HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM HỒNG TIẾN THĂNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG Ngành: Phát triển nông thôn Mã số: 60.62.01.16 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Văn Song NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Hoàng Tiến Thăng i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc Thầy GS.TS Nguyễn Văn Song tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế Tài nguyên, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Sở tài ngun & mơi trường tỉnh Bắc Giang, Phịng tài nguyên & môi trường huyện Yên Dũng giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Hoàng Tiến Thăng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vii Danh mục biểu đồ, sơ đồ, hình ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Nguồn gốc phát sinh, thành phần chất thải rắn 2.1.3 Vai trò quản lý nhà nước tới chất thải rắn 2.1.4 Nội dung quản lý nhà nước chất thải rắn 12 2.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước chất thải rắn 14 2.2 Cơ sở thực tiễn 16 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý chất thải rắn số nước giới 16 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý chất thải rắn Việt Nam 20 2.2.3 Tóm tắt số nghiên cứu nước 31 2.2.4 Kinh nghiệm, kết rút từ tổng quan cho nghiên cứu tác giả 31 Phần Phương pháp nghiên cứu 33 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 iii 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện 35 3.1.3 Thực trạng môi trường 39 3.2 Phương pháp nghiên cứu 40 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 40 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 40 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 41 3.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 42 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 42 Phần Kết thảo luận 42 4.1 Hiện trạng phát sinh chất thải rắn địa bàn huyện Yên Dũng 44 4.1.1 Nguồn phát sinh chất thải rắn 39 4.1.2 Hiện trạng quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn huyện Yên Dũng 50 4.2 Một số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn huyện Yên Dũng 71 4.2.1 Chính sách, chế quản lý chất thải rắn 71 4.2.2 Cơ cấu tổ chức quản lý chất thải rắn 72 4.2.3 Tài cho cơng tác quản lý chất thải rắn 72 4.2.4 Trình độ dân trí 73 4.2.5 Khoa học công nghệ lạc hậu 74 4.3 Đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn huyện Yên Dũng 75 4.3.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức người dân 75 4.3.2 Hoàn thiện cấu máy chế sách quản lý Nhà nước chất thải rắn 76 4.3.3 Đào tạo nâng cao lực quản lý CTR 78 4.3.4 Triển khai mơ hình 3R 79 4.3.5 Tổ chức, củng cố đội thu gom địa phương 82 4.3.6 Tăng cường đa dạng hóa nguồn đầu tư tài 84 Phần Kết luận kiến nghị 86 5.1 Kết luận 86 5.2 Kiến nghị 87 Tài liệu tham khảo 88 Phụ lục 91 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa Tiếng Việt BQ Bình quân BVMT Bảo vệ môi trường CC Cơ cấu CNH - HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa CP Chính phủ CTR Chất thải rắn CTRCN Chất thải rắn công nghiệp CTRSH Chất thải rắn sinh hoạt CTRYT Chất thải rắn y tế GDP Tổng thu nhập quốc Nội HGĐ Hộ gia đình HTX Hợp tác xã Km Kilometer LĐ Lao động MN Mần Non MT Môi trường NĐ Nghị định NLN Nông lâm nghiệp OEDC Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế PTBV Phát triển bền vững QLCTR Quản lý chất thải rắn QLNN Quản lý nhà nước SL Số lượng TCVN Tiêu chuẩn việt nam TH Trung Học THCS Trung học sở TM Thương mại v TN&MT Tài nguyên Môi trường TP Thành phố TS Thủy sản TT Thị trấn TTCN Tiểu thủ công nghiệp TW Trung Ương UBND Ủy ban nhân dân VLXD Vật liệu xây dựng VSMT Vệ sinh môi trường WB Ngân hàng Thế giới XDCB Xây dựng XH Xã hội vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Nguồn gốc loại chất thải Bảng 2.2 Lượng chất thải rắn phát sinh năm 2003 2008 20 Bảng 2.3 Thành phần CTR toàn quốc năm 2008, xu hướng năm 2015 21 Bảng 2.4 Dự báo lượng chất thải rắn phát sinh VN 21 Bảng 3.1 Tình hình nhân lao động huyện Yên Dũng năm 2013 - 2015 36 Bảng 3.2 Tình hình sở hạ tầng nông thôn