ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HÀ VĂN BÌNH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2014 - 2016 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa – Mơi trƣờng Khoa : Quản lý tài nguyên Khóa học : 2013 - 2017 Thái Nguyên, năm 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HÀ VĂN BÌNH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2014 - 2016 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun ngành : Địa – Mơi trƣờng Khoa : Quản lý tài nguyên Lớp : 45 - DCMT - N02 Khóa học : 2013 - 2017 Giảng viên hƣớng dẫn : ThS Nguyễn Quý Ly Thái Nguyên, năm 2017 i LỜI CẢM ƠN Thực tập nghề nghiệp giai đoạn cần thiết quan trọng, qua sinh viên có dịp hệ thống lại kiến thức học vận dụng vào thực tiễn đồng thời giúp sinh viên hoàn thiện mặt kiến thức lý luận, phƣơng thức làm việc, lực công tác nhằm đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế sản xuất nghiên cứu khoa học Đƣợc trí Ban Giám hiệu Trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên em tiến hành thực tập nghề nghiệp Phòng Tài nguyên Môi trƣờng thị xã Phổ Yên từ ngày 12/09/2016 đến ngày 23/12/2016 với tên đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất phi nông nghiệp địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2016” Trong thời gian thực tập nghề nghiệp Phòng Tài nguyên Mơi trƣờng thị xã Phổ n em có hội học hỏi, có thêm nhiều kiến thức bổ ích kinh nghiệm thực tế quý báu, đến em hồn thành tốt đề tài cá nhân Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban Giám hiệu Trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên giúp đỡ tận tình thầy giáo Th.s Nguyễn Quý Ly giúp đỡ em hoàn thành đợt thực tập nghề nghiệp Em xin chân thành cảm ơn Phịng Tài ngun Mơi trƣờng, Văn phịng ĐKQSDĐ, UBND Phƣờng Bãi Bông thị xã Phổ Yên giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho em trình thực tập nghề nghiệp sở Mặc dù cố gắng nhƣng kiến thức có hạn nên khơng thể tránh đƣợc thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp thầy bạn để khóa luận em đƣợc hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 08 tháng 05 năm 2017 Sinh viên Hà Văn Bình ii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1: Tỷ trọng ngành kinh tế thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 2016 23 Bảng 4.2: Kênh mƣơng nội đồng đƣợc kiên cố hóa phân theo xã, phƣờng (Km) 26 Bảng 4.3: Cơ sở y tế, cán y tế địa bàn thị xã Phổ Yên (2014 - 2016) 27 Bảng 4.4: Hiện trạng sử dụng đất thị xã Phổ Yên năm 2016 29 Bảng 4.5: Hiện trạng đất nông nghiệp địa bàn thị xã Phổ Yên năm 2016 30 Bảng 4.6: Hiện trạng đất phi nông nghiệp địa bàn thị xã Phổ Yên năm 2016 31 Bảng 4.7: Hiện trạng đất chƣa sử dụng địa bàn thị xã Phổ Yên năm 2016 31 Bảng 4.8: Biến động sử dụng đất đai thị xã Phổ Yên năm 2016 32 Bảng 4.9: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất phi nông nghiệp lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thị xã Phổ Yên giai đoạn 20142016 38 Bảng 4.10: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu đất nông thôn giai đoạn 2014-2016 39 Bảng 4.11: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu đất đô thị giai đoạn 2014-2016 40 Bảng 4.12: Kết cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất giai đoạn 2014-2016 41 Bảng 4.13: Kết giao đất theo đối tƣợng SDĐ địa bàn thị xã Phổ Yên 42 Bảng 4.14: Kết giao đất theo mục đích sử dụng thị xã Phổ Yên 43 Bảng 4.15 Kết vấn cán quản lý nhà nƣớc đất đai 46 Bảng 4.16: Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất phi nông nghiệp qua ý kiến ngƣời dân 48 iii DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 4.1: Sơ đồ hành thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 19 Hình 4.2: Chuyển dịch cấu kinh tế thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 - 2016 24 Hình 4.3: Diện tích cấu sử dụng đất thị xã Phổ Yên năm 2016 30 Hình 4.4 Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 35 Hình 4.5: Biểu đồ giao đất theo đối tƣợng sử dụng 43 Hình 4.6: Biểu đồ giao đất theo mục đích sử dụng đất 44 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ ĐKQSDĐ Đăng ký quyền sử dụng đất GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Gấiy chứng nhận quyền sử dụng đất KCN Khu công nghiệp LĐĐ Luật đất đai QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất TN&MT Tài nguyên & Môi trƣờng UBND Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất v MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv MỤC LỤC v PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Ý nghĩa PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Khái quát đăng ký đất, nhà tài sản gắn liền với đất 2.1.2 Khái quát giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 2.1.3 Quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 2.2 Cơ sở pháp lý 12 2.2.1 Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 12 2.3 Tổng quan tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nƣớc 14 2.4.Tổng quan tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 15 2.4.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên……… 15 PHẦN 3: ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 3.1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 17 vi 3.1.1 Đối tƣợng nghiên cứu 17 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 17 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 17 3.3 Nội dung nghiên cứu 17 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên……… 17 3.3.2 Đánh giá sử dụng đất địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 17 3.3.3 Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuận lợi, khó khăn giải pháp khắc phục 17 3.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 18 3.4.1.Phƣơng pháp điều tra,thu thập số liệu 18 3.4.2 Phƣơng pháp phân tích tổng hợp số liệu 18 3.4.3 Phƣơng pháp so sánh số liệu 18 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 19 4.1.Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thị xã Phổ Yên 19 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 19 4.1.2.Các nguồn tài nguyên 21 4.1.3.Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 23 4.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế -xã hội môi trƣờng 28 4.2 Hiện trạng sử dụng đất tình hình quản lý đất đai thị xã Phổ Yên 29 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất thị xã Phổ Yên năm 2016 29 4.2.2 Tình hình biến động đất đai địa bàn thị xã Phổ Yên 32 4.2.3 Tình hình quản lý đất đai thị xã Phổ Yên 32 4.2.4 Nhận xét chung tình hình quản lý, sử dụng đất đai 34 4.3.Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn 35 4.3.1.Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị xã 35 4.3.2.Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phi nông nghiệp vii lần đầu địa bàn thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 - 2016 37 4.4.3 Đánh giá công tác cấp lại GCNQSDĐ phi nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thị xã Phổ yên 41 4.4.4 Kết giao đất địa bàn thị xã Phổ Yên 42 4.5.Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất phi nông nghiệp địa bàn thị xã Phổ Yên qua ý kiến cán quản lý nhà nƣớc ngƣời dân 46 4.5.1 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ đất phi nông nghiệp địa bàn thị xã Phổ Yên qua ý kiến quản lý nhà nƣớc đất đai 46 4.5.2 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ đất phi nông nghiệp địa bàn thị xã Phổ Yên qua ý kiến ngƣời dân 48 4.6.Những thuận lợi, khó khăn giải pháp khắc phục khó khăn cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 49 4.6.1 Thuận lợi 49 4.6.2 Khó Khăn 50 4.6.3 Một số giải pháp khắc phục nhằm đẩy nhanh hồn thành cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 51 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 53 5.1 Kết luận 53 5.2 Đề nghị 54 TÀI LIỆU THAM KHẢO 55 PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tƣ liệu sản xuất đặc biệt, nguồn gốc q trình sống nguồn gốc sản phẩm hàng hoá xã hội Trong bối cảnh kinh tế thị trƣờng, giá trị đất đai ngày đƣợc thể rõ nét Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhà nƣớc đại diện quản lý, công cụ quản lý quan trọng nhà nƣớc đất đai đăng ký cấp GCNQSDĐ cho ngƣời SDĐ Trong giai đoạn nay, tình hình SDĐ đai phức tạp, nhu cầu SDĐ đai ngày tăng, đất đai trở nên khan có giá trị hơn, bên cạnh hàng loạt vụ tranh chấp đất đai diễn ra, ảnh hƣởng đến phát triển kinh tế, xã hội địa phƣơng Do đó, việc nâng cao cơng tác quản lý đất đai cần thiết, đặc biệt công tác cấp GCNQSDĐ Công tác cấp GCNQSDĐ có vị trí đặc biệt q trình quản lý đất đai nhà nƣớc, xác lập mối quan hệ pháp lý QSDĐ đai Nhà nƣớc ngƣời SDĐ, khơng đảm bảo thống quản lý mà đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ ngƣời sử dụng, giúp ngƣời SDĐ yên tâm đầu tƣ, sản xuất, kinh doanh sở pháp lý việc thu tiền SDĐ, tăng nguồn ngân sách cho Nhà nƣớc Dân số phát triển nhu cầu đất ngày tăng gây khó khăn cho việc quản lý Trƣớc tình hình đòi hỏi việc quản lý chặt chẽ việc SDĐ Đăng ký, cấp GCNQSDĐ thị xã Phổ Yên đƣợc ngành cấp quan tâm nhƣng kết cịn hạn chế Việc tìm hiểu đánh giá tình hình thực việc cấp GCNQSDĐ địa bàn thị xã Phổ Yên giúp UBND thị xã với tƣ cách đại diện Nhà nƣớc sở hữu đất đai có biện pháp đẩy nhanh cơng tác Do yêu cầu cấp thiết, trí Ban chủ nhiệm Khoa Quản Lý Tài 41 4.4.3 Đánh giá công tác cấp lại GCNQSDĐ phi nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thị xã Phổ yên Bảng 4.12: Kết cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất giai đoạn 2014-2016 2014 Đơn vị xã, phƣờng Diện tích cấp lại (m2) 2015 Số Diện tích GCN cấp lại (m2) cấp lại 2016 Số GCN cấp lại Diện tích cấp lại (m2) Số GCN cấp lại Phƣờng Bắc Sơn 3575,0 10 5315,0 18 3540,0 Phƣờng Đồng Tiến 16249,0 34 9536,0 36 3599,0 13 Phƣờng Ba Hàng ĐFFFTTTTiTiến 2248,0 13 3142,0 18 4107,0 18 Phƣờng Bãi Bông 2165,0 12 6992,0 37 2893,0 16 Xã Phúc Tân 1476,0 1830,0 3280,0 Xã Phúc Thuận 11800,0 28 11381 31 12955,0 25 Xã Minh Đức 25795,0 43 22373,0 30 4209,0 15 Xã Đắc Sơn 7854,0 16 3614,0 3140,0 Xã Thành Công 13445,0 20 15280,0 25 10448,0 11 Xã Vạn Phái 3263,0 3090,0 4800,0 Xã Hồng Tiến 9510,0 24 11586,0 29 8678,0 18 Xã Nam Tiến 3329,0 21 8150,0 27 4672,0 14 Xã Tân Hƣơng 5454,0 18 13656,0 35 8830,0 26 Xã Tiên Phong 7499,0 23 8776,0 34 5190,0 17 Xã Đông Cao 4350,0 15 5626,0 19 2957,0 10 Xã Trung Thành 8460,0 18 6465,0 15 2162,0 Xã Thuận Thành 5692,0 17 5345,0 25 1577,0 Xã Tân Phú 2693,0 2768,0 300,0 124.775,0 403 87.337, 217 Tổng cộng 144.925,0 324 (Nguồn: Phòng TN&MT0thị xã Phổ Yên) 00 42 Kết cấp lại GCN quyền sử dụng đất giai đoạn 2014 – 2016 Đã cấp lại 944 GCN với tổng diện tích 357.037,0 m2 Cụ thể: - Năm 2014, thị xã cấp lại cho hộ gia đình, cá nhân 324 CGN với tổng diện tích 144.925,0m2 Xã Minh Đức đứng đầu 43 GCN cấp lại với diện tích 25795,0 m2, xã Vạn Phái có số GCN cấp lại GCN tổng diện tích 3263,0 m2 - Năm 2015, thị xã cấp lại cho hộ gia đình, cá nhân 403 CGN với tổng diện tích 124.775,0 m2 Phƣờng Bãi