ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN HỮU NHƠN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI PHÕNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN NAM TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 8.34.02.01 Đà Nẵng - 2021 Cơng trình hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS Nguyễn Thị Thủy Phản biện 1: PGS.TS NGUYỄN HÒA NHÂN Phản biện 2: TS LÊ CƠNG TỒN Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Tài - Ngân hàng họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 21 tháng năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư Xây dựng kinh tế quốc dân phận đầu tư phát triển Đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN có vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội quốc gia nói chung huyện Nam Trà My nói riêng, lẽ đầu tư xây dựng nhằm xây dựng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, đòn bẩy kinh tế nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Hoạt động đầu tư Xây dựng đòi hỏi số lượng vốn lớn Vì vậy, trình đầu tư cần phải có kế hoạch sử dụng nguồn vốn cách hợp lý kế hoạch phân bổ nguồn vốn phù hợp cho cơng trình để triển khai thực hoàn thành thời gian sớm nhất, hiệu cao Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho hiệu để mang lại lợi ích tốt góp phần phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân vấn đề cần thiết cấp bách đặt với Phòng Tài – Kế hoạch huyện Nam Trà My thời gian đến Bên canh đó, tính đến thời điểm năm 2019, địa bàn huyện Phịng Tài - Kế hoạch huyện chưa có đề tài nghiên cứu chuyên sâu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Chính vậy, học viên chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng Phịng Tài – Kế hoạch, huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài nghiên cứu Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở làm rõ mặt lý luận phân tích thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Phịng Tài – Kế hoạch huyện Nam Trà My giai đoạn 2016-2019; đề tài khuyến nghị giải pháp để hoàn thiện công tác giai đoạn 2020-2025 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề vấn đề quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Phòng Tài – Kế hoạch huyện Nam Trà My, giai đoạn từ 2016-2019, từ rút mặt làm được, tồn tại, hạn chế cần khắc phục - Khuyến nghị giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2020-2025 phù hợp với điều kiện, tình hình thực tế huyện Câu hỏi nghiên cứu: - Phòng Tài – Kế hoạch huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam thực công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nào? Có điểm mạnh nào? Có hạn chế gì? ngun nhân từ đâu? - Cần có giải pháp để hồn thiện cơng tác Phịng Tài – Kế hoạch huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam được? Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hiện nay, Phịng Tài – Kế hoạch huyện Nam Trà My quản lý nguồn vốn từ ngân sách nhà nước khơng có nguồn vốn khác Vì vậy, đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Phịng Tài – Kế hoạch huyện Nam Trà My 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài tập trung phân tích, đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Phịng Tài – Kế hoạch huyện Nam Trà My - Về khơng gian: Phịng Tài – Kế hoạch huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam - Về thời gian: Đề tài thu thập đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2016 – 2019 tài Phịng Tài – Kế hoạch huyện Nam Trà My Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập số liệu - Sử dụng số liệu thứ cấp từ báo cáo toán ngân sách hàng năm, báo cáo tổng kết HĐND, UBND, Phòng, Ban thuộc UBND huyện nguồn số liệu thống kê Niên giám thống kê Chi cục Thống kê huyện Nam Trà My - Hệ thống văn từ Trung ương đến địa phương liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB; tham vấn, thu thập thông tin từ người, phân liên quan trực tiếp tham gia thực nhiệm vụ quản lý vốn đầu tư XDCB 5.2 Phương pháp