BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẶNG THỊ PHƯƠNG NGỌC TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐẶNG THỊ PHƯƠNG NGỌC TÍNH HỢP PHÁP VÀ TÍNH HỢP LÝ TRONG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH SÓC TRĂNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH SĨC TRĂNG KHĨA 02 TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TÍNH HỢP PHÁP VÀ TÍNH HỢP LÝ TRONG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH SÓC TRĂNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Vũ Văn Nhiêm Học viên: Đặng Thị Phương Ngọc Mã số học viên: 16830220306 Lớp: Cao học Luật Hiến pháp Luật Hành Khóa: CHL Sóc Trăng khóa 02 Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ luật học với đề tài: “Tính hợp pháp tính hợp lý văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng” cơng trình nghiên cứu tơi thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Vũ Văn Nhiêm Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thông tin trích dẫn nguồn cụ thể xác Các số liệu, thông tin sử dụng Luận văn hoàn toàn khách quan trung thực Tác giả Đặng Thị Phương Ngọc DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết đầy đủ STT Chữ viết tắt Hội đồng nhân dân HĐND Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Luật năm 2015 Quy phạm pháp luật QPPL Ủy ban nhân dân UBND Văn quy phạm pháp luật VBQPPL Vi phạm hành VPHC MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Cơ cấu đề tài CHƯƠNG 1: TÍNH HỢP PHÁP VÀ TÍNH HỢP LÝ TRONG HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH SÓC TRĂNG 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.1.2 Khái niệm thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật 1.1.3 Khái niệm tính hợp pháp văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.1.4 Khái niệm tính hợp lý văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.2 Hoạt động thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng 10 1.2.1 Thủ tục thẩm định dự thảo 10 1.2.2 Thực tiễn hoạt động thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng 12 1.3 Kỹ thẩm định văn quy phạm pháp luật nhằm bảo đảm tính hợp pháp, tính hợp lý 14 1.4 Hạn chế, bất cập số giải pháp hoàn thiện 18 1.4.1 Hạn chế, bất cập nguyên nhân 18 1.4.2 Một số giải pháp hoàn thiện 20 Kết luận chương 23 CHƯƠNG 2: TÍNH HỢP PHÁP VÀ TÍNH HỢP LÝ TRONG XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH SÓC TRĂNG 24 2.1 Tính hợp pháp tính hợp lý hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - từ thực tiễn tỉnh Sóc Trăng 24 2.1.1 Thủ tục xây dựng ban hành định Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng 24 2.1.2 Thực trạng công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân địa bàn tỉnh Sóc Trăng 26 2.2 Các yêu cầu tính hợp pháp, tính hợp lý văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng 30 2.2.1 Các yêu cầu tính hợp pháp 30 2.2.2 Các yêu cầu tính hợp lý 37 2.3 Những hạn chế, khó khăn vướng mắc kiến nghị hoàn thiện 39 2.3.1 Những hạn chế, khó khăn vướng mắc 39 2.3.2 Một số giải pháp hoàn thiện 42 Kết luận chương 45 Kết luận chung 46 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật nhiệm vụ quan trọng để vận hành máy nhà nước lên phát triển Ban hành văn quy phạm pháp luật công việc không đơn giản chủ quan, ý chí, thiếu kỹ năng, thiếu chun mơn văn quy phạm pháp luật ban hành không điều chỉnh hiệu quan hệ xã hội Từ đó, ảnh hưởng đến ổn định an ninh trận tự, an toàn xã hội - kinh tế - trị đất nước Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hoạt động quyền địa phương xem vấn đề quan trọng cần tăng cường quyền địa phương thực cầu nối nhà nước với nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn1 giao tổ chức việc thi hành Hiến pháp pháp luật dịa phương; tổ chức nghị Hội đồng nhân dân thực nhiệm vụ quan nhà nước cấp giao Để thực nhiệm vụ, quyền hạn, quyền địa phương nói chung Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nói riêng trao quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Trước yêu cầu thực tiễn quản lý nhà nước công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật bước vào nếp ngày hiệu hơn, tác giả chọn đề tài “Tính hợp pháp, tính hợp lý văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng” để làm luận văn Thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Văn quy phạm pháp luật vấn đề Trong thời gian qua có nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu vấn đề Có thể kể số cơng trình tiêu biểu như: Thứ nhất, tính hợp pháp tính hợp lý định quản lý nhà nước vấn đề nghiên cứu phổ biến Cho đến nay, giáo trình Luật hành Việt Nam PGS.TS Nguyễn Cửu Việt (do Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật phát hành năm 2013) cơng trình nghiên cứu chi tiết cụ thể tính hợp pháp hợp lý định quản lý nhà nước Ngoài ra, giáo trình Giáo trình Luật Hành Việt Nam Trường đại học Luật Tp Hồ Chí Minh Điều 114 Hiến pháp năm 2013 (Nxb Đại học quốc gia Tp Hồ Chí Minh năm 2010) Giáo trình Luật Hành Việt Nam Trường đại học Luật Hà Nội (Nxb Công an nhân dân năm 2012) có trình bày nội dung Thứ hai, Luận án Tính