BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THÚY DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở THỊ XÃ HƯƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THÚY DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở THỊ XÃ HƯƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ PHƯỢNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Nguyễn Thị Thúy Dung, xin cam đoan rằng: - Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2019 Học viên Nguyễn Thị Thúy Dung LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn tốt nghiệp này, cố gắng nỗ lực thân, trước hết xin chân thành cảm ơn Cô giáo - PGS.TS Nguyễn Thị Phượng, người hướng dẫn khoa học nhiệt tình, chu đáo giúp đỡ tơi nhiều để hồn thành Luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn đến q thầy, Học viện Hành Quốc gia Hà Nội, quý thầy cô sở Học viện hành Khu vực Miền trung Huế tận tình truyền đạt cho tơi kiến thức q báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập nghiên cứu Xin trân trọng gửi lời cám ơn tới UBND thị xã Hương Thủy, Phịng Tài - Kế hoạch, phịng Tài ngun - Môi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã tạo điều kiện giúp đỡ q trình học tập thu thập số liệu Tơi xin chân thành cảm ơn quan, đồng nghiệp, gia đình bạn bè động viên giúp đỡ tơi vật chất lẫn tinh thần để tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp Tuy có nỗ lực, cố gắng, song Luận văn tránh khỏi sai sót, khuyết điểm Kính mong q thầy cơ, chuyên gia người quan tâm đến đề tài giúp đỡ, đóng góp ý kiến để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Học viên Nguyễn Thị Thúy Dung MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu, biểu đồ MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Những vấn đề chung đấu giá đấu giá quyền sử dụng đất 1.1.1 Đất đai thị trường bất động sản 1.1.2 Giá đất sở khoa học xác định giá đất 1.1.3 Đấu giá quyền sử dụng đất 11 1.2 Quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất 25 1.2.1 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng 25 1.2.2 Hệ thống quan quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất26 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất 29 1.2.4 Vai trò quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất 34 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng tới kết đấu giá quyền sử dụng đất 38 1.3.1 Yếu tố khách quan 38 1.3.2 Yếu tố chủ quan 39 Tiểu kết chương 43 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở THỊ XÃ HƯƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 44 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế 44 2.1.1 Các điều kiện tự nhiên 44 2.1.2 Các điều kiện kinh tế - xã hội 45 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế 48 2.2.1 Thực trạng sử dụng đất dự án đầu tư có sử dụng đất đưa vào đấu giá quyền sử dụng đất thị xã Hương Thủy 48 2.2.2 Thực trạng đấu giá quyền sử dụng đất thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế từ 2012 đến 52 2.2.3 Về tổ chức nhiệm vụ quan quản lý nhà nước việc đấu giá quyền sử dụng đất thị xã Hương Thủy 55 2.2.4 Thực tiễn tổ chức thực quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn Thị xã Hương Thủy 59 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế từ năm 2012 đến 64 2.3.1 Những kết đạt 64 2.