BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ MỸ LAI QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG GIAO THƠNG VẬN TẢI HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ MỸ LAI QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG GIAO THÔNG VẬN TẢI HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN VĂN GIAO THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên năm 2018 Hoàng Thị Mỹ Lai LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu hồn thành Luận văn, tơi nhận quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình quý thầy, cơ, Lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia Khu vực miền Trung, Khoa quản lý sau đại học giảng viên môn trang bị kiến thức cho tơi suốt q trình học tập, xin gửi tới q thầy, lịng biết ơn chân thành tình cảm q mến Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Văn Giao người trực tiếp hướng dẫn đề tài khoa học, dành nhiều thời gian quý báu hướng dẫn tận tình, giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thiện luận văn Tôi xin chân thành cám ơn tập thể, cá nhân: Trường Cao đẳng Giao thông vận tải Huế tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình thực Luận văn Tơi xin trân trọng cám ơn quan tâm gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp góp ý giúp đỡ tơi tạo điều kiện thời gian để thực Luận văn Thời gian nghiên cứu Luận văn có hạn, đề tài tơi nghiên cứu hẳn cịn nhiều thiếu sót, tơi mong nhận góp ý chân thành quý thầy, tồn thể bạn đọc Học viên Hồng Thị Mỹ Lai MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục Lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng, biểu đồ, sơ đồ MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP 1.1.Tổng quan trường Cao đẳng công lập 1.1.1 Khái quát chung đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Tổng quan trường Cao đẳng công lập 1.1.3 Vai trị, vị trí trường Cao đẳng cơng lập hệ thống Giáo dục- Đào tạo 1.2 Nội dung quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 11 1.2.1 Khái niệm, ngun tắc mơ hình quản lý tài trường Cao đẳng Công lập 11 1.2.2 Tổ chức máy quản lý Tài 13 1.2.3 Nội dung công tác quản lý tài 15 1.2.4 Cơ chế tự chủ Tài 18 1.2.5 Nội dung công tác quản lý Tài sản công 25 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra quản lý tài đơn vị nghiệp cơng 26 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài số nước học kinh nghiệm cho Việt Nam 27 1.3.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 27 1.3.2 Kinh nghiệm Canada 28 1.3.3 Kinh nghiệm Cộng hoà Pháp 29 1.3.4 Những học kinh nghiệm cho đơn vị nghiệp Việt Nam 29 Tóm tắt chương 32 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG GIAO THÔNG VẬN TẢI HUẾ 33 2.1 Giới thiệu trường Cao đẳng Giao thông vận tải Huế 33 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển trường Cao đẳng Giao thông vận tải Huế 33 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ trường Cao đẳng Giao thông vận tải Huế 34 2.1.3 Tổ chức máy quản lý trường Cao đẳng Giao thông vận tải Huế 36 2.1.4 Cơ sở vật chất trường Cao đẳng Giao thông vận tải Huế 39 2.2 Thực trạng quản lý tài trường Cao đẳng Giao thơng vận tải Huế 41 2.2.1 Tổ chức máy quản lý tài 41 2.2.2 Nguồn thu sử dụng nguồn thu, mức thu 42 2.2.3 Nội dung chi quản lý khoản chi, mức chi 50 2.2.4 Trích lập sử dụng quỹ .54 2.2.5 Quy trình quản lý tài 58 2.2.6 Thực trạng quản lý tài sản 61 2.2.7 Công tác tra, kiểm tra, giám sát 62 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài Trường Cao đẳng Giao thông Vận tải Huế 63 2.3.1 Những kết đạt 63 2.3.2 Những hạn chế, nguyên nhân 66 Tóm tắt chương 69 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG GIAO THÔNG VẬN TẢI HUẾ 70 3.1 Định hướng phát triển Trường Cao đẳng Giao thông Vận tải Huế 70 3.1.1 Những hội 70 3.1.2 Những khó khăn 72 3.1.3.