xử lý thông tin - Các số liệu thứ cấp chọn lọc, so sánh đối chứng để tổng hợp thành bảng số liệu phản ánh nội dung cần nghiên cứu Các số liệu thứ cấp lấy từ báo cáo tốn nguồn vốn thức UBND huyện Nam Trà My phản ánh mức độ xác thực thông tin - Phương pháp thống kê mô tả: Sử dụng thống kê mô tả dựa vào nguồn số liệu thứ cấp thu thập được, thông tin từ việc hỏi người phân liên quan trực tiếp tiến hành tổng hợp, tóm tắt, tính tốn, biểu diễn liệu bảng biểu, biểu mẫu đồ thị… để đánh giá cách chi tiết, tổng quát - Phương pháp so sánh, đối chiếu: Để làm rõ mục tiêu nghiên cứu đề tài, học viên sử dụng phương pháp đối chiếu, so sánh số liệu thứ cấp thu thập năm với nhau, cấu tiêu năm để thấy biến động tăng, giảm, mức độ ảnh hưởng tiêu đến vấn đề nghiên cứu - Phương pháp quy nạp diễn dịch: Trên sở phân tích nội dung thông tin thu thập để đưa đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện khuyến nghị giải pháp liên quan Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hóa nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Từ đó, phân tích nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nguồn vốn đầu tư Đồng thời, luận văn đưa kinh nghiệm quản lý nguồn vốn xây dựng để từ đánh giá cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng vào phân tích thực trạng quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng Phịng Tài – Kế hoạch huyện Nam Trà My 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Phịng Tài – Kế hoạch huyện Nam Trà My từ năm 2016 - 2019 tìm tồn tại, hạn chế công tác quản lý nguồn vốn Từ khuyến nghị số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB Phịng Tài – Kế hoạch huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam giai đoạn Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận luận văn (dự kiến) gồm Chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng Phịng Tài – Kế hoạch huyện Nam Trà My tỉnh Quảng Nam Chương 3: Các khuyến nghị hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Phịng Tài – Kế hoạch huyện Nam Trà My tỉnh Quảng Nam Tổng quan tình hình nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 TỔNG QUAN VỀ VỐN ĐẦU TƢ XDCB VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB 1.1.1 Tổng quan vốn đầu tƣ XDCB a Khái niệm vốn đầu tư XDCB từ NSNN Vốn đầu tư XDCB từ NSNN vốn nhà nước bố trí kế hoạch ngân sách năm kế hoạch đầu tư công trung hạn để đầu tư xây dựng sở hạ tầng, phát triển sản xuất nhằm thực mục tiêu ổn định phát triển KT-XH, nâng cao đời sống nhân dân b Đặc điểm, phân loại vốn đầu tư XDCB từ NSNN * Đặc điểm: Vốn đầu tư XDCB bao gồm tồn chi phí bỏ để đạt mục đích đầu tư như: chi phí cho việc khảo sát lập quy hoạch, chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế, chi phí xây dựng, chi phí mua sắm, lắp đặt máy móc, thiết bị chi phí khác liên quan bố trí tổng dự tốn * Phân loại Dựa vào tiêu chí khác vốn đầu tư XDCB chia theo nhóm khác sau đây: * Theo cấp ngân sách * Theo tính chất kết hợp nguồn vốn c Vai trò vốn đầu tư XDCB từ NSNN Vốn đầu tư XDCB có vai trị quan trọng, vừa nguồn động lực để phát triển kinh tế - xã hội vừa công cụ để điều tiết kinh tế định hướng xã hội 1.1.2 Tổng quan quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN a Khái niệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Theo Quyết định số 1151/QĐ-BNV “Quản lý tác động có hệ thống, có tổ chức chủ thể quản lý lên đối tượng bị quản lý làm cho họ hành động theo mục tiêu định quản lý” b Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư XDCB Việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải tuẩn thủ nguyên tắc quản lý đầu tư công điều 12 Luật Đầu tư công (2014) nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước Điều 8, Luật Ngân sách Nhà nước Ngoài ra, UBND huyện Nam Trà My ban hành Quyết định quy định số nguyên tắc để quản lý, sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước (trong có quản lý vốn đầu tư XDCB) sau: - Nguyên tắc tiết kiệm hiệu - Nguyên tắc tập trung, dân chủ - Nguyên tắc kết hợp hài hòa lợi ích - Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo vùng c Đặc điểm, vai trò quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Nhìn chung, đầu tư XDCB Đảng Nhà nước ta đặc biệt coi trọng nhằm tạo sở hạ tầng có sức thu hút nhà đầu tư nước Nhà nước tập trung dự án lớn, khơng có khả thu hồi vốn, lĩnh vực đầu tư chủ yếu cơng trình cơng cộng, phát triển sở hạ tầng với sách phân bổ hợp lý góp phần khuyến khích đầu tư với nhiều thành phần kinh tế tạo điều kiện hình thành nên ngành, vùng kinh tế quan trọng 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TẠI PHÕNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN NAM TRÀ MY 1.2.1 Lập giao kế hoạch vốn đầu tƣ Theo Điều 4, Luật Đầu tư công năm 2014, kế hoạch vốn đầu tư từ NSNN tập hợp mục tiêu, định hướng, danh mục chương trình, dự án đầu cơng; khả cân đối nguồn vốn đầu tư, phương án phân bổ vốn, giải pháp huy động nguồn lực triển khai thực Công tác lập kế hoạch đầu tư công gồm có kế hoạch trung hạn lập thời hạn 05 năm Kế hoạch hàng năm để triển khai thực kế hoạch đầu tư công trung hạn 1.2.2 Lập, thẩm định, lựa chọn dự án đầu tƣ Theo quy định Mục 1, Chương II Luật Đầu tư cơng (2014) chương trình, dự án đầu tư công phải lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư Theo quy định khoản 15 Điều Luật Xây dựng (2014) “Dự án đầu tư xây dựng tập hợp đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo cơng trình xây dựng nhằm phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án thể thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng ” 1.2.3 Đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Theo Luật đấu thầu (2013): “Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết thực hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế.” Luật đấu thầu (2013) quy định hình thức lựa chọn nhà thầu gồm: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, định thầu, chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp, tự thực hiện, cụ thể sau: - Đấu thầu rộng rãi - Đấu thầu hạn chế - Chỉ định thầu 1.2.4 Thanh toán vốn đầu tƣ XDCB a Thanh toán vốn đầu tư XDCB * Thanh toán tạm ứng * Thanh tốn khối lượng hồn thành b Quyết tốn vốn đầu tư XDCB * Quyết toán theo niên độ ngân sách * Quyết tốn dự án hồn thành 18% trở xuống năm nghiên cứu, điển năm 2017 cao 18% 2018 thấp 9,3% 14 Bảng 2.4 Tình hình phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Nam Trà My giai đoạn 2016 – 2019 Theo số liệu thống kê bảng 2.4 ta thấy rõ giao thông, hạ tầng; dự án nước văn hóa, giáo dục lĩnh vực có số dự án đầu tư chiếm tỷ trọng lớn qua năm Lĩnh vực giao thông, hạ tầng: giai đoạn nghiên cứu 2016 -2019 nguồn vốn từ NSNN chi cho lĩnh vực giao thông, hạ tầng chiếm 70% tổng chi cho hoạt động đầu tư XDCB Tổng số vốn đầu tư cho giao thông hạ tầng 898.174 triệu đồng cho 102 dự án Tổng số vốn đầu tư cho lĩnh vực văn hóa, giáo dục 111.080 triệu đồng với 32 dự án Một số cơng trình bật trường mầm non Hoa Mai, nhà sinh hoạt cộng đồng xã, nhà ăn, nhà cho học sinh nội trú… Bên cạnh việc xây năm qua huyện tu bổ số cơng trình Nghĩa trang liệt sĩ huyện Nam Trà My, nhà văn hóa thơn… Nước vấn đề quan tâm năm qua, cơng trình nước sách khơng ngừng đầu tư, sửa chữa nâng cấp qua năm Tổng số dự án nước 27 dự án với tổng vốn 51.856 triệu đồng Một số dự án nâng cấp đường ống bể sinh hoạt… 2.2.3 Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu Thực công tác đấu thầu theo quy định pháp luật, Phịng Tài – Kế hoạch huyện Nam Trà My phổ biến, quán triệt tất quan đơn vị áp dụng Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/4/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu 15 Bảng 2.5 Tình hình đấu thầu dự án đầu tư XDCB từ NSNN huyện Nam Trà My giai đoạn 2016 - 2019 ĐVT: triệu đồng Chỉ tiêu Số lượng gói thầu Giá trị đấu thầu Giá trị tiết kiệm qua đấu thầu Trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu, chủ yếu gói thầu