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất 70 Tiểu kết chương 81 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Ở THỊ XÃ HƯƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 82 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý nhà đấu giá quyền sử dụng đất thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế 82 3.1.1 Mục tiêu quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế 82 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà đấu giá quyền sử dụng đất thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế 83 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế 86 3.2.1 Nghiên cứu, hồn thiện hệ thống sách, quy chế đấu giá quyền sử dụng đất áp dụng chung toàn quốc 86 3.2.2 Tổ chức thực quy trình dự án, đánh giá xử lý nhanh gọn khâu lập, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để triển khai dự án đấu giá quyền sử dụng đất 90 3.2.3 Về cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư 91 3.2.4 Nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất 92 3.2.5 Về chế quản lý nhà nước tài hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất 94 3.2.6 Nâng cao trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ phẩm chất đội ngũ đấu giá viên 94 3.2.7 Xây dựng mối quan hệ chặt chẽ quan Nhà nước có thẩm quyền quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất 96 3.2.8 Đơn giản hoá thủ tục đấu giá nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể thực pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất 98 Tiểu kết chương 101 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BĐS : Bất động sản CSHT : Cơ sở hạ tầng ĐGQSDĐ : Đấu giá quyền sử dụng đất HĐND : Hội đồng nhân dân QLNN : Quản lý nhà nước QSD : Quyền sử dụng UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất thị xã Hương Thủy năm 2016 48 Bảng 2.2: Biến động đất đai thị xã Hương Thủy giai đoạn 2005-2016 50 Bảng 2.3: Dự án đầu tư có sử dụng đất đưa vào đấu giá quyền sử dụng đất thị xã Hương Thủy từ năm 2012 đến 52 Bảng 2.4: Hệ thống văn đấu giá quyền sử dụng đất Địa phương áp dụng thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế 60 Bảng 2.5: Tổng hợp kết đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thị xã Hương Thủy từ năm 2012-2017 63 DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Hệ thống quan QLNN đấu giá quyền sử dụng đất 27 Biểu đồ 2.1: Thu tiền đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thị xã Hương Thủy từ năm 2012-2017 54 chuyên nghiệp có tác động tích cực đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh 3.2.5 Về chế quản lý nhà nước tài hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất Kiểm tra lực tài tổ chức, cá nhân tham gia đấu giá: để hạn chế tình trạng cị giá, đấu giá ảo, cần phải kiểm tra lực tài tổ chức, cá nhân tham gia đấu giá cách nâng số tiền đặc cọc lô đất tham gia đấu giá, theo Luật đấu giá tài sản mức tiền đặt cọc 20% (tăng 5% so với trước đây), nhiên với mức đặc cọc cịn tình trạng tham gia đấu giá để cị giá, để đảm bảo đấu giá với mục đích đáng, đảm bảo cơng cá nhân, tổ chức có nhu cầu đấu giá thật sự, cần nâng mức đặt cọc lên từ 20% - 30% tổng giá trị lô đất tham gia đấu giá Đối với cá nhân, tổ chức tham gia đấu giá từ lô đất trở lên mức đặt cọc tăng 5% tổng giá trị lô đất lô đất đăng ký đấu giá thêm Như vậy, vừa hạn chế tình trạng cá nhân, tổ chức tham gia đấu giá nhiều lô đất với mục đích giàn xếp, dìm giá lấy tiền người có nhu cầu mua đất thật vừa gây khó khăn việc huy động vốn thành phần tham gia đấu giá nhiều lô đất với mục đích thơng thầu, dìm giá - Nhà nước có chế phân bổ nguồn thu từ ĐGQSDĐ cơng khai, minh bạch: theo Luật ngân sách nhà nước năm 2015, nguồn thu tiền sử dụng đất (bao gồm thu từ ĐGQSDĐ, chuyển mục đích sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất giao đất tái định cư) sử dụng vào mục đích đầu tư xây dựng 3.2.6 Nâng cao trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ phẩm chất đội ngũ đấu giá viên Để QLNN ĐGQSDĐ đạt hiệu điều kiện 94 tiên phải xây dựng đội ngũ đấu giá viên giỏi trình độ chun mơn, kỹ nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp, trình độ tin học, ngoại ngữ để đáp ứng yêu cầu phát triển nghề đấu giá dịch vụ đấu giá tài sản nói chung, QSD đất nói riêng q trình hội nhập kinh tế quốc tế, góp phần quan trọng việc tạo ổn định phát triển kinh tế - xã hội Để nâng cao trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ phẩm chất đội ngũ đấu giá viên, cấp quyền cần nắm vững bám sát Đề án phát triển tăng cường lực đội ngũ đấu giá viên giai đoạn 20132015, định hướng đến năm 2020 để xây dựng đề án địa phương cho phù hợp, cần triển khai số công việc sau đây: Tiến hành thống kê, rà soát, đánh giá lại đội ngũ đấu giá viên nhằm xác định xác số lượng, chất lượng đội ngũ đấu giá viên có, sở xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng có sách sử dụng hợp lý Cần có sách phù hợp thu hút người có lực, trình độ tham gia hoạt động bán đấu giá địa phương Trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Theo số liệu trích xuất từ Phịng đăng ký kinh doanh Sở Kế hoạch Đầu tư, địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế có 17 doanh nghiệp (15 cơng ty 02 chi nhánh) có đăng ký ngành nghề bán đấu giá tài sản Hầu hết doanh nghiệp bán đấu giá tài sản doanh nghiệp hoạt động đa ngành nghề có kinh doanh dịch vụ bán đấu giá tài sản (15/17 doanh nghiệp) Tuy nhiên, Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản thuộc Sở Tư pháp tỉnh Thừa Thiên Huế, có 03 Trung tâm đấu giá đủ điều kiện hoạt động Chi nhánh Cơng ty cổ phần tư vấn dịch vụ tài sản - bất động sản DATC Huế, Công ty TNHH MTV dịch vụ đấu giá Chuỗi Giá Trị Công ty TNHH đấu giá Khang Việt Bên cạnh trình độ lực đấu giá viên có phần cịn hạn chế, cần có sách hợp lý tạo điều kiện để cán 95 có trình độ pháp luật đào tạo thêm nghiệp vụ đấu giá; khuyến khích đấu giá viên có kinh nghiệm đấu giá vùng nông thôn, vùng núi sách cụ thể chế độ thu nộp phí, lệ phí, thuế; quy định cụ thể tỷ lệ phần trăm trích lại cho tổ chức đấu giá; khơng có phân biệt đấu giá viên làm việc Trung tâm dịch vụ bán đấu giá doanh nghiệp bán đấu giá, tạo điều kiện thuận lợi để đấu giá viên bình đẳng trước pháp luật tham gia quan hệ ĐGQSDĐ Đối với đấu giá viên làm việc Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tài sản, bên cạnh quy định chung cần có quy định phù hợp, họ viên chức nhà nước làm việc đơn vị nghiệp nhà nước Do vậy, cần tăng cường biện pháp giáo dục tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận tuỵ với công việc QLNN ĐGQSDĐ Hàng năm, cần tiến hành tra, kiểm tra tổ chức hoạt động tổ chức bán đấu giá, kiểm tra việc hành nghề kỹ nghiệp vụ đội ngũ đấu giá viên Qua công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát tồn tại, thiếu sót, vi phạm pháp luật QLNN ĐGQSDĐ tuỳ theo mức độ để có hình thức xử lý phù hợp, đồng thời để phát đấu giá viên có trách nhiệm, nhiệt tình nhằm khuyến khích, tun dương, khen thưởng nhân rộng điển hình 3.2.7 Xây dựng mối quan hệ chặt chẽ quan Nhà nước có thẩm quyền quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất Theo quy định pháp luật nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý, Nhà nước giao QSD đất, không giao quyền định đoạt cho chủ thể Do đó, quan hệ liên quan đến đất đai ln có diện Nhà nước với tư cách chủ sở hữu ĐGQSDĐ hình thức đặc biệt so với hình thức đấu giá tài sản, tài sản đưa đấu giá thuộc sở hữu nhà nước Để QLNN 96 ĐGQSDĐ đưa lại hiệu cần có phối hợp chặt chẽ quan nhà nước có thẩm quyền như: Sở Tư