Định hướng chiến lược phát triển Trường Cao đẳng Giao thông Vận tải Huế đến năm 2020 73 3.2 Giải pháp quản lý tài Trường Cao đẳng Giao thơng Vận tải Huế 73 3.2.1 Hồn thiện phân cấp quản lý tài 73 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao hiệu lực quản lý tài 74 3.3.3 Hoàn thiện quản lý khoản thu, mức thu 76 Thứ nhất, thành lập nhóm vận động thu hút nguồn tài trợ nước cho Trường Cao đẳng GTVT Huế; 76 3.3.4 Hoàn thiện, quản lý khoản chi, mức chi 76 3.3.5 Hồn thiện lập dự tốn, chấp hành dự toán, toán thu chi 77 3.3.6 Hồn thiện thẩm tra tốn, tự kiểm tra tài 79 3.3 Kiến nghị hồn thiện quản lý tài trường Cao đẳng Giao thông Vận tải Huế 80 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 80 3.3.2 Kiến nghị với Bộ giáo dục Đào tạo 80 3.3.3 Kiến nghị với Bộ Tài 81 3.3.4 Kiến nghị với tỉnh Thừa Thiên Huế 82 Tóm tắt chương 83 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VIẾT TẮT BH XH Bảo hiểm xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp CBVC Cán viên chức BHYT Bảo hiểm Y tế CĐCL Cao đẳng Công lập GDĐT Giáo dục đào tạo GDCĐ GTVT KBNN KP Giáo dục cao đẳng Giao thơng vận tải Kho bạc nhà nước Kinh phí KPCĐ Kinh phí Cơng đồn NSNN Ngân sách Nhà nước KT NVL Kế toán Nguyên vật liệu QLTC Quản lý tài TSCĐ Tài sản cố định XDCB Xây dựng TCKT UBND Tài Kế tốn Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu lao động Trường Cao đẳng GTVT Huế giai đoạn 2015-2017 38 Bảng 2.2: Diện tích xây dựng phịng học, nhà làm việc Trường Cao đẳng GTVT Huế đến năm 2017 40 Bảng 2.3: Số lượng xe qua năm 2015-2017 41 Bảng 2.4: Tổng hợp nguồn kinh phí NSNN cấp giai đọan 2015-2017 43 Bảng 2.5: Bảng học phí ngành trường Cao đẳng GTVT Huế 44 Bảng 2.6: Tổng hợp nguồn kinh phí ngồi NSNN Trường Cao đẳng GTVT Huế giai đoạn 2015-2017 .46 Bảng 2.7: Nguồn thu Trường Cao đẳng GTVT Huế giai đoạn 2015-2017 48 Bảng 2.8: Nội dung chi Trường Cao đẳng GTVT Huế giai đoạn 2015-2017 51 Bảng 2.9: Bảng cân đối thu chi Trường Cao đẳng GTVT Huế giai đoạn 2015-2017 56 Bảng 2.10: Tình hình trích lập chi từ quỹ Trường Cao đẳng GTVT Huế giai đoạn 2015-2017 56 Bảng 2.11: Tình hình trích lập quỹ Trường Cao đẳng GTVT Huế giai đoạn 2015-2017 57 Bảng 2.12: Tình hình tốn thu - chi Trường Cao đẳng GTVT Huế giai đoạn 2015-2017 60 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Mơ hình QLTC trường CĐCL .13 Sơ đồ 1.2: Sơ đồ tổ chức máy quản lý 14 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức Trường Cao đẳng GTVT Huế .36 Sơ đồ 2.2: Bộ máy quản lý tài 42 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Cơ cấu nguồn kinh phí ngồi NSNN Trường Cao GTVT Huế giai đoạn 2015-2017 47 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu nguồn thu Trường Cao đẳng GTVT Huế giai đoạn 2015-2017 49 đoạn 2015-2017 52 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu chi Trường Cao đẳng GTVT Huế giai 52 3.1.3.