BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ------- ------- NGUYỄN THỊ LUYẾN GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 60.34.04.10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS. NGUYỄN TẤT THẮNG HÀ NỘI, 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu khóa luận trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực khóa luận cảm ơn thông tin trích dẫn khóa luận rõ nguồn gốc. Đồng thời xin cam đoan trình thực đề tài địa phương chấp hành quy định địa phương nơi thực đề tài. Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Học viên Nguyễn Thị Luyến Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian làm luận văn vừa qua, để hoàn thành đề tài luận văn, nỗ lực thân nhận nhiều quan tâm giúp đỡ tập thể, cá nhân trường. Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế & phát triển nông thôn – Học viện Nông nghiệp Việt Nam người truyền đạt cho kiến thức bổ ích tạo điều kiện giúp đỡ trình thực luận văn này. Đặc biệt, xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo TS. Nguyễn Tất Thắng, người dành nhiều thời gian, tâm huyết tận tình hướng dẫn bảo suốt trình thực đề tài. Nhân dịp này, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến UBND huyện Đông Anh, UBND xã Liên Hà, xã Nguyên Khê, xã Việt Hùng ban ngành đoàn thể huyện, hộ gia đình, người nông dân xã Liên Hà, xã Nguyên Khê, xã Việt Hùng, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội tận tình giúp đỡ, bảo tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình làm hoàn thiện luận văn tốt nghiệp. Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn tới gia đình bạn bè khích lệ, cổ vũ hoàn thành luận văn tốt nghiệp này. Trong trình nghiên cứu nhiều lý chủ quan, khách quan, luận văn tránh khỏi thiếu sót, hạn chế. Tôi mong nhận thông cảm đóng góp ý kiến thầy cô giáo độc giả để luận văn hoàn thiện hơn. Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Học viên Nguyễn Thị Luyến Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục bảng vii Danh mục hình, biểu đồ ix Danh mục chữ viết tắt x PHẦN 1. ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu PHẦN 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất nông nghiệp. 2.1.1 Các khái niệm liên quan 2.1.2 Vai trò quản lý nhà nước đất nông nghiệp 2.1.3 Yêu cầu QLNN đất nông nghiệp 2.1.4 Nội dung công tác Quản lý nhà nước đất nông nghiệp 11 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN đất nông nghiệp 21 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước đất nông nghiệp 24 2.2.1 Kinh nghiệm Quản lý nhà nước đất nông nghiệp giới 24 2.2.2 Quản lý nhà nước đất nông nghiệp Việt Nam 28 2.2.3 Quản lý nhà nước đất nông nghiệp số tỉnh thành nước 30 2.2.4 Bài học kinh nghiệm cho việc quản lý nhà nước đất nông nghiệp huyện Đông Anh PHẦN 3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 38 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 38 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Đông Anh 38 3.1.2 Đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội huyện Đông Anh 42 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv 3.2 Phương pháp nghiên cứu 46 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 46 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 47 3.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 48 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 49 PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1 50 Khái quát thực trạng đất nông nghiệp máy quản lý nhà nước đât nông nghiệp địa bàn huyện Đông Anh 50 4.1.1 Khái quát tình hình đất nông nghiệp địa bàn huyện Đông Anh 50 4.1.2 Bộ máy quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Đông Anh 58 4.