pháp, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Tài ngun Mơi trường, UBND địa phương nơi có đất đấu giá quan, ban, ngành có liên quan khác Điều thể quy chế phối hợp ngành cần nêu lên nội dung, cách thức phối hợp trách nhiệm chủ trì ngành Từ có phối hợp nhịp nhàng ngành tạo nên thống khắc phục tồn thời gian qua như: trình khảo sát xây dựng giá cụ thể để đấu giá; tình trạng thơng đồng dìm giá trình đấu giá…Sự phối hợp ngành thể cụ thể như: Giữa Sở Tư pháp với Sở Kế hoạch Đầu tư cần ban hành quy chế phối hợp nhằm để quản lý tốt hoạt động doanh nghiệp bán đấu giá Theo quy định pháp luật, doanh nghiệp bán đấu giá tài sản thành lập, hoạt động theo quy định pháp luật doanh nghiệp quy định pháp luật bán đấu giá tài sản Quá trình thành lập phải tuân theo quy định pháp luật doanh nghiệp điều kiện chủ thể, vốn điều kiện khác Trong trình hoạt động, doanh nghiệp bán đấu giá tài sản thực chế độ báo cáo tổ chức hoạt động bán đấu giá tài sản cho Sở tư pháp nơi đặt trụ sở tổ chức bán đấu giá tài sản Sở Tư pháp có thẩm quyền kiểm tra, tra tố chức, hoạt động bán đấu giá tài sản tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ trình hoạt động tổ chức bán đấu giá Do vậy, để quản lý việc thành lập hoạt động doanh nghiệp bán đấu giá cần có phối hợp chặt chẽ Sở Tư pháp - Sở Kế hoạch Đầu tư có quy định cụ thể trách nhiệm quan chủ trì quan phối hợp cơng việc Đối với mối quan hệ Sở Tư pháp Sở Tài chính, theo quy định, Sở Tư pháp quan giao nhiệm vụ tra, kiểm tra, hướng dẫn 97 chuyên môn nghiệp vụ tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp Trong đó, Sở Tài quan chủ trì việc định giá QSD đất đưa đấu thẩm định kết đấu giá trước UBND tỉnh phê duyệt kết ĐGQSDĐ trường hợp ĐGQSDĐ để giao đất, cho thuê đất có thu tiền sử dụng sử dụng đất Để đưa giá phù hợp, phương án đấu giá có tính khả thi, đảm bảo tốt cho việc QLNN ĐGQSDĐ cần có phối hợp chặt chẽ Sở Tài Sở Tư pháp Các họp Sở Tài chủ trì cần có tham gia Sở Tư pháp, từ thực tiễn đạo trình tổ chức QLNN ĐGQSDĐ, Sở Tư pháp có ý kiến quan trọng góp phần đưa mức giá khởi điểm sát với giá thị trường Ngồi ra, q trình QLNN ĐGQSDĐ cần có phối hợp nhịp nhàng Sở Tư pháp ngành Công an việc tra, kiểm tra, giám sát ĐGQSDĐ, hạn chế tình trạng thơng đồng, dìm giá, cị mồi ĐGQSDĐ Trong phối hợp, cần nêu lên công việc cụ thể mà Sở Tư pháp thực công việc quan Công an thực Định kỳ hàng tháng hai quan cần giao ban để phản ánh công việc phối hợp thực thời gian qua Đặc biệt, Sở Tư pháp cung cấp cho Công an trường hợp cá biệt, dấu hiệu thơng đồng, dàn xếp q trình đấu giá, từ quan Cơng an có phương án giải phù hợp 3.2.8 Đơn giản hoá thủ tục đấu giá nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể thực pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Quản lý nhà nước ĐGQSDĐ quy trình phức tạp, với nhiều trình tự, thủ tục Mỗi cơng đoạn lại có nhiều thủ tục khác như: Thủ tục xác định giá khởi điểm QSD đất; thủ tục hợp đồng ĐGQSDĐ; thủ tục niêm yết, thông báo công khai QSD đất đưa vào đấu giá… Hiện nay, thủ tục thường bị kéo dài, qua nhiều quan gây khó khăn cho tổ chức QLNN ĐGQSDĐ, hạn chế hiệu ĐGQSDĐ địa phương 98 Việc đơn giản hố thủ tục, q trình ĐGQSDĐ u cầu khách quan Thủ tướng Chính phủ xác định Quyết định số 896/QĐ-TTg ngày 08/6/2013 giai đoạn 2013-2020 nhằm tạo điều kiện cho việc tiếp cận, tham gia ĐGQSDĐ tổ chức, cá nhân thuận lợi, tăng tính hấp dẫn hiệu ĐGQSDĐ Theo đó, thủ tục xác định giá khởi điểm trường hợp ĐGQSDĐ để Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất thuê đất quy định nhiều văn như: Thông tư 02/2015/TT-BTC ngày 05/01/2015 quan xác định giá khởi điểm “Cơ quan giao nhiệm vụ chủ trì ĐGQSDĐ có trách nhiệm gửi hồ sơ đề nghị xác định giá khởi điểm tới Sở Tài (trong trường hợp giá khởi điểm Chủ tịch UBND cấp tỉnh Giám đốc Sở Tài định) Phịng Tài - Kế hoạch (trong trường hợp giá khởi điểm Chủ tịch UBND huyện định”[1]; Thông tư số 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP ngày 04/4/2015 quy định thực xác định giá khởi điểm Sở Tài nguyên Môi trường thực hiện; Thông tư 332/2016/TT-BTC quy định thẩm quyền xác định giá khởi điểm chia 02 trường hợp: quan tài Sở Tài nguyên Môi trường xác định Riêng tỉnh Thừa thiên Huế, quan xác định giá đất cụ thể Sở Tài nguyên môi trường có trách nhiệm trình Hội đồng thẩm định giá (do Sở Tài làm thường trực hội đồng) thẩm định trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành định giá cụ thể Trên sở Quyết định giá cụ thể UBND tỉnh, UBND ban hành định giá khởi điểm đấu giá QSD đất Quá trình thực gây khó khăn định cho huyện xa trung tâm tỉnh lỵ, phải qua nhiều thủ tục không cần thiết như: Sau UBND cấp huyện xác định số quỹ đất đưa đấu giá, gửi hồ sơ đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường xác định giá cụ thể trình Hội đồng thẩm định giá tỉnh (do Sở Tài làm thường trực hội đồng) để xác định giá cụ thêt trình Chủ tịch 99 UBND tỉnh định Việc làm vừa thời gian, vừa qua nhiều thủ tục Do vậy, theo ý kiến nhiều chuyên gia qua thực tiễn ĐGQSDĐ việc xác định giá khởi điểm, UBND cấp tỉnh nên uỷ quyền cho UBND cấp huyện Như vừa rút ngắn thời gian rút ngắn thủ tục tạo điệu kiện thuận lợi việc định giá Đối với thủ tục thông báo, niêm yết công khai QSDĐ đưa vào đấu giá Theo quy định QSDĐ đưa vào đấu giá lần đầu thời gian niêm yết 30 ngày “Trong trường hợp tổ chức bán đấu giá lại trình tự, thủ tục bán đấu giá tiến hành việc bán đấu giá lần đầu”[10] Thực tiễn trình ĐGQSDĐ địa phương cho thấy, quy định thời gian dài, ảnh hưởng đến hiệu công tác ĐGQSDĐ Hiện theo Luật đấu giá tài sản, thời gian rút ngắn lại 15 ngày 100 Tiểu kết chương Từ kết nghiên cứu chương 3, tác giả rút kết luận sau: Quản lý nhà nước ĐGQSDĐ yêu cầu tất yếu khách quan Để thực tốt yêu cầu cần quán triệt mục tiêu, phương hướng giải pháp trình ĐGQSDĐ Quán triệt mục tiêu, phương hướng nêu Mục 3.1, tác giải luận văn đưa loạt giải pháp cần tiến hành với nhiều giải pháp đồng hoàn thiện quy định pháp luật ĐGQSDĐ; nâng cao trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ phẩm chất đội ngũ đấu giá viên, xây dựng mối quan hệ chặt chẽ quan nhà nước có thẩm quyền, đơn giản hoá thủ tục ĐGQSDĐ, tăng cường lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật ĐGQSDĐ cho nhân dân… Các giải pháp có mối liên hệ mật thiết với nhau, tạo thành thể thống nhất, việc xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật ĐGQSDĐ có ý nghĩa tạo tiền đề cho QLNN ĐGQSDĐ, giải pháp khác góp phần hồn thiện thúc đẩy công tác ĐGQSDĐ thị xã Hương Thủy ngày có hiệu 101 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Nghiên cứu đề tài QLNN ĐGQSDĐ thị xã Hương Thủy tỉnh Thừa Thiên Huế nay, luận văn trình bày số vấn đề lý luận khái niệm, BĐS, giá BĐS, sở xác định giá vấn đề QLNN đấu giá QSD đất - BĐS theo quy định Luật kinh doanh BĐS Luật có liên quan; hình thức ĐGQSDĐ; vai trò, nội dung QLNN ĐGQSDĐ yếu tố tác động liên quan tới đấu giá QSD đất việc phát triển thị trường bất động sản Trên sở đó, luận văn phân tích thực trạng cơng tác đấu giá ĐGQSDĐ địa bàn thị xã Hương Thủy rút thành công hạn chế việc QLNN ĐGQSD việc xác định giá khởi điểm, điều hành đấu giá, phê duyệt kết đấu giá, việc phối kết hợp quan hữu quan Tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức tham gia ĐGQSDĐ Luận văn sâu phân tích nguyên nhân kết hạn chế công tác QLNN ĐGQSDĐ thị xã Hương Thủy thời gian qua Trên sở lý luận thực tiễn, luận văn đưa phương hướng giải pháp cho việc tiếp tục hoàn thiện QLNN đấu giá QSD đất địa bàn thị xã Hương Thủy Các giải pháp mang tính đồng có mối quan hệ chặt chẽ với như: hoàn thiện quy định pháp luật ĐGQSDĐ, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật ĐGQSDĐ cho nhân dân, nâng cao trình độ, lực chun mơn nghiệp vụ phẩm chất đội ngũ đấu giá viên, xây dựng mối quan hệ chặt chẽ quan nhà nước có thẩm quyền, đơn giản hố thủ tục ĐGQSDĐ, tăng cường công tác tra, kiểm tra, sơ kết, tổng kết xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật ĐGQSDĐ, tăng cường lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước 102 Để thực tốt giải pháp, đề xuất số kiến nghị với quyền tỉnh Thừa Thiên Huế sau: - Kịp thời sửa đổi, bổ sung ban hành quy định đấu giá quyền sử dụng đất sở văn (Luật, Nghị định, Thông tư) bổ sung, thay đổi Chính phủ Bộ - Phân cấp cho UBND huyện, thị xã thẩm quyền xác định giá khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng đất trường hợp diện tích tính thu tiền sử dụng đất đất khu đất đấu giá có giá trị (tính theo giá đất Bảng giá đất) 20 tỷ đồng Đối với thị xã Hương Thủy cần đẩy mạnh công tác ĐGQSDĐ địa bàn biện pháp cụ thể sau: - Củng cố tăng cường lực quản lý đất đai phòng Tài nguyên - Mơi trường, cán địa xã, phường; Thường xuyên cập nhập ứng dụng công nghệ tiên tiến lĩnh vực quản lý đất đai; Tăng cường phối hợp hoạt động ngành với ngành công tác quản lý đất đai, đấu giá quyền sử dụng đất; Thực dự án phát triễn quỹ đất phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội cá ngành địa phương - Thực đầu tư đồng tạo sở hạ tầng kỹ thuật, trang thiết bị, trụ sở làm việc, nơi tổ chức đấu giá cho Trung tâm phát triễn quỹ đất; tạo chế ứng vốn đầu tư thực dự án phát triễn quỹ đất thị xã đảm bảo cho Trung tâm phát triễn quỹ đất hoạt động có hiệu Hồn thiện nội dung, phương pháp, quy trình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, lồng ghép với cá nhiệm vụ phịng chống, giảm nhẹ thiên tai, ứng phó biến đổi khí hậu, bảo vệ mơi trường đảm bảo quốc phòng - an ninh; phương pháp dự báo xác định nhu cầu sử dụng đất, làm sở xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất công tác đầu tư phát triển quỹ đất 103 - Kiểm tra, giám sát đánh giá tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, hiệu dự án phát triển quỹ đất theo năm theo giai đoạn Đánh giá tác động kinh tế, xã hội, môi trường việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phát triển quỹ đất Kiểm tra, rà sốt tình hình sử dụng đất tổ chức, cá nhân, kiên thu hồi diện tích sử dụng khơng pháp luật để tạo quỹ đất đấu giá - Tăng cường công tác quy hoạch, cấp phép xây dựng để tránh tình trạng lấn chiếm, xây dựng không quy hoạch khu vực đấu giá đất, khu vực khác; thực nghiêm việc công bố, công khai đồ án quy hoạch xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt, đặc biệt đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị; đồng thời tổ chức cắm mốc giới thực địa theo quy định để người dân, tổ chức doạn nghiệp biết, thực giám sát quy hoạch Tổ chức rà soát, sử đổi, bổ sung quy định địa phương công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch, đồng thời công khai thủ tục hành sở thực việc cấp giấy phép xây dựng cho tổ chức, cá nhân đảm bảo thời gian, quy định - Tăng cường đôn đốc, đạo Chủ tịch UBND xã, phường thường xuyên kiểm tra công tác quản lý đất đai, hoàn tất thủ tục tục đất đai (như: giải phóng mặt bằng, thu hồi đất, cắm mốc phân lô ) kịp tiến độ theo kế hoạch thu tiền sử dụng đất đề trình UBND thị xã để tiến hành bước để đưa đấu giá khu đất xã phường quản lý - Thường xuyên tuyên truyền phổ biến sách pháp luật đất đai đến người dân nhằm nâng cao nhận thức ý thức người có đất bị thu hồi để thực dự án nói chung dự án phát triển quỹ đất nói riêng - Quy định trách nhiệm cụ thể cho tổ chức, cá nhân việc quản lý, xây dựng địa bàn; kiên thực kiểm điểm, kỷ luật tổ chức, cá nhân có liên quan việc thơng đồng giá, dìm giá q trình 104 tổ chức đấu giá cấp giấy phép xây dựng sai với quy định, để xảy vi phạm trật tự xây dựng mà không xử lý xử lý không kịp thời 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2015), Thơng tư số 02/2015/TT-BTC ngày 05 tháng 01 năm 2015 việc sửa đổi, bổ sung thông tư số 48/2012/TT-BTC ngày 16 tháng năm 2012 Bộ Tài Chính hướng dẫn việc xác định giá khởi điểm chế độ tài hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư số 332/2016/TT-BTC ngày 26 tháng 12 năm 2016 việc sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16 tháng năm 2014 Bộ Tài Chính hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 36/2014/TTBTNMT ngày 30 tháng 06 năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết phương pháp xác định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Tư pháp (2015), Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP ngày 04 tháng năm 2015 Quy định việc tổ chức thực đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 23/2010/TT-BTP ngày 06 tháng 12 năm 2010 Quy định chi tiết hướng dẫn thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 việc hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2010 bán đấu giá tài sản Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 việc Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Nghị định số 62/2017/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2017 Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật đấu giá tài sản 10 Nguyễn Vĩnh Diện (2006), Bán đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 11 Nguyễn Cảnh Q (2012), Hồn thiện chế điều chỉnh pháp luật đất đai Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội 12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Khóa XI (2003), Luật đất đai 2003 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Khóa XIII (2013), Luật đất đai 2013 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Khóa XIV (2016), Luật đấu giá tài sản 16 Nguyễn Văn Sửu (2010), Đổi sách đất đai Việt Nam từ lý thuyết đến thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia 17 Nguyễn Tân Thịnh, Công cụ giải xúc đất đai, Tạp chí Tài số 10/2012 18 Trần Tiến Hải (2015), Thực pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất tỉnh Bắc Trung Bộ Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 19 Võ Đình Tồn (2011), Hồn thiện Pháp luật bán đấu giá tài sản nhằm thúc đẩy thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Đề tài khoa học cấp bộ, Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp 20 Thủ tướng phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Quyết định số 216/2005/QĐ-TTg ngày 31 tháng 08 năm 2005 ban hành quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất ... thiện quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Những vấn đề chung đấu giá đấu giá. .. làm chương Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Phương... diện lý luận, sở khoa học việc quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất, quy trình tổ chức, thực đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động quản lý quan nhà nước có thẩm quyền đấu giá quyền sử dụng đất