huyện Yên Dũng năm 2015 37 Bảng 3.3 Đối tượng mẫu điều tra 41 Bảng 4.1 Lượng rác thải phát sinh số xã, thị trấn địa bàn huyện Yên Dũng 44 Bảng 4.2 Khối lượng chất thải sinh hoạt phát sinh sở y tế 47 Bảng 4.3 Thành phần chất thải rắn sinh hoạt hộ gia đình 49 Bảng 4.4 Đánh giá cán quản lý tính phù hợp sách quản lý chất thải rắn địa bàn huyện Yên Dũng 51 Bảng 4.5 Đánh giá cán người dân cấu tổ chức máy quản lý chất thải rắn địa bàn huyện Yên Dũng 53 Bảng 4.6 Thông tin tuyên truyền quản lý chất thải rắn tới người dân địa bàn huyện Yên Dũng 55 Bảng 4.7 Đánh giá người dân công tác tổ chức tuyên truyền quản lý chất thải rắn huyện Yên Dũng 56 Bảng 4.8 Đánh giá người dân nội dung tuyên truyền phân loại, thu gom tập kết rác thải 56 Bảng 4.9 Đánh giá người dân phương thức tuyên truyền đạt hiệu 57 Bảng 4.10 Đánh giá người dân thị trấn Neo, huyện Yên Dũng hoạt động thu gom chất thải rắn địa bàn 58 Bảng 4.11 Mức độ hài lòng người dân thị trấn Neo, huyện Yên Dũng hoạt động thu gom rác thải địa bàn 59 Bảng 4.12 Mức phí mơi trường áp dụng thị trấn Neo 59 Bảng 4.13 Đánh giá người dân mức phí môi trường 60 Bảng 4.14 Đánh giá người dân số lượng công nhân thu gom rác thải địa bàn thị trấn 60 Bảng 4.15 Đánh giá người dân xã hoạt động thu gom rác thải địa bàn 61 vii Bảng 4.16 Mức độ hài lòng người dân xã hoạt động thu gom rác thải địa bàn 61 Bảng 4.17 Mức phí mơi trường áp dụng địa bàn xã 62 Bảng 4.18 Đánh giá người dân mức phí thu gom rác thải địa bàn xã 63 Bảng 4.19 Đánh giá người dân số lượng công nhân thu gom rác thải địa bàn xã 64 Bảng 4.20 Đánh giá hộ dân công tác vận chuyển chất thải rắn sau thu gom 66 Bảng 4.21 Đánh giá hộ dân công tác xử lý chất thải rắn 67 Bảng 4.22 Dự báo lượng chất thải rắn sinh hoạt phát sinh địa bàn huyện Yên Dũng đến năm 2020 69 Bảng 4.23 Dự báo lượng chất thải rắn công nghiệp phát sinh địa bàn huyện yên Dũng đến năm 2020 70 Bảng 4.24 Đánh giá người dân công tác kiểm tra quản lý thug om, xử lý chất thải rắn địa bàn huyện Yên Dũng 71 Bảng 4.25 Thông tin chung người dân địa bàn huyên Yên Dũng 73 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HÌNH Biểu đồ 3.1 Tình hình KT - XH huyện Yên Dũng năm 2015 39 Biểu đồ 4.1 Hệ số phát sinh CTR huyện Yên Dũng toàn tỉnh Bắc Giang 45 Biểu đồ 4.2 Hệ số phát sinh CTR huyện Yên Dũng tỉnh Bắc Giang 46 Biểu đồ 4.3 Các nguồn phát sinh CTR địa bàn huyện Yên Dũng 49 Biểu đồ 4.4 Đánh giá người dân huyện Yên Dũng phí thu gom rác thải 64 Biểu đồ 4.5 Đánh giá người dân hoạt động thu gom chất thải địa bàn huyện Yên Dũng 67 Sơ đồ 4.1 Tổ chức quản lý chất thải rắn huyện Yên Dũng 52 Sơ đồ 4.2 Mơ hình thu chất thải rắn huyện Yên Dũng 57 Hình 2.1 Các nguồn phát sinh chất thải rắn Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức quản lý chất thải rắn Nhật Bản 17 ix Việc thực thí điểm mơ hình Việt Nam thực nhiều năm hiệu chưa cao nguồn tài đầu tư ngắn hạn, người dân chưa hình thành thói quen phân loại Vì vậy, rút kinh nhiệm từ học áp dụng thành công số nước giới khó khăn, tồn áp dụng Việt Nam, huyện Yên Dũng để triển khai mơ hình này, cần phải gắn kết yếu tố: - Sự tham gia cộng đồng: Công tác thu gom xử lý rác thải nói riêng cơng tác bảo vệ mơi trường nói chung giải cách ổn thoả có tham gia chủ động, tích cực cộng đồng Sự tham gia thể từ xác định vấn đề, biện pháp, cách thức cụ thể giải vấn đề môi trường rác thải gây nên Sự tham gia cộng đồng có nghĩa việc tăng quyền làm chủ trách nhiệm cộng đồng việc bảo vệ môi trường nhằm đảm bảo cho họ quyền sống môi trường lành, sạch, đẹp, đồng thời hưởng lợi ích mơi trường đem lại Để làm việc này, nước trải qua trình kiên trì vận động, tun truyền chí cưỡng chế người dân tiến hành phân loại rác nguồn Nhiều nước đưa vào chương trình giáo dục phổ thông kiến thức môi trường thu gom phân loại rác thải Đặc biệt sử dụng phương pháp giáo dục trẻ em thu gom, phân loại rác thải sinh hoạt trường tiểu học Bên cạnh chương trình giảng, thầy giáo có nhiều tranh vẽ giáo cụ trực quan trẻ em tham gia thu gom, phân loại rác thải sinh hoạt đường phố, gia đình Chính vậy, em lớn, đời, việc giữ gìn vệ sinh, vứt rác chỗ, thùng phân loại không ý thức mà cịn thói quen hàng ngày Các chuyên gia nước khẳng định chương trình giáo dục tuyên truyền hiệu nhất, bền vững thiếu trường học phổ thông - Sự đầu tư thoả đáng nhà nước xã hội vào sở tái chế rác thải để đủ lực tiếp nhận, tiếp tục phân loại tái chế lượng rác phân loại sơ nguồn Như vậy, trình độ phát triển kinh tế - xã hội, giác ngộ nhận thức cộng đồng, đầu tư sở vật chất đạt ngưỡng cần thiết để thực xử lý, tái chế phần lớn lượng rác thải hàng ngày có vai trị quan trọng - Xây dựng đội ngũ cán có trình độ, có nhiệt tâm tình nguyện khuyến cáo, vận động cộng đồng thu gom, phân loại rác thải nguồn Ở CHLB Đức, tất Bang, khu đô thị, dân cư có quan, cơng ty khuyến 80 cáo tun truyền cho chương trình bảo vệ mơi trường sống nói chung đặc biệt vấn đề thu gom, phân loại xử lý rác thải sinh hoạt nói riêng Họ xây dựng tài liệu, tư liệu giảng cho cộng đồng nhiều hình thức: - Sáng tạo thùng phân tách rác với màu sắc, ký hiệu rõ rệt, đẹp, hấp dẫn, dễ phân biệt; loại rác tách theo sơ đồ, hình ảnh dây chuyền dễ hiểu, dễ làm theo, từ phân loại rác thải giấy, thủy tinh, kim loại, chất dẻo nhân tạo, vải đặc biệt rác thải hữu cơ; hoạt động tuyên truyền, khuyến cáo cịn thể áp phích tuyên truyền phong phú, hấp dẫn - Tài liệu tuyên truyền khuyến cáo quảng đại dân chúng: Các áp phích, tờ rơi, thùng, túi đựng loại rác thải trình bày, trang trí tùy thuộc vào đối tượng tuyên truyền khuyến cáo phải sử dụng màu sắc hình ảnh dễ hấp dẫn, dễ hiểu - Vật liệu để chứa đựng rác thải thu gom, phân loại: Các loại vật liệu phải công ty sản xuất theo mẫu mã, màu sắc, in chữ đồng quốc gia, vùng/địa phương Ví dụ, thùng rác thu gom rác hữu màu xanh túi đựng màu xanh, chữ viết to, hình vẽ tượng trưng dễ nhận biết Giá thành bao túi phải rẻ, phù hợp với khả trả tiền cơng chúng Một số quốc gia cịn phát miễn phí túi đựng rác thải hữu sinh hoạt cho người dân để họ thêm phấn khởi tham gia chương trình Ở số nước phát triển, chất liệu túi đựng rác hữu sinh hoạt chế tạo đặc biệt: giấy "xi măng bao bì" ni lông chế từ bột khoai tây Như vậy, thu gom túi rác thải hữu sinh hoạt đem đến nơi ủ, người thu gom vứt bỏ lại túi ni lông mà túi giấy, chất bột phân loại với rác Ngoài ra, cần có phương thức để tác động vào người dân, giúp họ thấy lợi ích của việc phân loại rác Mơ hình phân loại chất thải rắn nguồn thành phố Hồ Chí Minh triển khai chương trình “thu đổi rác phân loại, nhận quà ưu đãi” phường Tân Thành nhận hưởng ứng tích cực từ phía người dân Số lượng rác vô Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Môi trường đô thị thành phố định giá quy đổi theo giá thị trường; số tiền tích lũy từ khối lượng rác vơ thu đổi, người dân quy đổi thành sản phẩm Cơng ty Sài Gịn Co.op có giá trị tương ứng Ở nước Philippin, có mơ hình hay để vận động người dân tham gia thu gom, phân loại rác, định kỳ hàng tháng người dân mang rác thải phân loại gia đình đến địa điểm định phát thẻ 81 dùng cho dịch vụ kiểm tra, khám chữa bệnh miễn phí Đây mơ hình áp dụng tốt cho khu vực thị huyện Yên Dũng, lượng phát sinh chất thải hàng ngày lớn, dân cư phân bố tập trung nên việc thu gom chất thải sau phân loại theo tuyến thực đơn giản 4.3.5 Tổ chức, củng cố đội thu gom địa phương Tổ chức nguồn lực tham gia mơ hình quản lý chất thải rắn địa phương (cấp huyện, xã), (đối với địa phương chưa có đơn vị quản lý, thu gom rác) xếp, cải tiến lại mơ hình quản lý, thu gom rác (đối với địa phương có hoạt động khơng hiệu quả), trước hết, thông qua việc thành lập Ban quản lý chất thải rắn UBND xã quản lý, bao gồm công nhân thuộc đội thu gom rác Khi công tác quản lý chất thải địa phương hoạt động ổn định, UBND xã cần tổ chức đấu thầu công khai cho tổ chức cá nhân có đủ lực đáp ứng yêu cầu mà công tác đề ra, nhằm thực tốt việc xã hội hóa cơng tác quản lý chất thải rắn nói riêng bảo vệ mơi trường nói chung Xây dựng kế hoạch thu gom rác (khu vực thu gom, lịch trình, tổ chức thu phí, phân loại để thuận lợi cho việc tái sử dụng, tái chế, giải pháp xử lý sơ bộ, kinh phí triển khai….) Xác định khu vực cần tổ chức thu