Định hướng chiến lược phát triển Trường Cao đẳng Giao thông Vận tải Huế đến năm 2020 Trên sở thành tựu đạt yêu cầu xã hội, Trường xác định mục tiêu đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng vừa có hội tìm kiếm việc làm cao, cụ thể sau: Chú trọng đến đối tượng theo học nhu cầu người học để mở rộng loại hình đào tạo Tổ chức máy hợp lý, tăng cường đội ngũ quản lý có lực chuyên nghiệp, xây dựng đội ngũ giảng viên hữu giảng viên kiêm chức có chun mơn, có kinh nghiệm thực tiễn, có phẩm chất đạo đức lực Xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị để đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng đào tạo Trong năm 2015, nhà trường đầu tư xây dựng Cơng trình Trường Cao đẳng GTVT Huế (cơ sở 2) – giai đoạn phường Thủy Phương, thị xã Hương Thủy nhằm phục vụ tốt công tác học sát hạch Hằng năm mua sắm xe ô tô nhằm phục vụ công tác dạy học Tăng cường mở rộng hợp tác quốc tế để học hỏi kinh nghiệm từ nước bạn Nhà trường thức áp dụng tiêu chuẩn quản lý chất lượng ISO 9001:2008 Xây dựng kế hoạch đào tạo bậc đại học vào năm 2020 3.2 Giải pháp quản lý tài Trường Cao đẳng Giao thơng Vận tải Huế 3.2.1 Hồn thiện phân cấp quản lý tài Để cơng tác phân cấp QLTC phát huy có hiệu cần phải có đổi số điểm sau: Thứ nhất, cần nghiên cứu tổng kết kinh nghiệm mơ hình hoạt động sở GDCĐ triển khai chế độ tự chủ tài thời gian qua, sở rút kinh nghiệm, đề xuất hoàn chỉnh chế cho phù hợp Phân cấp 73 hợp lý QLTC Trường Cao đẳng GTVT Huế đơn vị trực thuộc đồng tổ chức thực nhiệm vụ, nhân lực, tài sở có tính đến đặc điểm loại hình đơn vị, khả nhu cầu, trình độ quản lý Trên sở ban hành quy định phân cấp chế phối hợp, tạo điều kiện thuận lợi việc triển khai thực Thứ hai, Trường Cao đẳng GTVT Huế cần tiếp tục phân cấp mạnh công tác QLTC, tạo điều kiện thuận lợi để đơn vị chủ động việc triển khai thực nhiệm vụ đơn vị Việc tự chủ tài giúp cho đơn vị động việc đề biện pháp tăng thu, giảm chi hợp lý để nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho cán bộ, công nhân viên Trường Cao đẳng GTVT Huế cần phân cấp có chế phối hợp lĩnh vực đầu tư xây dựng mua sắm trang thiết bị cho đơn vị trực thuộc Cần xác định rõ trách nhiệm nghĩa vụ đơn vị dự toán chế tự chủ tài để khơng cịn lúng túng triển khai thực 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao hiệu lực quản lý tài Một là, tiếp tục đẩy mạnh, phân công, phân cấp, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy số người làm việc cho đơn vị trực thuộc Quy định rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu điều hành quản lý tài chính; Có chế giám sát, kiểm tra việc thực thẩm quyền người đứng đầu đơn vị trực thuộc Hai là, rà soát, xếp lại cấu tổ chức hệ thống lý theo hướng tăng cường tính chuyên nghiệp phận QLTC kể lực, trình độ, phẩm chất đạo đức Trên sở đó, tiến hành xếp lại tổ chức, kiện toàn máy QLTC theo hướng tinh gọn, hoạt động chuyên trách, có hiệu quả, đảm bảo tính kế thừa phát triển: - Xây dựng tiêu chuẩn cán đội ngũ cán kế tốn tài chính, từ làm để tuyển dụng cán Tạo điều kiện cho cán trẻ phát huy 74 lực, nâng cao kinh nghiệm cơng tác chun mơn - Bố trí số lượng cán phải phù hợp, hợp lý với đặc điểm, yêu cầu đơn vị, phải có phối hợp đồng bộ, hài hòa phận, giúp cho công tác đạo điều hành đảm bảo thông tin thông suốt liên tục - Đối với số cán cơng tác