đơn giản, quy mơ nhỏ nên áp dụng theo phương pháp giá thấp Theo đó, tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu dựa theo tiêu chuẩn đánh giá lực, kinh nghiệm tiêu chí gói thầu; hồ sơ dự thầu đánh giá đáp ứng tiêu chuẩn hồ sơ dự thầu vào giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch để xếp hạng nhà thầu tham gia dự thầu 2.2.4 Cơng tác thanh, tốn vốn đầu tƣ XDCB a Cơng tác tốn vốn: a1 Tình hình tạm ứng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Trong thời gian qua, để tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị thi công việc toán vốn Kho bạc Nhà nước huyện Nam Trà My vào dự tốn cơng trình, điều khoản toán quy định hợp đồng để thực việc tạm ứng vốn kịp thời cho đơn vị thi công, đáp ứng tiến độ giải ngân chung huyện Cụ thể giai đoạn 2016-2019, mức tạm ứng năm đạt 249.408 triệu đồng, bình quân chiếm 20,15% so với kế hoạch 16 vốn Cụ thể thể qua bảng 2.6 đây: Bảng 2.6 Tình hình tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ NSNN Năm 2016 2017 2018 2019 Tổng Nguồn: Kho Bạc Nhà nước huyện Nam Trà My a2 Tình hình toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN Việc toán vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN địa bàn huyện Nam Trà My đảm bảo thực theo Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài việc hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Quy trình tốn vốn đầu tư xây dựng thực sau: Sau kế hoạch vốn phê duyệt, chủ đầu tư chuyển cho phận Kế toán đơn vị Kho bạc Nhà nước thực việc nhập dự tốn vào hệ thống tồn thơng tin, liệu dự án đầu tư theo dõi hệ thống Thơng tin quản lý ngân sách (TABMIS) Do đó, thuận lợi việc theo dõi, toán chiết xuất báo cáo liên quan từ phần mềm quản lý Trong q trình thực cơng việc tốn, Phịng phối hợp với Kho bạc Nhà nước huyện thông qua giao ban hàng quý để xem 17 xét thực trạng đưa khó khăn, vướng mắc tồn để từ tìm nguyên nhân giải pháp tháo gỡ nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn, nâng cao chất lượng toán vốn đầu tư XDCB Hồ sơ toán XDCB tiến hành giao dịch với cán kiểm sốt, sau trình lãnh đạo phụ trách liên quan, đồng thời chứng từ toán chuyển qua phận kế toán Kho bạc để tiến hành tốn Bảng 2.7 Tình hình tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN huyện Nam Trà My giai đoạn 2016 - 2019 Nă m 201 201 201 201 Tổn KH g Nguồn: Kho Bạc Nhà nước huyện Nam Trà My b Công tác tốn vốn đầu tư XDCB Cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB Phòng thực hai hình thức tốn theo niên độ ngân sách 18 toán theo dự án hồn thành Bảng 2.9 Kết thực cơng tác thẩm tra, toán vốn đầu tư XDCB từ NSSN Phịng Tài – Kế hoạch huyện Nam Trà My giai đoạn 2016 – 2019 Từ số liệu bảng 2.9 thấy từ năm 2016 đến năm 2019 Phịng tiến hành thẩm tra, trình phê duyệt toán 180 dự án với tổng giá trị tốn là: 794.794 triệu đồng Trong q trình thẩm tra, phê duyệt toán cắt giảm, loại bỏ giá trị khối lượng chưa xác chủ đầu tư đơn vị thi cơng Qua đó, góp phần giảm bớt số tiền tốn, tiết kiệm cho NSNN tổng số tiền 5.917 triệu đồng Bên cạnh kết đạt cịn tồn số dự án hồn thành cịn tồn đọng, chưa tốn năm công tác thẩm tra, lập báo cáo toán trễ cụ thể bảng 2.10 đây: Bảng 2.10 Dự án hồn thành chưa tốn qua năm 2016 – 2019 Từ bảng 2.10 cho thấy: Cơng tác tốn dự án hồn thành cịn chậm, tỷ lệ dự án chưa tốn so với đề nghị bình quân hàng năm chiếm 5% tổng dự án đề nghị toán Nguyên nhân khách quan đội ngũ người trang thiết bị phục vụ cho cơng tác thanh, tốn cịn hạn chế cơng trình hồn thành dồn dập vào thời điểm cuối năm, số dự án lập báo cáo toán trễ hạn so với quy định, khiến khối lượng công việc tải ảnh hưởng đến tiến độ cơng tác tốn 2.2.5 Cơng tác tra, giám sát, quản lý vốn đầu tƣ XDCB Trong năm qua hoạt động giám sát công tác quản lý 19 vốn đầu tư XDCB Phòng Tài – Kế hoạch huyện quan tâm đạo thực Qua kiểm tra, hầu hết cơng trình đề triển khai thực đảm bảo quy trình, quy định từ khâu lập kế hoạch phân bổ vốn, tạm ứng toán vốn khâu toán vốn đầu