gom, trước hết tập trung vào khu vực chợ, khu hành chính, sở sản xuất, kinh doanh khu dân cư tập trung đơng đúc khác nằm ven tuyến đường có điều kiện hạ tầng phù hợp với phương tiện vận chuyển địa phương Địa phương cần có kế hoạch mở rộng mạng thu gom nhằm đáp ứng với điều kiện phát triển kinh tế, xã hội góp phần làm giảm chi phí tổ chức đầu tư cho cơng tác Về lịch trình thu gom, vận chuyển rác, cần thường xuyên theo dõi nghiên cứu lịch trình để tổ chức thực phù hợp với yêu cầu tối ưu lượng rác, nhân công, phương tiện vận chuyển, yêu cầu chủ nguồn thải cho chi phí thu gom thấp đạt hiệu cao Đối với cơng đoạn vận chuyển, đánh giá rằng, công đoạn này, phương tiện vận chuyển nhân tố quan trọng định hiệu hoạt động thu gom Việc đầu tư phương tiện vận chuyển phải phù hợp với điều kiện địa hình, hạ tầng, kinh phí, lượng rác thải địa phương Ngoài ra, việc lựa chọn tuyến đường vận chuyển cần phải quan tâm cho chiều dài quãng đường vận chuyển ngắn, thuận lợi đáp ứng yêu cầu đề 82 Đối với tổ chức thu gom rác, mục tiêu Chuyên đề đề xuất tổ thức thu gom cho phù hợp với địa phương (tình hình phát triển kinh tế, xã hội địa phương đó), huyện nên có tổ chức thu gom loại (tổ đội – cần có sách để thu hút họ tham gia, cơng ty - cần có sách để thu hút họ tham gia ) Ví dụ mơ hình điểm tổ, đội đạt hiệu nhận thấy từ trình điều tra Các tổ chức thu gom rác thải, 88% xã có tổ chức thu gom triển khai hoạt động hình thức tổ đội dân lập Hiệu quản lý rác thải đơn vị không cao do: thiếu quy định, quy chế chặt chẽ hoạt động, thiếu sở hình thành áp dụng sách hỗ trợ… Do đó, từ ưu điểm, nhược điểm hình thức tổ chức thu gom có, nhận thấy hình thức tổ chức Hợp tác xã vệ sinh môi trường (được xây dựng từ tổ đội thu gom có) phù hợp với điều kiện thực tế địa phương nghiên cứu Tuy nhiên, số mơ hình hợp tác xã huyện không phù hợp, cần cải tiến máy, nâng cao lực cán Đồng thời, nhà nước cần có hỗ trợ kịp thời cho HTX phương tiện, trang thiết bị sách cho người lao động Giao trách nhiệm cho Liên minh HTX phối hợp với UBND cấp huyện xây dựng kế hoạch kiện tồn, củng cố nâng cao cơng tác quản trị điều hành Ban Chủ nhiệm HTX nhằm giúp HTX vừa có sở pháp lý để ký hợp đồng với đối tác, vừa có đủ lực điều hành quản lý HTX có hiệu pháp luật hành Các Hợp tác xã thu gom rác mở rộng dần qui mơ, nâng cao lực để đảm nhiệm việc vận chuyển rác, tiến tới tham gia đấu thầu thực công tác vệ sinh môi trường khu vực dân cư Tổ chức Hợp tác xã vệ sinh môi trường cần ý đảm bảo yêu cầu sau: Về máy quản lý, điều hành: Ban quản trị Hợp tác xã người có đủ lực điều hành chung, quản lý địa bàn hoạt động người thu gom rác Khuyến khích Hợp tác xã tổ chức hoạt động theo mơ hình quản lý tập trung Về hình thức góp vốn xã viên: Đối với hoạt động thu gom rác, cho phép xã viên góp vốn (có thể thành lập Ban định giá hợp tác xã) Về việc trích nộp quĩ theo qui định: Các Hợp tác xã phải bảo đảm việc trích nộp quĩ bắt buộc theo qui định pháp luật (qũy phát triển sản xuất qũy dự phòng) 83 Về phúc lợi chung HTX, việc thực chế độ sách người lao động: Phải đảm bảo phúc lợi chung Hợp tác xã chế độ sách xã viên, cụ thể: Thực trang bị bảo hộ lao động thống Hợp tác xã thực mua bảo hiểm tai nạn cho người lao động Thực khám sức khỏe định kỳ cho người lao động Đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc cho xã viên người lao động làm việc thường xuyên cho Hợp tác xã Khuyến khích xã viên, người lao động khơng thuộc đối tượng đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc tham gia đóng bảo hiểm tự nguyện theo qui định Bộ luật lao động Các hoạt động khác: Khuyến khích mở rộng qui mơ hoạt động biện pháp thu hút tổ đội thu gom có tham gia vào HTX sau: Hợp tác xã phối hợp với UBND cấp thống kê danh sách tổ đội địa bàn có nguyện vọng vào Hợp tác xã, bao gồm tên, số phương tiện lao động trực tiếp, số lượng hộ thu gom rác, ước tính khả thu tiền rác sở mức thu theo qui định thống tuỳ theo điều kiện thực tế địa phương, lập kế hoạch giải sách chế độ cho người lao động 4.3.6 Tăng cường đa dạng hóa nguồn đầu tư tài Đa dạng hóa nguồn đầu tư tài cho quán lý CTR từ: Ngân sách nhà nước, dự án, chương trình tài trợ nước, huy động vốn đầu tư từ cộng đồng… Ưu tiên đầu tư, hỗ trợ cho công nghệ xử lý, tái chế phù hợp tình hình phát triển kinh tế- xã hội địa phương Nhà nước có sách ưu đãi thuế, đất đai, tài cho tổ chức thu gom, xử lý chất thải rắn Xây dựng mức phí thu gom phù hợp với tình hình huyện, có phân cấp mức dóng góp với loại hộ gia đình Có hỗ trợ tài tổ chức thu gom để đảm bảo chế độ cho người lao động 4.3.7 Giải pháp kỹ thuật quản lý chất thải rắn - Tăng cường trang thiết bị thu gom rác thải rắn đảm bảo an toàn cho người lao động công suất thu gom; 84 - Xây dựng lịch trình thu gom rác thải có tính khoa học: đổ rác nơi quy định, không để thời gian lưu rác đường phố, gia đình q lâu gây nhiễm môi trường Thiết lập tuyến thu gom hợp lý, cho lúc bắt đầu hành trình đến lúc kết thúc hành trình phải tuyến phố chính; - Đặt thùng rác cỡ lớn có nắp đậy địa điểm quy định đổ rác khu phố Đặt thùng rác công cộng tuyến phố, chợ, khu tập thể đông người; - Tổ chức phân loại chất thải rắn, khuyến khích người dân thực 3R (tái sử dụng, tái chế giảm thiểu) - Nghiên cứu phát triển công nghệ xử lý chất thải rắn theo hướng giảm thiểu lượng chất thải rắn chôn lấp, tăng cường tỷ lệ tái chế, tái sử dụng thu hồi lượng từ chất thải; tăng cường nghiên cứu, chuyển giao ứng dụng cơng nghệ sẵn có tốt nhất, công nghệ thân thiện với môi trường; đẩy mạnh việc xây dựng mơ hình điểm tái chế, tái sử dụng thu hồi lượng từ chất thải rắn nhằm lựa chọn mơ hình phù hợp để nhân rộng phạm vi nước… 85 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý chất thải rắn: Chất thải rắn; Thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn; Khái niệm môi trường; Quản lý nhà nước môi trường; Nguồn gốc phát sinh, thành phần chất thải rắn; Vai trò quản lý nhà nước tới chất thải rắn; Nội dung quản lý nhà nước chất thải rắn; Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước chất thải rắn; Kinh nghiệm quản lý chất thải rắn số nước giới; Kinh nghiệm quản lý chất thải rắn Việt Nam Nguồn phát sinh CTR huyện Yên Dũng chủ yếu là: Rác thải dân cư từ khu vực thị trấn rác thải từ khu cơng nghiệp đóng địa bàn huyện Rác thải từ quan, công sở, trường học, bệnh viện Rác thải từ khu du lịch, di tích văn hố, chợ,… Rác thải từ hoạt động dịch vụ, nhà hàng ăn uống Rác thải khu công nghiệp Đây nguồn phát sinh rác có liên hệ mật thiết với hoạt động sống người Trong đó, rác thải sinh hoạt phát sinh từ hộ gia đình chiếm khối lượng lớn Hệ số phát thải CTR khu vực nông thôn gần hệ số phát thải chung tồn tỉnh 0,44 (kg/người/ngày) Nhưng khu vực thị Yên Dũng, lượng rác thải bình quân đầu người cao nhiều trung bình tồn tỉnh 0,58 (kg/người/ngày) Tại trường học, qua việc điều tra cán quản lý vệ sinh trường, lượng rác thải trường tiểu học, trung học phát sinh khoảng 10- 15 kg/ngày Tại trường trung học phổ thông bổ túc, lượng rác phát sinh khoảng 25- 30 kg/ngày Thành phần rác thải tái chế bao gồm: Giấy, bìa, nhựa,… chiếm từ 10,77 % đến 17,74 % lượng rác thải, lượng rác cần phải thu gom, phân loại để tăng hiệu sử dụng giảm nhiễm mơi trường Đánh giá tính chân thực huyện Yên Dũng công tác tuyên truyền phổ biến cho người dân tổ chức cá nhân quản lý chất thải rắn, kết vấn người dân cho thấy: có 27,77% số người trả lời cho địa phương thực tốt cơng tác tun truyền tốt đến tận gia đình, địa phương có số người trả lời quyền địa phương thực tốt chiếm tỷ lệ cao thị trấn Neo (50%), xã có số người trả lời cho địa phương chưa thực tốt việc tuyên truyền bảo vệ mơi trường đến tận gia đình cao xã Cảnh Thụy với 10% số hộ điều tra cho nhận xét Qua nghiên cứu cho thấy địa bàn huyện Yên Dũng công tác thu gom rác thải 86 thực tốt Có 58,89% số hộ dân điều tra đánh giá cơng tác thu gom rác thải bình thường, có 16,67% đánh giá khơng tốt q trình vận chuyển rơi, vãi rác thải đường vận chuyển Các bãi rác thường bố trí xa khu dân cư, thơng thường đặt ngồi cánh đồng thơn gần khu vực sản xuất lúa, hoa màu lân cận Khoảng cách từ bãi rác đến khu dân cư dao động khoảng 100-1.500 m Đề tài có phân tích số yếu tố