có trình độ nghiệp vụ thấp cần có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ - Định kỳ vào nhu cầu đáp ứng nhiệm vụ QLTC chung, ĐHH cần thuyên chuyển, ln phiên cán làm cơng tác kế tốn trưởng nhiệm kỳ đơn vị sang đơn vị khác ĐHH tạo tính linh hoạt, động nhằm kế thừa, phát huy, đổi công tác QLTC Ba là, xây dựng kế hoạch phát triển đội ngũ cán QLTC đủ lực tương xứng với vai trị, vị trí sở đào tạo nịng cốt cho hệ thống giáo dục vùng; thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho cán làm công tác QLTC để cập nhật kịp thời chế độ sách QLTC Cử cán tham dự lớp đào tạo, đồng thời tạo điều kiện, bố trí thời gian, hỗ trợ kinh phí để cán có điều kiện học cao để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Khuyến khích cán làm công tác QLTC tham gia học ngoại ngữ, tin học để đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác QLTC Bốn là, xây dựng hệ thống văn bản, quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tất đơn vị thành viên theo hướng tăng cường gắn kết phối hợp công tác tổ chức thực QLTC; Năm là, hoàn thiện quy trình cơng tác tài chính, kế tốn; đảm bảo điều hành thống phát huy sức mạnh tổng hợp toàn Trường Cao đẳng GTVT Huế; Sáu là, chuẩn hóa minh bạch hóa cơng tác quy hoạch, bổ nhiệm, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác QLTC 75 3.3.3 Hồn thiện quản lý khoản thu, mức thu Thứ nhất, thành lập nhóm vận động thu hút nguồn tài trợ nước cho Trường Cao đẳng GTVT Huế; Thứ hai, khuyến khích tạo điều kiện cho đơn vị trực thuộc tăng thêm nguồn thu hợp pháp, đáng từ hoạt động chun mơn; khuyến khích cá nhân tập thể có thành tích việc thu hút tài trợ cho Trường Cao đẳng GTVT Huế từ chương trình dự án; Thứ ba, tranh thủ nguồn thu từ NSNN: nguồn NSNN cho trường CĐCL có thu cịn thấp.Do đó, cần tranh thủ giúp đỡ, ủng hộ Bộ, ngành Trung ương lãnh đạo tỉnh Thừa Thiên Huế để khai thác tốt nguồn thu NSNN nhằm thực tốt nghiệp GDĐT Trường Cao đẳng GTVT Huế Thứ tư, tăng cường khai thác nguồn thu phí, lệ phí: Nguồn tài quan trọng thu từ sinh viên mà chủ yếu thu học phí, lệ phí Nguồn góp đến 80% tổng thu trường xu hướng tiếp tục tăng Do Trường Cao đẳng GTVT Huế cần tiếp tục trọng đến việc đa dạng hóa loại hình phương thức đào tạo như: đào tạo chức, liên thông, đào tạo từ xa, liên kết đào tạo , trọng đào tạo ngành học theo nhu cầu xã hội; Từ đó, đưa mức thu học phí khác để thu hút người học thông qua nâng cao chất lượng điều tiết mức thu học phí phù hợp với chất lượng cung cấp Thứ năm, tận dụng tối đa nguồn thu từ loại hình dịch vụ: Tăng cường tổ chức loại hình SXKD cung ứng dịch vụ; triển khai ứng dụng khoa học công nghệ sản xuất nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, đồng thời tăng nguồn vốn đầu tư bổ sung cho đào tạo đơn vị 3.3.4 Hoàn thiện, quản lý khoản chi, mức chi Thứ nhất, đầu tư tài có trọng điểm mục tiêu đặt ra, ưu tiên 76 giải pháp tạo bước đột phá chất lượng đào tạo NCKH; Thứ hai, xây dựng sách phân bổ tái phân bổ ngân sách hợp lý nhằm hỗ trợ cho cán bộ, viên chức có thêm thu nhập cải thiện đời sống làm việc tốt hơn; Thứ ba, cần định biên công việc cán làm để tinh giản biên chế nhằm giảm quỹ lương, tiền lương tăng thêm số khoản chi khác Thứ tư, tăng chi cho công tác giảng dạy, học tập giảng viên sinh viên cách tiết kiệm chi phí quản lý hành giảm mức phân cấp NSNN cho quỹ lương biên chế từ 70% xuống 60% (các đơn vị tự cân đối 40%) để tăng mức chi đầu sinh viên đạt 700.000 đ/1sinh viên qua năm Thứ năm, cần có sách, quy định để thống chi số nội dung như: toán giảng, tiền lương tăng thêm; chi phúc lợi ngày lễ, tết; hỗ trợ kinh phí đào tạo bồi dưỡng cán bộ, chế độ làm tránh tình trạng chênh lệch thu nhập đơn vị trực thuộc Trường Cao đẳng GTVT Huế 3.3.5 Hồn thiện lập dự tốn, chấp hành dự tốn, tốn thu chi - Cơng tác lập dự toán: Giải pháp ngắn hạn: cần thực quy trình phản ánh đúng, đầy đủ nguồn tài kế hoạch chi tiêu đơn vị Khi lập dự tốn cần tính đúng, tính đủ tiêu kế hoạch như: biên chế quỹ lương, số liệu quy đổi quy mơ sinh, tình hình trang bị sở vật chất, thiết bị PVGD, khả huy động nguồn vốn từ bên ngoài…nhằm phản ánh cơng tác lập dự tốn so với thực tế thực dự toán đơn vị giúp cho lãnh đạo cấp định đắn Giải pháp lâu dài: Khi đủ nguồn lực, lập dự toán theo kết đầu đặt trọng tâm vào việc cải tiến hoạt động đơn vị nhằm bảo đảm đạt mục tiêu mong muốn Hoạt động 77 quản lý ngân sách dựa vào việc tiếp cận thông tin đầu ra, sở phân bổ nguồn lực tài nhằm đạt mục tiêu chiến lược cách hiệu hiệu lực - Công tác giao dự toán: Cần xây dựng phương án giao dự tốn cụ thể để đảm bảo cơng giao dự toán ngân sách cho đơn vị trực thuộc Giao dự toán ngân sách phải đảm bảo chi lương, phụ cấp lương, khoản đóng góp, học bổng trợ cấp xã hội học sinh, sinh viên Phần kinh phí cịn lại vào quy mơ sinh viên quy đổi, nhóm ngành đào tạo, chất lượng đội ngũ cán giảng viên; sở vật chất; trang thiết bị đào tạo; kết kiểm định chất lượng để phân bổ ngân sách cho phù hợp tình hình thực tế đơn vị Đối với kinh phí chương trình mục tiêu đầu tư XDCB phân bổ cần ý đến việc đầu tư tập trung, ưu tiên quy hoạch xây dựng Trường Cao đẳng GTVT Huế theo giai đoạn 2015-2020, không dàn trãi chia cho đơn vị tránh tình trạng đầu tư không đồng hiệu sử dụng thấp - Cơng tác hạch tốn, tốn thu - chi: Cơng tác hạch tốn kế tốn toán thu – chi cần nghiêm túc thực theo hướng dẫn định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 31/03/2006 Bộ Tài đáp ứng yêu cầu cung cấp thông tin phục vụ công tác quản lý đơn vị Các đơn vị trực thuộc cần thống quan điểm hạch tốn nghiệp vụ kinh tế tài phát sinh vào nguồn kinh phí mục lục NSNN quy định để phản ánh tổng nguồn thu nội dung mục chi đơn vị Để đạt được, cần hoàn thiện số điểm sau: + Hạch toán nguồn thu: Hướng dẫn đơn vị trực thuộc hạch tốn nguồn thu, khơng hạch tốn sai nguồn để tránh thực nghĩa vụ nhà nước (thuế, phí ); + Hạch tốn nội dung chi: Cần ban hành văn hướng dẫn chi tiết việc 78 hạch toán nội dung chi theo mục lục NSNN quy định nhằm phản ánh thông tin kinh tế, tài phát sinh giúp cơng tác lập dự toán chi sát với thực tế + Cơng tác tốn Trường Cao đẳng GTVT Huế: cần có biện pháp chế tài để chấn chỉnh kịp thời nhằm đẩy nhanh cơng tác tốn hàng năm theo quy định hành + Tổ chức bồi dưỡng cho kế toán tổng hợp đơn vị trực thuộc cơng tác tốn 3.3.6 Hồn thiện thẩm tra tốn, tự kiểm tra tài - Cơng tác thẩm tra tốn: Tổ chức thường xun cơng tác thẩm tra tốn hàng q đơn vị trực thuộc, xây dựng chế tài để quy định trách nhiệm xử phạt vi phạm lĩnh vực QLTC để nâng cao tính chấp hành đơn vị - Cơng tác tự kiểm tra tài chính, kế tốn: Để cơng tác tự kiểm tra tài phát huy hiệu cần thực tốt số nội dung sau: + Thứ nhất, phải thành lập phận