẫn số 17-HD/TCTƯ công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước, ngày 23-4-2003 12 Bộ Nội vụ (2003), Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi bổ sung năm 2003, Nxb Thống kê, Hà Nội 13 Bộ Nội vụ (2004), Thông tư số 08/2004/TT-BNV Bộ Nộ vụ hướng dẫn thực Nghị định số 115/2003/NĐ-CP ngày 10-10-2003 Chính phủ chế độ công chức dự bị, ngày 19-02-2004 14 Bộ Nội vụ (2004), Thông tư số 09/2004/TT-BNV Bộ Nội vụ hướng dẫn thực số điều Nghị định số 117/2003/NĐ-CP Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước, ngày 19-02-2004 15 Bộ Tài (2001), Thông tư số 105/2001/TT-BTC hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Nhà nước, ngày 17- 02 2001 16 Chính phủ (1996), Quyết định số 874/QĐ-TTg ngày đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, ngày 20-11-1996 17 Chính phủ (1998), Nghị định số 95/1998/NĐ-CP sử dụng quản lý cơng chức, ngày 17-11-1998 18 Chính phủ (2001), Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010 19 Chính phủ (2001), Quyết định số 74/2001/QĐ-TTg việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức giai đoạn 2001-2005 20 Chính phủ (2003), Nghị định số 115/2003/NĐ-CP Chính phủ chế độ cơng chức dự bị, ngày 10-10-2003 21 Chính phủ (2003), Nghị định số 117/2003/NĐ-CP Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan Nhà nước, ngày 10-10-2003 22 Chính phủ (2003), Nghị định số 71/2003/ Chính phủ phân cấp quản lý biên chế hành chính, nghiệp nhà nước 23 Chính phủ (2003), Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 24 Chính phủ (2003), Quyết định số 178/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án tuyên truyền Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 25 Chính phủ (2003), Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước điạ phương 26 Chính phủ (2005), Nghị định số 35/2005/NĐ-CP Chính phủ xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức, ngày 17-3-2005 27 Chính phủ (2005), Nghị định số 54/2005/NĐ-CP Chính phủ chế độ thơi việc, chế độ bồi thường chi phí đào tạo cán bộ, công chức, ngày 19-4-2005 28 Hồ Chí Minh (1995), Sửa đổi lề nối làm việc, Nxb.CTQG, Hà Nội 29 Mai Hữu Khuê (2002), Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, Nxb Lao động, Hà Nội 30 Luận án tiến sĩ “ Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức tỉnh Hải Dương” tác giả Nguyễn Kim Diện 31 Ngô Quang Minh chủ biên (2002), Giáo trình quản lý kinh tế, Nxb.CTQG, Hà Nội 32 Tử Hạ (2003), Một số giải pháp để xây dựng đội ngũ cơng chức hành nay, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (5) 33 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm đồng chủ biên (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, Nxb CTQG, Hà Nội ... PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCHUYỆN NINH GIANGỈNH HẢI DƯƠNG 66 3.1 Quan điểm mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước. .. pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước huyện ninh giang tỉnh hải dương CHƯƠNG TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC... quan lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước cấp huyện Chương 2:Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước huyện ninh giang - tỉnh hải dương