ảnh hưởng tới quản lý CTR địa bàn huyện Yên Dũng: Chính sách, chế quản lý chất thải rắn; Cơ cấu tổ chức quản lý môi trường; Tài cho cơng tác quản lý chất thải rắn; Trình độ dân trí; Khoa học cơng nghệ lạc hậu Từ đánh giá thực trạng, phân tích số yếu tố ảnh hưởng đề tài có đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn huyện Yên Dũng: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức người dân; Hoàn thiện cấu máy chế sách quản lý Nhà nước chất thải rắn; Đào tạo nâng cao lực quản lý CTR; Triển khai mơ hình 3R; Tổ chức, củng cố đội thu gom địa phương; Tăng cường đa dạng hóa nguồn đầu tư tài 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với nhà nước Về chế, sách đầu tư cần ưu tiên cho vùng miền nông thơn cịn gặp nhiều khó khăn nhằm đảm bảo sống cho người dân nơng thơn Đồng thời có sách khuyền khích bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho tổ chức, nhân nước có ý định đầu tư cho nơng thôn lĩnh vực môi trường 5.2.2 Đối với quan quyền địa phương - Phải có cán chuyên trách vấn đề môi trường địa phương để phụ trách công tác quản lý CTR nói riêng quản lý mơi trường nói chung - Ban hành nội quy, quy chế cụ thể giữ vệ sinh môi trường địa phương - Thực tra, kiểm tra thường xuyên xử phạt hành trường hợp vi phạm - Đầu tư xây dựng nhà máy tái chế rác thải địa phương nhằm tiết kiệm nguồn tài nguyên giảm chi phí khai thác nguồn tài nguyên 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Bộ Tài nguyên Môi Trường (2006) Quyết định số 23/2006/QĐ-BTNMT ngày 25/12/2006 Bộ Tài Nguyên Môi trường việc ban hành danh mục chất thải nguy hại Bộ Tài nguyên Môi trường (2011) Báo cáo môi trường quốc gia năm 2011 Bộ Tài nguyên Môi trường (2016) Báo cáo môi trường quốc gia năm 2016 Chính phủ (1996) Nghị định số 26/1996/NĐ-CP ngày 26/4/1996 Chính phủ về xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường, quy định cụ thể hành vi vi phạm Luật bảo vệ môi trường Chính phủ (2002) Nghị định số 91/2002/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2002 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài ngun Mơi trường Chính phủ (2003) Quyết định số 64/2003/QĐ-TTG Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Chính phủ (2003) Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003 Chính phủ quy định việc thu phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp nước thải sinh hoạt Chính phủ (2004) Nghị định số 149/2004/NĐ-CP quy định việc cấp phép thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải nguồn nước Chỉnh phủ (2006) Nghị định số 81/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BVMT 10 Chính phủ (2007) Nghị định số 59/2007/NĐ-CP quy định Quản lý chất thải rắn 11 Chính phủ (2007) Nghị định số 04/2007/NĐ-CP ngày 18/1/2007 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều nghị định số 67/2003 12 Chính phủ (2008) Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật BVMT 2005 13 Chính phủ (2008) Nghị định số 21/2008/NĐ-CP Sửa đổi bổ sung số điều nghị định số 80/2006/NĐ-CP 14 Chính phủ (2013) Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 88 15 Cù Huy Đấu (2005) Thực tiễn quản lý CTRYT Việt Nam Tuyển tập báo cáo khoa học hội nghị toàn quốc 2005 16 Đặng Kim Chi (2002) Nghiên cứu xử lý tận thu chất thải công nghiệp, xây dựng cơng nghệ khơng chất thải Viện Khoa học công nghệ Môi trường 17 Học viện hành Quốc gia (2011) Giáo trình quản lý hành nhà nước tập Nhà xuất Lao động, Hà Nội 18 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang (2009) Nghị số 131:2009/NQ- HDND ngày 09/12/2009 quy định Mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng số loại phí, lệ phí địa bàn huyện tỉnh Bắc Giang 19 Lê Thế giới (2005) Vấn đề quản lý chất thải rắn theo hướng phát triển môi trường bền vững Đại hoc Đà Nẵng 20 Lâm Minh Triết cộng (2007) Quản lý chất thải rắn TP Hồ Chí Minh, thuận lợi khó khăn NXB Chính Trị Quốc Gia 21 Lâm Minh Triết cộng (2008) Đề xuất mơ hình giải pháp QL CTRCN nguy hại vùng kinh tế trọng điểm phía Nam đến năm 2020 Tạp chí Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên môi trường