BẢN CAM KẾT Tôi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Kết luận văn trung thực chưa công bố tất cơng trình làm trước TÁC GIẢ Nguyễn Thị Liên i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm luận văn tốt nghiệp cao học, giúp đõ thầy, cô giáo trường Đại học Thủy Lợi nỗ lực thân Đến nay, tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài “Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước việc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Chi cục Thủy lợi tỉnh Nghệ An”, chuyên ngành Quản lý xây dựng Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo GS.TS Vũ Thanh Te hướng dẫn, bảo tận tình cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo thuộc Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng – khoa Cơng trình thầy, cô giáo thuộc môn khoa Kinh tế Quản lý, phòng Đào tạo Đại học & sau Đại học Trường đại học Thủy Lợi tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành Luận văn thạc sĩ Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng 08 năm 2016 TÁC GIẢ Nguyễn Thị Liên ii MỤC LỤC BẢN CAM KẾT i LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC iii DANH MỤC HÌNH VẼ vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài: Mục đích đề tài: 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu: CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN VÀ VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN 1.1 Những vấn đề chung dự án [8] 1.1.1 Khái niệm .5 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 1.2 Tổng quan quản lý nhà nước dự án quy hoạch thủy lợi Nghệ An [9] 1.3 Tổng quan quản lý nhà nước quản lý chất lượng dự án[8] .13 1.4 Tổng quan điều kiện tự nhiên vùng dự án Chi cục thủy lợi thực 16 1.4.1 Đối với vùng dự án quy hoạch thủy lợi [9] 16 1.4.2 Đối với vùng dự án nâng cấp, sửa chữa cơng trình [11] .17 Kết luận chương 20 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC ÁP DỰNG TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ 21 2.1 Quản lý nhà nước việc lập quản lý quy hoạch phát triển thủy lợi[7] 23 2.1.1 Khái niệm 23 2.1.2 Quản lý Nhà nước quy hoạch phát triển Thủy lợi 23 2.2 Công tác quản lý Nhà nước quản lý dự án đầu tư xây dựng 27 2.2.1 Quản lý nhà nước xây dựng 27 2.2.2 Những quy định hành đầu tư xây dựng cơng trình 30 2.3 Nhiệm vụ quản lý nhà nước đầu tư chất lượng dự án đầu tư .32 iii 2.3.1 Quản lý người 32 2.3.2 Quản lý sản phẩm hoạt động xây dựng 33 2.3.3 Thanh tra xây dựng 33 2.4 Phân cấp quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng [1], [14] 33 2.4.1 Đối với Trung Ương 33 2.4.2 Đối với địa phương 33 2.5 Quản lý chủ thể liên quan đến chất lượng xây dựng cơng trình [14] 35 2.5.1 Đối với Chủ đầu tư 35 2.5.2 Đối với đơn vị tư vấn thiết kế 35 2.5.3 Nhà thầu xây dựng 36 2.5.4 Nhà thầu tư vấn quản lý dự án 36 2.5.5 Tư vấn giám sát thi công xây dựng 36 2.5.6 Nhân dân 36 2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đầu tư chất lượng dự án đầu tư [7], [8], [11] 37 2.6.1 Về tổ chức máy hoạt động quan quản lý nhà nước xây dựng 37 2.6.2 Về trình độ, lực cán tham gia quản lý xây dựng 37 2.6.3 Về chế, sách pháp luật quản lý xây dựng 37 2.6.4 Về việc thực quy định quản lý đầu tư xây dựng 37 2.6.5 Về khả tài chính, nguồn vốn, vật tư, lao động 38 2.6.6 Thực thi pháp luật chủ thể tham gia hoạt động xây dựng cơng trình 38 Kết luận chương 39 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG VIỆC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 40 3.1 Đặc điểm tự nhiên, phát triển kinh tế xã hội Nghệ An [13] 40 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 42 3.2 Hiện trạng phát triển thuỷ lợi năm qua 44 iv 3.2.1 Tình hình phát triển thủy lợi cấp nước vùng 44 3.2.2 Thực trạng công tác quy hoạch quản lý dự án quy hoạch [9] 46 3.3 Những thành tựu tồn công tác quản lý nhà nước Chi cục Thủy lợi dự án quy hoạch Thủy lợi .46 3.3.1 Những thành tựu đạt 46 3.3.2 Những tồn quản lý quy hoạch 47 3.4 Thực trạng công tác quản lý nhà nước dự án xây dựng cơng trình thủy lợi Nghệ An .48 3.4.1 Về xây dựng kết cấu hạ tầng thủy lợi 53 3.4.2 Về quản lý đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng thủy lợi trọng yếu .54 3.4.3 Vai trò Chi cục Thủy lợi việc đầu tư nâng cấp, sữa chữa, xây dựng cơng trình Thủy lợi 55 3.5 Những tồn công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng[10] 55 3.5.1 Về dự án quy hoạch 55 3.5.2 Về Công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng [14] 58 3.6 Những học thực tế công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư tỉnh Nghệ An [13] 65 3.7 