tư Bảng 2.11 Tổng hợp tình hình giám sát, tra quản lý vốn đầu tư từ NSNN địa bàn huyện Nam Trà My giai đoạn 2016-2019 Từ bảng số liệu 2.11 cho thấy từ năm 2016-2019, tổ chức tra 118 cơng trình chiếm 65,55%, tỷ lệ tương đối cao cho thấy công tác kiểm tra, giám sát trọng quan tâm thực hiện, số lượng tra, giám sát có xu hướng tăng qua năm Qua kiểm tra, giám sát tiến hành xử lý 18 đơn vị thi cơng cơng trình có sai phạm, giá trị thu hồi 1.189,18 triệu đồng nộp vào ngân sách nhà nước Qua kết tra, sai phạm yếu thi công sai, thiếu so với liệu hồ sơ thiết kế duyệt song nghiệm thu toán Hồ sơ thiết kế sơ sài, thiết kế không đảm bảo, sai khối lương, sai đơn giá Nguyên vật liệu thực tế sử dụng sai (thấp hơn) so với hồ sơ ban đầu dự án Dẫn tới chất lượng cơng trình chưa đảm bảo, nhanh xuống cấp sau bàn giao đưa vào sử dụng Như vậy, qua kiểm tra giám sát phát nhiều sai phạm liên quan quan, nhà thầu chủ đầu tư Tuy nhiên nay, công tác xử lý sai phạm chưa kiên triệt để, phần lớn sai phạm liên quan đến nhà thầu chủ đầu tư chưa xử lý nghiêm, sai phạm khâu lập lập kế hoạch vốn, thẩm định dự án quan ban ngành Công tác kiểm tra, 20 tra chưa có phối hợp chặt chẽ quan chức Bên cạnh đó, lực đội ngũ cán làm cơng tác tra cịn có nhiều hạn chế, thêm vào tính chất phức tạp mảng thi cơng cơng trình giao thơng nên sai phạm liên quan chưa phát triệt để Dẫn hiệu công tác thanh, kiểm tra chưa cao Ngồi ra, cơng tác tra cơng trình cịn mang tính thụ động, hàng năm huyện ban hành kế hoạch tra chuyên đề, nhiên chủ yếu tập trung vào cơng trình có nhiều ý kiến phản ảnh từ dư luận xã hội có đơn thư khiếu nại Bên cạnh đó, cơng tác giám sát đầu tư cộng đồng chưa thực cách thường xuyên, chưa phát huy vai trò giám sát cộng đồng đầu tư xây dựng công trình, dự án địa bàn huyện 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TẠI PHÕNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN NAM TRÀ MY 2.3.1 Kết công tác quản lý vốn đầu tƣ 2.3.2 Những hạn chế, yếu công tác quản lý vốn đầu tƣ 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu công tác quản lý vốn đầu tƣ a Nguyên nhân khách quan b Nguyên nhân chủ quan KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG NHỮNG KHUYẾN NGHỊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TẠI PHÕNG TÀI CHÍNH 21 – KẾ HOẠCH HUYỆN NAM TRÀ MY 3.1 ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG HUYỆN NAM TRÀ MY 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam đến 2025 3.1.2 Dự báo nhu cầu vốn đầu tƣ XDCB huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam đến 2025 3.2 MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN NAM TRÀ MY 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng công tác lập dự án, khảo sát thiết kế Quan tâm đến công tác lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế có đủ lực, trách nhiệm để khảo sát, thiết kế theo quy định pháp luật Chú trọng đến công tác khảo sát xây dựng cơng trình thực nhiệm vụ giám sát khảo sát Chủ đầu tư Công tác lập tổng mức đầu tư cần xác định chi phí bồi thường, giải phóng mặt dự án cách xác 3.2.2 Nâng cao chất lƣợng thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ Thực trình tự lập, thẩm định, phê duyệt dự án, không hạ thấp tổng mức đầu tư dự án theo cách tạm tính để trốn tránh thủ tục trình duyệt theo quy định hành Cần quan tâm bố trí cán đủ lực cho công tác thấm định dự án Khi thẩm định dự án phải bám sát quy hoạch phát triển KTXH, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng cấp có 22 thẩm quyền phê duyệt 3.2.3 Tăng cƣờng công tác quản lý, lựa chọn nhà thầu Việc lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng nhằm tìm nhà thầu có đủ điều kiện, lực hoạt phù hợp với loại cấp cơng trình Tùy theo quy mơ, tính chất, nguồn vốn xây dựng cơng trình áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu khác như: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, định thầu, lựa chọn nhà thầu, thiết kế, giám sát cơng trình xây