Số 22 Nguyễn Đức Chí cộng (2004) Giáo trình Cơ sở khoa học quản lý NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 23 Nguyễn Thị Kim Nga (2005) Giáo trình kinh tế tài ngun mơi trường Nhà xuất Đại học quốc gia, Hà Nội 24 Nguyễn Văn Phước (2010) Giáo trình quản lý & xử lý chất thải rắn Nhà xuất Xây dựng Hà Nội 25 Nguyễn Thị Kim Thái & Cộng (2010) Quản lý chất thải rắn tập Nhà xuất Xây dựng Hà Nội 26 Nguyễn Hữu Cát ( 2005) Báo cáo tổng quan kết nghiên cứu khoa học cấp năm 2004 - 2005- Khảo sát thực trạng quản lý nhà nước môi trường số tỉnh phía nam nước ta 27 Nguyễn Hồng Sơn (2013) Nhập môn khoa học quản lý giáo trình khoa học quản lý Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội Hà Nội 28 Nguyễn Thế Chinh (2003) Giáo trình kinh tế quản lý mơi trường NXB Thống Kê Hà Nội 89 29 Quốc Hội (1992) Hiến pháp năm 1992 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 30 Quốc Hội (2005) Luật bảo vệ mơi trường 31 Tạp chí cộng sản (2013) Cơng tác quản lý sử dụng tài nguyên nước ta nay: Thực trạng vấn đề đặt giải pháp khắc phục Truy cập ngày: 7/9/2016 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/NghiencuuTraodoi/2013/22412/Tang-cuongquan-ly-nha-nuoc-ve-bao-ve-moi-truong 32 Trần Quang Ninh (2005) Tổng luận công nghệ xử lý chất thải rắn số nước VN NXB Trung tâm Thông tin KH&CN Quốc gia 33 Trần Yêm (2004) Chất thải rắn nông thôn - Hiện trạng giải pháp quản lý kỷ yếu hội nghị khoa học tài nguyên môi trường 34 Trương Thanh Cảnh (2002) Quản lý chất thải rắn đô thị Nhà Xuất Bản ĐH Xây Dựng 35 TCXDVN 261: 2001 - Bãi chôn lấp chất thải rắn - Tiêu chuẩn thiết kế 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2003) Quyết định số 808/QĐ-UBND ngày 15/8/2003 Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang việc quản lý rác thải nước thải địa bàn 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2009) Chỉ thị số 16/CT-UBND ngày 16/9/2009 Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang số giải pháp cấp bách tăng cường công tác BVMT thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa địa bàn tỉnh Bắc Giang 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2009) Quyết định số 42/2009/QĐ -UBND ngày 20/12/2009 UBND tỉnh Bắc Giang việc điều chỉnh bổ sung, nộp, quản lý sử dụng phí vệ sinh địa bàn tỉnh Bắc Giang 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2016) Thống kê kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang năm 2016 40 Ủy ban nhân dân huyện Yên Dũng (2016) Báo cáo tình hình KT – XH huyện Yên Dũng năm 2016 41 Ủy ban nhân dân huyện Yên Dũng (2016) Báo cáo tình hình mơi trường huyện n Dũng năm 2016 90 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ Người điều tra:…………………… Ngày điều tra:……………………… I Thông tin chung Họ tên chủ hộ: Tuổi: Giới tính: □ Nam □ Nữ Địa chỉ:……………………………………………… Trình độ văn hóa □ Khơng học □ Cấp I □ Cấp II □ Cấp III Thu nhập chủ yếu từ □ Trồng trọt/chăn nuôi □ Hoạt động kinh doanh □ Lương, trợ cấp □ Hoạt động ngành nghề Số nhân hộ:………….người Số lao động hộ………………… Lao động Thu nhập hộ năm 2015:……………… (triệu đồng) Hộ gia đình Ơng/bà thuộc diện hộ nào? □ Hộ kinh tế □ Hộ trung bình □ Hộ nghèo II NỘI DUNG CHÍNH 10 Ơng/bà có biết phân loại rác thải khơng? □ Có □ Khơng 11 Nguồn phát sinh rác thải chủ yếu gia đình ơng/bà là? □ Sinh hoạt □ Hoạt động chăn nuôi □ Hoạt động ngành nghề gia □ Rác vườn □ Nguồn khác:…………………… 12 Trong ngày gia hộ ông/bà phát sinh rác thải:………………(kg) 13 Tỷ lệ rác thải rắn hộ ông/bà ngày chiếm bao nhiêu:……… (%) 14 Hộ ơng/bà dùng vật dụng đựng rác thải hàng ngày? □ Túi Nilon □ Bao bì □ Thùng rác □ Thùng caton □ Khác:…………………… 15 Thành phần chủ yếu rác thải hàng ngày hộ ông/bà gì? □ Hữu □ Nhựa loại □ Cao su loại □ Giấy, carton loại □ Sắt, thép, loại kim loại □ Thủy tinh, sành, sứ loại □ Gỗ □ Rác vườn (lá, cành cây…) 16 Ơng/bà có tập huấn phân loại rác khơng? □ Có □ Khơng 17 Nếu CĨ đơn vị tập huấn? □ UBND xã □ Các hội, ban ngành □ Thơn, xóm □ Phịng TNMT □ Khuyến nơng □ Khác:……………… 18 Ơng/bà có thấy tập huấn mơi trường có ích khơng? □ Có □ Khơng 91 19 Nếu KHÔNG xin cho biết lý do: …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… 20 Ơng/bà có biết văn liên quan đến môi trường, bảo vệ môi trường quản lý chất thải khơng? □ Có □ Khơng 21 Nếu CĨ ơng/bà cho biết ơng/bà biết thơng qua phương tiện nào? □ Truyền xã □ Báo, tin □ Internet □ Truyền hình □ Họp thơn, xóm □ Thơng qua người quen □ Kênh khác:………………… 22 Ông/bà đánh giá sách quản lý chất thải nào? □ Hợp lý □ Không hợp lý 23 Theo ơng/bà sách quản lý chất thải có cần bổ sung, sửa đổi khơng? □ Có □ Khơng 24 Nếu CĨ bổ sung, sửa đổi gì? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… 25 Ơng/bà cho biết địa phương có đội/tổ thu gom rác thải khơng? □ Có □ Khơng 26 Nếu CĨ cho biết số lượng người tổ/đội bao nhiêu:…………… 27 Mức độ hài lịng ơng/bà hoạt động thu gom rác thải? □ Rất hài lòng □ Bình thường □ Khơng hài lịng 28 Ơng/bà đánh giá thời gian thu gom ngày? □ Phù hợp □ Khơng phù hợp 29 Ơng/bà đánh giá lực nhân công thu gom rác? □ Rất tốt □ Tốt □ Bình thường □ Chưa tốt 30 Ơng/bà có biết kế hoạch phân cơng hoạt động tổ/đội thu gom khơng? □ Có □ Khơng 31 Nếu CĨ, ơng/bà thấy kế hoạch hợp lý khơng? □ Có □ Khơng 32 Nếu KHƠNG cần sửa đổi, bổ sung gì? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………… 33 Ơng/bà có phải đóng phí mơi trường khơng? □ Có □ Khơng 34 Nếu CĨ ơng/bà nộp phí cho ai? □ Tổ/đội vệ sinh □ Thơn/xóm □ Cơng ty mơi trường 35 Ơng/bà có tham gia bàn bạc mức phí mơi trường khơng? □ Có □ Khơng 36 Nếu CĨ ơng bà bàn đâu? □ Họp thơn, xóm □ Họp cơng ty mơi trường 92 37.1 Ơng/bà cho biết phí mơi trường hàng tháng hộ:……… 1000đ/hộ/tháng 37.2 Ơng/bà đánh giá mức phí mơi trường nào? □ Quá cao □ Cao □ Bình thường □ Thấp 38 Ơng/bà có biết hoạt động tun truyền bảo vệ mơi trường khơng? □ Có □ Khơng 39 Nếu CĨ ơng/bà biết qua phương tiện nào? □ Truyền xã □ Báo, tin xã □ Họp thơn, xóm □ Thơng qua người quen □ Kênh khác:………………… 40 Ơng/bà có biết cơng tác kiểm tra hoạt động thu gom rác thải khơng? □ Có □ Khơng 41 Nếu CĨ ơng/bà đánh giá hoạt động kiểm tra? □ Rất tốt □ Tốt □ Bình thường □ Kém 42 Ơng/bà có tham gia vào tổ kiểm tra hoạt động thu gom rác thải không? □ Có □ Khơng 43 Theo ơng/bà rác thải thu gom tập kết đâu? □ Tại bãi rác thôn □ Tại nơi tập kết cơng ty xây dựng riêng 44 Theo ơng/bà rác thải đem xử lý đâu? □ Tại bãi rác chung công ty quản lý □ Không xử lý theo quy định 45 Ông/bà cho biết q trình thu gom, cơng nhân thu gom có bảo hộ lao động đầy đủ khơng? □ Có □ Khơng 46 Ơng/bà có biết hoạt động vận chuyển rác sau tập kết khơng? □ Có □ Khơng 47 Đánh giá ông/bà hoạt động vận chuyển rác? □ Tốt □ bình thường □ Khơng tốt (cịn vương, vãi rác…) 48 Theo ông/bà yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động quản lý chất thải? □ Phong tục tập quán □ Nhận thức người dân □ Trình độ lực cán quản lý □ Khoa học công nghệ thu gom, xử lý rác thải 49 Ơng/bà có nhận tun truyền rác thải khơng? □ Có □ Khơng 50 Nội dung tuyên truyền? □ Phân loại rác thải □ Sử dụng dụng cụ chứa □ Tác hại rác thải □ Hình thức tập kết 93 51 Đánh giá ơng/bà nội dung tuyên truyền? (Đánh dấu X vào ô cần chọn) STT Nội dung Chọn Nội dung đầy đủ, dễ hiểu Nội dung sơ sài, thơng tin Nội dung q dài, khó hiểu Nội dung khơng phù hợp 52 Ơng/bà cho biết lượng xe vận chuyển rác địa bàn nào? □ Thừa □ Đủ □ Thiếu 53 Quãng đường vận chuyển rác đến bãi tập kết? □ Xa □ Bình thường □ Gần 54 Ơng/bà có kiến nghị để tăng cường hoạt động quản lý chất thải? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! 94 ... quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang; - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn huyện Yên Dũng; - Đề xuất số giải pháp tăng cường. .. tiêu Trên sở đánh giá thực trạng, nguyên nhân ảnh hưởng đến quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn huyện, đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn huyện Yên. .. quản lý xử lý CTR? Những giải pháp hiệu để hoàn thiện chế QLCTR? Nhằm giải vấn đề trên, tiến hành nghiên cứu đề tài: ? ?Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước chất thải rắn địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh