y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o NGUYỄN THỊ NGUYỆT ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ VINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN T QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI – 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o NGUYỄN THỊ NGUYỆT ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ VINH CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HỮU ĐẠT XÁC NHẬN CỦA GVHD TS Nguyễn Hữu Đạt XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ PGS.TS Phạm Văn Dũng HÀ NỘI - 2015 LỜI CẢM ƠN d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo quý báu thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế - trường Đại học Quốc gia Hà Nội Để có kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình PGS.TS Nguyễn Hữu Đạt người hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi nhận giúp đỡ, tạo điều kiện phòng Tài nguyên & Môi trường thành phố Vinh; Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Vinh; anh chị em bạn bè đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện vật chất, tinh thần gia đình người thân Với lòng chân thành, xin cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Nguyệt Anh LỜI CAM ĐOAN d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc .d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c TÓM TẮT Cấp giấy chứng nhận QSD đất vấn đề Đảng Nhà nước đặc biệt coi trọng, coi vấn đề trọng tâm quản lý nhà nước đất đainhằm thực với chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước để quản lý chặt chẽ hiệu nguồn tài nguyên đất đai, để giúp cho người dân yên tâm đầu tư, cải tạo khai thác nguồn lực kinh tế Hiện nay, kinh tế thị trường phát triển kéo theo quan hệ xã hội trở nên phức tạp hơn, nhu cầu sử dụng mua bán quyền sử dụng đất (thực chất mua bán đất đai) trở nên thường xuyên làm phát sinh nhiều vấn đề, việc mâu thuẫn tranh chấp đất đai diễn nhiều Do đó, đòi hỏi Nhà nước cần phải quản lý đất đai cách có hệ thống hiệu Trong thời gian vừa qua, UBND thành phố Vinh sử dụng nhiều giải pháp để đẩy nhanh tiến độ cấp GCN QSD đất theo kế hoạch chưa đạt kết mục tiêu đề đáp ứngyêu cầu thực tế Trước tình hình đó, việc nghiên cứu để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước chứng nhận quyền sử dụng đất vấn đề cần thiết Từ trình công tác thực tiễn kết hợp với kiến thức lý luận học, định chọn đề tài” Quản lý nhà nước chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Vinh” cho luận văn thạc sỹ Mục tiêu luận văn dựa sở khoa học thực tiễn để đề xuất giải pháp khuyến nghị để đẩy nhanh tiến độ cấp GCN QSD đất nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước chứng nhận quyền sử dụng đất .d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC HÌNH iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẤT ĐAI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 1.2 Một số vấn đề đất đai Quản lý nhà nước chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2.1 Các vấn đề đất đai vai trò đất đai đời sống kinh tế xã hội 1.2.2 Quản lý nhà nước chứng nhận quyền sử dụng đất 13 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước chứng nhận quyền sử dụng đất 28 1.3.1 Chính sách, pháp luật 28 1.3.2 Năng lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán địa 29 1.3.3 Sự đại sở vật chất kỹ thuật 29 1.3.4 Trình độ nhận thức người dân 30 1.3.5 Nguồn gốc sử dụng đất 30 1.4 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước chứng nhận quyền sử dụng đất 30 1.4.1 Tính công khai, minh bạch việc giải cấp Giấy chứng nhận QSDĐ 30 1.4.2 Sự đơn giản thủ tục hành 31 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 1.4.3 Sự hài lòng đối tượng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 32 1.4.4 Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 33 1.4.5 Thời gian hoàn thiện thủ tục cấp GCN QSD đất 33 1.4.6 Chi phí phát sinh trình thực cấp GCN QD đất 34 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Cách tiếp cận 36 2.1.1 Tiếp cận hệ thống 36 2.1.2 Tiếp cận dựa vào cộng đồng 36 2.1.3 Tiếp cận trực quan 36 2.2 Phương pháp thu thập số liệu 36 2.2.2 Tài liệu sơ cấp 37 2.3 Phương pháp xử lý số liệu 38 2.3.1 Phân tổ thống kê 38 2.3.2 Bảng thống kê 38 2.3.3 Phương pháp phân chia tổng hợp 38 2.4 Phương pháp phân tích 39 2.4.1 Phương pháp so sánh 39 2.4.2 Phương pháp chuyên gia 39 2.5 Kỹ thuật công cụ phân tích 39 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ VINH 40 3.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Vinh 40 3.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 40 3.1.2 Dân cư 41 3.1.3 Đặc điểm kinh tế, xã hội 41 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Vinh từ năm 2008 đến năm 2013 46 3.2.1 Tình hình sử dụng đất quản lý đất đai địa bàn thành phố Vinh 46 3.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước chứng nhận quyền sử dụng đất từ năm 2008 đến 50 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Vinh 66 3.3.1 Chính sách pháp luật 66 3.3.2 Cải cách thủ tục hành 69 3.3.3 Đội ngũ cán công chức 71 3.3.4 Công tác tra, kiểm tra 74 3.3.5 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai 77 3.3.6 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 79 CHƯƠNG MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH 81 4.1 Mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nước cấp GCN QSD đất địa bàn thành phố Vinh 81 4.1.1 Mục tiêu chung: 81 4.1.2 Mục tiêu cụ thể: 81 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước cấp GCN QSD đất địa bàn thành phố Vinh từ đến năm 2020 82 4.2.1 Hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm đảm bảo tính khoa học thực tiến 82 4.2.2 Đơn giản hóa thủ tục hành liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 84 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 4.2.3 Bổ sung, đào tạo nâng cao lực cho đội ngũ cán QLNN lĩnh vực đất đai 85 4.2.4 Tăng cường giáo dục, phổ biến, tuyên truyền pháp luật 87 4.3.5 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai 88 4.3.6 Hoàn thiện tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát cấp GCNQSD đất 88 KẾT LUẬN 91 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT UBND : Ủy ban nhân dân GCN QSD : Giấy chứng nhận quyền sử dụng GCN : Giấy chứng nhận QSDĐ : Quyền sử dụng đất QLNN : Quản lý nhà nước KT – XH : Kinh tế - xã hội i d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c - Tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật nhiều để người dân nắm rõ thủ tục hành mà họ có quyền nghĩa vụ phải thực Mặt trận tổ quốc, đoàn thể trị - xã hội cấp tích cực tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên nhân dân hiểu rõ quyền lợi, nghĩa vụ người sử dụng đất, thực việc kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chấp hành đầy đủ nghĩa vụ người sử dụng đất theo quy định; phối hợp với quyền cấp giải kịp thời, dứt điểm vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai từ cở sở - Nghiên cứu, hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đất đai nói chung quy định đăng ký, cấp giấy chứng nhận nói riêng cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương 4.2.3 Bổ sung, đào tạo nâng cao lực cho đội ngũ cán QLNN lĩnh vực đất đai Trong công tác cấp GCNQSD đất vai trò đội ngũ cán địa đóng vai trò lớn Tuy nhiên thực tế đội ngũ cán địa cấp phường, xã thiếu số lượng chất lượng Mà khối lượng công việc quản lý đất đai nhiều nhu cầu cấp giấy chứng nhận ngày tăng lên gây nhiều khó khăn công tác quản lý đất đai, làm chậm tiến độ cấp GCNQSDĐ Trên thực tế để lập hồ sơ cấp GCNQSDĐ việc kê khai đầy đủ thông tin người sử dụng đất cán địa phường, xã phải nắm tình trạng đất đó, chẳng hạn nguồn gốc đất, thời điểm sử dụng đất, có tranh chấp, khiếu kiện không phù hợp với quy hoạch hay không ? tất điều xác nhận vào đơn cấp giấy để quan cấp làm để cấp đất Ngược lại thông tin mà cán địa xã không nắm việc cấp 85 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c GCNQSDĐ cho người sử dụng đất không tiến hành theo quy định Mặt khác trình độ số cán địa yếu kém, nhiều cán chưa nắm rõ quy định nhà nước trình tự thủ tục cấp GCNQSDĐ, tinh thần trách nhiệm công tác cấp GCNQSDĐ cho người dân Để giải vấn đề cần