hợp pháp tính hợp lý định hành TS Bùi Thị Đào (2008) có 05 chương sâu phân tích tiêu chí tính hợp pháp tính hợp lý định hành Nhìn chung luận án tài liệu có giá trị nghiên cứu tính hợp pháp tính hợp lý định hành Tuy nhiên, đề tài hồn thiện bối cảnh Quốc hội chưa ban hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 nên tiêu chí đánh giá tính hợp pháp tính hợp lý định hành trở nên khơng cịn phù hợp với pháp luật hành Như vậy, luận án Tính hợp pháp tính hợp lý định hành TS Bùi Thị Đào chứa đựng gợi mở số vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu nhằm làm sâu sắc thêm góc độ khoa học pháp lý Thứ ba, số cơng trình tập trung nghiên cứu mối quan hệ tính hợp pháp tính hợp lý định quản lý nhà nước Bài viết Mối quan hệ Tính hợp pháp tính hợp lý định quản lý nhà nước ThS Cao Vũ Minh Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 11, tháng 6, năm 2011 nêu lên “thắng thế” tính hợp pháp so với tính hợp lý, đồng thời tính hợp lý tác động trở lại tính hợp pháp định quản lý nhà nước Bài viết Tính hợp pháp hợp lý văn pháp luật biện pháp xử lý khiếm khuyết tác giã Vũ Thư Tạp chí Nhà nước pháp luật số 177, năm 2003 Tuy nhiên, điểm Luận văn làm sáng tỏ mặt lý luận, phân tích quy định pháp luật hành số bất cập hoạt động thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, tính hợp pháp tính hợp lý thủ tục xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng Do văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chiếm vị trí trung tâm hoạt động quản lý nhà nước, phương tiện thiếu để Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sử dụng nhằm thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước Quyết định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có vai trị quan trọng tổ chức việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương; tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân thực nhiệm vụ quan nhà nước cấp giao2 Vì vậy, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành văn quy phạm pháp luật có trách nhiệm phải bảo đảm để định hội đủ u cầu tính hợp pháp tính hợp lý Nói cách khác, phải văn quy phạm pháp luật có tính khả thi cao, xây dựng phù hợp với đường lối, sách, pháp luật Nhà nước, nguyện vọng người dân Qua thực tiễn thấy rằng: “Nhà nước quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật”3 Đây nguyên tắc vô quan trọng mà cán bộ, công chức từ người lãnh đạo người thừa hành phải biết thực hiện; đồng thời việc ban hành hay không ban hành có ảnh hưởng lớn tình hình kinh tế, xã hội địa phương Ngồi ra, cơng tác thẩm định đóng vai trị vơ quan trọng cơng tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật góp phần bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật, qua nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật quyền địa phương Do đó, việc xây dựng ban hành cần phải trình tự, thủ tục theo luật định, phản ánh lợi ích nhóm chủ thể bảo đảm tính cơng khai, hợp pháp, hợp lý, thống khả thi Không phải ngẫu nhiên mà Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 có hiệu lực thi hành vào ngày 01/07/2016 giao chức thẩm định văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cho Sở Tư pháp với việc giao nhiệm vụ này, Sở Tư pháp trở thành đơn vị “gác cổng” cho việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp Từ cách tiếp cận nêu trên, Luận văn đưa giải pháp khắc phục hạn chế việc xây dựng ban hành dự thảo văn quy phạm pháp luật, đưa quan điểm tính hợp pháp, tính hợp lý văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Đồng thời, đưa số giải pháp hoàn thiện nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thời gian tới Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài tìm hiểu thực trạng cơng tác thẩm định trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật cấp tỉnh, hạn chế, Điều 114 Hiến pháp năm 2013 Điều Hiến pháp năm 2013 yếu nguyên nhân từ đề giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định văn quy phạm pháp luật công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng Đề tài xác định phạm vi đối tượng nghiên cứu áp dụng hoạt động thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Đề tài có tính thời trước mắt lâu dài Xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ pháp luật đời sống xã hội, văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp nguồn pháp luật, phạm vi áp dụng khơng liên quan đến quan có thẩm quyền trình, ban hành văn như: Sở, ban, ngành; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Ủy ban nhân dân cấp huyện Mà phạm vi tác động văn mặt đời sống kinh tế, xã hội địa phương Vì vậy, việc đưa đề tài vào thực tiễn có ý nghĩa lớn việc nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động máy nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân địa bàn tỉnh Sóc Trăng Phương pháp nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận: Để đạt mục đích đề ra, trình nghiên cứu tác giả sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin kết hợp với tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật Về phương pháp nghiên cứu: luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: Phương pháp phân tích tổng hợp sử dụng xuyên suốt Luận văn để nhận thức từ chi tiết đến khái quát vấn đề nghiên cứu, chẳng hạn xem xét sở thực tiễn làm sáng tỏ ưu khuyết điểm pháp luật hành vấn đề Trên sở phương pháp này, luận văn nghiên cứu sở thực trạng công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng Ngồi ra, việc bảo đảm tính hợp pháp, tính hợp lý văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng nghiên cứu cụ thể Phương pháp so sánh sử dụng để tìm tương đồng khác biệt văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng với loại văn hành cá biệt, văn pháp luật cấp nhằm đưa kiến nghị hoàn thiện việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương 35 Hai là, VBQPPL UBND tỉnh chưa bảo đảm tính hợp pháp thẩm quyền hình thức nội dung Thẩm quyền hình thức: thời gian qua, cơng tác xử lý VPHC người có thẩm quyền thời gian qua cịn nhiều hạn chế, sai sót thẩm quyền, quy trình, thủ tục, định xử lý chưa bảo đảm tính hợp pháp Để khắc phục hạn chế, sai sót nêu đồng thời thực tốt Luật Xử lý VPHC Vì vậy, UBND tỉnh ban hành Chỉ thị số 02/2016/CT-UBND ngày 7/06/2016 UBND tỉnh tổ chức triển khai thực Luật Xử lý VPHC địa bàn tỉnh Sóc Trăng Tuy nhiên, Luật năm 2015 UBND tỉnh ban hành VBQPPL với tên gọi Quyết định, không ban hành VBQPPL hình thức Chỉ thị Như vậy, việc UBND tỉnh Sóc Trăng ban hành Chỉ thị số 02/2016/CT-UBND nhằm chấn chỉnh hạn chế, sai sót, đồng thời thực tốt Luật Xử lý VPHC chưa phù hợp với quy định pháp luật Thẩm quyền nội dung: UBND tỉnh ban hành VBQPPL có nội dung phù hợp với thẩm quyền, chức nhiệm vụ quyền hạn pháp luật quy định Nghĩa Quyết định UBND tỉnh phải phù hợp không trái với Nghị HĐND tỉnh quan nhà nước cấp Trên sở kết kiểm tra, bước đầu phát số nội dung có dấu hiệu sai trái nội dung, cụ thể: Theo Điều 11 Nghị định số 112/2013/NĐ-CP quy định trường hợp tạm giữ người như: gây rối trật tự công cộng; gây thương tích cho người khác; hành vi bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới trường hợp sau mà người vi phạm có dấu hiệu bỏ trốn, tiêu hủy tang vật, phương tiện vi phạm, gây cản trở việc xử lý vi phạm; vi phạm quy định theo Luật Phịng, chống bạo lực gia đình Thế nhưng, Quyết định số 12/2017/QĐ-UBND ngày 29/10/2017 UBND tỉnh Sóc Trăng lại quy định thêm trường hợp tạm giữ người trường hợp: “người vi phạm giấy tờ tùy thân, khơng biết rõ lai lịch nhân thân; khơng có nơi cư trú định, cần xác minh làm rõ lai lịch nhân thân tình tiết quan trọng liên quan đến hành vi vi phạm” Quy định có điểm hợp lý có thêm thời gian, sở xác thân nhân người có dấu hiệu VPHC lại bất hợp pháp Nghị định số 112/2013/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 17/2016/NĐ-CP) không cho phép tạm giữ người theo thủ tục hành trường hợp 36 Ví dụ, tương tự trường hợp Quyết định số 27/2014/QĐ-UBND ngày 26/11/2014 UBND tỉnh Sóc Trăng việc quy định hỗ trợ kinh phí đào tạo thu hút nhân lực địa bàn tỉnh Sóc Trăng giai đoạn 2014 – 2020 (sau gọi tắt Quyết định số 27/2014/QĐ-UBND) Theo đó, Khoản Điều Quyết định số 27 quy định quy định chế độ tuyển dụng: “Người có học hàm, học vị giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ đến cơng tác quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập địa bàn tỉnh Sóc Trăng tuyển dụng thức khơng qua tập sự” Như vậy, qua đối chiếu quy định pháp luật Điều 27 Luật viên chức; Điều 19, Điều 20 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP; Điều 22 Nghị định 112/2011/NĐ-CP cho thấy việc tỉnh Sóc Trăng quy định tiến sĩ đến cơng tác quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập tuyển dụng thức khơng qua tập chưa phù hợp với quy định pháp luật Ngoài ra, khoản Điều Quyết định số 27 quy định sách ưu đãi khác: “a Đối với giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ đến làm việc bố trí nhà cơng vụ” Tuy nhiên, Điều Quyết định số 27/2015/QĐ-TTg quy định tiêu chuẩn bố trí nhà cơng vụ, trường hợp khơng rơi vào trường hợp bố trí nhà cơng vụ Tóm lại Quyết định số 27/2014/QĐ-UBND quy định giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ đến làm việc bố trí nhà cơng vụ tuyển dụng thức khơng qua tập khơng cịn phù hợp với quy định Quyết định số 27/2015/QĐ-TTg Ba là, VBQPPL UBND tỉnh không bảo đảm tính hợp pháp ban hành khơng thẩm quyền Ngày 4/11/2017, UBND tỉnh Sóc Trăng ban hành Quyết định số 13/2017/QĐ-UBND quy định phạt tiền gấp đôi mức tiền phạt so với Nghị định số 46/2016/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt hành vi “điều khiển xe ô tô, mô tô đường mà máu thở có nồng độ cồn” Theo đó, lực lượng cảnh sát giao thơng quyền phạt gấp lần mức tiền phạt hành vi so với Nghị định số 46/2016/NĐ-CP Theo Điều 23 Luật Xử lý VPHC 2012 quy định HĐND thành phố trực thuộc trung ương định khung tiền phạt mức tiền phạt cụ thể hành vi vi phạm lĩnh vực giao thông đường bộ; bảo vệ mơi trường; an ninh trật tự, an tồn xã hội Như vậy, việc quy định phạt tiền gấp đôi thẩm quyền thuộc HĐND 37 thành phố trực thuộc trung ương khơng thuộc UBND tỉnh Do đó, Quyết định số 23/2017/QĐ-UBND ban hành không thẩm quyền 2.2.2 Các yêu cầu tính hợp lý Đối với VBQPPL UBND tỉnh u cầu tính hợp lý thủ tục xây dựng ban hành thể sau: Thứ nhất, thủ tục xây dựng ban hành định phải rõ ràng, đơn giản theo trình tự hợp lý Nếu tính hợp pháp việc xây dựng ban hành định quản lý cần ý tới trình tự, thẩm quyền tính hợp lý cần ý tới việc xây dựng nhiều phương án định, hỏi ý kiến, thảo luận rộng rãi với nhiều quan chuyên gia Đây yêu cầu túy mang tính hợp lý lại có mối quan hệ mật thiết với yêu cầu tính hợp pháp Trong nhiều trường hợp, định quản lý xây dựng ban hành không rõ ràng, thực đơn giản dễ dẫn đến vi phạm yêu cầu hợp pháp Yêu cầu đòi hỏi thủ tục xây dựng ban hành định phải đắn, phù hợp với loại định cụ thể Bên cạnh đó, cịn địi hỏi tính cụ thể, xác, chi tiết đơn giản tùy theo trường hợp cụ thể Yêu cầu có liên quan trực tiếp phải phù hợp với yêu cầu tính kịp thời Tuy nhiên, khơng thể tính kịp thời, muốn ban hành định quản lý nhà nước nhanh chóng đơn giản mà bỏ qua bước cần thiết Điều làm cho định trở nên không hợp pháp sai sót Ví dụ, theo quy định Điều 138 Luật năm 2015 quy định quan, tổ chức có liên quan lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời văn thời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận dự thảo định Tuy nhiên, thực tế quan, tổ chức gửi văn đề nghị Sở Tư pháp góp ý thời gian 2-3 ngày, đồng thời ấn định thời gian thời hạn nêu xem quan, tổ chức có liên quan thống với dự thảo định Chính thế, với thời gian q ngắn, khơng thể đọc nghiên cứu góp ý dự thảo VBQPPL chất lượng, theo quy định quan, tổ chức có liên quan lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời văn thời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận dự thảo định Điều làm ảnh hưởng đến trình tự thời gian lấy ý kiến không hợp lý Thứ hai, chủ thể tham gia soạn thảo ban hành VBQPPL phải có chun mơn nghiệp vụ sâu Thẩm quyền chun môn quan bảo đảm thông qua việc đào tạo, bồi dưỡng, lựa chọn, bố trí, xếp cán theo tiêu chuẩn, yêu cầu định 38 thể chế hóa thành pháp luật mức độ cụ thể, định Trong việc ban hành VBQPPL, UBND tỉnh cần có “thẩm quyền chun mơn” Đó am hiểu vấn đề giải Yêu cầu đòi hỏi chủ thể tham gia vào thủ tục soạn thảo ban hành định quản lý phải có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kinh nghiệm, nắm vấn đề, việc làm Có nắm vững “thẩm quyền chun mơn” ban hành VBQPPL tránh tình trạng nóng vội, chủ quan ơm đồm u cầu đòi hỏi chủ thể tham gia vào thủ tục soạn thảo ban hành VBQPPL UBND tỉnh phải có trình độ chun mơn nghiệp vụ, kinh nghiệm, nắm vấn đề, việc làm Chủ thể soạn thảo văn phải đặt vấn đề cần điều chỉnh chỉnh thể thống Chủ thể thẩm định phải có trình độ, lĩnh chun môn để phát cho vấn đề chưa đúng, chưa hợp lý Do phức tạp yêu cầu tính hợp lý nên thực tế, phải lựa chọn tính hợp pháp tính hợp lý chủ thể ban hành thường lựa chọn tuân theo yêu cầu tính hợp pháp VBQPPL UBND tỉnh khơng phải ngoại lệ, có nhiều VBQPPL ban hành bảo đảm tính hợp pháp lại khơng hợp lý Ví dụ: gần xảy mơt số vụ việc “nóng” liên quan đến BOT, xét góc độ bối cảnh nguồn vốn ngân sách nhà nước hạn hẹp, việc huy động nguồn vốn xã hội hóa theo hình thức BOT (xây dựng, vận hành, chuyển giao) đầu tư vào kết cấu hạ tầng kinh tế; đó, có hạ tầng giao thông vô cần thiết chủ trương đắn Đảng Nhà nước Hay nói cách khác chủ trương, sách đầu tư dự án hình thức BOT hợp pháp chưa hợp lý, điển hình: bốn chủ thể có trách nhiệm dự án BOT quan trung ương, quyền địa phương, nhà đầu tư người dân Bên cạnh đó, nhóm lợi ích gồm: lợi ích nhà nước, người dân chủ đầu tư Khi hài hịa nhóm lợi ích, minh bạch, cơng khai đầu tư xây dựng dự án BOT giảm xúc xã hội Thứ ba, VBQPPL UBND tỉnh phải ban hành kịp thời Tính kịp thời, lúc VBQPPL UBND tỉnh, ngồi khía cạnh tính hợp pháp, xem thước đo quan trọng để đánh giá tính hợp lý so với định pháp luật khác Trong trường hợp pháp luật không quy định cụ thể thời hạn, thời điểm tình xác định phải ban hành VBQPPL UBND tỉnh khơng thể đề cập đến tính hợp pháp thủ tục ban hành định Tuy nhiên, hoạt động quản lý phải tiến hành thường xuyên, liên tục, không gián 39 đoạn Điều địi hỏi phải có tổ chức, đạo sát từ phía UBND tỉnh Khi xuất phát nhu cầu điều chỉnh quan hệ xã hội, UBND tỉnh phải kịp thời ban hành định quản lý Việc chậm trễ ban hành định UBND tỉnh không làm hiệu hoạt động quản lý mà ảnh hưởng đến việc thực quyền lợi ích hợp pháp chủ thể khác Ví dụ, ngày 28/02/2017 Bộ Tài ban hành Thông tư số 19/2017/TTBTC quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng toán kinh phí ngân sách nhà nước cho cơng tác quản lý nhà nước thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15/4/2017) Theo đó, khoản Điều Thơng tư số 19/2017/TT-BTC ngày 28/02/2017 “UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trình HĐND cấp định nội dung, mức chi cụ thể cho phù hợp tối đa không vượt mức tối đa quy định Điều Thông tư này” Căn quy định nêu trên, UBND tỉnh Sóc Trăng giao Sở Tư pháp Cơ quan chủ trì soạn thảo chủ động tham mưu xây dựng dự thảo VBQPPL để UBND tỉnh trình HĐND thông qua Nghị kỳ họp HĐND năm Như vậy, khoảng thời gian gần tháng (từ ngày 15/4/2017 đến ngày 07/7/2017) Nghị 15/2017/NQ-HĐND HĐND quy định nội dung, mức chi bảo đảm cho công tác quản lý nhà nước thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành địa bàn tỉnh Sóc Trăng thức có hiệu lực thi hành Như vậy, UBND tỉnh phải kịp thời ban hành VBQPPL 2.3 Những hạn chế, khó khăn vướng mắc kiến nghị hồn thiện 2.3.1 Những hạn chế, khó khăn vướng mắc Có thể nói, từ triển khai thi hành Luật năm 2015 hệ thống VBQPPL tỉnh bước hồn thiện, góp phần khắc phục hạn chế, bất cập Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật cảu HĐND, UBND năm 2004 đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước địa phương Ngoài ra, công tác cải cách thể chế khâu đột phá Tỉnh ủy tỉnh Sóc Trăng đạo sâu sát việc nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL qua góp phần nâng cao số lực cạnh tranh tỉnh Tuy nhiên, thực tiễn thời gian qua bộc lộ bất cập, khó khăn chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu quản lý lĩnh cụ thể: Thứ nhất, vấn đề nhận diện VBQPPL nhiều tranh luận Tuy nhiên, trình áp dụng Luật, cịn nhiều vướng mắc nảy sinh liên quan đến việc phân biệt văn VBQPPL Hiện nay, quan soạn thảo 40 lúng túng việc xác định VBQPPL văn hành Sau hồn thành việc soạn thảo văn bản, số quan lập hồ sơ gửi Sở Tư pháp thẩm định, số khác khơng thực mà trình trực tiếp UBND ban hành Trường hợp nội dung văn không chứa quy phạm pháp luật quan soạn thảo thực thủ tục gửi hồ sơ thẩm định đến Sở Tư pháp làm nhiều thời gian, lãng phí nhân lực, tài Trường hợp quan soạn thảo không gửi Sở Tư pháp thẩm định nội dung văn có chứa quy phạm pháp luật văn sai quy định khơng phép ban hành hình thức VBQPPL Nguyên nhân công chức làm công tác thẩm định đơi cịn “lúng túng” việc nhận dạng, phân biệt “quy phạm pháp luật” với văn hành khác, khái niệm định nghĩa khoản Điều Luật năm 2015 Điều Nghị định 34/2016/NĐ-CP liệt kê số loại văn VBQPPL, việc liệt kê mang tính chất tương đối, thực tiễn xảy định phát triển kinh tế xã hội phê duyệt quy hoạch cần phải vào nội dung cụ thể văn xác định văn có phải VBQPL hay khơng Thứ hai, việc lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cịn hạn chế Theo quy định Điều 120 Luật năm 2015 lấy ý kiến dự thảo VBQPPL “Dự thảo VBQPPL UBND cấp tỉnh phải đăng tải toàn văn cổng thông tin điện tử tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thời hạn 30 ngày để quan, tổ chức, cá nhân góp ý kiến” Thực tế cho thấy, việc tổ chức lấy ý kiến góp ý cho dự thảo VBQPPL có lúc cịn mang tính hình thức, chưa có chế khuyến khích tham gia đóng góp rộng rãi giới luật học, nhà khoa học tầng lớp nhân dân Trong năm 2017, có 37 dự thảo đưa lên Cổng thơng tin điện tử tỉnh để quan, tổ chức, cá nhân góp ý kiến, số so với Sở Tư pháp thẩm định dự thảo 67 văn (23 Nghị 44 Quyết định) Thứ ba, kiểm sốt thủ tục hành văn quy phạm pháp luật Thực nghiêm khoản Điều 14 Luật năm 2015 nên chưa có VBQPPL địa phương chủ trì xây dựng ban hành theo thẩm quyền có quy định thủ tục hành chưa có văn sửa đổi, bổ sung QPPL địa phương chủ trì xây dựng ban hành theo thẩm quyền có quy định thủ tục hành Tuy nhiên, việc hạn chế quy định thủ tục hành VBQPPL theo quy định khoản Điều 14 Luật năm 2015 làm giảm tính sáng tạo, cải tiến thủ tục hành 41 theo hướng tích cực, phù hợp với điều kiện địa phương lại vướng quy định khoản Điều 14 Luật Mặc dù nội dung này, Bộ Tư pháp có Cơng văn số 4218/BTP-VĐCXDPL ngày 28/11/2016 việc trả lời số quy định Luật năm 2015 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP Nhưng thực tế gặp nhiều khó khăn Cụ thể Điều 14 Luật quy định hành vi bị nghiêm cấm xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật cấm quy định thủ tục hành VBQPPL HĐND cấp tỉnh, UBND cấp tỉnh, trừ trường hợp giao luật Theo đó, quy định nhằm góp phần hạn chế việc lạm dụng ban hành thủ tục hành quan, phục vụ tốt lợi ích người dân doanh nghiệp Tuy nhiên, trình triển khai thi hành quy định mà địa phương nhiều lúng túng việc hiểu áp dụng Bởi vì, thực theo quy định khoản 4, Điều 14 Luật năm 2015 vơ hình định triệt tiêu tính chủ động, sáng tạo địa phương trường hợp cải tiến thủ tục hành theo hướng tích cực, phù hợp với điều kiện đặc thù địa phương (ví dụ rút ngắn thời hạn giải vụ việc, giảm công đoạn thủ tục giải so với quy định quan nhà nước có thẩm quyền trung ương) Hoặc để thực quy định khoản Điều 27 Luật HĐND tỉnh có thẩm quyền ban hành nghị để quy định biện pháp có tính chất đặc thù để phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trường hợp để thực biện pháp, sách đặc thù địa phương bắt buộc phải ban hành quy định trình tự, hồ sơ, yêu cầu, điều kiện cách thức thực (do đặc thù nên văn Trung ương không quy định cụ thể) đáp ứng đầy đủ dấu hiệu thủ tục hành lại vi phạm quy định khoản Điều 14 Luật Như vậy, địa phương nhiều cách hiểu khác khơng làm phức tạp thêm thủ tục hành áp dụng, theo quy định khoản Điều 14 Luật năm 2015 Thứ tư, lồng ghép vấn đề bình đẳng giới VBQPPL Vấn đề lồng ghép giới vấn đề bình đẳng giới17 VBQPPL nhiều cách hiểu chưa thống Giả sử văn QPPL địa phương quy định tiêu chuẩn, điều kiện bổ nhiệm, bổ nhiệm lại Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng, có quy định tuổi bổ nhiệm lần đầu không 55 tuổi nam không 50 tuổi nữ Như vậy, tuổi nữ thấp tuổi nam trường hợp có xem lồng ghép vấn đề bình đẳng giới văn QPPL hay Thông tư số 17/2014/TT-BTP ngày 13/08/2014 Bộ Tư pháp quy định lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng văn quy phạm pháp luật 17 42 khơng? Do đó, địa phương gặp khó khăn việc xác định lồng ghép giới vấn đề bình đẳng giới VBQPPL Thứ năm, đánh giá tác động sách Theo quy định việc đánh giá tác động sách khâu bắt buộc trình xây dựng nghị thuộc trách nhiệm quan chủ trì soạn thảo Nhưng quan chủ trì soạn thảo tiến hành việc phân tích sách, pháp luật; đánh giá mức độ tác động hiệu văn quy phạm pháp luật đến phát triển kinh tế, xã hội địa phương Nguyên nhân quy trình xây dựng sách đánh giá tác động sách quy định mới, việc đánh giá tác động sách VBQPPL cơng tác khó khăn, phức tạp địi hỏi phải có trình độ chun mơn kỹ việc đánh giá tác động sách thể ý nghĩa tầm quan trọng trình xây dựng VBQPPL, phần lớn quan chủ trì soạn thảo chưa đáp ứng yêu cầu này; mặt khác, việc thu thập thông tin số liệu để phục vụ việc đánh giá tác động nhiều thời gian Bên cạnh đó, số quan đánh giá tác động sách cịn mang tính chiều - đánh giá tác động tích cực sách mà khơng đánh giá tác động tiêu cực sách, từ đó, gây khó khăn cho công tác xây dựng, ban hành VBQPPL (không đánh giá tính khả thi, tính dự báo nội dung sách) Thứ sáu, tồn tình trạng số quan ban hành “trốn” thủ tục, tức thay soạn thảo VBQPPL theo thủ tục Luật định phức tạp, nhiều thời gian, cơng sức lại ban hành hình thức văn hành cá biệt để nhanh chóng, thuận tiện Ngồi ra, có trường hợp “đánh đố” người làm cơng tác thẩm định, khơng có kinh nghiệm hay trình độ lực chun mơn sâu khó nhận việc trái pháp luật văn Nguyên nhân chưa phân biệt VBQPPL, văn cá biệt dẫn đến văn không chứa QPPL (văn cá biệt) lại ban hành hình thức VBQPPL gây tốn tiền của, công sức thời gian hạn chế tính kịp thời văn lợi ích nhóm, lợi cục nên cố tình làm trái pháp luật 2.3.2 Một số giải pháp hồn thiện Trên sở phân tích lý luận tính hợp pháp tính hợp lý VBQPPL UBND tỉnh, thân có số đề xuất số giải pháp hoàn thiện sau: Thứ nhất, nâng cao lực đội ngũ công chức soạn thảo văn quy phạm pháp luật Trong thời gian tới, tuyển chọn sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức am 43 hiểu pháp luật, có kiến thức chun mơn sâu, pháp lý vững vàng; kinh nghiệm tốt quản lý, nắm vững kỹ soạn thảo VBQPPL có đạo đức tốt Tiếp tục bồi dưỡng, đào tạo lực soạn thảo, thẩm định cho cán trực tiếp làm công tác soạn thảo, thẩm định văn quy phạm pháp luật Sở, Ban, ngành địa phương tập trung bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn xây dựng VBQPPL Tạo điều kiện để cán bộ, công chức tham gia nhiều khóa đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ để đáp ứng yêu cầu soạn thảo văn điều kiện Để nâng cao chất lượng dự thảo văn thân công chức, cán quan soạn thảo cần phải trang bị kiến thức kỹ thuật soạn thảo văn QPPL quy định cụ thể dự thảo Đội ngũ công chức Sở Tư pháp phải tăng cường trình độ, lực, có chun mơn cao kỹ thuật soạn thảo thẩm định văn quy phạm pháp luật nhằm nâng cao tính khả thi, tính hiệu dự thảo, trở thành “bộ lọc” có chất lượng dự thảo trước trình HĐND, UBND ban hành Thứ hai, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ Tổ chức khóa bồi dưỡng ngắn hạn kỹ xây dựng, soạn thảo, kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật cho cán cán công chức làm công tác xây dựng VBQPPL cán làm công tác pháp chế tất Sở, ban ngành địa phương Mặt khác, nghiên cứu, biên soạn tài liệu, hướng dẫn nghiệp vụ soạn thảo văn QPPL cấp huyện giúp cho lực lượng làm công tác xây dựng thực nhiệm vụ dễ dàng Thứ ba, cần có sách ưu đãi người làm công tác soạn thảo, ban hành VBQPPL nhằm thu hút người có lực, trình độ vào làm việc lĩnh vực Bởi cơng tác soạn thảo, ban hành VBQPPL khó khăn, phức tạp, địi hỏi người làm cơng tác khơng trình độ chun mơn văn mà cịn phải có kinh nghiệm, trình độ hiểu biết nhiều lĩnh vực khác Đồng thời thực phân minh chế độ khen thưởng, kỷ luật cá nhân, tổ chức hồn thành tốt nhiệm vụ hay khơng hồn thành nhiệm vụ Thứ tư, VBQPPL phù hợp phong tục, tập quán địa phương Nghĩa nội dung thẩm định phải bảo đảm phù hợp với trình độ phát triển kinh tế, trị, văn hố - xã hội địa phương Nó phải phản ánh quy luật kinh tế, điều kiện kinh tế đặc thù địa phương; phản ánh sâu sắc định hướng trị xã hội thể mức độ cao nhất, đầy đủ ý chí nhân dân địa phương; đảm bảo tính ổn định lâu dài, bảo đảm tính hợp pháp hợp lý việc 44 phản ánh bảo vệ lợi ích tầng lớp xã hội khác lợi ích tồn xã hội, giai cấp, nhóm xã hội lợi ích cá nhân phạm vi địa phương cộng đồng Vì vậy, VBQPPL UBND tỉnh phải phù hợp với đạo đức, văn hóa dân tộc, phong mỹ tục, phong tục, tập quán địa phương VBQPPL phải đưa phương án tốt với phương pháp điều chỉnh pháp luật phù hợp để thơng qua đạt mục đích mong muốn điều kiện kinh tế - xã hội Thứ năm, phải chuẩn hóa ngơn ngữ kỹ thuật trình bày VBQPPL Pháp luật phải rõ ràng nguyên tắc ghi nhận từ lâu Để pháp luật dễ hiểu, hiểu đối tượng ngơn ngữ diễn đạt VBQPPL đóng vai trị quan trọng Do vậy, ngôn ngữ VBQPPL phải tuân thủ theo chuẩn mực, yêu cầu cách nghiêm ngặt, nêu số yêu cầu phải ngơn ngữ viết, đảm bảo tính xác, tính nghiêm túc, tính phổ thong phải sử dụng thống nhất, ngôn ngữ phải rõ ràng, dễ hiểu Bởi chất lượng định UBND tỉnh cịn thể kỹ thuật pháp lý biểu rõ ràng, xác, chặt chẽ thuật ngữ, khái niệm sử dụng văn tính minh bạch VBQPPL Chính vậy, việc chuẩn hóa hệ thống thuật ngữ quan trọng Các thuật ngữ quan trọng sử dụng VBQPPL UBND tỉnh cần phải chuẩn hóa từ văn có hiệu lực pháp lý cao Bên cạnh đó, để bảo đảm cho việc sử dụng ngơn ngữ xác, dễ đọc, dễ hiểu cịn dự thảo định cần phải lấy ý kiến quan, chuyên gia, nhà ngôn ngữ học, nhà khoa học đối tượng có liên quan Bằng cách này, dự thảo định có hội trải qua nhiều lần sàng lọc qua lần ngơn ngữ rõ ràng hơn, câu văn súc tích xác 45 KẾT LUẬN CHƯƠNG Từ vấn đề trình bày chương luận văn, rút số kết luận sau: Thứ nhất, thủ tục xây dựng ban hành định Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng gồm: i soạn thảo định; ii lấy ý kiến vào dự thảo định; iii thẩm định dự thảo định; iv Ủy ban nhân dân tỉnh tỉnh Sóc Trăng xem xét, thơng qua dự thảo định; v đăng công báo Thứ hai, yêu cầu tính hợp pháp: i văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh phải ban hành thủ tục; ii văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh phải ban hành theo thẩm quyền; iii văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh phải bảo đảm tính kịp thời Thứ ba, thực tế nay, nhận thấy văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng cịn tình trạng chưa bảo đảm hai yếu tố tính hợp pháp tính hợp lý, có trường hợp bảo đảm tính hợp pháp chưa đảm bảm tính hợp lý; bảo đảm tính hợp pháp sai hình thức, nội dung khơng ban hành theo thẩm quyền Ủy ban nhân dân tỉnh Thứ tư, yêu cầu tính hợp lý: i thủ tục xây dựng ban hành định phải rõ ràng, đơn giản theo trình tự hợp lý; ii chủ thể tham gia soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật phải có chun mơn nghiệp vụ sâu; iii văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh phải ban hành kịp thời Thứ năm, hạn chế, khó khăn vướng mắc là: i vấn đề nhận diện văn quy phạm pháp luật; ii việc lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cịn bất cập; iii kiểm sốt thủ tục hành văn quy phạm pháp luật cịn hạn chế; iv lồng ghép vấn đề bình đẳng giới văn quy phạm pháp luật chưa cụ thể; v đánh giá tác động sách khơng rõ ràng; vi tồn tình trạng số quan ban hành “trốn” thủ tục Thứ sáu, sở phân tích lý luận tính hợp pháp tính hợp lý văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh, thân có số đề xuất số giải pháp hoàn thiện như: i nâng cao lực đội ngũ công chức soạn thảo văn quy phạm pháp luật; ii tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ; iii cần có sách ưu đãi người làm công tác soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật; iv ban hành văn quy phạm pháp luật phù hợp phong tục, tập quán địa phương; v phải chuẩn hóa ngơn ngữ kỹ thuật trình bày văn quy phạm pháp luật 46 KẾT LUẬN CHUNG Ban hành văn quy phạm pháp luật hình thức hoạt động quan trọng Ủy ban nhân dân tỉnh việc thực chức chấp hành - điều hành Nó khơng đóng vai trị quan trọng hầu hết mặt đời sống xã hội địa phương mà có vai trị quan trọng hệ thống pháp luật Việt Nam Các văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh, mặt cụ thể, phát triển văn quan nhà nước cấp trên, mặt khác phải điều chỉnh quan hệ xã hội đặc thù phát sinh địa phương nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Bên cạnh đó, hoạt động thẩm định giai đoạn quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Chất lượng văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét qua tính hợp pháp tính hợp lý Đó hai tiêu chuẩn đánh giá định quản lý nhà nước hai góc độ khác nhau, độc lập lại có mối quan hệ mật thiết, thống bổ trợ cho Văn quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành trở thành phận chế điều chỉnh pháp luật có hiệu nội dung, hình thức, thủ tục xây dựng ban hành chúng bảo đảm tính hợp pháp tính hợp lý Tính hợp pháp phải tồn định quản lý nhà nước quan có thẩm quyền quản lý nói chung Ủy ban nhân dân tỉnh nói riêng Tơn trọng tính hợp pháp của Ủy ban nhân dân tỉnh nội dung thủ tục ban hành góp phần bảo vệ pháp chế, bảo vệ quyền người, quyền cơng dân giá trị mà lồi người trải nghiệm giữ gìn tận ngày mà nhà nước pháp quyền phải đề cao Như vậy, văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh muốn phát huy hiệu tốt nội dung, hình thức, thủ tục xây dựng, ban hành phải đảm bảo tính hợp pháp hợp lý Tính hợp pháp hợp lý văn quy phạm pháp luật làm cho hệ thống văn pháp luật trở nên hoàn thiện Đây điều kiện tiên để xây dựng thành công nhà nước pháp quyền dân, dân dân; tạo điều kiện cho việc quản lý Ủy ban nhân dân tỉnh trở nên thông suốt, đạt hiệu cao DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Danh mục văn pháp luật Hiến pháp Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Thông tư số 14/2014/TT-BTP ngày 15/5/2014 Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23/7/2012 Chính phủ theo dõi tình hình thi hành pháp luật Nghị số 11/2017/NQ-HĐND ngày 7/7/2017 Hội đồng nhân dân tỉnh quy định mức phân bổ kinh phí bảo đảm cơng tác xây dựng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp địa bàn tỉnh Sóc Trăng Quyết định số 43/2016/QĐ-UBND ngày 21/12/2016 ban hành Quy chế ban hành văn quy phạm pháp luật quy định đầu mối chủ trì, chế phân cơng phối hợp, điều kiện bảo đảm cho công tác rà soát, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật địa bàn tỉnh Sóc Trăng B Danh mục tài liệu tham khảo * Báo cáo, công văn Báo cáo số 191/BC-UBND ngày 18/11/2016 UBND tỉnh Sóc Trăng công tác tư pháp năm 2016 nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2017 Báo cáo số 243/BC-UBND ngày 24/11/2017 UBND tỉnh Sóc Trăng kết công tác tư pháp năm 2017 nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2018 Báo cáo số 134/BC-UBND ngày 15/6/2018 UBND tỉnh Sóc Trăng kết công tác tư pháp tháng đầu năm nhiệm vụ, giải pháp công tác tháng cuối năm 2018 Báo cáo số 175/BC-ĐKT,KS ngày 13/9/2018 kết khảo sát thi hành Luật Ban hành VBQPPL 2015 địa bàn tỉnh Sóc Trăng Cơng văn số 1430/UBND-NC ngày 07/8/2017 UBND tỉnh Sóc Trăng việc thưc quy định đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật * Sách, giáo trình, tạp chí Lê Kim Chinh (2018), Vướng mắc thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 số kiến nghị, Tạp chí Dân chủ pháp luật số (316) Trần Văn Duy (2012), Về tính hợp pháp hợp lý định quản lý nhà nước, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 148 Nguyễn Sĩ Dũng (2003), Hợp pháp trước hết phải hợp lý, Tuổi trẻ online, Thứ ba, 04/11/2003 Bùi Thị Đào (2009), Vấn đề bảo đảm ban hành văn thẩm quyền Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 142 Nguyễn Minh Đoan (2010), Văn quy phạm pháp luật quy định luật thực định Việt Nam văn quy phạm pháp luật, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số Bùi Xuân Đức (2007), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư Pháp, Hà Nội Trương Thị Hồng Hà (2005), Nâng cao chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 201 Nguyễn Cảnh Hợp (2017), Giáo trình luật Hành Việt Nam, Nxb Hồng Đức – Hội luật gia Việt Nam Phạm Tuấn Khải (2009), Tình hình ban hành văn quản lý, số nguyên nhân tồn kiến nghị khắc phục, Luật Việt 10 Trương Đắc Linh (2003), Chính quyền địa phương với việc bảo đảm thi hành Hiến pháp pháp luật, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Phan Trung Lý (2014), Bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 12 Cao Vũ Minh (2011), Mối quan hệ tính hợp pháp so với tính hợp lý định quản lý nhà nước, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 11 13 Cao Vũ Minh (2012), Bàn nghịch lý việc ban hành văn hướng dẫn thi hành luật, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 14 Vũ Văn Nhiêm (2007), Bàn hình thức văn thẩm quyền quy định quyền nghĩa vụ cơng dân, Tạp chí Khoa học pháp lý số 15 Nguyễn Văn Quang (2013), Căn đánh giá tính hợp pháp định hành chính, Tạp chí Luật học số 11 16 Nguyễn Duy Phương (2014), Bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 21 17 Lê Hồng Sơn (2005), Công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật – Những kết bước đầu hướng triển khai năm 2005, Tạp chí Dân chủ pháp luật số 18 Trường Hành Trung ương (1988), Những sở khoa học lý luận quản lý nhà nước xã hội chủ nghĩa, NXB Sự Thật, Hà Nội 19 Viện nghiên cứu nhà nước pháp luật (1995), Những vấn đề lý luận nhà nước pháp luật, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Vũ Thư (2003), Tính hợp pháp hợp lý văn pháp luật biện pháp xử lý khiếm khuyết nó, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 177 21 Nguyễn Thị Thu Vân (2007), Sử dụng thuật ngữ văn quản lý nhà nước – số bất cập giải pháp khắc phục, Tạp chí Quản lý nhà nước số 22 Nguyễn Cửu Việt (2007), Trở lại khái niệm văn quy phạm pháp luật, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số C Các nguồn khác Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp, Cần lắng nghe xã hội, muốn có văn tốt, http://vbqppl.moj.gov.vn/ct/tintuc/lists/thongtinkhac/view.aspx? Cổng thông tin điện tử Sở Tư pháp, hệ thống văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, http://www.sotuphap.soctrăng.gov.vn [truy cập ngày 12/8/2018] ... thảo văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, tính hợp pháp tính hợp lý thủ tục xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng Do văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân. .. văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng Chương 2: Tính hợp pháp, tính hợp lý thủ tục xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng 7 CHƯƠNG TÍNH HỢP PHÁP... ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng 24 CHƯƠNG TÍNH HỢP PHÁP VÀ TÍNH HỢP LÝ TRONG XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH SĨC TRĂNG 2.1 Tính hợp pháp tính hợp lý hoạt động