BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN THỊ QUỲNH VÂN TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN NINH GIANG, TỈNH HẢI DƯƠNG Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Ái Đoàn HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các thơng tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày……tháng…….năm 2015 Tác giả Nguyễn Thị Quỳnh Vân MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu Danh mục hình vẽ MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan lý luận quản lý ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm vai trò Ngân sách Nhà nước, Ngân sách cấp huyện 1.1.2 Nội dung quản lý Ngân sách Nhà nước (NSNN) Ngân sách (NS) cấp huyện 11 1.1.3 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý Ngân sách Nhà nước 22 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Ngân sách Nhà nước 22 1.2 Kinh nghiệm quản lý Ngân sách Nhà nước, Ngân sách cấp huyện giới Việt Nam 24 1.2.1 Kinh nghiệm giới 24 1.2.2 Kinh nghiệm Việt Nam 30 1.3 Tổng quan công trình nghiên cứu 32 Kết luận chương 33 Chương 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN NINH GIANG TỈNH HẢI DƯƠNG TỪ NĂM 2009 ĐẾN NĂM 2013 34 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội huyện Ninh Giang tỉnh Hải Dương 34 2.1.1 Vị trí địa lý huyện Ninh Giang tỉnh Hải Dương 34 2.1.2 Đặc điểm kinh tếhuyện Ninh Giang tỉnh Hải Dương 34 2.2 Thực trạng công tác quản lý Ngân sách cấp huyện huyện Ninh Giang năm 2009 đến năm 2013 37 2.2.1.Đánh giá khái quát công tác quản lý điều hành Ngân sách huyện Ninh Giang tỉnh Hải Dương 37 2.2.2 Đánh giá cơng tác dự tốn Ngân sách 39 2.2.3 Đánh giá công tác thu Ngân sách 42 2.2.4 Đánh giá công tác chi Ngân sách 54 2.2.5 Đánh giá tình hình cân đối ngân sách 86 2.2.6 Cơng tác tốn Ngân sách kiểm tra Ngân sách cấp xã, huyện Ninh Giang tỉnh Hải Dương 94 2.3 Kết luận chung công tác quản lý Ngân sách huyện Ninh Giang tỉnh Hải Dương 94 2.3.1 Một số kết đạt 94 2.3.2 Những hạn chế 98 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý Ngân sách 104 Kết luận chương 106 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN - ÁP DỤNG CHO HUYỆN NINH GIANG TỈNH HẢI DƯƠNG 107 3.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Ninh Giang tỉnh Hải Dương 107 3.1.1 Bối cảnh kinh tê – xã hội giai đoạn 2016- 2020 107 3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Ninh Giang tỉnh Hải Dương giai đoạn 2015 – 2020 108 3.1.3 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý NSNN cấp huyện huyện Ninh Giang tỉnh Hải Dương đến 2020 110 3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý Ngân sách Nhà nước cấp huyện huyện Ninh Giang tỉnh Hải Dương 111 3.2.1 Đổi công tác quản lý thu Ngân sách 111 3.2.2 Đổi công tác quản lý chi ngân sách 114 3.2.3 Tăng cường chất lượng công tác lập, quản lý điều hành toán NSNN 118 3.2.4 Tăng cường công tác tra tài kiểm sốt chi NSNN 120 3.2.5 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý ngân sách cấp huyện 121 3.2.6 Tăng cường mối quan hệ hợp tác, phối hợp quan máy quản lý ngân sách cấp huyện 122 3.3 Kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền hồn thiện tiêu chuẩn, định mức chi NSNN; chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN 124 3.3.1 Về phân cấp nguồn thu 124 3.3.2 Về phân cấp nhiệm vụ chi 124 3.3.3 Hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách 126 KẾT LUẬN 127 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ DNTN Doanh nghiệp tư nhân HĐND Hội đồng nhân dân NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước TNDN Thuế thu nhập doanh nghiệp XDCSHT Xây dựng sở hạ tầng UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Cơ cấu lao động ngành kinh tế 35 Bảng 2.2: Thu - chi Ngân sách năm 2009- 2013 36 Bảng 2.3: Bảng tổng hợp tình hình thực dự tốn NSNN giai đoạn 2011 2013 41 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp chi tiết thu ngân sách huyện Ninh Giang năm 20092013 44 Bảng 2.5 Tổng hợp thu ngân sách huyện Ninh Giang giai đoạn 2009- 2013 48 Bảng 2.6 Chi