Bơng có số GCN cấp lại nhiều 37 GCN cấp lại với diện tích 6992,0m2 , xã Tân Hƣơng có số GCN cấp lại GCN tổng diện tích 1830,0m2 - Năm 2016, thị xã cấp lại cho hộ gia đình, cá nhân 217 CGN với tổng diện tích 87.337,0 m2 Xã Tân Hƣơng có số GCN cấp lại nhiều 26 GCN cấp lại với tổng diện tích 8830,0 m2, xã Tân Phú có số GCN cấp lại GCN với diện tích 300,0m2 4.4.4 Kết giao đất địa bàn thị xã Phổ Yên 4.4.4.1 Đánh giá công tác giao đất theo đối tượng sử dụng Bảng 4.13: Kết giao đất theo đối tƣợng SDĐ địa bàn thị xã Phổ Yên Năm 2014 TT Đối tƣợng giao đất Hộ gia đình, cá nhân Tổng Năm 2015 Năm 2016 Số Diện Số Diện Số Diện trƣờng tích trƣờng tích trƣờng tích hợp (m2 ) hợp ( m2) hợp (m2 ) 302 79944,7 157 50427,5 223 60966,0 302 79944,7 157 50427,5 223 60966,0 (Nguồn: Phịng Tài Ngun Mơi Trường thị xã Phổ Yên) Kết giao đất theo đối tƣợng sử dụng đất giai đoạn 2014 – 2016 có 682 trƣờng hợp đƣợc giao với tổng diện tích 179678,2 m2 Cụ thể: - Năm 2014, thị xã giao cho hộ gia đình, cá nhân 302 trƣờng hợp với tổng diện tích 79944,7m2 43 - Năm 2015, thị xã giao cho hộ gia đình, cá nhân 157 trƣờng hợp với tổng diện tích 50427,5m2 - Năm 2016, thị xã giao cho hộ gia đình, cá nhân 233 trƣờng hợp với tổng diện tích 60966,0 m2 100% Năm 2016 32% Năm 2014 42% Năm 2015 26% Hình 4.5: Biểu đồ giao đất theo đối tượng sử dụng 4.4.4.2 Đánh giá cơng tác giao đất theo mục đích sử dụng đất Bảng 4.14: Kết giao đất theo mục đích sử dụng thị xã Phổ Yên Năm 2014 STT Mục đích sử dụng đất Năm 2015 Năm 2016 Số Diện Số Diện Số Diện trƣờng tích trƣờng tích trƣờng tích hợp (m2 ) hợp (m2 ) hợp ( m2) 302 79944,7 157 50427,5 223 60966,0 Đất Đất chuyên dùng 8396,0 3550,0 - - Đất sản xuất, KD 5060,5 11780,5 - - Tổng 307 93401,2 161 65758,0 223 60966,0 (Nguồn: Phòng Tài Nguyên Môi Trường thị xã Phổ Yên) 44 Qua bảng 4.14 ta thấy giai đoạn 2014 – 2016 kết giao đất theo mục đích sử dụng đất thị xã Phổ Yên là: - Năm 2014, thị xã giao đất vào mục đích làm đất 302 trƣờng hợp với tổng diện tích 79944.7m2; mục đích làm đất chuyên dùng trƣờng hợp với tổng diện tích 8396m2; mục đích làm đất sản xuất, kinh doanh trƣờng hợp với tổng diện tích 5060.5 m2; khơng có trƣờng hợp giao đất với mục đích đất tơn giáo, tín ngƣỡng; đất nghĩa trang nghĩa địa; đất sông suối mặt nƣớc chuyên dùng đất nông nghiệp - Năm 2015, thị xã giao đất vào mục đích làm đất 157 trƣờng hợp với tổng diện tích 50427,5m2; mục đích làm đất chuyên dùng với tổng diện tích 3550m2; mục đích làm đất sản xuất, kinh doanh trƣờng hợp với tổng diện tích là11780,5m2; khơng có trƣờng hợp đất với mục đích đất tơn giáo, tín ngƣỡng; đất nghĩa trang nghĩa địa; đất sông suối mặt nƣớc chuyên dùng; đất nông nghiệp - Năm 2016, thị xã giao đất vào mục đích làm đất 223 trƣờng hợp với tổng diện tích 60966,0m2; khơng có trƣờng hợp giao đất chun dùng, đất tơn giáo, tín ngƣỡng; đất nghĩa trang nghĩa địa; đất sông suối mặt nƣớc chuyên dùng, đất sản xuất kinh doanh Giai đoạn 2014 – 2016, thị xã Phổ Yên giao đất với mục đích làm đất 191338,2 m2 chiếm 87%; mục đích làm đất chuyên dùng 11946 m2chiếm 5%; mục đích làm đất sản xuất, kinh doanh 16841 m2chiếm 8% Tỷ lệ 100% Đất Đất chuyên dùng Đất SX - KD 8% 5% 87% Hình 4.6: Biểu đồ giao đất theo mục đích sử dụng đất 45 4.2.4.3 Tổng hợp trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất phi nông nghiệp địa bàn thị xã Phổ Yên Tính đến năm 2016, tồn thị xã có 372 trƣờng hợp chƣa đƣợc cấp GCNQSDĐ Trong đó: + Năm 2014: 142 hồ sơ với diện tích 33068,6 m + Năm 2015: 126 hồ sơ với diện tích 29378,06 m + Năm 2016: 104 hồ sơ với diện tích 21150,28 m2 Các trƣờng hợp chƣa đƣợc cấp GCNQSDĐ nguyên nhân sau: Do thị xã thực công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ, thực theo Công văn số 1040/UBND-TNMT ngày 29/09/2005 UBND tỉnh Thái Nguyên đạo thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên ban hành - Các hộ SDĐ có tranh chấp - Các hộ có hồ sơ chƣa đầy đủ Số hộ đƣợc xã, thị trấn hoàn thiện thiếu giấy tờ nhƣ biên họp gia đình; giấy tờ nguồn gốc SDĐ; … - Các hộ thuộc quy hoạch chuyển mục đích SDĐ - Các hộ thuộc trƣờng hợp khác nhƣ chƣa tách đồ, diện tích khơng khớp với diện tích đồ địa chính; nộp tiền cuối năm xã hoàn thiện; vắng chủ nhà, … Điều trình độ hiểu biết nhân dân cấp GCNQSDĐ nhiều hạn chế Cần phổ biến cho nhân dân luật kiến thức cấp giấy để đảm bảo quyền lợi ngƣời dân nhƣ phục vụ công tác quản lý đất đai đƣợc tốt 46 4.5 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất phi nông nghiệp địa bàn thị xã Phổ Yên qua ý kiến cán quản lý nhà nƣớc ngƣời dân 4.5.1 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ đất phi nông nghiệp địa bàn thị xã Phổ Yên qua ý kiến quản lý nhà nước đất đai Bảng 4.15 Kết vấn cán quản lý nhà nƣớc đất đai Đồng ý Không đồng Số Tỷ lệ ýSố Tỷ lệ phiếu (%) phiếu (%) Chỉ tiêu Có đƣợc tập huấn thƣờng xuyên công tác cấp 100% 0% giấy chứng nhận QSDĐ Có hiểu biết thủ tục cấp giấy chứng nhận 100 0 QSDĐ Cơ sở vật chất, điều kiện làm việc đáp ứng 80 20 - Ngƣời dân cung cấp thiếu thông tin 80 20 - Công việc, hồ sơ nhiều gây áp lực lên đội ngũ 60 40 40 60 20 80 u cầu cơng việc Những khó khăn gặp phải làm thủ tục xin cấp GCNQSDĐ cán - Các thay đổi pháp lý liên tục có gây khó khăn việc áp dụng - Làm lại hồ sơ ghi sai làm lại nhiều lần - Cán địa hay từ chối nhiều lý (Nguồn 2số liệu:40Phiếu điều tra)60 Nhận xét: Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo ý kiến cán quản lý nhà nƣớc địa bàn thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 – 2016 có nhƣng điểm nhƣ sau: - Với câu hỏi cán quản lý đƣợc tập huấn thƣờng xuyên cơng tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ hay khơng? Có ý kiến đồng ý tổng số phiếu điều tra Tỷ lệ phần trăm ý kiến đồng ý 100% Nắm đƣợc tầm quan trọng công tác quản lý 47 - Câu hỏi hiểu biết thủ tục cấp giấy chứng nhận QSDĐ? Có ý kiến đồng ý ý kiến không đồng ý tổng số phiếu điều tra Tỷ lệ phần trăm đồng ý 100% - Cơ sở vật chất, điều kiện làm việc đáp ứng yêu cầu công việc chƣa? Có ý kiến đồng ý ý kiến không đồng ý tổng số phiếu điều tra Tỷ lệ phần trăm ý kiếm đồng ý 80% - Những khó khăn gặp phải làm thủ tục cấp giấy chứng nhận QSDĐ là: + Ngƣời dân cung cấp thiếu thủ tục, hồ sơ cấp giấy chứng nhận QSDĐ Có ý kiến đồng ý ý kiến không đồng ý tổng số phiếu điều tra Tỷ lệ phần trăm ý kiến đồng ý 80% + Công việc, hồ sơ nhiều gây áp lực lên đội ngũ cán bộ? Có ý kiến đồng ý ý kiến không đồng ý tổng số phiếu điều tra Tỷ lệ phần trăm ý kiến đồng ý 60% + Các văn pháp lý liên tục thay đổi gây khó khăn việc áp dụng? Có ý kiến đồng ý ý kiến không đồng ý tổng số phiếu điều tra Tỷ lệ phần trăm ý kiến đồng ý 40% + Cán địa hay từ chối nhiều lý do? Đã có phiếu đồng ý tổng số phiếu điều tra Tỷ lệ phần trăm ý kiến đồng ý 40% Do áp khối lƣợng công việc nhiều, nguồn nhân lực chƣa đáp ứng - Ngoài cán địa xã, phƣờng, cán phịng Tài Ngun Mơi Trƣờng, cán VPĐKQSDĐ, cán Chi cục thuế thị xã, cán địa xã cịn kiến nghị số điều sau: - UBND thị xã Phổ Yên cần tăng cƣờng thêm đội ngũ cán cho xã, phƣờng, phịng Tài Ngun để giảm áp lực cơng việc cho đội ngũ cán - Giúp cán tiếp cận với phƣơng tiện kỹ thuật đại: loại máy móc thiết bị, phần mềm quản lý sử dụng đất 48 4.5.2 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ đất phi nông nghiệp địa bàn thị xã Phổ Yên qua ý kiến người dân Bảng 4.16: Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất phi nông nghiệp qua ý kiến ngƣời dân Đồng ý Chỉ tiêu Không đồng ý Số phiếu 27 Tỷ lệ (%) 54 Số phiếu 23 Tỷ lệ (%) 46 Khi chƣa hồn thiện hồ sơ ngƣời SDĐ có đƣợc cấp 32 64 18 36 GCN Trƣờng hợp đƣợc cấp GCNQSD đất phải nộp tiền lệ 22 44 28 56 phí nộp trƣớc hay nộp sau Khi chƣa có GCN ngƣời SDĐ có đƣợc chuyển 15 30 35 70 37 74 13 26 - Làm lại hồ sơ ghi sai làm lại nhiều lần 12 24 38 76 - Cán địa hay từ chối nhiều lý 16 42 84 Đƣợc phổ biến công tác cấp GCNQSDĐ 38 76 12 24 Diện tích đất GCNQSD đất khơng 31 62 19 38 Trình tự, thủ tục cấp GCN có phức tạp khơng? 37 74 13 26 Nội dung ghi GCN có đầy đủ chi tiết 45 90 10 Thời gian từ nộp đơn đến đƣợc nhận GCN có 42 84 16 lâu không? Thái độ cuả cán địa q trình làm thủ 47 94 Cấp GCNQSD đất cấp lần đầu có phải 36 72 14 28 không? Đất đô thị đƣợc ký hiệu nhƣ 33 66 17 36 Bìa hồng GCN có phải QSDĐ cho ngƣời khác Những khó khăn gặp phải làm thủ tục xin cấp GCNQSDĐ - Chƣa hiểu rõ quy định hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ cần loại giấy tờ tục xin cấp GCNQSDĐ (Nguồn số liệu: Phiếu điều tra) 49 Ngƣời SDĐ đối tƣợng tham gia vào cơng tác cấp GCNQSDĐ Để có kết đánh giá khách quan cho đề tài cơng tác cấp GCNQS địa bàn thị xã Phổ Yên, thời gian thực tập em tiến hành điều tra lấy ý kiến đánh giá ngƣời dân địa bàn thị xã Phổ Yên Qua phần thấy đƣợc rõ nét công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn thị xã Phổ Yên thể rõ bảng 4.16 Qua điều tra lấy ý kiến ngƣời SDĐ nhìn chung cơng tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện diễn phổ biến - Theo điều tra thấy ngƣời dân chƣa hiểu GCN bìa hồng với tỷ lệ cao chiếm 54% Mặc dù chƣa hiểu đƣợc bìa hồng GCN một, nhƣng hộ dân hểu đƣợc chƣa hồn thiện hồ sơ khơng đƣợc cấp GCN với tỷ lệ cao chiếm 64% - Với câu hỏi với trƣờng hợp phải nộp lệ phí trƣớc hay sau nhận GCN, phần lớn ngƣời dân trả lời sai với tỷ lệ 56% - Phần lớn ngƣời dân nhận thấy phải có GCN chuyển nhƣợng QSDĐ cho ngƣời khác với tỷ lệ 70% - Với công nghệ khoa học kỹ thuật đại, nên phần lớn ngƣời dân hiểu GCN có nội dung gì, ghi đầy đủ khơng chiếm tỷ lệ cao 90% Đặc biệt ngƣời dân hiểu đƣợc thời gian cấp giấy chứng nhận lâu chiếm tỷ lệ cao 84% - Với câu hỏi liên quan đến cán quản lý, hầu hết ngƣời dân nhận xét thái độ phục vụ cán thực ln tốt, hồ sơ bị sai phải trả về, nắm đƣợc quy trình đƣợc tập huấn thƣờng xuyên 4.6 Những thuận lợi, khó khăn giải pháp khắc phục khó khăn cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 4.6.1 Thuận lợi - Công tác kê khai đăng ký cấp GCNQSDĐ đƣợc cấp, ngành quan tâm trọng; - Hầu hết nhân dân thị xã chấp hành tốt sách Đảng, pháp luật nhà nƣớc; - Một phận ngƣời dân nhận thức đƣợc vai trò công tác đăng ký 50 cấp GCNQSDĐ nên việc tổ chức thực kê khai, đăng ký cấp giấy đƣợc thuận lợi hơn; - Giấy tờ từ trƣớc tới tƣơng đối đầy đủ nên thuận tiện cho việc xét cấp GCNQSDĐ; - Việc mua bán, chuyển đổi, chuyển nhƣợng diễn dƣới giám sát kiểm tra quyền 4.6.2 Khó Khăn 4.6.2.1 Về tài liệu hồ sơ sử dụng cho công tác xét cấp GCN Các tài liệu nhƣ đồ giải 299, đồ địa hệ tọa độ HN72 18 xã, phƣờng đƣợc sử dụng lƣu trữ từ trƣớc năm 1995 cũ độ xác thấp, trạng SDĐ địa phƣơng có nhiều biến động hàng năm, đất thay đổi hình thể, trạng, diện tích, đối tƣợng sử dụng tiến hành tổ chức xét cấp giấy khó khăn cho Hội đồng xét cấp giấy thực đối soát, kiểm tra, trạng từ thực địa so với đồ Tài liệu đồ can 299 cũ bị hƣ hỏng nhiều chƣa đƣợc bổ sung in ấn lại kinh phí sử dụng cho nghiệp địa cịn hạn chế ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn thị xã Về tổ chức, người Đội ngũ cán cấp ngƣời trực tiếp thực công tác cấp GCN QSDĐ Chất lƣợng số lƣợng cán yếu tố định đến kết công tác Bởi vậy, xây dựng đội ngũ cán mạnh số lƣợng tốt chất lƣợng công việc đáng quan tâm hàng đầu + Có kế hoạch đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán địa xã, phƣờng Đây đội ngũ cán trực tiếp quản lý đất đai cấp nhỏ phƣờng, xã Tuy nhiên, khối lƣợng công việc mà cán địa đảm nhiệm khơng nhỏ Bởi vậy, nên xếp cán đƣợc đào tạo qua trƣờng đại học thƣờng xuyên đƣợc bồi dƣỡng nâng cao nghiệp vụ để thực nhiệm vụ tốt + Văn phòng ĐKQSD đất đơn vị dịch vụ công nên việc tiếp xúc công dân trách nhiệm phải gƣơng mẫu Tuy nhiên tình trạng ngƣời dân thƣờng xuyên lên gặp trực tiếp cán thụ lý hồ sơ (theo quy định gặp lãnh đạo văn phòng) thời gian làm việc để đƣợc giải đáp thắc mắc thời gian hiệu khơng cao Bởi vậy, cần bố trí cán địa xã, phƣờng phổ biến kiến thức trực tiếp đến 51 ngƣời dân để đƣợc giải đáp cụ thể, rõ ràng tiến hành trình tự thủ tục trình cấp giấy 4.6.2.2 Những bất cập việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Một số tài liệu quan cung cấp chƣa đƣợc thực cụ thể văn bản, q trình sử lý cịn nhiều vƣớng mắc, tồn đọng nên số tài liệu cung cấp cách xác đầy đủ mặt số lƣợng nhƣ chất lƣợng - Quá trình tìm tài liệu qua năm có nhiều hồ sơ chồng chất nên khơng thể tìm hiểu đƣợc cụ thể, rõ ràng, xác - LĐĐ văn quy định, hƣớng dẫn thực liên tục đƣợc chỉnh sửa bổ sung Hệ thống pháp luật nhiều điểm chƣa phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng; - Ngƣời dân chƣa quan tâm mức tới việc cấp GCNQSDDĐ Chủ yếu hộ có nhu cầu vay vốn, chuyển đổi, chuyển nhƣợng đến xin đăng ký cấp mới, cấp đổi; - Đơn đăng ký kê khai cấp GCNQSDĐ biểu mẫu có liên quan đến thông tin chủ sử dụng đất đơi điền khơng đầy đủ, khơng xác, khiến cơng tác đối sốt gặp nhiều khó khăn; - Trình độ hiểu biết cơng tác cấp GCN ngƣời dân hạn chế; - Các vụ tranh chấp đất đai diễn khiến công tác cấp GCN bị gián đoạn; - Đo đạc phƣơng pháp thủ cơng độ xác thấp nên khó việc giải trình thay đổi hồ sơ cũ hồ sơ địa chính; - Trình độ nghiệp vụ chun mơn cán địa chƣa thực cao cịn nhiều hạn chế 4.6.3 Một số giải pháp khắc phục nhằm đẩy nhanh hồn thành cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Báo cáo xin ý kiến đạo với cấp trƣờng hợp phức tạp; - Giải dứt điểm trƣờng hợp tranh chấp đất đai theo quy định pháp luật Kiên xử lý trƣờng hợp lấn chiếm đất đai, yêu cầu trƣờng hợp tự ý chuyển nhƣợng quyền sử dụng, chuyển mục đích sử dụng phải thực nghĩa vụ tài Nhà nƣớc; 52 - Đẩy nhanh quy trình giải hồ sơ theo hƣớng tiện lợi, giảm thời gian cho ngƣời dân nhằm khuyến khích ngƣời dân lập hồ sơ; - Áp dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai nói chung, cơng tác GCNQSDĐ nói riêng; - Tích cực mở thêm lớp bồi dƣỡng nhƣ lớp tập huấn để nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ cán địa chính; - Tổ chức tuyên truyền tầm quan trọng quy định việc cấp GCNQSDĐ cho ngƣời dân 53 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận * Kết cấp GCNQSDĐ lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân: Năm 2014 năm cấp đƣợc nhiều với số giấy đƣợc cấp 146 GCNQSDĐ với tổng diện tích đƣợc cấp 42.360,0 m2 Năm 2015 với số giấy đƣợc cấp 105 GCNQSDĐ với tổng diện tích đƣợc cấp 30.601,0 m2 Năm 2016 năm cấp đƣợc it GCNQSDĐ với số GCN đƣợc cấp 49 GCN với tổng diện tích 14.070,0 m2 + Giai đoạn 2014-2016 thị xã Phổ Yên cấp đƣợc 259 GCNQSDĐ đất nông thôn với tổng diện tích đất đƣợc cấp 78.843 m2 + Trong giai đoạn 2014-2016 thị xã Phổ Yên cấp đƣợc 38 GCNQSDĐ đất đô thị với tổng diện tích đƣợc cấp 8.197,0 m2 * Kết cấp lại GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân: - Năm 2014, thị xã cấp lại cho hộ gia đình, cá nhân 324 CGN với tổng diện tích 144.925,0m2 - Năm 2015, thị xã cấp lại GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân với số lƣợng nhiều 403 CGN với tổng diện tích 124.775,0 m2 - Năm 2016, thị xã cấp lại GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân với số lƣợng 217 CGN với tổng diện tích 87.337,0 m2 * Kết giao đất cho hộ gia đình, cá nhân: - Năm 2014, thị xã giao 302 GCN với tổng diện tích 79944,7 m2 cho hộ gia đình cá nhân - Năm 2015, năm thị xã giao đƣợc GCN với 157 GCN giao cho hộ gia đình cá nhân với tổng diện tích 50427,5 m2 - Năm 2016, có 233 GCN đƣợc gia cho hộ gia đình cá nhân tồn thị xã với tổng diện tích 60960,0 m2 54 * Kết giao đất sản xuất kinh doanh địa bàn thị xã Phổ Yên - tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014-2016 Đã có 16841,0 m2 đất SXKD giao cho trƣờng hợp - Năm 2014 có trƣờng hợp đƣợc thị xã giao đất sản xuất kinh doanh với tổng diện tích 5060.5 m2 - Năm 2015, thị xã giao đất sản xuất kinh doanh cho trƣờng hợp với tổng diện tích 11780.5 m2 5.2 Đề nghị Sau tìm hiểu thực trạng địa phƣơng từ thực tế vấn đề tồn công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ tình hình quản lý đất đai địa bàn thị xã, xin đƣa số ý kiến, đề nghị sau: Đẩy mạnh cơng tác tun truyền phổ biến sách, pháp luật tồn dân nhằm nâng cao trình độ hiểu biết ngƣời dân vấn đề Tăng cƣờng bồi dƣỡng nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán địa đặc biệt địa sở Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào công tác quản lý nhà nƣớc đất đai cơng tác cấp GCNQSDĐ Cần có phối hợp chặt chẽ đồng ngành, cấp, tập trung đạo đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ theo yêu cầu, quy định TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật đất đai năm 1993, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Luật đất đai năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 2003 Nghị định 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 2003 Quyết định số 08/2006 QĐ-BTNMT ngày 01/07/2006 Bộ TN&MT quy định cấp GCNQSDĐ Quyết định số 12/2011/QĐ-UBND ngày 15/03/2011 việc ban hành quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; đăng ký biến động sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất, địa bàn tỉnh thái nguyên Quyết định số 57/2011/QĐ-UBND ngày 20/12/2011 việc quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Thái Nguyên Quyết định số 42/2014/QĐ-UBND ngày 17/09/2014 việc ban hành quy định đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; đăng ký biến động sử dụng đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất, địa bàn tỉnh Thái Nguyên Thông tƣ số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 05 năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (sau gọi Giấy chứng nhận) Thông tƣ số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 05 năm 2014 Bộ TN&MT hồ sơ địa 10 Thơng tƣ số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 05 năm 2014 Bộ TN&MT đồ địa ... sử dụng đất đất phi nông nghiệp địa bàn thị xã Phổ Yên 3.3.3.2 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phi nông nghiệp địa bàn thị xã Phổ Yên qua ý kiến cán địa 3.3.3.3 Đánh giá. .. kiện cấp GCNQSDĐ; 4.3.2 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phi nông nghiệp lần đầu địa bàn thị xã Phổ Yên giai đoạn 2014 - 2016 Thị xã Phổ Yên tiến hành công tác đăng ký cấp. .. ? ?Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phi nông nghiệp địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2016? ?? 1.2 Mục tiêu nghiên cứu a) Mục tiêu chung ? ?Đánh giá công