phải tăng cường thêm lực lượng cán địa cho phường, xã giải vấn đề thiếu hụt số lượng chất lượng Khi tuyển cán phải kiểm tra chặt chẽ khả làm việc, chuyên ngành đào tạo người nộp hồ sơ dự tuyển tránh tình trạng người chưa qua đào tạo chuyên môn vào làm trái ngành, nâng cao khả tin học áp dụng công nghệ công tác cấp GCNQSDĐ Hiện vấn đề tiêu cực công tác quản lý đất đai đặc biệt công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người dân phàn nàn nhiều nhũng nhiễu, gây khó khăn cán địa phường, xã Để nâng cao lực đội ngũ cán công chức làm việc lĩnh vực đất đai cần quan tâm biện pháp sau: - Cải tiến công tác cán bộ, bao gồm việc tuyển dụng, sử dụng đào tạo cán Cụ thể việc lựa chọn người vững chuyên môn để xử lý công việc liên quan theo yêu cầu người dân đảm bảo tính xác nhanh chóng: Bố trí công việc phù hợp với chuyên môn lực người nhằm tạo điều kiện cho công chức phát huy tốt khả Bên cạnh người quản lý phải có biện pháp kiểm tra chất lượng hoạt động công chức, kịp thời phát uốn nắn sai sót, động viên, khuyến khích người đạt kết tốt công việc - Quan tâm cử cán công chức tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn Mặt khác có biện pháp hướng dẫn, bồi dưỡng chỗ chuyên môn công chức hình thức trao đổi, báo cáo… tạo 86 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c điều kiện cho công chức tiếp cận nắm bắt kịp thời quy định pháp luật có liên quan, nghiệp vụ kỹ thuật phục vụ cho công việc - Nâng cao đạo đức phục vụ nhân dân: xử lý nghiêm trường hợp cán gây phiền hà, sách nhiễu tổ chức, cá nhân thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.Phải đề tiêu chuẩn rõ ràng đạo đức công chức, tiêu chuẩn phải thể chế hoá văn pháp luật Tạo môi trường khuyến khích công chức phát huy lực phẩm chất - Nâng cao thu nhập đời sống tinh thần cho cán làm việc ngành như: quan tâm, chăm sóc, động viên, tuyên duyên, khen thưởng để kích thích tính tích cực trạng thái tâm lý, tạo động lực để họ hăng say, tích cực cống hiến công việc 4.2.4 Tăng cường giáo dục, phổ biến, tuyên truyền pháp luật Để công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung hoạt động cấp GCN QSD đất nói riêng đạt hiệu thiết thực, Chính quyền địa phương cần: - Cấp ủy, quyền địa phương cần quan tâm đến công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, nhận thức sâu sắc vai trò, trách nhiệm hệ thống trị để từ định hướng lãnh đạo, đạo đắn công tác - Xây dựng củng cố lực lượng làm công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, thường xuyên bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đối đội ngũ tuyên truyền viên, hòa giải sở để nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ - Đầu tư kinh phí, sở vật chất cần thiết để đảm bảo hiệu cho hoạt động phổ biến giáo dục pháp luật 87 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c - Trong công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cần phát huy vai trò tổ chức trị xã hội, tổ chức quần chúng địa phương như: Hội phụ nữ, hội nông dân, hội cựu chiến binh Đảm bảo hạt nhân nòng cốt tuyên truyền kiến thức pháp luật nói chung cấp GCNQSDĐ nói riêng đến cho người dân 4.3.5 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai Thực chất đại hoá hệ thống thu thập cập nhật thông tin đất đai dạng số, tổ chức hệ thống mạng máy tính để sử dụng, trao đổi, cập nhật cung cấp thông tin Để xây dựng sở liệu thông tin đất đai thống nhất, cần phải có hệ thống đồ địa chính quy quy trình cập nhật thường xuyên biến động đất đai lên đồ địa Cần đại hoá thiết bị đo đạc nhanh chóng ứng dụng công nghệ có tính khả thi cao Giải pháp nhằm mục đích cuối xây dựng hệ thống mạng thông tin đất đai kết nối trung ương với địa phương Theo đó, biến động hồ sơ địa cấp cập nhật mạng tự động cập nhật cho hồ sơ quản lý tất cấp Để thực chế này, hệ thống thông tin đất đai cần có hệ thống quản trị sở dự liệu mạng thống 4.3.6 Hoàn thiện tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát cấp GCNQSD đất Thời gian qua, công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai quyền địa phương quan tâm đạo thực phát hiện, xử lý nhiều trường hợp vi phạm, góp phần nâng cao nhận thức pháp luật đất đai bảo đảm việc thi hành pháp luật đất đai, bước chấn chỉnh đưa công tác quản lý đất đai dần vào nếp Tuy nhiên, công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai nhiều 88 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c hạn chế: số lượng vụ việc tra đất đai thực hàng năm bị động theo vụ việc mà báo chí, dư luận phản ánh; việc kiểm tra chấp hành pháp luật đất đai chưa thực thường xuyên, chất lượng kiểm tra chưa cao, việc kiểm tra trách nhiệm quan quản lý nhà nước đất đai cấp; việc xử lý vi phạm pháp luật đất đai chậm, chưa dứt điểm, số lượng vi phạm xử lý ít, dẫn đến nhiều vụ việc vi phạm kéo dài không giải dứt điểm, làm giảm hiệu công tác tra, kiểm tra quản lý nhà nước chứng nhận QSD đất Để nâng cao hiệu tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác quản lý nhà nước chứng nhận QSD đất cần ý số giải pháp sau: -Tăng cường đội ngũ thanh, kiểm tra đất đai đạt chuyên môn nghiệp vụ phẩm chất đạo đức tốt đồng thời xử lý nghiêm trường hợp nhũng nhiễu, nhận hối lộ cán thanh, kiểm tra đất đai: Yếu tố người giữ vị trí quan trong, khối lượng công việc nhiều, đối tượng quản lý đa dạng phức tạp nên tra tỉnh, tra Sở Tài nguyên Môi trường, phòng Thanh tra thành phố, cần bổ sung thêm nhân cho phòng tra, tăng cường đào tạo, phát triển nguồn nhân lực cho đội ngũ tra để chuyên theo dõi, kiểm soát hoạt động quản lý nhà nước chứng nhận QSD đất Cần tăng cường công tác kiểm tra nội bộ, thường xuyên theo dõi, kiểm tra, giám sát chặt chẽ công chức làm việc lĩnh vực đất đai trình thực thi công vụ, trọng vào khâu có rủi ro lãng phí, tham nhũng nhằm phát kịp thời kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm - Thực tốt nguyên tắc dân chủ, công khai kịp thời làm nhiệm vụ tra: cán tra phải động viên quần chúng tham gia tiến hành tra Phải biết dựa vào quần chúng đáng tin, có hiểu biết để thu 89 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c thập thông tin, tài liệu cần thiết đối tượng tra phục vụ cho công tác tra dân chủ, khách quan, trung thực hiệu thiết thực 90 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c KẾT LUẬN Từ kết nghiên cứu đạt luận văn, tác giả rút số kết luận sau: 1) Thành phố Vinh trung tâm trị, kinh tế, văn hoá - xã hội tỉnh Nghệ An, hai đô thị lớn vùng Bắc Trung Bộ, với chức đầu tàu tăng trưởng kinh tế tỉnh Nghệ An, năm qua kinh tế Thành phố có bước phát triển tương đối toàn diện liên tục tăng trưởng với tốc độ nhanh Do đó, nhu cầu việc cấp mới, cấp đổi giấy chứng nhận người dân ngày nhiều gây áp lực không nhỏ cho công tác đăng ký, cấp mới, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND thành phố Vinh 2) Tại thành phố Vinh năm gần đạt thành tựu cấp GCNQSDĐ Đến nay, 97% số hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sử dụng đất kê khai đăng ký quyền sử dụng đất; 100% phường xã địa bàn thành phố có sổ mục kê đất sổ địa Việc thiết lập hệ thống hồ sơ địa với đầy đủ thông tin cần thiết mặt tự nhiên, kinh tế, xã hội, pháp lý tiến quan trọng công tác quản lý đất đai Tính đến tháng 12 năm 2013, thành phố cấp 78.521 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân tổ chức với diện tích 3.072,05 ha, cấp chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích đất sản xuất nông nghiệp đạt 73,8%; diện tích đất đô thị đạt 91,5 %; diện tích đất nông thôn đạt 93 %; 3) Công tác cấp GCNQSDĐ thành phố Vinh tương đối hoàn tất làm sở để xây dựng đề án sở liệu đất đai địa bàn thành phố Vinh tạo điều kiện cho công tác quản lý đất đai thành phố Vinh ngày tốt hơn, góp phần nâng cao đời sống KT - XH, giúp địa phương nắm quỹ đất để quản lý xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất nhằm nâng 91 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c cao hiệu Tuy nhiên thành phố tồn vướng mắc cấp GCN QSDĐ Những hộ chưa cấp giấy chứng nhận hầu hết vướng mắc hồ sơ thủ tục giấy tờ liên quan Ngoài ra, nguồn gốc trình sử dụng đất số hộ gia đình, cá nhân phức tạp, không rõ ràng, hồ sơ địa chính; hệ thống hồ sơ địa chính, đồ địa không đầy đủ, cũ nát…Một phận nhân dân chưa