ngân sách huyện Ninh Giang năm 2009 56 Bảng 2.7 Chi ngân sách huyện Ninh Giang năm 2010 60 Bảng 2.8 Chi ngân sách Ninh Giang năm 2011 65 Bảng 2.9 Chi ngân sách huyện Ninh Giang năm 2012 70 Bảng 2.10 Chi ngân sách huyện Ninh Giang năm 2013 74 Bảng 2.11: Tổng hợp chi ngân sách huyện Ninh Giang giai đoạn 2009-2013 81 Bảng 2.12 Cân đối toán ngân sách địa phương năm 2009- 2013 88 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ TT Tên hình Trang Hình 1.1 Cơ cấu hệ thống Ngân sách Nhà Nước Hình 2.1 Cơ cấu lao động ngành kinh tế 36 Hình 2.2 Tình hình cân đối tốn ngân sách địa phương năm 2009 - 2013 87 Hình 3.1 Tóm tắt hiệu đạt thực biện pháp 123 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau hai mươi năm thực chế sách mở cửa Đảng Nhà nước ta Kể từ đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986, mặt đời sống kinh tế- xã hội thiện vượt bậc, tạo cho Việt Nam mặt với thay đổi to lớn diện mạo kinh tế mắt bạn bè quốc tế Cùng với thay đổi sách vậy, kinh tế nước nhà liên tục tăng trưởng qua năm cách ổn định bền vững, tạo nguồn lực tài để thúc đẩy phát triển lâu dài Từ thành tựu đạt được, Nhà nước ta không ngừng cải cách, đổi hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN) cho phù hợp với kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa mà Đảng ta đề ra, nhằm thực thắng lợi mục tiêu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước giữ vững an ninh tài quốc gia, thúc đẩy hội nhập kinh tế, quốc tế Song song với tiến trình phát triển kinh tế - xã hội, NSNN cơng cụ quan trọng với tính chất nội lực cho phát triển kinh tế quốc dân Sự tồn phát triển Nhà nước ln cần thiết phải có nguồn lực tài đảm bảo cho hoạt động chi tiêu thường xuyên tổ chức, quan đơn vị thuộc máy quản lý Nhà nước như: quan quản lý Nhà nước quân đội, cảnh sát, nghiệp văn hóa, giáo dục, y tế, phúc lợi xã hội, đầu tư phát triển kinh tế đất nước Muốn vậy, Nhà nước phải tạo nguồn thu để đảm bảo, nguồn thu từ loại thuế nguồn khác Tất trình thu nộp sử dụng nguồn kinh phí Nhà nước phải phản ảnh qua NSNN NSNN khâu quan trọng điều tiết vĩ mô Ngân sách (NS) huyện, xã phận cấu thành NSNN, công cụ để quyền cấp huyện, xã thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Luật NSNN năm 2002 sở pháp lý để tổ chức quản lý NSNN nói chung NS cấp huyện, xã nói riêng nhằm phục vụ cho cơng đổi đất nước Song thực tế yếu tố, điều kiện tiền đề chưa tạo lập đồng bộ, làm cho trình quản lý ngân sách cấp đạt hiệu thấp, chưa đáp ứng hết yêu cầu mà Luật Ngân sách đặt Những năm gần đây, địa bàn huyện Ninh Giang đạt chuyển biến tích cực phương thức quản lý thu, chi NS từ huyện đến xã, phường kể từ sau có Luật NS đời Các nội dung thu tập trung đầy đủ, kịp thời vào NS Việc sử dụng NS quan, đơn vị công vào nề nếp, đặc biệt Chính phủ ban hành Nghị định qui định chế độ khoán biên chế chi phí quản lý hành đơn vị hành nghiệp Tuy nhiên, cơng tác quản lý sử dụng NSNN cấp huyện Ninh Giang bộc lộ nhiều hạn chế khâu tổ chức lập, phân bổ dự toán, chấp hành tốn NSNN Mặt khác, cịn mang nặng tư tưởng bao cấp chế “xin – cho” nên nhiều ngành, nhiều quan đơn vị chưa thực chủ động quản lý chi tiêu tài chính, chưa phát huy hiệu sử dụng NSNN Chính số lý tác giả lựa chọn đề tài “Tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương” làm luận văn thạc sĩ nhằm nâng cao hiệu sử dụng đồng vốn từ NS vào địa phương góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế huyện Mục đích nghiên cứu đề tài Tìm giải pháp có khoa học phù hợp với thực tiễn để tăng cường công tác quản lý Ngân sách cấp huyện huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Huyện Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý NSNN huyện Ninh Giang tỉnh Hải Dương * Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Nghiên cứu hoạt động thu – quản lý NSNN phạm vi huyện Ninh Giang tỉnh Hải Dương - Về thời gian: Các số liệu khảo sát đánh giá giai đoạn 2009 – 2013, giải pháp áp dụng giai đoạn tới Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, đề tài giải nhiệm vụ mục