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp 62 4.2.1 Khảo sát đo đạc, lập đồ địa 62 4.2.2 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp 63 4.2.3 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất nông nghiệp 68 4.2.4 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 70 4.2.5 Công tác thống kê, kiểm kê đất lập đồ trạng 72 4.2.6 Công tác tra, kiểm tra; giải tranh chấp khiếu nại tố cáo xử lí vi phạm quản lý sử dụng đất 4.3 74 Những kết đạt hạn chế công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp huyện Đông Anh 80 4.3.1 Những kết đạt 80 4.3.2 Những tồn tại, hạn chế 82 4.3.3 Nguyên nhân tồn quản lý đất nông nghiệp 83 4.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp huyện Đông Anh 86 4.4.1 Điều kiện tự nhiên địa hình 86 4.4.2 Cơ chế sách Nhà nước 87 4.4.3 Nguồn lực cho công tác quản lý đất nông nghiệp nhà nước 89 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v 4.4.4 Năng lực trình độ máy quản lý nhà nước đất nông nghiệp 4.4.5 Hiểu biết ý thức người dân tổ chức trình sử 93 dụng đất nông nghiệp 95 4.4.6 Công tác tổ chức thực quan nhà nước 95 4.5 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Đông Anh 97 4.5.1 Đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ cán địa 97 4.5.2 Tiếp tục thực hoàn thiện công cụ (nội dung) quản lý nhà nước đất nông nghiệp 4.5.3 Nâng cao ý thức pháp luật đất đai cho đối tượng sử dụng đất 98 102 PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 104 5.1 Kết luận 104 5.2 Kiến nghị 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHỤ LỤC 109 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Đất đai huyện Đông Anh qua năm 2011-2013 40 3.2 Dịch chuyển cấu kinh tế huyện Đông Anh 44 3.3 Thu thập thông tin thứ cấp 47 3.4 Loại mẫu điều tra 48 3.5 Phương pháp nội dung nghiên cứu 48 4.1 Cơ cấu đất nông nghiệp xã, thị trấn huyện Đông Anh năm 2013 51 4.2 Hiện trạng đất nông nghiệp huyện Đông Anh năm 2013 53 4.3 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp theo mục đích sử dụng năm 2013 huyện Đông Anh 4.4 54 Tình hình biến động đất nông nghiệp huyện Đông Anh qua năm 2011- 2013. 4.5 55 Bảng biến động diện tích đất trồng lúa tính đến ngày 1/1/2014 so với thời điểm 1/1/2013. 4.6 57 Tình hình công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Đông Anh xác định năm 2013 4.7 65 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp so với kế hoạch huyện xác định qua năm 2011-2013 4.8 67 Tình hình giao đất nông nghiệp tới hộ gia đình, cá nhân đối tượng khác huyện Đông Anh tính đến 2013 4.9 69 Kết thực định thu hồi đất nông nghiệp để chuyển mục đích sử dụng huyện Đông Anh từ 2011-2013 4.10 69 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp huyện Đông Anh tính hết năm 2013 71 4.11 Kết kiểm kê đất nông nghiệp huyện Đông Anh năm 2010 73 4.12 Tổng hợp vi phạm đất nông nghiệp địa bàn huyện Đông Anh từ năm 2011-2013 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 75 Page vii 4.13 Bảng tổng hợp kết xử lý vi phạm chung sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Đông Anh 4.14 77 Tình hình xử lý xây vi phạm xây dựng trái phép đất nông nghiệp huyện Đông Anh 2011-2013 4.15 78 Số lượng kết giải đơn thư khiếu nại công dân đất nông nghiệp huyên Đông Anh 2011-2013 4.16 79 Đánh giá mức độ phù hợp quy hoạch so với điều kiện tự nhiên huyện Đông Anh 4.17 87 Đánh giá cán quản lý, người sử dụng đất chế sách đất đai 4.18 88 Trình độ cán quản lý nhà nước đất NN huyện Đông Anh đến năm 2013 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 94 Page viii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ STT Tên hình Trang 2.1 Nội dung quản lý nhà nước đất đai quyền huyện 12 4.1 Cơ cấu tổ chức Phòng Tài nguyên môi trường 59 4.2 Bản đồ quy hoạch huyện Đông Anh đến năm 2020 64 STT Tên biểu đồ Trang 3.1 Cơ cấu lao động theo ngành huyện Đông Anh năm 2013 43 4.1 Cơ cấu trạng sử dụng đất năm 2013 huyện Đông Anh 50 4.2 Mức độ ảnh hưởng yếu tố đến công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp huyện Đông Anh Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 90 Page ix DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BVTV : Bảo vệ thực vật CNTT : Công nghệ thông tin CNXH : Chủ nghĩa xã hội DT : Diện tích ĐKQSDĐ : Đăng ký quyền sử dụng đất GCN : Giấy chứng nhận HĐND : Hội đồng nhân dân KCN : Khu công nghiệp KHSDĐ : Kế hoạch sử dụng đất NN : Nông nghiệp QLNN : Quản lý nhà nước QH : Quy hoạch QSD : Quyền sử dụng QSDĐ : Quyền sử dụng đất QSH : Quyền sở hữu SXNN : Sản xuất nông nghiệp SHTN : Sở hữu tư nhân TT : Thứ tự TTXD : Trật tự xây dựng TS : Tiến sỹ XHCN : Xã hội chủ nghĩa UBND : Ủy ban nhân dân Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page x lý đất nông nghiệp, đảm bảo cho đất nông nghiệp dụng cách hợp lí, hiệu tiết kiệm. Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quyền huyện quan tâm đạt kết định. Tuy nhiên công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp nhiều hạn chế số quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp tính khả thi không cao, thiếu khoa học, thiếu thực tiễn sâu sắc, số quy hoạch tiến hành chậm. Quy hoạch thiếu tính đồng nên phải chỉnh sửa nhiều….Những tồn cần phải có giải pháp cụ thể quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp sau: - Nâng cao trình độ lực chuyên môn cho đội ngũ cán thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp. - Phải thực công tác khảo sát thực tế trạng đất nông nghiệp trước lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Điều giúp tăng tính thực tiễn cho quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. - Phân tích điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội vùng để có quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất phù hợp cấu trồng cho - Xây dựng hệ thống tiêu quy hoạch, lập kế hoạch phù hợp với cấp huyện cấp xã. - Chú trọng quan tâm đến công tác lập xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã, thị trấn - Rà soát, chỉnh sửa lại điểm chưa hợp lí quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt. Đối với khu vực đất nông nghiệp công bố thu hồi cần chỉnh sửa hủy bỏ quy hoạch. - Tăng cường công tác quản lý, giám sát việc thực quy hoạch phê duyệt. - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp phải công bố công khai trụ sở quan, UBND xã, thị trấn mà phải phương tiện thông tin đại chúng địa phương để tránh tình trạng người dân không nắm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất dẫn đến vi phạm quy Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 99 hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp. - Quy hoạch, kế hoạch kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp cần phải cụ thể hóa thành đồ, khonh định rõ ràng, cụ thể khu đất nông nghiệp cho mục đích định. Khi có điều chỉnh cần phải công bố công khai. - Thực tuyên truyền, giáo dục đến phận quản lý người sử dụng đất nông nghiệp hiểu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp văn pháp lý yêu cầu đối tượng phải tuân theo. 4.5.2.3 Công tác giao đất, cho thuê đất,thu hồi đất nông nghiệp - Cần có sách giao đất, cho thuê đất hợp lí - Đơn giản hóa thủ tục cho thuê đất nông nghiệp tổ chức - Trong trình quản lý cần tăng cường kiểm tra, xử lý trường hợp vi phạm sử dụng đất nông nghiệp: sử dụng không mục đích, để hoang hóa lãng phí cần tiến hành thu hồi. - Đối với thu hồi đất nông nghiệp chuyển đổi mục đích cần có sách đền bù, giải phóng mặt hợp lý để tiến độ thu hồi đất nhanh chóng kịp thời - Tuyên truyền phổ biến nâng cao ý thức người dân công tác thu hồi đất cần thiết cho phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao hiệu thu hồi đất 4.5.2.4 Công tác đăng ký giao đất, cấp GCN quyền sử dụng đất Quản lý chặt chẽ đất đai nói chung, đất nông nghiệp nói riêng địa bàn huyện theo pháp luật quy định đảm bảo mục tiêu quản lý đến đât, chủ sử dụng đất thông qua việc cấp GCN quan nhà nước có thẩm quyền, đồng thời theo dõi biến động thường xuyên đất nông nghiệp nhiệm chiến lược ngành địa công tác quản lý đất nông nghiệp quyền địa phương cấp. Hiện công tác cấp GCN quyền sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện chậm trễ chưa hoàn thành, Bời để đầy mạnh việc cấp GCN quyền sử dụng đất cần thực giải pháp sau: - Đơn giản hóa thủ tục cấp GCN quyền sử dụng đất nông nghiệp - Đưa công nghệ thông tin vào trình kê khai đăng ký để giải Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 100 thông tin nhanh hơn, rút ngắn thời gian tiến hành cấp GCN quyền sử dụng dất - Nâng cao lực trình độ cán thực công tác cấp GCN quyền sử dụng đất để đạt độ xác cao tránh tình trạng cấp sai phải thu hồi cấp lại gây tốn thời gian chi phí. - Tăng tỷ lệ số hộ đủ điều kiện cấp GCN quyền sử dụng đất: hoàn thành nghĩa vụ tài chính, vi phạm sử dụng đất nông nghiệp. - Hoàn thiện hệ thống đồ. Đây phả hệ thống đồ hoàn thiện, đại, xác có tính ứng dụng cao góp phần đẩy nhanh công tác cấp GCN quyền sử dụng đất. 4.5.2.5 Công tác thống kê, kiểm kê đất lập đồ trạng - Nâng cao trình độ lực cho đội ngũ cán xã làm công tác thống kê, kiểm kế đất để công tác thống kê, kiểm kê đất xác diện tích loại đất. - Bổ sung lực lượng hỗ trợ cán địa xã làm công tác để đảm bảo tiến độ hoàn thành nhanh chóng, kịp thời - Cử cán cấp huyện hướng dẫn, giám sát công tác thống kê, kiểm kê đất nông nghiệp xã để nâng công tác thống kê, kiểm kê thực quy định, độ xác cao - Tăng cường công tác khảo sát thực tế thống kê, kiểm kê đất nông nghiệp. Tránh trường hợp thực dựa vào trạng sử dụng đất kỳ trước kết hợp với sổ theo dõi biến động, sổ nhật ký sổ sách địa khác để lên kết thống kê, kiểm kê cho kỳ tại. - Đầu tư, hỗ trợ kinh phí đủ, hợp lý phục vụ cho công tác thống kê, kiểm kê nhằm đảm bảo tiến độ chất lượng công tác thống kê, kiểm kê đất nông nghiệp. 4.5.2.6 Công tác tra, kiểm tra; giải đơn thư tố cáo xử lý vi phạm sử dụng đất nông nghiệp - Xác định đối tượng tra, kiể tra cấp huyện, xã công tác giao Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 101 đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, sử dụng đất có mục đích, loại đất có quyền hạn không - Cần tổ chức thực công tác kiểm tra nhanh chóng kịp thời. - Công tác tra phải thực nghiêm túc quy định, trình tự không hiệu mang tính hình thức. - Công tác tra không dừng lại kết luận tra đề xuất hình thức xử lí vi phạm mà cần có kế hoạch đặc biệt quan tâm đến kiểm tra xử lí vi phạm. - Quyết tâm giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cách dứt điểm, tránh để tồn đọng, theo trình tự định trình tự khiếu nại tố cáo, đảm thời gian tránh giải không thỏa đáng. Các vụ tranh chấp cần khuyến khích quyền địa phương phương pháp hòa giải cấp xã. Trừ trường hợp giải chuyển lên huyện cụ việc phức tạp, vượt thẩm huyện phải xin ý kiên giải - Trong công tác giải khiếu nại tố cáo phải thực cách công khai, dân chủ. - Trong công tác xử lý vi phạm sử dụng đất nông nghiệp: cần xử lý kiên quyết, triệt để hơn, có chế tài đủ mạnh để gaiir trường hợp vi phạm tránh tình trạng né tránh xử lý vi phạm sử dụng đất nông nghiệp. 4.5.3 Nâng cao ý thức pháp luật đất đai cho đối tượng sử dụng đất Hiện nay, ý thức pháp luật cán nhân dân tham gia hoạt động quản lý sử dụng đất đai nói chung đất nông nghiệp nói riêng nhiều hạn chế làm ảnh hưởng tới quản lý nhà nước đất nông nghiệp. Việc nâng cao ý thức pháp luật đất đai cán quản lý nhà nước đất nông nông nghiệp người sử dụng đất nông nghiệp có tác dụng tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi, đảm bảo quy phạm pháp luật đất đai thực tốt hơn. Để nâng cao ý thức pháp luật đất đai, đảm bảo cho ý thức pháp luật đất đai trở thành nhân tố tác động có hiệu tới công tác quản lý cần phải: Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 102 + Tuyên truyền, phổ biến giáo dục đất đai cho toàn thể cán nhân dân qua phương tiện thông tin đại chúng. Công tác làm cho người hiểu sâu sắc pháp luật đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất đai nói chung đất nông nghiệp nói riêng, nhận thức rõ vai trò quan trọng pháp luật đất đai việc bảo vệ quyền lợi ích họ. + Nâng cao chất lượng giảng dạy môn pháp luật đất đai trường đại học. Đây biện pháp có tính chiến lược sinh viên cán tương lai. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 103 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Đất nông nghiệp quản lý nhà nước đất nông nghiệp vấn đề quan tâm trọng đạo thực quốc gia. Việt Nam nước nông nghiệp, có diện tích đất nông nghiệp chiếm 50% diện tích tự nhiên nên nông nghiệp ngành sản xuất chính. Hiện nay, tình trạng sử dụng đất nông nghiệp không quy định dẫn đến hiệu sử dụng đất nông nghiệp chưa cao. Từ việc nghiên cứu lý luận thực tiễn với đề tài: “Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Đông Anh rút số kết luận sau: Thứ nhất, Cơ sở lý luận đề tài bao gồm vấn đề quản lý nhà nước đất nông nghiệp giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp. Theo đó, quản lý nhà nước đất nông nghiệp đảm bảo quản lý tập trung thống nhất, phải hợp lý đảm bảo kết hợp hài hòa quyền sở hữu quyền sử dụng đất nông nghiệp, lợi ích nhà nước lợi ích người trực tiếp sử dụng; phải tiết kiệm hiệu quả. Ngoài ra, sở lý luận nêu lên vai trò quản lý nhà nước đất nông nghiệp. Với nội dung chủ yếu quản lý nhà nước đất nông nghiệp bao gồm: khảo sát, đo đạc lâp đồ địa chính; lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng; Đăng ký giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu đất; Thống kê, kiểm kê đất lập đồ trạng; Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo xử lí vi phạm. Thứ hai, Đông Anh huyện ngoại thành Hà Nội với tổng diện tích đất nông nghiệp chiếm 50% diện tích đất tự nhiên, nông nghiệp ngành sản xuất chủ yếu số lao động nông nghiệp chiếm 54,2% tổng số lao động huyện. Tuy nhiên diện tích đất nông nghiệp địa bàn huyện giảm dần qua Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 104 năm (2012/2011; giảm. 32,69ha; 2013/2012 giảm 80,42ha) diện tích đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp. Công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp: Công tác đo đạc, lập đồ địa chậm chưa hoàn thành hoàn thành 06 xã đạt 25% công tác đo đạc lập đồ trạng sở cho công tác cấp GCN quyền sử dụng đất. Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp quy hoạch la 7939,01ha chiếm 90,33% tổng diện tích cần quy hoạch. Công tác giao đất đến đối tượng sử dụng hoàn thành ( chủ yếu giao cho hộ gia đình, cá nhân chiếm 80,07%). Qua nghiên cứu cho thấy yếu tố ảnh hưởng tới vấn đề quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Đông Anh là: (1) Điều kiện tự nhiên, địa hình; (2) Cơ chế sách nhà nước; (3) Nguồn lực cho công tác quản lý; (4) Năng lực trình độ máy quản lý nhà nước đất nông nghiệp; (5) Hiểu biết ý thức người người dân tổ chức sử dụng đất; (6) Công tác tổ chức quan quản lý; Thứ ba, Trên sở tìm hiểu thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Đông Anh, đề tài đề xuất số giải pháp chủ yếu phân làm nhóm sau: (1) Tiếp tục thực hoàn thiện công cụ quản lý nhà nước đất nông nghiệpp (2) Giải pháp đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ cán địa (3) Nâng cao ý thức pháp luật đất đai cho đối tượng sử dụng đất 5.2 Kiến nghị Quá trình thực công tác QLNN đất đai huyện Đông Anh đạt kết tốt bên cạnh nhiều hạn chế cần khắc phục. Qua trình nghiên cứu đề tài xin có số kiến nghị sau: 5.2.1 Đối với nhà nước - Cần rà soát liên tục sách, quy định đặt để có chỉnh lý phù hợp, tránh chồng chéo. Nhanh chóng xây dựng hệ thống Pháp luật đất nông nghiệp riêng theo hướng tiến tới tăng thời hạn cho thuê đất, giảm bớt thủ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 105 tục hành chính, đơn giản hoá cấp giấy chứng nhận QSD đất. - Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đảm bảo mục tiêu QLNN đất nông nghiệp dài hạn, giữ gìn bảo vệ chất lượng đất góp phần bảo vệ môi trường đồng thời bảo đảm an ninh lương thực - Quản lý việc chỉnh lý đồ hàng năm phòng Tài nguyên môi trường để có cập nhật tổng quát cho quy hoạch diện rộng 5.2.2 Đối với quyền