Định hướng chủ trương đầu tư xây dựng công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Nghệ An .66 3.7.1 Tiếp tục đẩy nhanh tiến độ thực dự án chuyển tiếp từ trước năm 2016 để hoàn thành giai đoạn 2016-2020 [10] 66 3.7.2 Vận động nguồn vốn để khởi công dự án giai đoạn 2016-2020 [11] 67 3.7.3 Chuẩn bị đầu tư dự án [11] 69 3.8 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng thủy lợi tỉnh Nghệ An [11] 70 3.8.1 Giải pháp bổ sung, hồn thiện chế sách 70 3.8.2 Giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch xây dựng thủy lợi .72 3.8.3 Giải pháp kiện toàn lại tổ chức, máy quan chuyên môn đầu tư dự án xây dựng cơng trình 73 3.8.4 Giải pháp huy động, phân bổ sử dụng vốn đầu tư [13] 75 v 3.8.5 Giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án 78 3.8.6 Giải pháp tăng cường công tác quản lý chất lượng công trình 80 3.8.7 Giải pháp tăng cường, trọng cho công tác tu, sửa chữa hệ thống hạ tầng thủy lợi phù hợp với điều kiện tỉnh 80 Kết luận chương 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 Kết luận 82 Kiến nghị 83 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 vi DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1- Hình ảnh Tràn đập hồ Khe Xiêm huyện Nghi Lộc 18 Hình 1.2- Hình ảnh hồ Nghi Công huyện Nghi Lộc sau nâng cấp 19 Hình 2.1: Chức cơng tác quản lý Nhà nước 22 Hình 2.2 - Hệ thống kênh Hồ Vực Mấu 32 vii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Nghệ An tỉnh rộng lớn Bắc miền Trung có tài nguyên đất, nước phong phú đa dạng, Tỉnh nằm vùng nhiệt đới gió mùa chia làm hai mùa rõ rệt: mùa hạ nóng, ẩm, mưa nhiều (từ tháng đến tháng 10) mùa lạnh từ tháng 11÷ năm sau, lạnh tháng 1, mùa lạnh nhiệt độ vùng đồng cao vùng miền núi, vùng dễ bị tổn thương thiên tai tượng thời tiết cực đoan biến đổi khí hậu gây Nghệ An có hệ thống thuỷ nơng lớn Hệ thống Bắc Hệ thống Nam, 625 hồ chứa nước, 246 đập dâng nước, 565 trạm bơm điện, 6.000 km kênh mương (trong 4300 km kênh mương kiên cố); Có gần 5.000 nước mặt ao, hồ giữ nước nuôi trông thuỷ sản Hàng năm, tưới cho 250.000 diện tích trồng, cấp nước phục vụ cho công nghiệp, kinh tế - xã hội phục vụ nước dân sinh địa bàn tỉnh - Do Nghệ An tỉnh có số lượng cơng trình thủy lợi nhiều nước (trong số lượng hồ chứa, đập dâng đứng đầu nước), mặt khác bão lụt, hạn hán thường xuyên xảy ra, cơng trình đa số xây dựng từ năm 60-70 nên hàng năm số lượng cơng trình bị hư hỏng, xuống cấp lớn Nhu cầu tu sửa, nâng cấp địi hỏi nhiều kinh phí đáp ứng nguồn vốn có hạn, nhiều cơng trình hồ chứa có quy hoạch, kế hoạch (nhất hồ địa phương quản lý) chưa đầu tư, nên tiềm ẩn nhiều nguy cố mùa bão lụt - Sau thực Nghị 11NQ/CP ngày 24/02/2011 cuả Chính phủ kìm chế lạm phát, Chỉ Thị 1792/CP ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu, có nhiều cơng trình, có cơng trình trọng điểm phải giãn tiến độ, phân kỳ đầu tư thiếu vốn nên tiến độ chậm, dự án hồ chứa nước Bản Mồng, hồ Khe Lại - Vực Mấu, hệ thống thủy lợi Nậm Việc , làm ảnh hưởng đến hiệu dự án - Một số cơng trình hồ, đập UBND huyện, UBND xã làm chủ đầu tư chất lượng không đảm bảo từ khâu thiết kế, thẩm định, thi công, giám sát không chặt chẽ, mặt khác lực số Ban quản lý dự án hạn chế; số huyện khơng có cán chun ngành thủy lợi nên việc kiểm tra, giám sát dự án thủy lợi gặp nhiều khó khăn Để bước nâng cấp hệ thống cơng trình thủy lợi cần tập trung thực nhiệm vụ sau: - Tiến hành rà soát, bổ sung điều chỉnh quy hoạch lập, bao gồm quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết vùng, hệ thống thủy lợi, có xét đến điều kiện biến đổi khí hậu nước biển dâng Cụ thể hoá quy hoạch kế hoạch đầu tư, chủ trương đầu tư hàng năm - Tiếp tục làm việc với Chính phủ Bộ, ngành TW, tổ chức quốc tế để bố trí nguồn vốn kịp thời cho cơng trình hồ chứa ách yếu, cấu nguồn vốn theo hướng: Ngân sách Trung ương tổ chức Quốc tế đầu tư tồn cơng trình, hệ thống thủy lợi, cơng trình lợi dụng tổng hợp lớn Ngân sách Trung ương ngân sách tỉnh theo kế hoạch hàng năm để nâng cấp xây dựng cơng trình quy mơ vừa Ngân sách huyện, xã, đóng góp doanh nghiệp, nhân dân vùng hưởng lợi để sửa chữa xây dựng cơng trình thủy lợi nhỏ - Tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi theo Nghị định 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, giám sát chặt chẽ quy trình thực dự án từ khâu lập chủ trương đầu tư đến nghiệm thu dự án để nâng cao chất lượng đảm bảo an tồn cơng trình Để thực tốt nội dung trên, Chính phủ, UBND tỉnh Nghệ An, Bộ Nông nghiệp PTNT, giao cho Sở Nông nghiệp PTNT làm chủ đầu tư tổ chức thực triển khai dự án; Chi cục Thủy lợi đơn vị quản lý nhà nước chuyên ngành giúp Sở Nông nghiệp PTNT lĩnh vực quản lý nhà nước quản lý số dự án đầu tư xây dựng cơng trình hồ, đập Từng bước đảm bảo an tồn cơng tác phịng chống lũ bão đảm bảo việc tích nước tưới phục vụ sản xuất, dân sinh, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, an sinh xã hội địa phương Tuy nhiên với khối lượng công việc lớn vô quan trọng vậy, để hồn tính mạng, tài sản cho 44.756 người dân với 5.316 đất canh tác - Xây dựng tuyến đê Bích Hào, huyện Thanh Chương, nhằm đảm bảo chống lũ sông Lam với tần suất P=2%, bảo vệ cho 44.000 người 6.773 diện tích đất sản xuất nơng nghiệp xã Võ Liệt, Thanh Long, Thanh Hà, Thanh Tùng, Thanh Giang, Thanh Xuân Thanh Lâm, huyện Thanh Chương 3.8 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng thủy lợi tỉnh Nghệ An [11] 3.8.1 Giải pháp bổ sung, hồn thiện chế sách - Đề nghị với Chính phủ, Bộ, ngành rà sốt, ban hành đồng bộ, rõ ràng quy định Nhà nước (các Luật, Nghị định Chính phủ, Thông tư hướng dẫn Bộ ngành) liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng để khắc phục tồn tại, vướng mắc Khi cần thiết hướng dẫn, có văn kịp thời giải đáp vướng mắc cho địa phương để nhanh chóng thực - Bổ sung, hồn thiện chế sách Tỉnh cho phù hợp với quy định Chính phủ tình hình thực tiễn; nghiên cứu sâu chế sách Nhà nước, Tỉnh ban hành để triển khai thực theo hướng tăng cường phân cấp, kiểm tra xử lý, giải chỗ nội dung vướng mắc phát sinh từ thực tiễn - Cần hoàn thiện ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn quy hoạch xây dựng thủy lợi, chuẩn bị đầu tư, xây dựng, quản lý vận hành - Tiếp tục đổi phương thức vận hành máy hành nhà nước Đẩy mạnh thực Chương trình cải cách hành Tỉnh, Đề án 30 Chính phủ đơn giản hóa thủ tục hành chính, Nghị định 63/2010/NQ-CP Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành Tăng cường kỷ cương hành chính, kỷ cương đô thị Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin gắn với việc đổi phương thức điều hành hệ thống hành chính, cơng khai hóa thủ tục hành chính, chế sách, kế hoạch, quy hoạch trang thơng tin điện tử thức Tỉnh sở, ban, ngành công tác đầu tư xây dựng cơng trình 70 - Đẩy mạnh cải cách hành nội dung, khâu công việc, tăng cường phối hợp giữa Sở, ban ngành, huyện; chủ động việc giải vướng mắc phát sinh để báo cáo cấp thẩm quyền xem xét, định kịp thời Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý thực dự án, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo quy định tăng cường thực công tác tra, kiểm tra việc thực thi công vụ cán công chức, nghiêm khắc xử lý trường hợp vi phạm quy định - Bổ sung quy định, chế tài chủ thể tham gia xây dựng cơng trình việc thực đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng; quy định rõ chế tài trách nhiệm tổ chức, cá nhân vi pham Các quy định chi tiết, cụ thể xử lý cho hành vi vi phạm - Tăng cường cơng tác đấu tranh phịng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, đặc biệt lĩnh vực quản lý đất đai, đầu tư xây dựng, quản lý vốn, tài sản Nhà nước - Nâng cao nhận thức, thực nghiêm túc quy định giám sát đánh giá đầu tư giám sát đầu tư cộng đồng - Rà sốt, hồn thiện khung sách nhằm tăng cường thể chế công tác quản lý chất lượng theo hướng minh bạch, thống chịu trách nhiệm - Có kế hoạch xây dựng, bổ sung hướng dẫn, tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm thiết kế thi cơng cịn thiếu, loại kết cấu, công nghệ - Nâng cao lực chủ thể tham gia thực dự án (Chủ đầu tư, Tư vấn giám sát, tư vấn thiết kế, nhà thầu) cách tăng cường tính chịu trách nhiệm chủ thể theo chế tài, tạo điều kiện hợp tác quốc tế để nâng cao trình độ quản lý tư vấn dự án - Bổ sung quy định quy chế đầu thầu Luật Đấu thầu việc đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng hồ sơ mời thầu Việc lựa chọn nhà thầu, hợp đồng trình thực hợp đồng, liên quan đến tiêu chuẩn xét trúng thầu tùy theo cấp cơng trình, u cầu chất lượng cơng trình để đề điểm xét thầu 71 mối tương quan chất lượng kỹ thuật giá cho phù hợp, khơng hồn toàn dựa giá thầu thấp đủ điểm kỹ thuật - Bổ sung quy định Luật Xây dựng Các doanh nghiệp hoạt động xây dựng loại hình kinh doanh có điều kiện, bắt buộc tổ chức nhà thầu (tư vấn, khảo sát xây lắp) phải có chứng lực theo cấp cơng trình - Ban hành quy định trách nhiệm quản lý chất lượng cơng trình xây dựng đê điều, quy định rõ trách nhiệm chủ thể tham gia Dự án 3.8.2 Giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch xây dựng thủy lợi Xác định tầm quan trọng công tác quy hoạch, khơng ngừng đẩy mạnh vai trị cơng tác lập quy hoạch nâng cao chất lượng quy hoạch Công tác quy hoạch phải ưu tiên đầu tư trước bước, tiền đề để định hướng bảo đảm tính đồng q trình xây dựng phát triển hệ thống cơng trình thủy lợi Chú trọng việc đổi chế, sách phát triển quan hoạch thủy lợi lĩnh vực quản lý nhà nước, quản lý quy hoạch, quản lý khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi, kết hợp với sách phù hợp để huy động tham gia thành phần kinh tế xã hội, nội lực nhân dân, thực chủ trương xã hội hóa đầu tư cho phát triển kinh tế để tập trung đầu tư hoàn chỉnh kết cấu hạ tầng thủy lợi, nâng cao chất lượng, môi trường sống cho nhân dân Phải làm tốt công tác tuyên truyền xây dựng để người dân thực tốt trình triển khai công tác quy hoạch thủy lợi Bên cạnh việc thực tốt tuyên truyền giáo dục ý thức cho người dân cơng tác kiểm tra, phát xử lý nghiêm minh vi phạm góp phần tạo thói quen sống có văn hóa văn minh, tôn trọng người khác cộng đồng Cần đẩy mạnh việc đổi tư quản lý nhà nước quy hoạch đôi với việc nâng cao phẩm chất, lực trình độ cán quản lý cấp Tăng cường phân cấp quản lý quy hoạch, nâng cao quyền hạn, trách nhiệm quyền địa phương, tổ chức máy tinh giản, gọn nhẹ nâng cao tính hiệu quả, hiệu lực quản lý, đồng thời trọng công tác đào tạo bồi dưỡng cán nhiều hình 72 thức phù hợp với thực tế trình độ, kinh nghiệm kiến thức Củng cố kiện toàn máy lãnh đạo đội ngũ cán cơng chức Phịng quản lý cơng trình thủy lợi Nghiên cứu, bổ sung, xây dựng hoàn chỉnh quy chế cho phù hợp với quy định hành Nhà nước Quy chế phải triển khai học tập, phổ biến rộng rãi nhân dân lấy ý kiến nhân dân để bước bổ sung hoàn thiện 3.8.3 Giải pháp kiện toàn lại tổ chức, máy quan chuyên môn đầu tư dự án xây dựng cơng trình Để thực chức nhiệm vụ phân cấp, quyền địa phương phải xây dựng máy có đủ lực để thực hiện, khắc phục tình trạng chưa đầy đủ thống Việc tăng cường kiện toàn lại hệ thống tổ chức máy phải đặt lên hàng đầu, nhằm đáp ứng nhiệm vụ quản lý công tác đầu tư xây dựng - Kiện toàn lại tổ chức việc quản lý dự án xây dựng để hoạt động xây dựng vào nếp, bảo đảm thực quy định pháp luật đầu tư xây dựng, kiện toàn lại hệ thống tra, cần thiết phải có hệ thống tra xây dựng 04 cấp, Bộ, sở, thành phố cấp phường, đồng thời phối hợp với người dân để phát vi phạm đầu tư xây dựng, huy động quần chúng nhân dân cung cấp thông tin hành vi vi phạm, để làm cần thiết thành lập phận tiếp nhận thông tin từ người dân Bộ phận tiếp nhận thông tin nhận thông tin đảm bảo giữ bí mật người cung cấp thơng tin, để tạo tin cậy cho quần chúng nhân dân cung cấp thông tin cách trung thực, khách quan Bộ phận tiếp nhận thông tin vi phạm đầu tư xây dựng có trách nhiệm báo cáo cấp thẩm quyền xử lý theo quy định - Sự đời Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Chính phủ quy định thêm nhiều chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng Với máy thực chức quản lý chất lượng cơng trình chưa có, thời gian tới, Phịng quản lý thị cần tiến hành rà sốt lại chức nhiệm vụ phịng, phân bổ lại biên chế chức nhiệm vụ phận cách hợp lý nhằm tăng cường, bổ sung thêm lực lượng cán 73 làm công tác quản lý chất lượng cơng trình, đáp ứng u cầu nhiệm vụ tình hình Căn vào cấu tổ chức dựa tình hình thực tiễn Phịng, xếp lại máy tổ chức sau: - Thành lập phận Quản lý chất lượng cơng trình hoạt động xây dựng để, tăng thêm sức mạnh cho quan quản lý nhà nước chất lượng cơng trình Có thể bố trí, phân cơng lại nhiệm vụ phận thành lập nêu Với mơ hình hoạt động lực lượng cán công chức tăng cường, bổ sung, công tác kiểm tra hướng dẫn chất lượng cơng trình phịng tập trung, đẩy mạnh hiệu nhiều so với mơ hình cũ - Với vai trị quan quản lý Nhà nước lĩnh vực thẩm định cơng trình thủy lợi cần nâng cao trình độ cán thẩm định Để công tác thẩm định đạt hiệu cao, cán làm công tác thẩm định phải thường xuyên cập nhật kiến thức mới, quy định Nhà nước liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng ban hành có hiệu lực Bên cạnh đó, để xây dựng lực lượng cán chuyên môn sử dụng lâu dài, như: + Chú trọng kế hoạch đào tạo cán trẻ, có lực để đưa vào quy hoạch cán lãnh đạo tương lai + Bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, + Cần phải có chế độ đãi ngộ thích đáng cán có cấp, có trình độ, có kinh nghiệm, có nâng cao chất lượng cán + Xây dựng kế hoạch hàng năm, xếp thứ tự ưu tiên, tập trung vận động nguồn vốn cho cơng trình thủy lợi trọng điểm như: Dự án khôi phục nâng cấp hệ thống thủy lợi Bắc, dự án thủy lợi thủy điện Bản Mồng, dự án sửa chữa nâng cao an toàn đập WB 8, dự án hồ Khe Lại - Vực Mấu, hệ thống tiêu Vách Nam - Sông Bùng, dự án kênh Lam Trà, thủy lợi Nậm Việc; dự án đê Sông Cả, đê Tả Lam từ Nam Đàn đến Rào Đừng, dự án khôi phục vùng ngập lũ tỉnh Nghệ An, dự án cống ngăn mặn, giữ sông Lam, dự án cống ngăn mặn, giữ sơng Hồng Mai v.v + Trên sở kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 tỉnh, chủ động làm việc 74 với Bộ, ngành liên quan kết thực năm dự án thủy lợi trọng điểm thuộc nội dung Nghị 26-NQ/TW Bộ Chính trị để chủ động xây dựng kế hoạch cho năm Trên sở cấu tổ chức Chi cục Thủy lợi định số 11/2016/QĐ-UBND tỉnh sau: Lãnh đạo Chi cục người gồm Chi cục trưởng 02 Phó Chi cục trưởng Các phịng chun mơn, nghiệp vụ gồm phịng: Phịng Hành chính, Tài chính, Tổng hợp; Phịng tra, pháp chế; Phịng quản lý cơng trình thủy lợi nước nơng thơn; Phịng quản lý đê điều; Phịng phòng, chống thiên tai Các đơn vị trực thuộc Chi cục: Các Hạt quản lý đê: Đô Lương, Thanh Chương, Nam Đàn, Hưng Nguyên I, Hưng Nguyên II, Vinh, Ban Quản lý dự án Trạm Thủy văn Bến Thủy;Trạm Cảnh báo bão Cửa Lò, Đội Duy tu bão dưỡng đê điều Trên sở cấu tổ chức Chi cục Thủy lợi định số 11/2016/QĐ-UBND tỉnh vào tình hình thực tế Chi cục Thủy lợi đề xuất sau: Lãnh đạo Chi cục người gồm Chi cục trưởng 02 Phó Chi cục trưởng Các phịng chun mơn, nghiệp vụ gồm phịng: Phịng Hành chính, Tài chính, Tổng hợp; Phịng tra, pháp chế; Phịng quản lý cơng trình thủy lợi nước nơng thơn; Phịng quản lý đê điều; Phòng phòng, chống thiên tai Các đơn vị trực thuộc Chi cục: Các Hạt quản lý đê: Đô Lương, Thanh Chương, Nam Đàn, Hưng Nguyên I, Hưng Nguyên II, Vinh, Trạm Thủy văn Bến Thủy;Trạm Cảnh báo bão Cửa Lò 3.8.4 Giải pháp huy động, phân bổ sử dụng vốn đầu tư [13] 3.8.4.1 Giải pháp huy đông vốn 75 Tranh thủ tối đa nguồn đầu tư Trung ương, tổ chức quốc tế kết hợp với ngân sách địa phương doanh nghiệp theo hướng cấu nguồn vốn sau: - Ngân sách Trung ương tổ chức Quốc tế đầu tư tồn cơng trình, hệ thống thủy lợi, cơng trình lợi dụng tổng hợp lớn - Ngân sách Trung ương ngân sách tỉnh đầu tư theo kế hoạch hàng năm để nâng cấp xây dựng cơng trình quy mơ vừa - Ngân sách huyện, xã, đóng góp doanh nghiệp, nhân dân vùng hưởng lợi để kiên cố hố kênh mương, sửa chữa xây dựng cơng trình thủy lợi nhỏ - Lồng ghép vốn chương trình mục tiêu quốc gia, dự án phát triển KT-XH chương trình đầu tư khác để xây dựng cơng trình thủy lợi 3.8.4.2 Giải pháp phân bổ sử dụng vốn [10] Vận động nguồn vốn để khởi công dự án giai đoạn 2016-2020 + Hệ thống cơng trình tưới - Cải tạo nâng cấp kênh Lam Trà (Nam Đàn - Hưng Nguyên) để cấp nước tưới cho 3.547 tiêu cho 8.308 - Xây dựng Hệ thống thủy lợi Nậm Việc (Quế Phong) để tưới cho 640 cấp nước phục vụ dân sinh - Xây dựng cống ngăn mặn, giữ sơng Lam Hưng Hồ, có nhiệm vụ ngăn mặn, giữ chủ động đối phó với biến đổi khí hậu tồn cầu nước biển dâng nhằm đảm bảo cung cấp nước an toàn, ổn định cho diện tích 40.500 đất sản xuất nơng nghiệp, cấp nước sinh hoạt cho khoảng 1,1 triệu người, cấp nước đô thị công nghiệp cho vùng kinh tế Nam Nghệ - Bắc Hà thuộc tỉnh Nghệ An Hà Tĩnh - Xây dựng cống ngăn mặn, giữ sơng Hồng Mai để ngăn mặn, giữ tạo nguồn nguồn nước để cấp nước cho công nghiệp đô thị 9,5 triệu m3/năm; cấp nước cho 400 ni trồng thủy sản, tối ưu hố việc khai thác nguồn nước sơng Hồng Mai, chủ động đối phó với biến đổi khí hậu nước biển dâng 76 - Dự án Sửa chữa nâng cao an toàn đập (WB8) với mục tiêu sửa chữa, nâng cấp 25 hồ chứa nước địa bàn tỉnh nhằm đảm bảo an tồn cơng trình, nâng cao lực phục vụ sản xuất, dân sinh bảo vệ dân cư, sở hạ tầng kinh tế - xã hội vùng hạ du - Sửa chữa, nâng cấp tuyến kênh tưới, tiêu Lê Xuân Đào, huyện Hưng Nguyên: Đảm bảo tưới cho 600 đất nông nghiệp tiêu úng cho 2000 xã: Hưng Xuân, Hưng Tân, Hưng Thông, Hưng Tiến, Hưng Thắng, Hưng Phúc, Hưng Châu Hưng Lam + Hệ thống đê điều chống lũ, kè chống sạt lở cơng trình tiêu úng [11] - Xây dựng tuyến đê biển trồng chắn sóng vùng Đơng Hồi, đoạn qua xã Quỳnh Lập, phường Quỳnh Phương, xã Quỳnh Liên, Thị xã Hồng Mai nhằm mục đích bảo vệ cho 616 đất canh tác nông nghiệp; bảo vệ tính mạng tài sản cho 23.500 người dân sinh sống sát biển - Xây dựng kè chống sạt lở bờ sông Lam, đoạn qua xã Cát Văn, Thanh Tiên, Thanh Lĩnh, Võ Liệt, huyện Thanh Chương: Bảo vệ tài sản, đất sản xuất cơng trình hạ tầng dân cư dọc bờ Sông Lam - Xây dựng kè chống sạt lở bờ Sông Lam, đoạn qua xã Nam - Bắc - Đặng, huyện Đô Lương: Hạn chế đến mức thấp thiệt hại thiên tai gây ra, bảo vệ có hiệu 900 đất canh tác nông nghiệp 200 hộ dân sinh sống ven sông - Xây dựng kè chống sạt lở bờ sông Hiếu, đoạn qua thị trấn Tân Lạc xã Châu Hạnh, huyện Quỳ Châu: Bảo vệ an toàn cho 155 nhân khẩu, 90 diện tích đất sản xuất, cơng trình hạ tầng địa bàn vùng diện tích Thị trấn Tân Lạc - Dự án nâng cấp đê sông Mơ, đoạn qua xã Tiến Thủy, Quỳnh Bảng, Quỳnh Thanh, Quỳnh Đôi, Quỳnh Yên, huyện Quỳnh Lưu: Bảo vệ cho 2.000 đất sản xuất nông nghiệp, 600 đất nuôi trồng thủy sản, 300 ruộng muối 50.000 người dân thuộc địa bàn xã Tiến Thủy, Quỳnh Nghĩa, Quỳnh Bảng, Quỳnh Thanh, Quỳnh Đơi, Quỳnh n, An Hịa - Sửa chữa, nâng cấp tuyến đê kè sông Bùng, đoạn qua xã Diễn Ngọc - Diễn Kỷ, huyện Diễn Châu: có nhiệm vụ chống nước biển dâng, sóng tràn, lũ sơng bảo vệ 77 sống dân sinh cho 12.000 người, 800 đất nông nghiệp, 150 đất nuôi trồng thủy sản xã Diễn Kỷ, Diễn Ngọc - Nâng cấp khoảng 80km đê nội đồng, đảm bảo chống lũ hè thu tần suất 10% để bảo vệ 12.800 đất canh tác 3.8.5 Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí dự án Quản lý chi phí dự án [3]là nội dung quan trọng nhất, quan tâm quản lý dự án đầu tư xây dựng Trong điều kiện thực tiễn nước ta quản lý dự án đầu tư xây dưng, việc tăng cường công tác quản lý chi phí dự án trở lên cấp thiết cần phải đẩy mạnh thực Công tác giúp kiểm soát khống chế chi phí bảo đảm cho dự án đạt hiệu tài hiệu kinh tế - xã hội xác định, tiết kiệm vốn đầu tư Để thực tốt cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng đê điều Nghệ An, cần thực tốt nội dung sau: - Lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế có lực: Giải pháp thiết kế, quy mô công nghệ, lựa chọn vật liệu kết cấu xây dựng, lựa chọn thiết bị có ảnh hưởng lớn đến chi phí dự án, để giải vấn đề cần quản lý tốt chất lượng quan, đơn vị tư vấn thiết kế nâng cao chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt dự án Việc lựa chọn nhà thầu tư vấn phải trọng, cương không sử dụng tư vấn chất lượng thể qua sản phẩm mà họ thực Chỉ sử dụng tư vấn thực có lực chun mơn lấy lực chun mơn tiêu chí hàng đầu để lựa chọn khơng coi trọng kinh phí phải trả cho tư vấn lẽ thường kinh phí thấp nhiều sơ với kinh phí xây lắp dự án Đẩy mạnh việc nâng cao lực trách nhiệm quan thẩm định, có chế cụ thể đãi ngộ sử lý sai phạm thực nhiệm vụ - Nâng cao chất lượng rút ngắn thời gian thẩm tra hồ sơ thiết kế, dự toán đặc biệt dự án lớn, để tránh trường hợp tính sai khối lượng, áp sai đơn giá, bỏ sót hạng mục , từ đảm bảo tính xác dự tốn, xác định đủ vốn đầu tư Quản lý chặt chẽ kết thực tư vấn thẩm tra sở khối lượng công việc thầm tra phải thực đầy đủ theo quy định cam kết hợp đồng 78 - Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu: Đấu thầu cách tốt để kiểm sốt, tiết kiệm có hiệu chi phí dự án Cần thực linh hoạt hình thức lựa chọn nhà thầu phù hợp với tính chất, loại cấp cơng trình theo quy định pháp luật Việc định hình thức lựa chọn nhà thầu phải linh hoạt; phải lấy mục tiêu hiệu quả, rút ngắn thời gian thực dự án, đồng thời theo nguyên tắc lựa chọn nhà thầu có đủ điều kiện, lực, kinh nghiệm, có giá hợp lý, phù hợp với mục tiêu quản lý Để tiết kiệm vốn đầu tư nghiên cứu đề xuất áp dụng hình thức hợp đồng khốn gọn Khi nhà thầu hồn thành hợp đồng tốn theo kinh phí ký kết từ đầu, điều kiện để lựa chọn nhà thầu có lực điều kiện biến động nội nhà thầu phải tính tốn xác định thực lực xây dựng đầy đủ phương án để đáp ứng thực hợp đồng - Kiểm sốt tốt chi phí giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Khi cơng trình hay giai đoạn dự án hoàn thành để chuẩn bị đưa vào vận hành, khai thác sử dụng, phải thực khống chế theo khoản mục chi phí, như: Giá trị tốn phần xây dựng kiến trúc; Giá trị toán phần mua sắm, lắp đặt thiết bị; Giá trị toán khảon mục khác Để kiểm sốt phải thực tốt nội dung: Đối chiếu khối lượng hoàn thành nghiệm thu theo thiết kế; Đối chiếu khối lượng phát sinh tốn khơng tốn; Phân tích, so sánh để loại bỏ khối lượng, chủng loại, mức chênh lệch, tìm nguyên nhân tăng giảm; Kiểm tra đối chiếu giá trị toán theo hợp đồng; So sánh, phân tích giá thành xây dựng; Lập báo cáo giải trình - Làm tốt cơng tác quản lý hành lang bảo vệ cơng trình: Tình trạng vi phạm hành lang bảo vệ cơng trình thủy lợi người dân Nghệ An diễn phổ biến phức tạp, với việc giải sử lý vi phạm không liệt cấp quyền sử dụng đất cịn nhiều bất cập cấp quyền dẫn đến kinh phí phục vụ cho cơng tác giải phóng mặt dự án lớn Để tiết kiệm kinh phí GPMB để tập trung vào đâu tư xây dựng cơng trình đề nghị Tỉnh cần phải có quy định loại đất chi trả bồi thường hỗ trợ theo hướng: không bồi thường hỗ trợ cho loại đất cấp quyền địa phương quản lý, diện đất bị lấn chiếm tài sản đất 79 lấn chiếm; Khi nhận thông báo thời điểm tiến hành triển khai thi cơng xây dựng cấp quyền phải khơng cho phép người dân canh tác diện tích đất xây dựng cơng trình để bồi thường hỗ trợ cối moa màu, địa phương sai phạm phải tự bỏ tiền để bồi thường; Có chế tài sử phạt nghiêm khắc sai phạm cấp quyền sử dụng đất vào hành lang bảo vệ đê điều quy định luật đê điều; Chỉ đạo liệt nữa, đẩy nhanh tiến độ thực cơng tác giải phóng mằt bằng, khơng để sảy tình trạng chậm tiến độ thi cơng xây dựng khơng có mặt bằng, việc làm chậm tiến độ thi công xây dựng nguyên nhân làm tăng chi phí đầu tư 3.8.6 Giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chất lượng cơng trình Chất lượng cơng trình xây dựng cơng trình thủy lợi vấn đề lớn quan trọng có liên quan đến an nguy quốc gia Ở nước ta, chất lượng an tồn cơng trình thủy lợi nhà nước đặc biệt quan tâm Trong thời gian qua, công tác quản lý chất lượng dự án cơng trình thủy lợi giành quan tâm cộng đồng thu thành công đáng kể Kết có có liên quan mật thiết với tăng nhanh số lượng trình độ đội ngũ cán quản lý dự án, lớn mạnh đội ngũ công nhân ngành nghề xây dựng, với việc sử dụng vật liệu có chất lượng cao, việc đầu tư thiết bị thi công đại, hợp tác học tập kinh nghiệm nước có cơng nghiệp xây dựng phát triển với việc ban hành sách, văn pháp quy tăng cường công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Tuy vậy, bên cạnh cơng trình đạt chất lượng, cịn khơng cơng trình có chất lượng kém, khơng đáp ứng u cầu sử dụng Đã thế, nhiều cơng trình khơng tiến hành bảo trì bảo trì khơng định kỳ làm giảm tuổi thọ cơng trình Từ để cơng tác quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi, tác giả xin đề xuất số giải pháp sau: Thường xuyên kiểm tra giám sát từ khâu lập dự toán, vẽ thi công công tác nghiệm thu giai đoạn q trình thi cơng 3.8.7 Giải pháp tăng cường, trọng cho công tác tu, sửa chữa hệ thống hạ tầng thủy lợi phù hợp với điều kiện tỉnh 80 Việc quản lý, kiểm tra bảo dưỡng theo định kỳ sở nguyên tắc sau: - Đối với cấp huyện: Việc nghiệm thu thực theo điều lệ xây dựng hành Phòng sở hạ tầng huyện có kế hoạch quản lý sửa chữa hàng năm cơng trình Có thể tổ chức kiểm tra giám sát địa phương sử dụng quản lý, sửa chữa có hướng dẫn nghiệp vụ hàng năm - Đối với cấp xã: Uỷ ban nhân dân xã tổ chức nghiệm thu Tổ chức giám sát thôn, quản lý, sửa chữa hàng năm Cơng trình thủy lợi nơng thơn miền núi phận tách rời hệ thống thủy lợi đầu mối, đồng thời mang đặc thù riêng mặt tổ chức xây dựng quản lý Do cần nghiên cứu thiết lập hệ thống tổ chức biện pháp quản lý phù hợp từ Trung ương đến địa phương Kết luận chương Muốn phát triển kinh tế bền vững phải có tảng vững sở hạ tầng kỹ thuật đại đồng Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật nói chung hạ tầng kỹ thuật thủy lợi nói riêng nội dung cần thiết để thực cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Mục tiêu phát triển sở hạ tầng kỹ thuật nói chung nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế Những năm qua Nghệ An quan tâm ưu tiên đầu tư cho cơng trình thủy lợi lên hàng đầu thu thành tựu đáng khích lệ Trong điều kiện tương lai, sở hạ tầng thủy lợi cần phải tiếp tục đầu tư phát triển cách đồng bộ, liên tục, có hệ thống Song cịn nhiều khó khăn như: quy mơ kinh tế nhỏ bé; hệ thống chế sách cịn hạn chế; quy mơ ngân sách tỉnh quản lý eo hẹp vốn đầu tư cho sở hạ tầng thủy lợi thiếu, chưa theo kịp tốc độ phát triển kinh tế xã hội tỉnh, nhu cầu vốn đầu tư vào lĩnh vực lại lớn Đây tốn khó để phát triển kinh tế xã hội nhanh bền vững năm tới Do vậy, đẩy mạnh việc quản lý sử dụng vốn đầu tư cách hiệu tăng cường huy động nguồn lực đầu tư từ nguồn vốn viện trợ có điều kiện, tổ chức viện trợ phi phủ, hình thức xã hội hóa giải pháp cần thiết để tỉnh ngày hoàn thiện hệ thống thủy lợi trình phát triển kinh tế 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong nhiều năm qua, với phát triển ổn định kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Nghệ An, công tác quản lý nhà nước dự án xây dựng địa bàn đóng góp phần khơng nhỏ cho thành công bước đầu tỉnh công đổi Hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn ngày vào nếp, khu dân cư thuộc vùng dự án cơng trình góp phần tạo dựng diện mạo đại, bảo đảm cảnh quan kiến trúc, yêu cầu sở hạ tầng kỹ thuật, đáp ứng nhu cầu ngày tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên với tỉnh Nghệ An thuận lợi để phát triển kinh tế- xã hội công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn cịn nhiều tồn Việc phân tích thực trạng, ngun nhân để tìm giải pháp nhằm cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình có ý nghĩa thực tiễn lý luận Từ kiến thức học thực tiễn q trình cơng tác tác giả, nhiệt tình bảo, hướng dẫn Thầy giáo Thầy, cô Khoa, bạn bè đồng nghiệp giúp tác giả hoàn thiện Luận văn “Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước việc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Chi cục Thủy lợi tỉnh Nghệ An” Trong phạm vi nghiên cứu Luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng, cụ thể nội dung mà nghiên cứu đạt là: - Tổng quan quản lý Nhà nước hoạt động xây dựng, hệ thống sở lý luận vấn đề liên quan tới quản lý Nhà nước hoạt động xây dựng, nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước xây dựng; - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý Nhà nước xây dựng địa bàn tỉnh Nghệ An thời gian qua, qua đánh giá kết đạt vấn đề tồn cần khắc phục thời gian tới; 82 - Nghiên cứu đề xuất số giải pháp có sở khoa học thực tiễn, có tính khả thi nhằm “Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước việc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Chi cục Thủy lợi tỉnh Nghệ An” thời gian tới Kiến nghị Từ kết đạt vấn đề tồn cần khắc phục, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm “Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước việc quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi Chi cục Thủy lợi tỉnh Nghệ An”, để nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước dự án đầu tư xây dựng, tác giả xin đưa số kiến nghị sau: - Kiến nghị với quan nhà nước: Về chế sách cần có tính ổn định, thống nhất, chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng khơng có tính ổn định lâu dài, thường xun thay đổi gây nhiều khó khăn bất cập cho người làm cơng tác quản lý tài lĩnh vực - Kiến nghị UBND Tỉnh: Phối hợp rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành văn hướng dẫn thực Nghị định, Thông tư, Quy chuẩn, Tiêu chuẩn xây dựng công tác quản lý xây dựng phù hợp điều kiện địa phương quy định Pháp luật hành Tăng cường phổ biến pháp luật, triển khai thực kịp thời có hiệu văn quy phạm pháp luật xây dựng Đẩy mạnh công tác đào tạo, tập huấn cho cán địa phương Rà soát, cải cách thủ tục hành lĩnh vực đầu tư xây dựng nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian thẩm định, tạo điều kiện cho chủ đầu tư nhanh chóng đưa dự án vào thực hiện, đảm bảo cho công tác quản lý chất lượng đạt hiệu 83 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội ngày 18/6/2014, Luật xây dựng số: 50/2014 QH-13; Tiêu chuẩn VN 8302:2009 Quy hoạch phát triển thủy lợi - Quy định chủ yếu thiết kế; Chính phủ ngày 25/3/2015, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Chính phủ ngày 12/5/2015, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; Chính phủ ngày 18/6/2015, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng; Bộ Kế hoạch & đầu tư ngày 31/10/2013, Thông tư 05/2013/TT-BKHĐT Hướng dẫn thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh công bố quy hoạch tổng thể PTKT - XH, quy hoạch ngành, lĩnh vực sản phẩm chủ yếu; Nguyễn Bá Uân (2010), “Quản lý dự án xây dựng nâng cao”, Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn, Báo cáo quy hoạch tổng thể Tỉnh Nghệ An đến năm 2020 định hướng đến năm 2030; Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn, Báo cáo thực xây dựng tháng đầu năm 2016 phương hướng tháng cuối năm 2016 ; 10 Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn, Báo cáo đánh giá năm thực đề án “ Xây dựng sở hạ tầng trọng yếu địa bàn tỉnh Nghệ An đến năm 2020 thuộc lĩnh vực Thủy lợi ứng phó biến đổi khí hậu”; 11 UBND tỉnh Nghệ An ngày 22/01/2016, Quyết định số 11/2016/QĐ-UBND việc Thành lập Chi cục Thủy lợi sở tổ chức lại Chi cục Đê điều Phòng chống lụt bão Chi cục Thủy lợi; 12 www.Nghean.gov.vn: Trang Web Cổng thông tin tỉnh Nghệ An; 13 Cổng thông tin Sở xây dựng Nghệ An 84 ... Công tác quản lý thủy nông, công tác quản lý nhà nước việc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình hồ, đập, cụ thể giải pháp tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước việc dự án đầu tư xây dựng. .. dựng công trình thủy lợi địa bàn Tỉnh Từ lý tác giả chọn đề tài ? ?Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước việc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Chi cục Thủy lợi. .. mơ xây dựng cơng trình phải phù hợp với quy hoạch xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt 2.2 Công tác quản lý Nhà nước quản lý dự án đầu tư xây dựng 2.2.1 Quản lý nhà nước xây dựng Quản lý nhà nước