dựng… Để tăng cường quản lý vốn đầu tư thông qua công tác lựa chọn nhà thầu cần thực việc đấu thầu rộng rãi tất gói thầu, hạn chế tối đa hình thức định thầu đấu thầu hạn chế triển khai thực qua mạng Tăng cường công tác kiểm sốt ngăn chặn thơng tin rị rỉ thơng thầu q trình đấu thầu Cần sửa đổi quy định tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp theo hướng đánh giá mức độ đáp ứng kinh nghiệm, lực nhà thầu so với yêu cầu công việc cần thực 3.2.4 Hoàn thiện lực, trách nhiệm nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB - Tuyển dụng cán có phẩm chất, lực có chun mơn phù hợp làm cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng; cần phải có nội quy, quy chế làm việc phân công nhiệm vụ cụ thể cho cán công chức quan - Hàng năm cử cán làm công tác quản lý, kiểm tra tham gia lớp tập huấn đầu tư xây dựng nhằm nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ phục vụ công tác; cán bộ, chuyên viên hoạt động lĩnh vực đào tạo chuyên sâu lĩnh vực - Song song với việc đào tạo nguồn nhân lực cho công tác 23 quản lý cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác đạo, điều hành, quản lý vốn đầu tư đơn vị Ngoài ra, để nâng cao tinh thần trách nhiệm cá nhân quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN cần có biện pháp xử lý cá nhân làm sai quy định quản lý vốn đầu tư XDCB 3.2.5 Nâng cao chất lƣợng nghiệm thu, toán vốn đầu tƣ XDCB a Đối với toán vốn đầu tư XDCB b Đối với tốn vốn đầu tư XDCB 3.2.6 Hồn thiện, đổi chế sách quản lý đầu tƣ XDCB 3.3 MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ KHÁC 3.3.1 Đối với phủ UBND tỉnh a Đối với Chính phủ Bộ ngành Trung ương b Đối với tỉnh Quảng Nam 3.3.2 Đối với UBND huyện Nam Trà My KẾT LUẬN CHƢƠNG 24 KẾT LUẬN Với đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Phịng Tài – Kế hoạch huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam”, sở tìm hiểu số nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN như: Lập giao kế hoạch vốn đầu tư; Lập, thẩm định dự án đầu tư; Đấu thầu, lựa chọn nhà thầu; Cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư XDCB công tác tra, giám sát vốn đầu tư XDCB, đề tài tập trung phân tích đánh giá kết đầu tư XDCB thực trạng quản lý vốn đầu tư giai đoạn 2016-2019 Phịng Tài – Kế hoạch huyện Nam Trà My Từ tìm số hạn chế như: kế hoạch vốn mang tính ngắn hạn, cơng tác khảo sát dự án khơng kỹ, công tác thẩm định, phê duyệt dự án chưa tốt, tình trạng chậm tốn vốn đầu tư XDCB diễn ra, công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư nhiều bất cập lớn nguyên nhân tồn là: quy định pháp luật đầu tư quản lý vốn đầu tư chưa thống nhất, biện pháp chế tài chưa đủ mạnh, nguyên nhân nguồn lực người trách nhiệm quan quản lý liên quan Đồng thời, đề xuất số khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB Phịng Tài – Kế hoạch huyện Nam Trà My, cụ thể sau: nâng cao chất lượng công tác lập dự án, khảo sát thiết kế, công tác đánh giá đầu tư, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư; tăng cường công tác quản lý, lựa chọn nhà thầu; nâng cao lực, trách nhiệm nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý vốn đầu tư XDCB; nâng cao chất lượng cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư XDCB hồn thiện, đổi chế sách quản lý đầu tư XDCB từ NSNN ... đến công tác quản lý nguồn vốn đầu tư Đồng thời, luận văn đưa kinh nghiệm quản lý nguồn vốn xây dựng để từ đánh giá cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng vào phân tích thực trạng quản lý nguồn vốn. .. 2019 tìm tồn tại, hạn chế cơng tác quản lý nguồn vốn Từ khuyến nghị số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB Phịng Tài – Kế hoạch huyện Nam Trà My, tỉnh Quảng Nam giai đoạn... NSNN TẠI PHÕNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN NAM TRÀ MY 2.3.1 Kết công tác quản lý vốn đầu tƣ 2.3.2 Những hạn chế, yếu công tác quản lý vốn đầu tƣ 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu công tác quản lý vốn