làm cơng tác kiểm tra nội cán kiêm nhiệm phải có cán chun trách có trình độ, lực chuyên môn đạo đức nghề nghiệp Bộ phận cần thành lập chịu đạo trực tiếp lãnh đạo đơn vị + Thứ hai, phải xây dựng quy chế tự kiểm tra cụ thể phổ biến đến toàn đơn vị trực thuộc cán bộ, cơng nhân viên Ngồi việc quy định cụ thể vai trò, trách nhiệm phận kiểm tra nội bộ, mối quan hệ đơn vị, cá nhân hoạt động kiểm tra nội cần phải có quy định cụ thể cấu máy quản lý, thời gian làm việc phận chức năng, quy chế QLTC quản lý TSCĐ, công nợ, tiền mặt, tiền gửi… + Thứ ba, định kỳ phải báo cáo công khai kết kiểm tra, trình kiểm tra phát có sai sót cần phải đề xuất biện pháp để sửa chữa 79 điều chỉnh kịp thời 3.3 Kiến nghị hồn thiện quản lý tài trường Cao đẳng Giao thông Vận tải Huế 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Việc trao quyền tự chủ tài cho trường CĐCL nói chung Trường Cao đẳng GTVT Huế nói riêng cần phải thực cách triệt để hơn, khắc phục tình trạng mức trần học phí thấp Chính phủ quy định 3.3.2 Kiến nghị với Bộ giáo dục Đào tạo - Bộ GDĐT phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Bộ Kế hoạch đầu tư dự đoán kết đầu mong muốn đào tạo CAO ĐẳNG theo lĩnh vực giai đoạn cụ thể, với dự đoán kết đầu đào tạo đại học trường Cao đẳng dân lập, để từ xây dựng yêu cầu kết đào tạo trường CĐCL NSNN cấp hàng năm cho Trường Cao đẳng GTVT Huế thấp nhà trường có chế tự chủ tài Tuy nhiên nhà nước cần phải xem xét tính đặc thù Trường Cao đẳng GTVT Huế để cấp NSNN đầu tư XDCB cho phù hợp với điều kiện thực tế đơn vị - Bộ GDĐT nên xây dựng phương án cấu lại nguồn KP NSNN phân bổ sở đào tạo theo hướng: + Đối với ngành nghề đào tạo có khả xã hội hóa (như trường đào tạo sư phạm, đào tạo chương trình khoa học bản, nghệ thuật truyền thống ): NN thực việc cấp KP sở tính đủ chi phí đào tạo + Đối với ngành nghề đào tạo có khả xã hội hóa cao giảm dần hỗ trợ NSNN đồng thời cho phép sở đào tạo tự xác định mức thu học phí 80 + Đối với hoạt động đào tạo cung cấp dịch vụ gắn với nhu cầu xã hội, trường định thu giá dịch vụ sở tính đủ chi phí cần thiết cho việc cung cấp dịch vụ tương xứng với chất lượng đào tạo - Trước mắt, để triển khai thực tự chủ tài theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 sau Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ, Bộ Giáo dục đào tạo cần phân cấp mạnh mẽ QLTC, tài sản cho Trường Cao đẳng GTVT Huế Tăng tiêu tuyển sinh hàng năm nhằm đáp ứng nhu cầu học tập, khai thác hiệu sở vật chất có tăng nguồn thu tạo điều kiện thuận lợi việc chi tiêu thường xuyên cho đơn vị Tiếp đến, sở kết đạt tồn tại, vướng mắc trình thực hiện, đề nghị Bộ GDĐT chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nghiên cứu xây dựng nghị định Chính phủ quy định chế hoạt dộng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực GD ĐT - Đơn giản hóa thủ tục đầu tư, phê duyệt dự án tạo điều kiện thuận lợi để Trường Cao đẳng GTVT Huế thực tốt công tác đầu tư XDCB mua sắm thiết bị 3.3.3 Kiến nghị với Bộ Tài - Bộ Tài cần phối hợp với Bộ GDĐT để ước tính mức chi phí đơn vị nhỏ theo lĩnh vực, xác định tỷ trọng trung bình mong muốn mức chi phí đơn vị sở bù đắp học phí, thời gian để đạt mục tiêu sách ngắn hạn kiến nghị với Bộ GDĐT nêu - Ban hành văn hướng dẫn QLTC lĩnh vực giáo dục như: chế độ, định mức, tiêu chuẩn để trường CĐCL có sở thực - Nhà nước giao cho trường CĐCL tự chủ tài nhằm phát 81 huy tốt khả năng, tăng thu, tiết kiệm chi Tuy nhiên, thực tế thực lại khó khăn, vướng mắc Cần nghiên cứu trao quyền tự chủ mạnh cho trường CĐCL nói chung Trường Cao đẳng GTVT Huế như: tự định tài chính, vấn đề thu mức học phí bù đắp chi thường xuyên hợp lý đơn vị; Cần cho phép sở hữu tự định việc sử dụng tài sản vay, tạo điều kiện thuận lợi để Trường Cao đẳng GTVT Huế khai thác tốt nguồn thu, đáp ứng tốt công tác đào tạo NCKH 3.3.4 Kiến nghị với tỉnh Thừa Thiên Huế UBND tỉnh Thừa Thiên Huế quan tâm, tạo điều kiện kinh phí sở vật chất, để Trường Cao đẳng GTVT Huế tiếp tục xây dựng phát triển ngày mạnh UBND tỉnh Thừa Thiên Huế cần quan tâm đạo, rà sốt tình hình đào tạo lái xe địa bàn Tỉnh, tránh tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh, đào tạo sai quy cách 82 Tóm tắt chương (3) Tác giả phân tích hội, khó khăn gắn với chiến lược phát triển Trường Cao đẳng GTVT HUế, từ nêu phương hướng hồn thiện QLTC đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện QLTC Trường cao đẳng GTVT Huế nhằm quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực, đáp ứng ngày tốt yêu cầu phát triển đơn vị Trong thời gian tới, tùy theo tình hình thực tế đơn vị, Trường cao đẳng GTVT Huế nên nghiên cứu ứng dụng giải pháp nêu để nâng cao hiệu QLTC góp phần quan trọng cho nghiệp giáo dục đào tạo đất nước nói chung Trường Cao đẳng GTVT Huế nói riêng 83 KẾT LUẬN Quản lý sử dụng ngân sách nhà nước hiệu mối quan tâm Đảng, Chính phủ, nhà quản lý tài – ngân sách Theo đó, năm qua việc đổi chế phân bổ nguồn lực ngân sách nhà nước chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập triển khai thực quan, đơn vị nghiệp công lập Cùng với việc triển khai thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP Nghị định 16/2015/NĐ-CP Chính phủ hướng đạt nhiều kết bật Cụ thể, bước giảm nguồn NSNN đơn vị nghiệp công lập; tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp công lập thực việc kiểm soát chi tiêu nội bộ, phát huy tính dân chủ, chủ động, sáng tạo người lao động; tạo quyền tự chủ, chủ động cho đơn vị việc quản lý chi tiêu tài Tác giả hệ thống hóa sở lý luận chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập nói chung Trường Cao đẳng GTVT Huế nói riêng Từ phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài Trường Cao đẳng GTVT Huế giai đoạn 2015-2017, tác giả nêu lên mặt đạt hạn chế đồng thời nguyên nhân đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý tài Trường Cao đẳng GTVT Huế Với đề tài " Quản lý tài Trường Cao đẳng Giao thông Vận tải Huế", tác giả cố gắng hoàn thành nghiên cứu, kết nghiên cứu đáp ứng mục đích nhiệm vụ cụ thể đặt Mặc dù thân có nhiều cố gắng chắn luận văn số thiếu sót định Kính mong nhận góp ý, dẫn Hội đồng khoa học, thầy cô giáo đồng nghiệp để giúp tác giả bổ sung, hồn thiện đề tài 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Tài (2004), Quyết định số 67/2004/QĐ-BTC việc ban hành quy chế tự kiểm tra tài chính, kế tốn quan có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2005), Thơng tư số 21/2005/TT-BTC ngày 22/5/2005 Bộ Tài chính, việc hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2006), Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 Bộ Tài chính, việc ban hành chế độ kế tốn hành nghiệp, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 Bộ Tài chính, việc hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2007), Quyết định số 90/2007/QĐ-BTC việc ban hành quy định mã số đơn vị có quan hệ ngân sách, Hà Nội Nội Bộ Tài (2008), Hệ thống mục lục NSNN, NXB Tài chính, Hà Bộ Giao thơng vận tải, Bộ Tài (2011), Thơng tư liên tịch số 72/2011/TTLT-BGTVT-BTC ngày 27/5/2011 Bộ Giao thơng vận tải, Bộ Tài chính, việc hướng dẫn chế đào tạo lái xe giới đường bộ, Hà Nội Chính phủ (2005), Quyết định số 181/2005/QĐ-TTg ngày 19/7/2005, Thủ tướng Chính phủ việc quy định phân loại, xếp hạng tổ chức nghiệp dịch vụ công lập, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ việc quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị SNCL, Hà Nội 10 Chính phủ, Quyết định số 1310/2009/QĐ-TTg ngày 21/08/2009 Thủ tướng Chính phủ việc thu sử dụng học phí sở giáo dục đào tạo công lập thuộc hệ thống giáo dục quốc dân, Hà Nội 11 Chính phủ (2010), Nghị định 49/2010/NĐ-CP ngày14/5/2010 Chính phủ việc quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 - 2015, Hà Nội 12 Chính phủ (2015), Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ việc quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội 13 Quốc hội (2002), Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Quốc hội ngân sách nhà nước, Hà Nội 14 UBND Tỉnh Thừa Thiên Huế (2012), Quyết định số 15/2012/QĐ- UBND ngày 18/6/2012 UBND Tỉnh Thừa Thiên Huế việc định mức thu học phí sử dụng học phí sở GDĐT cơng lập thuộc hệ thống GDQD, Huế 15 Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu cơng, Nhà xuất trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội 16 Lê Hoàng Bảo Ngân (2016), Quản lý tài trường Cao đẳng Y tế Huế, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia 17 Ngơ Tuấn Huy (2015), Hồn thiện chế tự chủ Trường Trung học Giao thông Vận tải Huế, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia 18 Nguyễn Xuân Thắng (2016), Cải cách chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập, Bộ Tài 19 Trần Văn Giao (2011), Quản lý tài quan hành nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập, Học viện Hành chính, Hà Nội 20 Trường Cao đẳng GTVT Huế, Báo cáo tài năm 2015,2016,2017, Huế 21 Trường Cao đẳng GTVT Huế, Báo cáo tổng kết năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016, Huế 22 Trường Cao đẳng GTVT Huế, Báo cáo tổng kết năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017, Huế 23 Trường Cao đẳng GTVT Huế, Báo cáo tổng kết năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018, Huế 24 Trường Cao đẳng GTVT Huế (2015), Quy chế chi tiêu nội năm 2015, Huế Website cdgthue.edu.vn thuvienphapluat.vn tailieu123.net vbpl.thuathienhue.gov.vn ... QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG GIAO THÔNG VẬN TẢI HUẾ 33 2.1 Giới thiệu trường Cao đẳng Giao thông vận tải Huế 33 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển trường Cao đẳng Giao thông. .. trạng quản lý tài trường Cao đẳng Giao thơng vận tải Huế Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý tài trường Cao đẳng Giao thông vận tải Huế Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH... để phân tích QLTC trường Cao đẳng GTVT Huế 32 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG GIAO THƠNG VẬN TẢI HUẾ 2.1 Giới thiệu trường Cao đẳng Giao thơng vận tải Huế 2.1.1 Q trình