nhận thức quyền nghĩa vụ việc kê khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên không kê khai lập hồ sơ, có thông báo nộp tiền quan thuế không thực nghĩa vụ tài Thành ủy Vinh phê duyệt đề án xây dựng sở liệu đất đai thành phố Vinh đến chưa triển khai kinh phí để thực 4) Để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước chứng nhận quyền sử dụng đất cần phải giải đồng nhiều giải pháp, chủ trọng: đơn giản hóa thủ tục hành liên quan đến cấp GCNQSDĐ; nâng cao lực trình độ cán địa chính; ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai; đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền cho người dân; tăng cường công tác tra, kiểm tra; làm tốt công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Thực đồng giải pháp nêu chắn tăng cường hiệu lực hiệu QLNN chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Vinh, đáp ứng nhu cầu thực tiễn giai đoạn phát triển 92 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Anh (2009) “ Công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà địa bàn thành phố Vinh tỉnh Nghệ An ”, Luận văn cử nhân Trường Đại học nông nghiệp Hà Nội Phạm Tú Anh (2009) “ Thực trạng giải pháp, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Nghi Lộc tỉnh Nghệ An ”, Luận văn cử nhân Trường Đại học nông nghiệp Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Bài giảng quản lý nhà nước đất đai(dùng cho khoá bồi dường lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường) Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 UBND thành phố Vinh Phan Huy Cường (2012)“Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Diễn Châu - tỉnh Nghệ An từ năm 2007 đến nay” Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Phạm Việt Dũng (2013)“Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai” Www.Tạpchicongsan điện tử ngày 11 tháng Hoàng Anh Đức (1995), Bài giảng QLNN đất đai, Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội Nguyễn Thị Hải (2006), Bài giảng Quy hoạch sử dụng đất, Trường Trường Đại học Nông Lâm Huế Học viện Hành quốc gia (2000), Giáo trình Quản lý hành nhà nước, Tập - Quản lý hành nhà nước, Nxb Giáo dục 10 Nguyễn Khải (2003), Những nội dung đổi Luật Đất đai (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam Khoá XI, kỳ họp thứ IV thông qua năm 2003), Tạp chí Tài nguyên Môi trường, tháng 11/2003 11 Luật Đất đai (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 93 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 12 Luật Đất đai (2013), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đào Thị Thuý Mai (2012) “Đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hưng Yên – Tỉnh Hưng Yên” Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Nông Nghiệp Hà nội thực 14 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Thủ tướng Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 15 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 2003 16 Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 17 Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 18 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 19 Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất 20 Quyết định số 08/2006/QĐ - BTNMT ngày 21/7/2006 ban hành quy định GCNQSD đất 21 Quyết định số 57/QĐ-UB ngày 12/03/2009 UBND tỉnh Nghệ An quy định việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An 22 Quyết định số 461/QĐ-UB, ngày 17/11/2009 UBND tỉnh Nghệ An quy định việc kê khai đăng ký, cấp GCNQSD đất địa bàn tỉnh Nghệ An 23 Quyết định 10/2013/QĐ-UBND ngày UBND tỉnh Nghệ An việc cấp GCN QSD đất, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất địa 94 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c bàn tỉnh Nghệ An 24.Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 UBND thành phố Vinh 25.Nguyễn Anh Quân (2012) “Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển”, luận văn Tiến Sỹ trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 26 Số liệu tư liệu Phòng Tài nguyên môi trường, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Vinh từ năm 2008 đến năm 2013 27 Số liệu tư liệu phòng Thanh tra Thành phố Vinh từ năm 2008 đến năm 2013 28 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2006), Đánh giá thực trạng giải pháp tăng cường công tác QLNN đất đai huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên, Báo cáo kết đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Mã số B200402-63, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 29 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007) chủ biên“ Quản lý nhà nước đất đai ” Nhà xuất Nông Nghiệp Hà Nội 30 Lê Đình Thắng (2000), Giáo trình Quản lý hành nhà nước đất đai nhà ở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Chu Văn Thỉnh (2000), Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách sử dụng hợp lý quỹ đất đai, Báo cáo đề tài khoa học cấp nhà nước, Tạp chí Địa chính, Hà Nội 32 Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày tháng 11 Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa 33 Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày tháng 11 Bộ Tài nguyên Môi trường (2004) việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 34 Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày tháng 12 Bộ Tài (2004), hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày tháng 12 95 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 35 Thông tư số 117/2004/TT-BTC ngày tháng 12 Bộ Tài (2004), hướng dẫn thực Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất 36 Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13 tháng Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), hướng dẫn thực số điều Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai 37 Nguyễn Bá Tuân (2011)“Tìm hiểu thực trạng đăng ký đất đai, cấp giậy chứng nhận lập hồ sơ địa huyện Tương Dương – tỉnh Nghệ An”, Luận văn cử nhân Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội 38 Ngô Tôn Thanh (2012) “Hoàn thiện công tác Quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định” Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Đà Nẵng 39 Vũ Văn Tuyền (2012) “Đánh giá thực trạng đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹTrường Đại học nông nghiệp Hà Nội 96 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c PHIẾU ĐIỀU TRA Về số vấn đề liên quan đến hoạt động cấp GCN QSD đất địa bàn thành phố Vinh, Nghệ An Câu hỏi 1: Ông bà đánh việc cấp GCN QSD đất địa bàn thành phố Vinh:  Tốt  Tương đối tốt  Chưa tốt  Khó trả lời Câu hỏi 2: Ông bà có ý kiến việc tra, kiểm tra hoạt động cấp GCN QSD đất địa bàn thành phố Vinh:  Tốt  Tương đối tốt  Chưa tốt  Khó trả lời Câu hỏi 3: Ông(bà) đánh thải độ làm việc mức độ hướng dẫn Cán công chức đất đai địa bàn ông(bà) sinh sống:  Hài lòng  Không hài lòng Câu hỏi 4: Tại địa bàn ông(bà) sinh sống có tình trạng Kế hoạch sử dụng đất công bố không thực theo kế hoạch (hay gọi Quy hoạch “treo”) không?  Có  Không Câu hỏi 5: Ông(bà) nhận xét công tác giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo liên quan đến hoạt động cấp GCN QSD đất nơi ông bà sinh sống?  Tốt  Tương đối tốt  Chưa tốt  Khó trả lời Câu hỏi 6: Ông (bà) cho biết việc công khai, minh bạch hoạt động cấp GCN QSD đất địa bàn ông(bà) sinh sống nào?  Công khai  Không công khai Câu hỏi 7: Ông bà đánh giá lực phẩm chất cán công chức làm việc lĩnh vực đất đai địa bàn 97 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c  Tốt  Tương đối tốt  Chưa tốt  Khó trả lời Câu hỏi 8: Ông bà đánh giá điều kiện vật chất phục vụ công tác quản lý sử dụng đất  Tốt  Tương đối tốt  Chưa tốt  Khó trả lời Câu hỏi 9: Ông bà nhận xét công tác cải cách thủ tục hành hoạt động cấp GCN  Tốt  Tương đối tốt  Chưa tốt  Khó trả lời Câu hỏi 10: Ông bà đánh giá công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai địa bàn ông bà sinh sống:  Tốt  Tương đối tốt  Chưa tốt  Khó trả lời Câu hỏi 11: Cuối cùng, xin ông bà cho biết số thông tin thân: Họ Tên: Địa chỉ: Tuổi: Xin chân thành cảm ơn cộng tác ông(bà)! 98 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c [...]... tình hình nghiên cứu và một số vấn đề lý luận cơ bản về quyền sử dụng đất và quản lý nhà nước v chứng nhận quyền sử dụng đất Chương II:Phương pháp nghiên cứu Chương III: Thực trạng quản lý nhà nước về chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố Vinh Chương IV: Mục tiêu và giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về chứng nhận QSD đất trên địa bàn thành phố Vinh 5 d o m o w w w d o C lic k to bu... Quản lý nhà nước về đất đai” (Nguyễn Khắc Thái Sơn - Năm 2007) Trong công trình này, các tác giả nêu lên một số vấn đề lý luận về quản lý nhà nước về đất đai và bộ máy quản lý nhà nước về đất đai Tác giả đã làm rõ cơ sở pháp lý về hoạt động quản lý đất đai, như: một số quy định về lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; một số quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quản lý việc cấp giấy chứng. .. các quyền mà pháp luật đã trao cho người sử dụng đất Như vậy, Nhà nước chứng nhận quyền sử dụng đất thông qua việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân nhằm tăng cường tính tự chủ và lợi ích kinh tế được đảm bảo về mặt pháp lý cho người sử dụng đất 1.2.2.2 Sự cần thiết QLNN về chứng nhận quyền sử dụng đất * Đối với Nhà nước Giấy chứng nhận QSDĐ là điều kiện đảm bảo để Nhà nước quản lý. .. trình sử dụng luôn có sự biến động về chủ sử dụng, loại hạng đất và diện tích Đăng ký quyền sử dụng đất là một biện pháp của Nhà nước nhằm theo dõi tình hình sử dụng và biến động thường xuyên của nó Như vậy, sau khi đăng ký quyền sử dụng, đất đai được công nhận sử dụng một cách hợp pháp là điều kiện để được xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng c) Chứng nhận quyền sử dụng đất Quyền sử dụng đất là quyền. .. quản lý nhà nước về chứng nhận QSDĐ đất ở và đất nông nghiệp cho các hộ gia đình, cá nhân tại 25 phường, xã trên địa bàn thành phố Vinh - Phạm vi thời gian: từ năm 2008 – năm 2013 5 Đóng góp mới của Luận văn - Về lý luận: hệ thống hoá và làm rõ thêm những vấn đề lý luận về quyền sử dụng đất và quản lý nhà nước về chứng nhận quyền sử dụng đất - Về thực tiễn: + Đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà. .. Việt Nam, Nhà nước là chủ sở hữu duy nhất đối với đất đai nhưng không trực tiếp khai thác, sử dụng mà trao quyền sử dụng cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước với người sử dụng đất trong việc sử dụng đất là Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCN QSD đất) Vì vậy, theo quy định của pháp luật đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một... c k c dụng đất; - Người mua nhà ở gắn liền với đất ở, hoặc được Nhà nước thanh lý, hoá giá nhà ở gắn liền với đất ở; - Người được chuyển đổi, chuyển nhượng, được thừa kế, nhận tặng cho quyền sử dụng đất, người nhận quyền sử dụng đất khi xử lý hợp đồng thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất khi thu nợ, tổ chức sử dụng đất là pháp nhân mới được hình thành do các bên góp vốn bằng quyền sử dụng đất; ... giả đã lựa chọn đề tài nghiên cứu: Quản lý nhà nước về chứng nhận quyền sử dụng đất tại thành phố Vinh làm luận văn tốt nghiệp của mình với mong muốn góp phần hoàn thiện QLNN về chứng nhận QSD đất tại thành phố Vinh 2 Câu hỏi nghiên cứu Đề tài luận văn này hướng đến việc trả lời các câu hỏi sau đây: Quản lý nhà nước về chứng nhận QSD đất tại thành phố Vinh trong giai đoạn năm 2008 – năm 2013 đã đạt được... trạng hoạt động quản lý nhà nước về chứng nhận quyền sử dụng đất tại thành phố Vinh từ năm 2008 đến năm 2013 trên cả hai mặt: thành tựu và hạn chế, qua đó làm rõ được nguyên nhân, tồn tại trong công tác này + Đưa ra một số giải pháp phù hợp với thực tiễn thành phố Vinh nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố Vinh đến năm 2020 4 d o m o... Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quá trình tổ chức việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là quá trình xác lập căn cứ pháp lý đầy đủ nhất để giải quyết mọi vấn đề có liên quan đến quan hệ về đất đai (giữa Nhà nước là chủ sở hữu với người sử dụng đất và giữa người sử dụng đất với nhau) theo đúng pháp luật hiện hành  Những trường hợp được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Người sử dụng đất thuộc