tiêu cụ thể sau: 116 thiết bị góp phần đấu tranh có hiệu với tình trạng đầu tư xây dựng khơng qui hoạch, phân tán, lãng phí, thất thốt, dàn trải,… nhằm nâng cao hiệu cơng tác đầu tư XDCB Nhà nước toàn xã hội Tập trung vốn đầu tư cơng trình hạ tầng lớn, khả thu hồi vốn thấp Các công trình có khối lượng nhỏ cơng trình giao thơng nơng thơn, kiên cố hố kênh mương … nên chuyển sang hình thức Nhà nước nhân dân làm, Nhà nước hỗ trợ xi măng cho vay không lãi suất … Các khoản thu từ sở hạ tầng hay liên quan đến sở hạ tầng tiền đất, tiền thuê mặt đất mặt nước, phí sử dụng hạ tầng đầu tư trở lại cho tu bảo dưỡng phát triển hạ tầng; khoản thu từ nông nghiệp nông thôn đầu tư để phát triển nông nghiệp nông thôn… Danh mục đầu tư từ ngân sách cần rút gọn đảm bảo đầu tư tập trung, trọng điểm, có hiệu kích thích chủ thể kinh tế - xã hội khác tham gia đầu tư Huy động đóng góp tổng lực Doanh nghiệp, đồng tình ủng hộ góp sức nhân dân Tiếp tục tranh thủ giúp đỡ Sở, Ban, ngành Tỉnh nguồn đầu tư cơng trình; nguồn vốn thực chương trình, mục tiêu b) Đổi quản lý chi thường xuyên: Đối với chi quản lý hành chính: ưu tiên bố trí thoả đáng cho máy Nhà nước Tiếp tục mở rộng khoán biên chế, khốn chi quản lý hành chính, đồng thời giao trách nhiệm cụ thể để đảm bảo việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước giao Thực nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; cơng khai quản lý, sử dụng NS, gắn trách nhiệm chi tiêu NS với cải cách hành chính, tổ chức lại cấu máy phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; tinh giản máy hành chính, nâng cao hiệu hiệu lực quản lý nhà nước Đối với chi nghiệp kiến thiết kinh tế: cần tập trung cho chương trình, dự án trọng điểm Nâng dần tỷ trọng nội dung chi chuyển đổi giống cây, giống con, hỗ trợ phát triển vùng nguyên liệu, chuyển đổi nghề nghiệp Thực huy động nguồn lực xã hội rộng rãi để phát triển nghiệp kinh tế 117 Đối với lĩnh vực xã hội: thực xã hội hoá tối đa để huy động nguồn lực xã hội với nguồn lực ngân sách phát triển nghiệp xã hội theo định hướng, mục tiêu đề Đổi chế quản lý nghiệp công, giao quyền trách nhiệm cho đơn vị mặt: tổ chức thực nhiệm vụ, máy tổ chức tài chính; thực chuyển chế hoạt động sở nghiệp công sang chế quản lý, hạch toán cung ứng dịch vụ; hoạt động tài đơn vị cơng khai kiểm tốn; thực sách quản lý bình đẳng khu vực cơng lập ngồi cơng lập Ngồi ra, để nâng cao hiệu công tác quản lý chi NSNN quyền cấp huyện cần kiến nghị cấp có thẩm quyền hồn thiện định mức phân bổ: rà sốt, xây dựng bổ sung định mức chi mới, xoá bỏ định mức lạc hậu đảm bảo cho hệ thống định mức, tiêu chuẩn có tính khoa học, tính thực tiễn cao Thực cấp kinh phí sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn đặc biệt giai đoạn bước vào thời kỳ ổn định ngân sách (2016 - 2020) Đổi phương thức cấp phát vốn NSNN theo hướng nhanh, gọn, dễ kiểm tra Bảo đảm việc cấp kinh phí theo kế hoạch dự toán duyệt, qui định chế độ cấp kinh phí vừa đơn giản, vừa khoa học, đảm bảo thứ tự ưu tiên, đảm bảo có dự phịng kinh phí để xử lý có nhu cầu đột xuất cân đối thu chi trình chấp hành Tiếp tục thực hiện, thực triệt để nguyên tắc toán trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước, hạn chế toán tiền mặt, toán qua trung gian Quản lý kiểm soát khoản chi thường xuyên ngân sách theo hướng kiểm soát chi theo kết đầu ra, phương thức quản lý tiên tiến, hiệu Kiến nghị quan có thẩm quyền hồn thiện chế độ quản lý chi tiêu NS (chế độ trang bị sở điều kiện làm việc; chế độ chi NS thực nhiệm vụ chuyên môn; chế độ, định mức cơng tác phí, hội nghị …) đảm bảo phù hợp thực tế, phục vụ hiệu ngành, cấp thực tốt nhiệm vụ chuyên môn Nhà nước giao đảm bảo phù hợp với khả ngân sách, thúc đẩy đơn vị sử dụng NS tiết kiệm, hiệu quả, thực cơng khai minh bạch Hồn chỉnh chế kiểm soát chi 118 NS Ban hành qui định cụ thể qui trình, thủ tục chi ngân sách nhằm tạo thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách đồng thời đảm bảo quản lý NS chặt chẽ, hiệu Xây dựng qui trình cấp phát khoản chi chặt chẽ, hợp lý nhằm hạn chế tối đa tiêu cực nảy sinh trình cấp phát, tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm sốt chi quan có thẩm quyền Chi NSNN thực có đủ điều kiện: có dự tốn NS duyệt; chế độ tiêu chuẩn định mức nhà nước qui định; thủ trưởng đơn vị sử dụng NS người uỷ quyền chuẩn chi; việc thực mua sắm thực theo qui trình thủ tục qui định Xác lập thứ tự ưu tiên khoản chi NSNN theo mức độ cần thiết khoản chi tình hình cụ thể phát triển kinh tế - xã hội thực chức quan công quyền 3.2.3 Tăng cường chất lượng công tác lập, quản lý điều hành toán NSNN 3.2.3.1 Tăng cường cơng tác lập dự tốn NSNN Lập dự tốn khâu đầu tiên, lập dự tốn có vai trò đặc biệt quan trọng việc quản lý NSNN làm cho NSNN có tính ổn định an tồn hiệu Lập dự tốn NSNN phải vào phương hướng, chủ trương, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội, an ninh, quốc phòng địa phương năm kế hoạch năm tiếp theo; khai thác triệt để tiềm năng, lợi địa phương Lập dự toán NS phải dựa khoa học, tiêu chuẩn định mức Nhà nước qui định, đồng thời có tính đến biến động giá thị trường Với thực trạng khâu lập dự toán NSNN cấp huyện huyện Ninh Giang cần phải hạn chế tình trạng dự tốn đơn vị trực thuộc xây dựng thiếu cứ, không định mức, xa rời khả NS, không đảm bảo thời gian qui định Luật NSNN Để hạn chế tình trạng địa phương, đơn vị lập dự tốn NS khơng tích cực, che dấu nguồn thu, nâng dự toán chi, quan thuộc hệ thống tài cần có chương trình kế hoạch cụ thể khảo sát nắm tình hình hoạt động sở kinh tế, đối tượng kinh doanh đối tượng sử dụng nguồn kinh phí NS 119 để xây dựng dự toán thu, chi sát thực, khoa học Khi yêu cầu sở lập dự tốn, quan tổng hợp cần tính tốn kỹ yếu tố ảnh hưởng đến việc lập dự tốn NSNN tình hình biến động kinh tế, giá sách chế độ Nhà nước để đưa hệ số điều chỉnh phù hợp, khắc phục tình trạng thiếu chuẩn xác tin cậy số liệu, ảnh hưởng tiêu cực đến việc phân tích kinh tế, tài chính, xét duyệt giao kế hoạch điều hành thực kế hoạch năm sau Kiến nghị cấp có thẩm quyền phân cấp cho HĐND huyện xã định dự toán phân bổ NSĐP nhằm phát huy tính chủ động đề cao vai trò, trách nhiệm HĐND cấp theo qui định Luật NSNN; khuyến khích khai thác nguồn tiềm năng, mạnh chỗ, bồi dưỡng tăng thu cho NSNN 3.2.3.2 Tăng cường công tác quản lý điều hành NSNN Luật Ngân sách Nhà nước Muốn quản lý điều hành tốt NS đơn vị phảm bám sát vào kế hoạch thu – chi để điều hành theo Luật Ngân sách tránh tình trạng điều hành sai cơng tác thu nhiệm vụ chi 3.2.3.3 Cơng tác tốn NSNN Các đơn vị thụ hưởng NS chịu trách nhiệm lập tốn NSNN đơn vị, đối chiếu khớp với nguồn kinh phí Kho bạc nhà nước cấp phát, lập biểu mẫu theo qui định gửi quan tài tổng hợp thẩm tra phê duyệt Số liệu toán phải đảm bảo trung thực, xác, phản ánh nội dung thu - chi theo mục lục NSNN phải lập thời gian qui định Tổng toán ngân sách cấp huyện, xã phải chịu thẩm tra phê duyệt HĐND cấp huyện cấp xã Thực chế độ kiểm toán bắt buộc tất đơn vị sử dụng ngân sách Xây dựng thể chế giám sát tài đồng bộ, trọng hoạt động giám sát đoàn thể quần chúng, nhân dân hoạt động tự giám sát, kiểm tra tài đơn vị sở Nâng cao chất lượng cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn đơn vị dự toán đơn vị dự tốn trực thuộc; phịng chun quản phịng Tài Kế hoạch Huyện 120 tốn đơn vị dự toán, toán ngân sách cấp Các cán chuyên quản phải thường xuyên bám sát đơn vị giao phụ trách để hướng dẫn, kiểm tra, uốn nắn sai sót, giúp đỡ đơn vị trình thực chi tiêu ngân sách để kịp thời phát hiện, ngăn ngừa sai phạm xảy Cần có chế qui định rõ chế độ trách nhiệm cán chuyên quản xảy sai sót đơn vị giao phụ trách, cán chuyên quản phải chịu trách nhiệm số liệu kiểm tra, phê duyệt toán 3.2.4 Tăng cường cơng tác tra tài kiểm soát chi NSNN Thanh tra, kiểm tra tài có ý nghĩa quan trọng cơng tác quản lý NSNN, chức thiết yếu Tài Nhà nước Làm tốt cơng tác Thanh tra tài kiểm sốt chi NS góp phần phịng ngừa sai phạm, thất thốt, lãng phí chi tiêu, sử dụng kinh phí NS, tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu NS cho Nhà nước tăng nguồn lực tài cho đàu tư phát triển, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Vì vậy, cần thiết phải tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra tài việc quản lý, sử dụng NSNN, đặc biệt lĩnh vực xây dựng Thông qua biện pháp quản lý chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước cần hoàn thiện xây dựng chuẩn qui trình nghiệp vụ nhằm quản lý, kiểm tra, kiểm soát theo dự toán duyệt, đảm bảo theo chế độ tiêu chuẩn định mức, kiên từ chối khoản chi không chế độ, khơng có dự tốn, tiếp tục khẳng định vai trò Kho bạc Nhà nước việc thực phối hợp thu kiểm soát chi NSNN quản lý quĩ NSNN, giám sát đơn vị thực chấp hành dự toán NSNN Giám sát việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật, chống lãng phí sử dụng kinh phí NS Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp Huyện, cấp xã, phường NSNN nói chung NSĐP phương nói riêng Cần nâng tỷ trọng đại biểu HĐND chuyên trách giúp việc lĩnh vực NSNN, tăng cường đại biểu HĐND hoạt động chuyên nghiệp để NS Tăng cường giám sát cán công nhân viên, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham nhũng lĩnh vực tài Thực 121 nghiêm chỉnh qui định cơng khai tài cấp NS huyện, xã, đơn vị dự tốn, tổ chức NSNN hỗ trợ, cơng khai khoản đóng góp dân, cơng khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN … Thực đổi phương thức công khai tài chính, cải cách thủ tục tạo điều kiện tối đa cho người cung cấp thông tin nắm nhanh gọn, xác thơng tin kể nguồn tài kết việc sử dụng nguồn tài 3.2.5 Hồn thiện tổ chức máy quản lý ngân sách cấp huyện 3.2.5.1 Nâng cao chất lượng cán Thực tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán quản lý thu, chi NSNN Yêu cầu cán phải có lực chun mơn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội chế sách Nhà nước Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc giao Để thực yêu cầu nêu trên, hàng năm quan phải rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên mơn, lực quản lý … từ có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ người Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài NSNN cho đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị dự tốn, cán tài xã, phường, Huyện để người hiểu nhận thức yêu cầu quản lý NSNN chức nhiệm vụ thẩm quyền mình, đồng thời tự tích luỹ kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả thực thi công vụ Công tác đào tạo đào tạo lại phải đặc biệt trọng để đảm bảo cán ngành tài hiểu rõ chủ trương, sách nhà nước hội nhập kinh tế, từ vận dụng vào trình hoạch định sách q trình tổ chức thực nhiệm vụ Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin nhân dân Nhà nước Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, xây dựng lực lượng cán 122 tin học chuyên nghiệp, tổ chức tốt yên tâm công tác lâu dài cần thiết mục tiêu quan trọng hệ thống quản lý 3.2.5.2 Tiếp tục thực tinh giản máy quản lý Chính quyền địa phương từ huyện đến xã, phường cần coi trọng việc triển khai thực tinh giản máy cán bộ, xác định lại xác chức nhiệm vụ quan, đơn vị thực quản lý nhà nước NS để tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, giảm phiền hà rườm rà thủ tục hành cho doanh nghiệp nhân dân Kiên đưa khỏi máy nhà nước cán không đủ lực phẩm chất, khơng đủ sức khoẻ trình độ chuyên môn, không để bất cập máy cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín quan nhà nước ảnh hưởng đến kinh tế xã hội địa phương 3.2.6 Tăng cường mối quan hệ hợp tác, phối hợp quan máy quản lý ngân sách cấp huyện Hiện nay, máy tài cấp huyện có phịng Tài Kế hoạch, Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nước có quan Tài trực thuộc quyền địa phương, cịn lại quan chun ngành trực thuộc Bộ Tài Vì vậy, để đảm bảo sức mạnh tổng hợp máy tài cấp huyện phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phương cần có chế phối hợp, đạo cần xác định vai trò nòng cốt, trung tâm phịng Tài Kế hoạch máy để đạo điều hành tồn cơng tác tài cấp huyện Thống phận kế toán ngành tài đầu mối, nên đặt Kho bạc nhà nước để đảm bảo cung cấp thông tin kịp thời, xác, thống phục vụ yêu cầu quản lý điều hành ngân sách Nâng cấp hạ tầng truyền thông, xây dựng phần mềm ứng dụng dùng chung cho Thuế - Kho bạc - Tài chính; xây dựng qui chế cập nhật, truyền, nhận, khai thác, sử dụng, bảo mật thông tin trao đổi mạng máy tính ngành Tăng cường phối hợp trao đổi thông tin ngành hệ thống tài địa phương Việc thực đồng biện pháp trực tiếp, gián tiếp làm tăng hiệu quản lý NSNN cấp huyện huyện Ninh Giang Có thể khái quát hiệu biện pháp mang lại sơ đồ hình 3.1 sau Biện pháp nâng cao hiệu chi Ngân sách huyện Ninh Giang Các giải pháp Biện pháp nâng cao hiệu thu NS huyện Ninh Giang 123 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt lại tất nguồn thu cịn bỏ sót Khai thác triệt để nguồn thu địa bàn, đảm bảo thu đúng, thu đủ khơng bỏ sót đối tượng để đảm bảo tăng NS Huyện Tạo dựng, phát triển nguồn thu Góp phần tăng thu NS Huyện Lập dự toán chi NS sát thực Cơng tác điều hành an tồn ổn định hiệu Nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, tập trung nguồn lực cho đầu tư phát triển, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đảm bảo kế hoạch phát triển kinh tế, thực công tiến xã hội, giảm thiểu khoản chi lãng phí đơn vị hành nghiệp Tăng cường kiểm tra, giám sát, quản lý chi từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán đến khâu toán chi NSNN Củng cố kỷ luật tài ý thức chấp hành luật pháp cấp, ngành, đơn vị Củng cố, đào tạo cán tổ chức máy quản lý chi NSNN Đào tạo đội ngũ cán có đủ đức, đủ tài để đáp ứng yêu cầu phát triển thực tế Hình 3.1 Tóm tắt hiệu đạt thực biện pháp 124 3.3 Kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền hồn thiện tiêu chuẩn, định mức chi NSNN; chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN Qua thời gian thực tỷ lệ phần trăm điều tiết thu định mức chi NSNN việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giai đoạn ổn định ngân sách (2011 - 2015) địa bàn Huyện bộc lộ nhiều bất cập cần phải sửa đổi, bổ sung thời kỳ ổn định mới, 3.3.1 Về phân cấp nguồn thu Các khoản thu ngân sách huyện hưởng 100% cấp huyện quản lý Các khoản thu phí, lệ phí đơn vị thuộc cấp tỉnh quản lý nộp cho ngân sách cấp tỉnh 100% phát sinh địa bàn huyện điều hồ cho ngân sách huyện hưởng nhằm tăng cường quản lý hành nhà nước địa bàn Các khoản thu phân chia ngân sách cấp tỉnh với ngân sách cấp huyện cần giành tỷ lệ tối đa cho ngân sách cấp huyện khoản thu gắn với vai trò quản lý nhà nước cấp huyện Đối với khoản thu dễ gây thất thu thuế tài nguyên khoáng sản, thuế xây dựng tư nhân … tiếp tục phân cấp quản lý cho cấp huyện, xã để quản lý khai thác nguồn thu tốt Tiến tới uỷ nhiệm thu cho cấp xã Phân cấp mạnh mẽ khoản thu phí, lệ phí cho quyền cấp xã đảm nhiệm Tăng cường vai trò quản lý nhà nước quyền cấp xã quản lý, đôn đốc thực nghĩa vụ nộp thuế nguồn thu thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế môn bài, thuế nhà đất; thuế hộ kinh doanh nhỏ lẻ cho ngân sách xã hưởng tỷ lệ điều tiết tối đa khoản thu 3.3.2 Về phân cấp nhiệm vụ chi Đổi phân cấp nhiệm vụ chi NSNN phải đặt chế đồng phân cấp quản lý hành nhà nước ngành lãnh thổ, đảm bảo tính thống qui hoạch theo ngành theo địa bàn, cân đối mục tiêu kinh tế - xã hội địa bàn, đảm bảo tính hợp lý thống chế độ, sách, định mức chi tiêu; thực tiết kiệm chi thường xuyên, giành vốn cho đầu tư phát triển Đối với chi đầu tư phát triển: tăng cường phân cấp cho NS huyện quản lý cơng trình đường giao thơng nơng thơn, hệ thống kênh mương thuỷ lợi nội 125 đồng, hệ thống nhà trẻ, mẫu giáo, trường học, trạm xá … gắn liền với việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đồng thời tiến hành phân cấp cho huyện quản lý đầu tư đồng với phân cấp NS vốn đầu tư tránh tình trạng chồng chéo quản lý đầu tư xây dựng nay, cơng trình mà nguồn vốn đảm bảo thuộc cấp NS Trung ương, tỉnh, huyện xã, gây khó khăn cho cơng tác quản lý, toán dễ dẫn tới thất thoát tiền NS Đối với chi thường xuyên: Tiếp tục phân cấp cho huyện quản lý chương trình giống cây, theo định hướng phát triển chung tỉnh, giảm hình thức cấp phát uỷ quyền làm huyện bị động điều hành Tăng cường khoán chi quản lý hành chính, giao quyền tự chủ tài đơn vị hành nghiệp; nâng cao trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng NS để bước sử dụng NSNN hiệu quả, công khai, tăng thu nhập cho cán cơng chức; mở rộng thí điểm khoán chi cho cấp xã theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP Chính phủ Thực đồng giao quyền tự chủ tài chính, NS với tự chủ tổ chức, biên chế Căn vào cần thiết, chức năng, nhiệm vụ quan hành chính, đơn vị nghiệp hàng năm NSNN tính tốn cấp lượng kinh phí cố định hình thức Nhà nước đặt hàng cho đơn vị hành chính, nghiệp Với lượng kinh phí vậy, thủ trưởng đơn vị sử dụng NS quyền chủ động tuyển dụng, bố trí lao động, xếp tổ chức máy cho đảm bảo hiệu nhất, tiết kiệm Tiến tới đơn vị nghiệp có thu phải tổ chức hạch toán doanh thu, chi phí, tính tốn hiệu kinh tế, xác định lãi lỗ, thành lập quĩ khen thưởng, phúc lợi doanh nghiệp Nâng cao chất lượng xây dựng qui chế chi tiêu nội đơn vị đáp ứng tiêu chuẩn nhà nước qui định Từng bước cải cách thủ tục hành quản lý, điều hành NSNN tránh chế "xin - cho" Đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá thể thao Giao cho địa phương quyền định thành lập chuyển dần số sở cơng lập sang loại hình ngồi cơng lập nhằm đa dạng hố loại hình, hình thức hoạt động sản phẩm dịch vụ lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao đồng thời huy động tiềm nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển khu vực Thực phân cấp cho cấp xã quản lý nhà trẻ, mẫu giáo, trạm y tế, tiến tới xã hội hóa hoạt động hệ thống 126 3.3.3 Hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách Hệ thống định mức phân bổ NS tỉnh giai đoạn 2009 - 2013 đến bộc lộ hạn chế, nhiều tiêu khơng cịn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương Để phục vụ cho thời kỳ ổn định (2016- 2020) cần phải xây dựng, bổ sung, hoàn thiện lại hệ thống định mức phân bổ Hệ thống định mức phân bổ phải đảm bảo nhiệm vụ chi, thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh địa phương, khơng làm giảm tổng chi NSĐP; Định mức xây dựng phải đáp ứng yêu cầu Luật NSNN, phân bổ công bằng, hợp lý cơng khai; tiêu chí xây dựng định mức phải cụ thể, rõ ràng, dễ tính toán, dễ kiểm tra; định mức phân bổ phải thực đầy đủ yêu cầu NS cấp xã phận NSNN, định mức chi lĩnh vực NSĐP bao gồm chi lĩnh vực NS cấp xã Bổ sung tiêu chí xây dựng định mức cho phù hợp với đặc điểm địa phương, để bước chuyển quản lý NS theo đầu vào sang quản lý theo đầu Ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý NS Để tránh tình trạng nhiều địa phương xúc tình hình tự qui định số chế độ riêng, qui định Trung ương đề nghị thực phân cấp, phân quyền cho địa phương phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi NS với yêu cầu điều kiện định theo định mức khung Trung ương qui định phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: định mức Trung ương ban hành; định mức Trung ương qui định mức khung, giao HĐND tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phương Xây dựng khung định mức chi NS với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả NS cấp quyền; phù hợp với dặc điểm điều kiện địa lý vùng; phù hợp với qui mơ tính chất đặc thù quan quản lý nhà nước Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp sụng định mức cho theo biên chế lâu Ban hành hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan nhà nước Trên sở hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho phép quan, đơn vị quyền điều chỉnh trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc khả NS đơn vị 127 KẾT LUẬN Quản lý NSNN quản lý NSĐP vấn đề Chính phủ cấp quyền địa phương ln quan tâm coi trọng Quản lý NSNN, NSĐP cấp quyền từ Trung ương đến địa phương phụ thuộc nhiều vào yếu tố như: Hiến pháp; pháp luật; sách vĩ mơ Nhà nước: chế phân cấp quản lý hành chính: phân cấp nhiệm vụ thu, chi NS; hội nhập kinh tế quốc tế; nhận thức cấp quyền vai trị NS; điều hành, quản lý công cụ, phương tiện quản lý sử dụng; trình độ nhận thức công chức, người dân, doanh nghiệp tổ chức kinh tế Trên thực tế, quản lý NS cấp huyện huyện Ninh Giang vấn đề cần nghiên cứu cách có hệ thống Luận văn cao học với đề tài: "Tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương" đạt kết sau: Hệ thống hóa số vấn đề lý luận liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu là: khái niệm NSNN, NSĐP; vai trị NSNN, NSĐP; nội dung quản lý NSĐP; nhân tố ảnh hưởng tới quản lý NSĐP, kinh nghiệm quản lý NSĐP số quốc gia giới Luận văn sử dụng phương pháp phân tích cách khoa học, phong phú, toàn diện, cập nhật qua phương pháp tiếp cận hệ thống thống kê tổng hợp Đưa đánh giá sát thực thực trạng công tác quản lý NS cấp huyện địa bàn huyện Ninh Giang kết đạt được, mặt yếu cần khắc phục, hoàn thiện Luận văn đưa số giải pháp để tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện sau: Đổi công tác quản lý thu, chi ngân sách Tăng cường chất lượng cơng tác lập, chấp hành tốn NSNN Tăng cường cơng tác tra tài kiểm sốt chi NSNN Hồn thiện tổ chức máy quản lý ngân sách cấp huyện Tăng cường mối quan hệ hợp tác, phối hợp quan máy 128 quản lý ngân sách cấp huyện Kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền hồn thiện tiêu chuẩn, định mức chi NSNN; chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN Việc đổi đề xuất giải pháp nêu thực hiệu thực tế chúng tiến hành đồng bộ, quán với với giải pháp, sách hỗ trợ khác giải pháp phân cấp, tổ chức hiệu lực máy tư pháp Đồng thời phải thống với Hiến pháp, chủ trương Đảng Nhà nước xây dựng kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa mục đích dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2004), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Trung Quốc quản lý tài – ngân sách Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ – CP ngày 06/06/2003 Qui định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Chính phủ (2005), Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Qui định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước Chính phủ (2006), Nghị định 46/2006/NĐ- CP ngày 25/4/2006 Qui định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài nghiệp cơng lập Chính phủ (2013), Nghị định 117/2013/NĐ- CP ngày tháng 10 năm 2013 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/ NĐCP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan hành Đảng huyện Ninh Giang (2013- 2015), Nghị Đại hội Đảng lần thứ XVIII Đảng huyện Ninh Giang (2013- 2015) Phòng Tài Kế hoạch huyện Ninh Giang (2009- 2013), Báo cáo thực Luật Ngân sách Nhà nước phân bổ dự toán chi thường xuyên Ngân sách địa phương giai đoạn 2009 – 2013 Phịng Tài Kế hoạch huyện Ninh Giang (2009- 2013), Báo cáo xây dựng dự toán thu chi NSNN năm (2009 – 2013), huyện Ninh Giang tỉnh Hải Dương Quốc hội nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XI (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội 10 UBND huyện Ninh Giang (2009-2013), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội cơng tác đạo điều hành UBND huyện Ninh Giang năm 2009 – 2013 huyện Ninh Giang tỉnh Hải Dướng 11 UBND huyện Ninh Giang (2009-2013), Chỉ tiêu kinh tế- xã hội năm 20092013 huyện Ninh Giang tỉnh Hải Dương 12 UBND huyện Ninh Giang (2009-2013), Báo cáo tổng hợp toán ngân sách năm 2009-2013 huyện Ninh Giang tỉnh Hải Dương 13 UBND huyện Ninh Giang (2009-2013), Kế hoạch phân bổ dự toán ngân sách năm 2009-2013 huyện Ninh Giang tỉnh Hải Dương ... pháp tăng cường quản lý Ngân sách Nhà nước cấp huyện huyện Ninh Giang tỉnh Hải Dương 111 3.2.1 Đổi công tác quản lý thu Ngân sách 111 3.2.2 Đổi công tác quản lý chi ngân sách. .. VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan lý luận quản lý ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm vai trò Ngân sách Nhà nước, Ngân sách cấp huyện 1.1.2 Nội dung quản lý Ngân sách. .. tăng cường quản lý ngân sách cấp huyện – áp dụng cho huyện Ninh Giang tỉnh Hải Dương 4 CHƯƠNG TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan lý luận quản lý ngân sách