I HC THI NGUYấN TRNG I HC NễNG LM - - PHM XUN BCH Tờn ti: NH GI CễNG TC CP GIY CHNG NHN QUYN S DNG T CHO T CHC TRấN A BN THNH PH THI NGUYấN GIAI ON 2010 - 2013 KHO LUN TT NGHIP I HC H o to Chuyờn ngnh Khoa : Chớnh quy : a chớnh Mụi trng : Qun lý Ti nguyờn Lp Khoỏ hc : K42 CMT(N02) : 2010 - 2014 Giỏo viờn hng dn : TS D Ngc Thnh Thỏi Nguyờn, nm 2014 LI CM N Thc tt nghip l thi gian quan trng quỏ trỡnh o to k s cỏc trng i hc nhm hc i ụi vi hnh, lý lun gn lin vi thc tin c s nht trớ ca Ban ch nhim khoa Qun lý ti nguyờn - Trng i hc Nụng lõm Thỏi Nguyờn, em ó tin hnh thc tt nghip vi chuyờn : ỏnh giỏ cụng tỏc cp giy chng nhn quyn s dng t cho t chc trờn a bn thnh ph Thỏi Nguyờn giai on 2010 - 2013 Trong quỏ trỡnh nghiờn cu v vit khúa lun em ó nhn c s quan tõm, hng dn ca nhiu th cỏ nhõn v ngoi trng Trc ht em xin chõn thnh cm n cỏc thy cụ giỏo Trng i hc Nụng lõm Thỏi Nguyờn, nht l cỏc thy cụ giỏo khoa Qun lý ti nguyờn l nhng ngi ó hng dn truyn t nhng kin thc v kinh nghim quý bỏu nhng nm thỏng hc ti trng ng thi em xin cm n cỏc bỏc,cụ chỳ, anh ch cỏn b ti Vn phũng ng ký quyn s dng t, ó to iu kin giỳp em vic cung cp nhng thụng tin cng nh úng gúp ý kin cú liờn quan n nghiờn cu giỳp em hon thnh khúa lun c bit em xin chõn thnh cm n sõu sc ti thy giỏo D Ngc Thnh ging viờn khoa Qun lý ti nguyờn - Trng i hc Nụng Lõm Thỏi Nguyờn ó tn tỡnh hng dn, ch bo em sut quỏ trỡnh nghiờn cu ti ca mỡnh Cui cựng em xin c by t lũng bit n sõu sc ti gia ỡnh, bn bố l nhng ngi ó ng viờn giỳp em hon thnh vic hc v nghiờn cu ca mỡnh nhng nm hc va qua Em xin chõn thnh cm n! Thỏi Nguyờn, ngy thỏng Sinh viờn Phm Xuõn Bỏch nm 2014 MC LC Phn 1: T VN 1.1 Tớnh cp thit ca ti 1.2 Mc ớch ca ti 1.3 Mc tiờu ca ti 1.4 Yờu cu ca ti 1.5 í ngha ca ti Phn 2: TNG QUAN TI LIU 2.1 C s khoa hc ca ti 2.1.1 Ni dung qun lý Nh nc v t 2.1.2 S lc v h s a chớnh 2.1.3.Khỏi nim v ng kớ t v GCNQSD t 2.1.4 Kờ khai ng kớ t v cp GCNQSD t 2.1.5 Quy trỡnh ng kớ t v cp GCNQSD t 2.1.6 Nguyờn tc cp GCNQSD t 10 2.1.7 Thm quyn xột duyt, cp giy chng nhn quyn s dng t 11 2.1.8 Cn c phỏp lý ca cụng tỏc cp giy chng nhn quyn s dngt 11 2.2 S lc tỡnh hỡnh trin khai cụng tỏc cp GCNQSD t nc v tnh Thỏi Nguyờn 14 2.2.1 Tỡnh hỡnh cp GCNQSD t nc 14 2.2.2 S lc tỡnh hỡnh qun lý t v trin khai cụng tỏc cp GCNQSD t ca Tnh Thỏi Nguyờn 16 Phn 3: I TNG, NI DUNG V PHNG PHP NGHIấN CU 19 3.1 i tng v phm vi nghiờn cu 19 3.1.1 i tng nghiờn cu 19 3.1.2 Phm vi nghiờn cu 19 3.2 Thi gian tin hnh: 19 3.3 Ni dung nghiờn cu 19 3.4 Phng phỏp nghiờn cu 19 3.4.1 Nghiờn cu cỏc bn phỏp lut v di lut v cụng tỏc cp GCNQSD t 19 3.4.2 Phng phỏp thu thp s liu, ti liu 20 3.4.3 Phng phỏp x lý s liu, tng hp, v vit bỏo cỏo v s liu 20 Phn 4: KT QU NGHIấN CU V THO LUN 21 4.1 iu kin t nhiờn kinh t xó hi thnh ph Thỏi Nguyờn 21 4.1.1 iu kin t nhiờn 21 4.1.2 iu kin kinh t - xó hi 23 4.1.3 Tỡnh hỡnh qun lớ v s dng t trờn a bn thnh ph Thỏi Nguyờn 27 4.2 ỏnh giỏ kt qu cụng tỏc cp GCNQSD t cho cỏc t chc trờn a bn thnh ph Thỏi Nguyờn giai on 2010 2013 31 4.2.1 Kt qu ỏnh giỏ quy trỡnh ti liu h s phc v cụng tỏc cp GCN 31 4.2.2 Kt qu cp GCNQSD t cho t chc trờn a bn thnh ph Thỏi Nguyờn giai on 2010 - 2013 34 4.2.3 Kt qu cp GCN v QSD cho t chc trờn a bn thnh ph Thỏi Nguyờn theo n v hnh chớnh 43 4.2.5 ỏnh giỏ cụng tỏc cp GCNQSD t cho cỏc t chc trờn a bn thnh ph Thỏi Nguyờn giai on 2010 - 2013 44 4.3 Nhng tn ti hn ch cụng tỏc cp GCNQSD t cho cỏc t chc v xut mt s gii phỏp nõng cao cụng tỏc cp GCNQS 47 4.3.1 Nhng tn ti hn ch cụng tỏc cp GCNQSD t cho cỏc t chc 47 4.3.2 xut mt s gii phỏp nõng cao cụng tỏc cp GCNQD t 49 Phn 5: KT LUN V KIN NGH 51 5.1 Kt lun 51 5.2 Kin ngh 52 TI LIU THAM KHO 53 DANH MC CC T,CM T VIT TT T, cm t vit tt GCNQSD Chỳ gii : Giy chng nhn quyn s dng TN$MT : Ti nguyờn v mụi trng UBND : y ban nhõn dõn N-CP : Ngh nh chớnh ph BTN$MT : B ti nguyờn v mụi trng DANH MC CC BNG Bng 4.1 Giỏ tr sn xut cỏc ngnh kinh t giai on 2010 2013 24 Bng 4.2: Hin trng s dng t trờn a bn thnh ph nm 2013 29 Bng 4.3: Ti liu phc v cho cụng tỏc cp GCNQSD t i vi t chc 34 Bng 4.4 Kt qu cp GCNQSD t cho t chc nm 2010 35 Bng 4.5 Kt qu cp GCNQSD t cho cỏc t chc nm 2011 36 Bng 4.6 Kt qu cp GCNQSD t cho t chc nm 2012 37 Bng 4.7 Kt qu cp GCNQSD t cho t chc nm 2013 38 Bng 4.8 Tng hp kt qu cp GCNQSD t cho t chc giai on 2010 2013 40 Bng 4.9 Tng hp cỏc trng hp vng mc quỏ trỡnh cp GCNQSD t cho t chc trờn a bn thnh ph Thỏi Nguyờn giai on 2010-2013 41 Bng 4.10 Kt qu cp GCNQSD t cho t chc trờn a bn thnh ph Thỏi Nguyờn theo n v hnh chớnh 43 Bng 4.11 Kt qu cp GCNQSD t cho t chc trờn a bn thnh ph Thỏi Nguyờn theo cỏc i tng 44 DANH MC CC HèNH Hỡnh 4.1 S GCNQSD t ó cp 45 Hỡnh 4.2 Tng din tớch ó cp 45 Phn T VN 1.1 Tớnh cp thit ca ti Lut t nm 2003 ó khng nh:t l ti nguyờn vụ cựng quý giỏ, l t liu sn xut c bit, l thnh phn quan trng hng u ca mụi trng sng, l a bn phõn b cỏc khu dõn c, xõy dng c s kinh t, hoỏ - xó hi, an ninh quc phũng.[2] iu ú ó c th hin rừ vai trũ v tm quan trng ca t i sng kinh t, xó hi Do cú nhiu yu t khỏch quan v ch quan chỳng ta cha lm tt cụng tỏc qun lý t ai, s buụng lng cụng tỏc ny ó to khe h cho cỏc tiờu cc xó hi phỏt trin mnh Vn t l chỳng ta cn phi qun lý, s dng v bo v t nh th no ỏp ng c yờu cu cho s phỏt trin kinh t - xó hi ca t nc lm c iu ú, Nh nc giao trỏch nhim cho ngnh Ti nguyờn v mụi trng phi hp cựng cỏc cp, ban, ngnh chớnh quyn a phng thc hin hng lot cỏc bin phỏp nh: o c, phõn hng, ỏnh giỏ t ai, lp quy hoch, k hoch s dng t, lp h s a chớnh, cp giy chng nhn quyn s dng t (GCNQSD t) GCNQSD t cú ý ngha ht sc quan trng, vỡ nú l chng th phỏp lý cao nht xỏc nh mi quan h hp phỏp gia Nh nc v ch s dng t, ch s dng t yờn tõm sn xut, u t, khai thỏc tt tim nng v chp hnh tt Lut t ai, ng thi Nh nc cng qun lý cht ch c ngun ti nguyờn t ca mỡnh n tng ch s dng t hp lý v hiu qu Trc tỡnh hỡnh ú, Th tng Chớnh ph ó Ch th s 10/CP - TTg ngy 20/2/2001 nhm y mnh v hon thin vic giao t, cp GCNQSD t cho cỏc ch s dng Xut phỏt t thc t ú, c s nht trớ ca Ban ch nhim khoa Qun lý ti nguyờn, di s hng dn ca thy giỏo D Ngc Thnh em tin hnh nghiờn cu ti: ỏnh giỏ cụng tỏc cp giy chng nhn quyn s dng t cho cỏc t chc trờn a bn thnh ph Thỏi Nguyờn giai on 2010 - 2013 1.2 Mc ớch ca ti ỏnh giỏ kt qu cụng tỏc cp giy chng nhn quyn s dng t cho cỏc t chc trờn a bn thnh ph Thỏi Nguyờn giai on 2010 - 2013, tỡm c nhng thun li v khú khn ca cụng tỏc cp GCNQSD t 1.3 Mc tiờu ca ti - ỏnh giỏ kt qu cụng tỏc cp GCNQSD t cho cỏc t chc - Xỏc nh nhng thun li v khú khn cụng tỏc cp giy chng nhn quyn s dng t cho cỏc t chc - xut nhng gii phỏp khc phc, giỳp cho vic qun lý t cú hiu qu hn, cụng tỏc cp GCNQSD t din nhanh chúng hn 1.4 Yờu cu ca ti - Cn nm vng cỏc quy nh Lut t v cỏc bn di Lut v cp GCNQSD t - ỏnh giỏ ỳng mc, khỏch quan nhng gỡ lm c, nhng gỡ cũn tn ti ca thnh ph Thỏi Nguyờn cụng tỏc cp GCNQSD t cho cỏc t chc - Cỏc gii phỏp a phự hp vi a phng v phi cú tớnh kh thi 1.5 í ngha ca ti - í ngha hc Vic hon thnh ti s giỳp cho sinh viờn bc u tip cn vi cụng tỏc cp GCNQSD t - í ngha thc tin ti ỏnh giỏ, phõn tớch tỡm nhng thun li, khú khn ca cụng tỏc cp GCNQSD t i vi cỏc t chc xut nhng gii phỏp phự hp vi thc t ca a phng gúp phn y nhanh cụng tỏc cp GCNQSD t MC LC Phn 1: T VN 1.1 Tớnh cp thit ca ti 1.2 Mc ớch ca ti 1.3 Mc tiờu ca ti 1.4 Yờu cu ca ti 1.5 í ngha ca ti Phn 2: TNG QUAN TI LIU 2.1 C s khoa hc ca ti 2.1.1 Ni dung qun lý Nh nc v t 2.1.2 S lc v h s a chớnh 2.1.3.Khỏi nim v ng kớ t v GCNQSD t 2.1.4 Kờ khai ng kớ t v cp GCNQSD t 2.1.5 Quy trỡnh ng kớ t v cp GCNQSD t 2.1.6 Nguyờn tc cp GCNQSD t 10 2.1.7 Thm quyn xột duyt, cp giy chng nhn quyn s dng t 11 2.1.8 Cn c phỏp lý ca cụng tỏc cp giy chng nhn quyn s dngt 11 2.2 S lc tỡnh hỡnh trin khai cụng tỏc cp GCNQSD t nc v tnh Thỏi Nguyờn 14 2.2.1 Tỡnh hỡnh cp GCNQSD t nc 14 2.2.2 S lc tỡnh hỡnh qun lý t v trin khai cụng tỏc cp GCNQSD t ca Tnh Thỏi Nguyờn 16 Phn 3: I TNG, NI DUNG V PHNG PHP NGHIấN CU 19 3.1 i tng v phm vi nghiờn cu 19 3.1.1 i tng nghiờn cu 19 3.1.2 Phm vi nghiờn cu 19 3.2 Thi gian tin hnh: 19 3.3 Ni dung nghiờn cu 19 3.4 Phng phỏp nghiờn cu 19 39 Qua bng 4.7 cho thy: Nm 2013 thnh ph ó tip nhn c 702 h s ca t chc gi n v cp c 702 giy GCNQSD t vi din tớch 5.143.802,66 m2 Nm 2013 ton thnh ph cp cho cỏc t chc tng mnh so vi nm 2010, 2011 v 2012 Trong ú: - Xó, phng cú s GCNQSD t c cp nhiu nht l phng Phan ỡnh Phựng vi din tớch t cp l 64.079,6 m2 v cp c 368 GCNQSD t - Xó, phng cú s GCNQSD t c cp nhiu th hai l xó Phỳc Xuõn c cp 154 GCN vi din tớch 2.678.715,7 m - Xó, phng ch c cp GCNQSD t gm cú phng, xó: phng Trng Vng, phng Trung Thnh, phng Tớch Lng, phng Tõn Thnh, xó Quyt Thng, xó Tõn Cng, xó Phỳc Trỡu - Xó, phng khụng cú din tớch c cp l xó, phng: phng Thnh ỏn, phng Tõn Thnh, phng Hng Sn, xó Thnh c Phn TNG QUAN TI LIU 2.1 C s khoa hc ca ti 2.1.1 Ni dung qun lý Nh nc v t Lut t i vo nm 1988, n Lut t nm 1993, Lut sa i b xung nm 1998, sa i b sung ln vo nm 2001 Tri qua mt thi gian khỏ di, nhng c bn Lut t u nờu lờn ni dung qun lý: "a iu tra, kho sỏt, o c, ỏnh giỏ, phõn hng t, lp bn a chớnh; b Quy hoch, k hoch hoỏ vic s dng t; c Ban hnh cỏc bn phỏp lut v qun lý v s dng t, t chc thc hin cỏc loi bn ú; d Giao t, cho thuờ, thu hi t; ng kớ t ai, lp v qun lý s a chớnh, qun lý cỏc hp ng s dng t, thng kờ, kim kờ t ai, cp GCNQSD t; e Thanh tra vic chp hnh cỏc ch th l v qun lý s dng t; g Gii quyt cỏc tranh chp v t ai, khiu ni, t cỏocỏc vi phm vic qun lý s dng t" (Lut t ai, 1993 )[1] n nm 2003, Quc hi khoỏ XI ó thụng qua Lut t ngy 26/11/2003 v cú hiu lc thi hnh ngy 1/7/2004 Lut t 2003 ó sa i t ni dung thnh 13 ni dung qun lý Nh nc v t cho phự hp vi tỡnh hỡnh mi Ti khon 2, iu ca Lut t nm 2003 quy nh " a Ban hnh cỏc bn quy phm phỏp lut v qun lý, s dng t v t chc thc hin cỏc bn ú; b Xỏc nh a gii hnh chớnh, lp v qun lý h s a gii hnh chớnh, lp bn hnh chớnh; c Kho sỏt, o c, ỏnh, giỏ phõn hng t, lp bn a chớnh, bn hin trng s dng t v bn quy hoch s dng t; 41 Qua bng 4.8 cho thy: Trong giai on 2010 2013 thnh ph Thỏi Nguyờn ó cp c 1.006 GCNQSD t cho cỏc t chc, vi tng din tớch cp 6.916.265,95 m2, c th: Nm 2010 ton thnh ph cp c 130 GCNQSD t vi din tớch 235.142,17 m2 Nm 2011 ton thnh ph cp c 70 GCNQSD t vi din tớch 474.646,82 m2 Nm 2012 cp c 104 GCNQSD t, vi din tớch l 1.062.674,3 m2 Nm 2013 cp c 702 GCNQSD t vi din tớch l 5.143.803 m2 Bng 4.9 Tng hp cỏc trng hp vng mc quỏ trỡnh cp GCNQSD t cho t chc trờn a bn thnh ph Thỏi Nguyờn giai on 2010-2013 STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Tờn t chc qun lý, s dng t Bnh vin Mt Thỏi Nguyờn Cụng ty TNHH Hip Linh Hi ch Thp thnh ph Thỏi Nguyờn Nh Mỏy C Khớ 19-5 Nh Mỏy Luyn Thộp Lu Xỏ Trm Y T Phỳc Trỡu Trm Y T phng Tõn Lp Trm Y T phng Gia Sng Trm Y T xó Tõn Cng Trung Tõm dch v v Thi u th thao Thỏi Nguyờn Trung tõm nc sinh hot v v sinh mụi trng nụng thụn Thỏi Nguyờn Trng PTTH chuyờn Thỏi Nguyờn Trng Tiu hc Cao Ngn Trng trung cp ngh Thỏi Nguyờn UBND phng Cam Giỏ UBND phng Tõn Lp UBND phng Tõn Long UBND xó ng Bm UBND xó Lng Sn UBND xó Tớch Lng UBND Mt Trn T Quc Thnh Ph Xớ nghip Nng Lng - Cụng ty Gang Thộp Thỏi Nguyờn TNG a ch P Hong Vn Th P Phỳ Xỏ P Tỳc Duyờn P Tõn Lp P Cam Giỏ X Phỳc Trỡu P Tõn Lp P Gia Sng X Tõn Cng P Trng Vng Tng din tớch t ang qun lý v s dng 1.461,4 4.284 58,9 65.120 4.607 2.206,8 192 224 2.496 16.682 P Hong Vn Th P Quang Trung X Cao Ngn P Trng Vng P Cam Giỏ P Tõn Lp P Tõn Long X ng Bm X.Lng Sn X.Tớch Lng P.Phan ỡnh Phựng 4119 1.277,4 5.955 1.960 2.852 15.533,8 5.370 4.388 210.294 5.269,9 1.259,8 P.Trung Thnh 5.150 360.761 (Ngun: Vn phũng ng ký QSD t tnh Thỏi Nguyờn) 42 Qua bng 4.9 cho thy: Trong giai on 2010 2013 cỏc hp vng mc quỏ trỡnh cp GCNQSD t vi tng din tớch cha cp l 360.761 m2, thuc 17 xó phng: phng Cam Giỏ, phng Gia Sng, phng Hong Vn Th, phng Phan ỡnh Phựng, phng Phỳ Xỏ, phng Quang Trung, phng Tõn Lp, phng Tõn Long, phng Trung Thnh, phng Trng Vng, phng Tỳc Duyờn, xó Cao Ngn, xó ng Bm, xó Lng Sn, xó Phỳc Trỡu, xó Tõn Cng, xó Tớch Lng Mt s nhng trng hp vng mc qua trỡnh cp GCNQSD t: - Ranh gii s dng t ca cỏc t chc khụng ỳng vi ranh gii c giao - Ranh gii s dng t ca t chc cũn ang tranh chp vi cỏc t chc khỏc hoc h gia ỡnh, cỏ nhõn - t t chc ó c nh nc giao nhng cú mt phn s dng sai mc ớch - Qua cỏc giai on khỏc thỡ mt phn din tớch t b chng ố cỏc ln giao t khỏc - Nhng t chc s dng t sau ngy 15/20/1993 m khụng cú quyt nh giao t thỡ khụng c cp GCNQSD t - Mt s t chc ó c giao t nhng khụng thc hin ngha v ti chớnh thỡ cng khụng c cp GCNQSD t - Cp giy CNQSD t cho t chc s dng t quy nh ch ỏp dng khụng bn giao mc gii i vi c quan, n v (i tng c Nh nc giao t khụng thu tin s dng t) ti khu vc ó cú h s v bn a chớnh quy nh - Cỏc t chc kinh t cha kờ khai ng ký quyn s dng t v s dng t vi phm phỏp lut t nh hoang húa, s dng t khụng hiu qu, cho thuờ, cho mn trỏi quy nh ca phỏp lut 43 4.2.3 Kt qu cp GCN v QSD cho t chc trờn a bn thnh ph Thỏi Nguyờntheo n v hnh chớnh Bng 4.10 Kt qu cp GCNQSD t cho t chc trờn a bn thnh ph Thỏi Nguyờn theo n v hnh chớnh Kt qu cp GCN STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 n v hnh chớnh P.ng Quang P.Tõn Long P.Quan Triu P.Quang Vinh P.Quang Trung P.Thnh ỏn P.Hong Vn Th P.Phan ỡnh Phựng P.Trng Vng P.Tỳc Duyờn P.Gia Sng P.Tõn Lp P.Phỳ Xỏ P.Trung Thnh P.Tõn Thnh P.Cam Giỏ P.Hng Sn P.Tớch Lng P.Tõn Thnh Xó Tõn Cng Xó Phỳc Trỡu Xó Phỳc Xuõn Xó Thnh c Xó Phỳc H Xó Lng Sn Xó Cao Ngn Xó ng Bm Xó Quyt Thng Tng S GCN ó cp 28 19 17 84 403 13 14 21 12 13 12 93 33 158 10 17 10 15 1.006 Din tớch ó cp (m2) 69.036,12 23.726,1 255.060,3 66.702,03 272.027,4 16.517,2 72.859,74 108.423,7 67.362,8 22.175 43.941,04 84.263,4 185.201,7 28.810,12 2.433,5 1.957.879,6 333 99.434,5 139.090,3 2.496 1.553 2.689.044,7 20.887,2 122.838,6 111.453,8 49.970,3 38.256,6 364.488,2 6.916.265,95 % so vi din tớch cn cp 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 (Ngun: Vn phũng ng ký QSD t tnh Thỏi Nguyờn) 44 4.2.4 Kt qu cp GCN v QSD cho t chc trờn a bn thnh ph Thỏi Nguyờn theo cỏc i tng Bng 4.11 Kt qu cp GCNQSD t cho t chc trờn a bn thnh ph Thỏi Nguyờn theo cỏc i tng STT T chc cụng S GCN Din tớch (m2) 301 2.389.500,55 Kt qu cp GCN theo cỏc i tng T chc T chc C s tụn giỏo nc nc ngoi S Din tớch S Din S Din GCN (m2) GCN tớch GCN tớch (m2) (m2) 243 1.245.019,9 0 84 T chc khỏc S GCN Din tớch (m2) 378 3.147.519,5 134.226 (Ngun: Vn phũng ng ký QSD t tnh Thỏi Nguyờn) Qua bng 4.11 cho thy: kt qu cp GCNQSD t trờn a bn thnh ph Thỏi Nguyờn giai on t 2010 2013 ta thy kt qu cp GCNQSD t cho cỏc t chc cụng l 301 GCN vi din tớch 2.389.500,55 m, cỏc t chc nc l 243 GCN vi din tớch 1.245.019,9 m , cỏc c s tụn giỏo l 84 GCN vi din tớch 134.226 m, cỏc t chc khỏc l 378 GCN vi din tớch 3.147.519,5 m 4.2.5 ỏnh giỏ cụng tỏc cp GCNQSD t cho cỏc t chc trờn a bn thnh ph Thỏi Nguyờn giai on 2010 - 2013 4.2.5.1 Tỡnh hỡnhcp GCNQSD t cho cỏc t chc trờn a bn thnh ph Thỏi Nguyờn giai on 2010 - 2013 Ton thnh ph Thỏi Nguyờn cú 613 t chc hot ng s dng t lm c s h tng phc v cụng tỏc an ninh, quc phũng, lm vt liu xõy dng, lm c s sn xut kinh doanh, khai thỏc khoỏng sn, nh hoỏ, trng hc, trm y t Trong giai on 2010 - 2013 ny thnh ph ó tip nhn c 218 h s ngh cp GCNQSD t ca t chc trờn a bn thnh ph Thỏi Nguyờn gi n, tng ng vi 218 GCNQSD t cn cp, vi tng din tớch t cn cp l 6.916.265,95 m2 d Qun lý k hoch, k hoch s dng t; Qun lý vic giao t, cho thuờ t, thu hi t, chuyn mc ớch s dng t; e ng kớ quyn s dng t, lp v qun lý h s a chớnh, cp GCNQSD t; g Thng kờ, kim kờ t ai; h Qun lý ti chớnh v t ai; i Qun lý v phỏt trin th trng quyn s dng t th trng bt ng sn; k Qun lý, giỏm sỏt vic thc hin quyn v ngha v ca ngi s dng t; l Thanh tra, kim tra vic chp hnh cỏc quy nh ca phỏp lut v t ai; m Gii quyt tranh chp v t ai, gii quyt khiu ni, t cỏo cỏc vi phm vic qun lý v s dng t ai; n Qun lý cỏc hot ng dch v cụng tỏc t " (Lut t ai, 2003)[2] Trong Lut t ni dung cp GCNQSD t l mt nhng ni dung quan trng cụng tỏc qun lý nh nc v t 2.1.2 S lc v h s a chớnh 2.1.2.1 Khỏi nim v h s a chớnh L nhng ti liu, s liu, bn , s sỏch cha ng nhng thụng tin cn thit v t nhiờn, kinh t xó hi, phỏp lý ca t ó c thit lp quỏ trỡnh o c lp bn a chớnh, ng kớ ban u v ng kớ bin ng t ai, cp GCNQSD t 2.1.2.2 Mc ớch yờu cu ca h s a chớnh H s a chớnh c thit lp nhm kim soỏt mi hỡnh thc qun lý v s dng t i vi ngnh qun lý t thỡ h s a chớnh l phng tin thc hin mc tiờu phn ỏnh cỏc yu t t nhiờn, kinh t, xó hi v phỏp lý 46 - Nm 2011 ton thnh ph Thỏi Nguyờn ó cp c 70 GCNQSD t vi din tớch t c cp l 474.646,82 m2 - Nm 2012 cp c 104 GCNQSD t, vi din tớch t c cp l 1062674,3 m2 - Nm 2013 cp c 702 GCNQSD t, vi din tớch t c cp l 5143803 m2 Trong giai on 2010 2013 ny, tớnh thnh ph Thỏi Nguyờn, Nm 2013 cp c 702 GCNQSD t vi din tớch 5.143.803 m2cao nht so vi nm 2010, 2011 v 2012 vỡ mt s lý sau: + Chớnh sỏch phỏt trin kinh t - xó hi thụng thoỏng, to iu kin cho cỏc Cụng ty, Doanh nghip vo u t Vỡ vy m s lng t chc mi thnh lp tng lờn ỏng k + Nh chớnh sỏch u t ca Nh nc cng nh ca tnh Thỏi Nguyờn v thnh ph Thỏi Nguyờn vic xõy dng v phỏt trin cỏc khu vui chi gii trớ, cng nh u t phỏt trin c s h tng v xõy dng tr s c quan + Vic chun húa cỏc loi ti liu cụng tỏc cp GCNQSD t giỳp cho c quan chuyờn mụn d dng hn vic hng dn t chc hon tt h s, v trỡnh UBND tnh quyt nh xột duyt cp GCNQSD õt + n gin húa th tc h s cp GCNQSD t giỳp cỏc t chc nhanh chúng hon tt h s ngh cp GCNQSD t - Trong giai on 2010 2013 Vn phũng ng ký quyn s dng t ó tip nhn c 1006 b h s ca t chc a bn thnh ph Thỏi Nguyờn np n ngh cp GCNQSD t Trong quỏ trỡnh tỡm hiu, phõn tớch v tham kho ý kin tụi ó thu c mt s kt qu nh phn trờn ó trỡnh by Ngoi cũn cú nhn xột sau: * Nhng kt qu t c - i vi chớnh quyn cỏc cp + Xỏc lp mi quan h gia Nh nc vi ngi s dng t 47 + H thng cỏn b a chớnh cp Tnh cựng cp c s luụn c bi dng, hun v chuyờn mụn + Cụng tỏc qun lý v t tng bc c cng c v i vo n np, ni dung qun lý Nh nc v t ó c nm chc v trin khai theo ỳng trỡnh t quy nh ca phỏp lut, l c s cho vic phỏt trin kinh t, xó hi ti a phng + Cụng tỏc cp GCNQSD t ó gúp phn tng thu ngõn sỏch Nh nc ca thnh ph Tin s dng t, l phớ a chớnh, l phớ trc b, thu chuyn quyn s dng t t ó c xỏc nh l ngun lc phỏt trin kinh t Thc hin cụng tỏc qun lý Nh nc v t núi chung, cụng tỏc cp GCNQSD t núi riờng luụn cú s phi hp ng b gia cỏc phũng, ban, UBND cỏc xó, phng ca thnh ph cựng thc hin + Nh nc qun lý h s n tng tha t, tng ch s dng t, iu chnh c quan h cung cu v t chng u c v t v xõy dng c chớnh sỏch v th trng bt ng sn - i vi ngi s dng t + Cụng tỏc tuyờn truyn ph bin Lut t n tng ngi dõn ó giỳp h hiu c tm quan trng ca lut núi chung, Lut t núi riờng v thc hin ỳng phỏp lut, yờn tõm u t sn xut kinh doanh trờn din tớch c cp nõng cao hiu qu s dng t, m bo mụi trng sinh thỏi + GCNQSD t l c s phỏp lý ngi s dng t thc hin cỏc quyn li v ngha v ca mỡnh gúp phn xoỏ gim nghốo v xõy dng phỏt trin t nc + Nõng cao ý thc chp hnh cỏc ch trng, chớnh sỏch, phỏp lut quỏ trỡnh thc hin kờ khai ng ký GCNQSD t ca ngi s dng t 4.3 Nhng tn ti hn ch cụng tỏc cp GCNQSD t cho cỏc t chc v xut mt s gii phỏp nõng cao cụng tỏc cp GCNQS 4.3.1 Nhng tn ti hn ch cụng tỏc cp GCNQSD t cho cỏc t chc * Tn ti, khú khn: - i vi cp chớnh quyn 48 + mt s xó, phng cũn buụng lng tỡnh trng qun lý Nh nc v t S dng t sai quy hoch, s dng t khụng ỳng mc ớch, s dng t hnh lang bo v cỏc cụng trỡnh, t b ln chim, t ý chuyn mc ớch s dng t + Vn cũn mt s cỏn b cha cú ý thc trỏch nhim i vi cụng tỏc qun lý t ai, c ý lm trỏi quy nh ca phỏp lut v t nh thu t, giao t, cho phộp chuyn mc ớch s dng t trỏi thm quyn - i vi c quan qun lý t + Chm i mi v quy trỡnh, quy phm cũn mỏy múc, ựn y trỏch nhim gia cỏc cp, cỏc ngnh + Cụng tỏc ng ký bin ng t sau cp GCNQSD t cha thc hin ng b ba cp + H s lu tr a chớnh ó b thay i sau nhiu nm cha thng nht + Tin hnh cp GCNQSD t cũn chm cha t k hoch + H thng cỏn b cú trỡnh chuyờn mụn va thiu va yu + H thng ti liu phc v cho cụng tỏc lp h s cp GCNQSD t cũn thiu v cũn nhiu hn ch, ú phi thc hin kờ khai ng ký t theo tinh thn ch th s 18/1999/CT - TTg ngy 1/7/1999 ch s dng t phi t kờ khai, nhng ngi s dng t thng kờ khai khụng ỳng v trớ din tớch dn n tranh chp t khụng cú c s gii quyt + Lut t nhng nm gn õy c thay i, b xung liờn tc, dn n h thng cỏc bn cng cn phi sa i cho phự hp, nờn cú nhiu kho khn quỏ trỡnh thc hin, t chc - i vi ngi s dng t + í thc chp hnh phỏp lut núi chung v Lut t núi riờng ca mt s t chc, h gia ỡnh cỏ nhõn cũn cha cao, cũn hin tng c tỡnh lm sai lch h s, khai sai mc thi gian s dng, c tỡnh khụng thc hin ngha v ca ngi s dng t 49 * Nguyờn nhõn + Nguyờn nhõn khỏch quan - Trong cụng tỏc cp GCNQSD t v th tc hnh chớnh theo quy trỡnh phc tp, bn phỏp lut v t v vic phõn cp cụng tỏc qun lý thng xuyờn thay i tớnh n nh khụng cao - Bn a chớnh phc v cho cụng tỏc ng ký t cp GCNQSD t cũn cha ng b, chớnh xỏc ca bn khụng cao - Cỏn b c s nng lc cũn yu cha cú c ch hot ng phự hp, vic ch o chuyờn mụn ca cp tnh gp nhiu khú khn + Nguyờn nhõn ch quan: - Trong cụng tỏc cp GCNQSD t trỡnh nng lc, ý thc trỏch nhim ca cỏn b a chớnh c s cũn cha cp nờn thc hin nhiu h s khụng iu kin cho n cha c gii quyt, nguyờn nhõn c s thu tin s dng t khụng ỳng quy nh hoc lm sai hng dn ca ngnh chuyờn mụn (vi phm hnh lang ng hoc t ý thu tin chuyn mc ớch s dng t cha c cp cú thm quyn cho phộp) + Cỏc cp u ng v chớnh quyn a phng cha thc s quan tõm n cụng tỏc qun lý t vy cha quan tõm n cụng tỏc cp GCNQSD t + Cỏn b a chớnh xó, phng luụn thay i, trỡnh chuyờn mụn nghip v cũn nhiu hn ch, mt s ngi ý thc, tỏc phong cụng vic cũn mang tớnh t phỏt, cha m nhn c vic kờ khai ng ký t, cha tham mu c cho UBND cp xó trỡnh t th tc cp GCNQSD t - Tinh thn trỏch nhim, ý thc ca cỏn b a chớnh c s cũn yu kộm, cũn li dng nhim v c giao t li sỏch nhiu nhõn dõn quỏ trỡnh thc hin vic cp GCNQSD t 4.3.2 xut mt s gii phỏp nõng cao cụng tỏc cp GCNQD t Thnh ph Thỏi Nguyờn ang thi k phỏt trin, tc ụ th hoỏ ang din nhanh chúng Nhiu d ỏn ó v ang trin khai ng b trờn ton a bn ú cỏc t chc, cỏc ch s dng t thng xuyờn cú bin H s a chớnh phi y , chớnh xỏc, phn ỏnh ỳng thc trng 2.1.2.3 H thng ti liu h s a chớnh Ti khon 1,2,3 iu 47 Lut t nm 2003 thỡ: H s a chớnh bao gm: a Bn a chớnh; b S a chớnh; c S mc kờ t ai; d S theo dừi bin ng t Ni dung h s a chớnh bao gmcỏc thụng tin v tha t sau õy a S hiu, kớch thc, hỡnh th, din tớch, v trớ; b Ngi s dng tha t; c Ngun gc, mc ớch, thi hn s dng t; d Giỏ t, ti sn gn lin vi t, ngha v ti chớnh v t ó thc hin v cha thc hin; Giy chng nhn quyn s dng t, quyn v nhng hn ch v quyn ca ngi s dng t; e Bin ng quỏ trỡnh s dng t v cỏc thụng tin khỏc cú liờn quan B TN&MT quy nh v h s a chớnh, hng dn vic lp, chnh lý v qun lý h s a chớnh ( Lut t ai, 2003)[2] 2.1.3.Khỏi nim v ng kớ t v GCNQSD t 2.1.3.1 Khỏi nim v ng kớ t L th tc hnh chớnh thit lp h s a chớnh y v cp GCNQSD t hp phỏp cho ngi s dng t, nhm xỏc lp mi quan h gia Nh nc v i din s hu ton dõn v t v ngi s dng t qua hỡnh thc giao t, cho thuờ t 2.1.3.2 Khỏi nim v GCNQSD t Khoản điều Luật đất đai 2003 quy định: GCNQSD đất giấy quan nhà nớc có thẩm quyền cấp cho ngời sử dụng đất để bảo vệ quyền 51 Phn KT LUN V KIN NGH 5.1 Kt lun Qua nghiờn cu ti:ỏnh giỏ cụng tỏc cp giy chng nhn quyn s dng t cho cỏc t chc trờn a bn thnh ph Thỏi Nguyờn giai on 2010 - 2013, cho thy: Trong nhng nm gn õy tc phỏt trin ụ th hoỏ ca thnh ph Thỏi Nguyờn rt nhanh, nhiu cụng trỡnh cụng cng, nhiu khu dõn c mi c xõy dng Dõn s thnh ph phỏt trin, t cú bin ng ln c v din tớch v ch s dng t Tỡnh trng ln chim, tranh chp t xy ht sc phc tp, cn t chc o c, lp bn a chớnh, cp GCNQSD t theo quy nh ca Lut t nhõn dõn n nh cuc sng, cú iu kin u t phỏt trin kinh t Cụng tỏc cp GCNQSD t thnh ph Thỏi Nguyờn ó cú nhiu chuyn bin tớch cc qua cỏc nm 2010-2013, qua ú giỳp cho chớnh quyn cỏc cp t tnh, thnh ph n cỏc phng, xó qun lý cht ch t ai, ng thi cú k hoch khai thỏc tim nng, nõng cao hiu qu ca t gúp phn y nhanh tc ụ th hoỏ, phỏt trin kinh t xó hi ti ó t c kt qu vi nhiu bin ng nh sau: + Nm 2010 cp c 130 GCNQSD t vi din tớch 235.142,17 m2 + Nm cp c ớt giy nht l nm 2011 vi 70 GCNQSD t vi din tớch l 474.646,82 m2 + Nm 2012 cp c 104 GCNQSD t vi din tớch 1.062.674,3 m2 + Nm cp c s GCN nhiu nht l nm 2013 vi 702 GCNQSD t vi din tớch l 5.143.803 m2 Cựng vi nhng chuyn bin trờn thỡ tỡnh hỡnh qun lý nh nc v t trờn a bn thnh ph cng ó tng bc thc hin cht ch hn gim bt nhng bt cp vic qun lý t ai, ó dn i vo n nh v cú hiu qu 52 hn so vi nhng nm trc õy Tuy nhiờn, a phng cn gii quyt trit cỏc trng hp cha iu kin cp GCNQSD t, cha ng kớ cp GCNQSD t cú th hon thnh cụng tỏc ng kớ cp giy chng nhn trờn a bn thnh ph Thỏi Nguyờn t n 2015 5.2 Kin ngh T kt lun trờn, tụi xin a mt s ngh sau: cụng tỏc qun lý s dng t t hiu qu cao hn, ngh s TN&MT cn tng cng u t vt cht, trang b k thut cho c s t thnh ph ti cỏc xó, phng Do bn a chớnh cỏc xó, phng ca thnh ph o c nhng nm 1995 bng cụng ngh lc hu, ng thi quỏ trỡnh ụ th hoỏ nhng nm gn õy phỏt trin mnh, cú s bin ng ln v t trờn a bn thnh ph, vy cụng tỏc qun lý cha t hiu qu ngh c cỏc cp, cỏc ngnh quan tõm b trớ kinh phớ o c lp bn a chớnh b sung cho cỏc xó, phng cú bin ng v t mnh m trờn a bn thnh ph cụng tỏc qun lý t ngy cng cht ch, cú hiu qu Quan tõm u t kinh phớ cho quy hoch k hoch s t chi tit ca xó, phng lm cn c phỏp lý cho cụng tỏc qun lý s dng t theo ỳng quy hoch, k hoch s dng t ó c cp cú thm quyn phờ duyt Tng cng u t nhõn lc, ti chớnh v c s vt cht, iu chnh n giỏ cp GCN phc v cho cụng tỏc cp GCNQSD t i ng cỏn b a chớnh xó, phng cn bi dng v hng dn thng xuyờn v nghip v chuyờn mụn ỏp ng nhng thay i ca chớnh sỏch, cng nh khoa hc k thut Bờn cnh ú cng phi chỳ trng vic s dng i ng cỏn b tr ó c o to c bn Thng xuyờn t chc hun chớnh sỏch t cho cỏn b a chớnh c s 53 TI LIU THAM KHO Lut t nm 1993, Nxb Chớnh tr quc gia H Ni Lut t nm 2003, Nxb Chớnh tr quc gia H Ni, 2003 Ngh nh 181/2004/N - CP ngy 29/10/2004 ca Chớnh ph v thi hnh Lut t 2003 Ngh nh 88/2009/N - CP ngy 19/10/2009 ca Chớnh ph v vic cp giy chng nhn quyn s dng t, quyn s hu nh v ti sn khỏc gn lin vi t Ngh nh 181/2004/N - CP ngy 29/10/2004 ca Chớnh ph v thi hnh Lut t nm 2003 Ngh nh 101/2006/N CP ngy 21 thỏng nm 2006 quy nh vic ng ký li, chuyn i v ng ký i giy chng nhn u t ca cỏc doanh nghip cú u t nc ngoi theo quy nh ca lut doanh nghip v lut u t Ngh nh ca chớnh ph s 95/2006/ N CP ngy 08 thỏng 09 nm 2006 v chuyn i cụng ty nh nc thnh cụng ty trỏch nghim hu hn mt thng viờn Nguyn Th Li - Giỏo trỡnh ng ký thng kờ, trng i hc Nụng Lõm Thỏi Nguyờn, nm 2003 Nguyn Khc Thỏi Sn (2005), Giỏo trỡnh Phỏp lut t nm 2003 biờn son" 10.Tng hp din tớch t ca thnh ph Thỏi Nguyờn nm 2013 11 Tng hp kt qu cp GCNQSD t ca tnh Thỏi Nguyờn t thnh lp Vn phũng ng ký quyn s dng t (2005 2013) 12 Quyt nh s 24/2004/Q - BTNMT ngy 01/11/2004 ca B TN&MT ban hnh quy nh v GCNQSD t [...]... chớnh y v cp GCNQSD t hp phỏp cho ngi s dng t, nhm xỏc lp mi quan h gia Nh nc v i din s hu ton dõn v t ai v ngi s dng t qua hỡnh thc giao t, cho thuờ t 2.1.3.2 Khỏi nim v GCNQSD t Khoản 2 điều 4 Luật đất đai 2003 quy định: GCNQSD đất là giấy do cơ quan nhà nớc có thẩm quyền cấp cho ngời sử dụng đất để bảo vệ quyền và 6 lợi ích hợp pháp của ngời sử dụng đất Giấy chứng nhận là chứng th pháp lý thể hiện mối... t giai on 2010 2013 24 Bng 4.2: Hin trng s dng t trờn a bn thnh ph nm 2013 29 Bng 4.3: Ti liu phc v cho cụng tỏc cp GCNQSD t i vi t chc 34 Bng 4.4 Kt qu cp GCNQSD t cho t chc nm 2010 35 Bng 4.5 Kt qu cp GCNQSD t cho cỏc t chc nm 2011 36 Bng 4.6 Kt qu cp GCNQSD t cho t chc nm 2012 37 Bng 4.7 Kt qu cp GCNQSD t cho t chc nm 2013 38 Bng 4.8 Tng hp kt qu cp GCNQSD t cho t chc giai on 2010. .. GCNQSD t cho cỏc t chc trờn a bn Thnh ph Thỏi Nguyờn 3.1.2 Phm vi nghiờn cu Tỡnh hỡnh cp giy cho t chc trờn a bn Thnh ph Thỏi Nguyờn giai on 2010 - 2013 3.2 Thi gian tin hnh: T ngy 20/01/2014 n ngy 30/04/2014 3.3 Ni dung nghiờn cu - S lc tỡnh hỡnh ca Thnh ph Thỏi Nguyờn - ỏnh giỏ cụng tỏc cp GCNQSD t cho t chc trờn a bn thnh ph Thỏi Nguyờn giai on 2010 2013 - Mt s xut nhm nõng cao cụng tỏc cp giy cho. .. cụng tỏc cp GCNQSD t cho cỏc t chc trờn a bn thnh ph Thỏi Nguyờn giai on 2010 2013 31 4.2.1 Kt qu ỏnh giỏ quy trỡnh ti liu h s phc v cụng tỏc cp GCN 31 4.2.2 Kt qu cp GCNQSD t cho t chc trờn a bn thnh ph Thỏi Nguyờn giai on 2010 - 2013 34 4.2.3 Kt qu cp GCN v QSD cho t chc trờn a bn thnh ph Thỏi Nguyờn theo n v hnh chớnh 43 4.2.5 ỏnh giỏ cụng tỏc cp GCNQSD t cho cỏc t chc trờn a... chứng nhận là chứng th pháp lý thể hiện mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nớc và ngời sử dụng đất GCNQSD đất là một tài liệu quan trọng trong hồ sơ địa chính, do cơ quan quản lý đất đai Trung ơng phát hành mẫu thống nhất trong toàn quốc Hiện nay GCNQSD đất đợc ban hành theo quyết định số: 24/2004/QĐ-BVMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài Nguyên và Môi Trờng.[2] Quỏ trỡnh t chc vic cp GCNQSD t l quỏ trỡnh xỏc lp cn... 38 Bng 4.8 Tng hp kt qu cp GCNQSD t cho t chc giai on 2010 2013 40 Bng 4.9 Tng hp cỏc trng hp vng mc trong quỏ trỡnh cp GCNQSD t cho t chc trờn a bn thnh ph Thỏi Nguyờn giai on 2010- 2013 41 Bng 4.10 Kt qu cp GCNQSD t cho t chc trờn a bn thnh ph Thỏi Nguyờn theo n v hnh chớnh 43 Bng 4.11 Kt qu cp GCNQSD t cho t chc trờn a bn thnh ph Thỏi Nguyờn theo cỏc i tng 44... chớnh tin hnh u t hoc kinh doanh ti thnh ph Bng 4.1 Giỏ tr sn xut cỏc ngnh kinh t giai on 2010 2013 Ch tiờu/ VT( % ) 2010 2011 2012 2013 Ngnh CN-XD 41,12 44,08 47,29 48,28 Dch v 39,63 41,64 44,57 49,34 Nụng nghip 19,25 14,28 8,14 3,62 100 100 100 100 Tng (Ngun: UBND thnh ph Thỏi Nguyờn) 4.1.2.2 Dõn s Theo s liu iu tra nm 2013, dõn s thnh ph Thỏi Nguyờn l 256.685 ngi vi mt dõn s l 1.367 ngi/km2 DANH... theo n v hnh chớnh 43 4.2.5 ỏnh giỏ cụng tỏc cp GCNQSD t cho cỏc t chc trờn a bn thnh ph Thỏi Nguyờn giai on 2010 - 2013 44 4.3 Nhng tn ti hn ch trong cụng tỏc cp GCNQSD t cho cỏc t chc v xut mt s gii phỏp nõng cao cụng tỏc cp GCNQS 47 4.3.1 Nhng tn ti hn ch trong cụng tỏc cp GCNQSD t cho cỏc t chc 47 4.3.2 xut mt s gii phỏp nõng cao cụng tỏc cp GCNQD t 49 Phn 5: KT LUN V... nhiu cỏ nhõn, h gia ỡnh, t chc cựng s dng thỡ GCNQSD t c cp cho tng cỏ nhõn, h gia ỡnh, tng t chc ng quyn s dng - Trng hp tha t thuc quyn s dung chung ca cng ng dõn c thỡ GCNQSD t c cp cho cng ng dõn c v trao cho ngi i din hp phỏp ca cng ng dõn c ú - Trng hp tha t thuc quyn s dng chung ca c s tụn giỏo thỡ GCNQSD t c cp cho c s tụn giỏo v trao cho ngi cú trỏch nhim cao nht ca c s tụn giỏo ú - Chớnh ph... ngy 1 thỏng 1 nm 2013 ton tnh cp c 4509 GCNQSD t cho t chc vi din tớch l 78.473.935,68 m, c th nh sau: - t nụng nghip s lng GCN ó cp l 497 giy ng vi din tớch theo l 28.944.689,80 m - t phi nụng nghip s lng GCN ó cp l 4013 giy ng vi din tớch l: 49.529.245,88 m Nhỡn chung cụng tỏc giao t, cp GCNQSD t v cht lng chuyờn mụn ó i vo n np Kt qu t c cho thy tnh ang y nhanh tin cp GCNQSD t giỳp cho t chc n nh,