huyện - Thực quản lý theo nghị nghị định phủ đồng thời định phù hợp với tình hình kinh tế xã hội địa phương mình. - Thực công tác QLNN cần sát thắt chặt giải dứt điểm tình trạng tranh chấp ranh giới hành cách lập đồ xác định rõ ranh giới hành 23 xã thị trấn địa bàn huyện. - Nghiên cứu đẩy mạnh cải cách thủ tục hành việc quản lý sử dụng đất, xây dựng chế đảm bảo cho người dân thực quyền cách đơn giản tiện lợi - Nghiên cứu ứng dụng CNTT công tác QLNN đất nông nghiệp liên thông liệu đất ngành liên quan Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Ban chấp hành TW Đảng (1992). Nghị Đại hội VII, Hà Nội 2. Ban chấp hành TW Đảng,(2008). Nghị số 26-NQ/TW, Hà Nội 3. Ban chấp hành TW Đảng (1992). Nghị Trung ương khóa VII đề chủ trương: ruộng đất thuộc quyền sở hữu toàn dân, giao cho nông dân quyền sử dụng lâu dài, Hà Nội. 4. Ban chấp hành TW Đảng (1993). Nghị Trung ương khóa VII: kiên trì quán thực sách phát triển kinh tế nhiều thành phần vận động theo chế thị trường có quản lý nhà nước 5. Chính phủ (2004). Nghị định số 181/NĐ-CP ngày 29/10/2014, Hà Nội 6. Bộ Tài nguyên Môi Trường (2004). Thông tư số 28/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 , Hà Nội. 7. Đoàn Văn Tuấn (2013). Tăng cường lực quản lý đất đai tỉnh Thái Nguyên, ngày đăng 14/8/2013, ngày truy cập 13/4/2015. http://www.tnmtthainguyen.gov.vn/kt-qu-gii-quyt-h-s/1718-tng-cng-nng-lc-qunly-t-ai-tnh-thai-nguyen.html 8. Đỗ Thị Đức Hạnh (2013). Bài giảng quản lý hành đất đai, Đại học nông nghiệp Hà Nội, Hà Nội. 9. Lê Anh Hùng (2011). Hoàn thiện quản lý nhà nước đất nông nghiệp tỉnh Hưng Yên điều kiện công nghiệp hóa đô thị hóa, Đại học Nông nghiệp Hà Nội, 104tr. 10. Lê Văn Tùng (2011). Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Quy Nhơn, Đại học Đà Nẵng. 11. Ngô Tôn Thanh (2012). Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định, Đại học Đà Nẵng. 12. Nguyễn Duy Dương (2005). Thực trạng giải pháp quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Hoài Đức, tỉnh Hà Tây, 86tr. 13. Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007). Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, NXB Nông nghiệp Hà Nội, Thành phố Hà Nội. 14. Nguyễn Ngọc Lưu (2006). Hoàn thiện quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Khánh Hòa, Học viện trị - hành quốc gia Hồ Chí Minh, 136tr. 15. Nguyễn Quang Minh (2012). Những vấn đề đặt từ thực tiễn kiến nghị bổ sung, sửa đổi, Tạp chí cộng sản, số 835,5-2012 16. Nguyễn Văn Khánh, 2011. Báo cáo kết công tác 2011, phương hướng, nhiệm vụ năm 2012, ngày truy cập 13/4/2015 http://www.yenbai.gov.vn/vi/org/sbn/sotainguyen/pages/baocao.aspx?rid=29 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 107 17. Phạm Văn Luật, 2013. Kết công tác quản lý nhà nước đất đai tỉnh Phú Thọ năm 2014, ngày đăng 7/1/2015, ngày truy cập13/4/2015 http://tnmtphutho.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Tai-nguyendat/Ket-qua-cong-tac-quan-ly-nha-nuoc-ve-dat-dai-tinh-Phu-Tho-nam-20141952 18. Trần Quốc Khánh (2009). Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đai trện địa bàn quận Long Biên, Hà Nội, Trường Đại học nông nghiệp Hà Nội, 100tr 19. Trịnh Thành Công (2014). Quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Giang, Đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội, 106tr. 20. Uông Chu Lưu (2005). Một số vấn đề phân cấp quản lý nhà nước, Tạp chí Dân chủ pháp luật - Số chuyên đề 60 năm ngành Tư pháp. 21. Quốc hội (2003). Luật đất đai năm 2003, NXB trị quốc gia, Hà Nội 22. Quốc hội (2005). Luật dân sự, NXB trị quốc gia, Hà Nội 23. Quốc hội (2010). Luật tra năm 2010, NXB trị quốc gia, Hà Nội 24. Quốc hội (2013). Hiến pháp năm 2013, NXB trị quốc gia, Hà Nội. 25. Quốc hội (2013). Luật đất đai năm 2013, NXB trị quốc gia, Hà Nội 26. UBND huyện Đông Anh (2013). Báo cáo công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Đông Anh, Hà Nội. 27. UBND huyện Đông Anh (2013). Báo cáo kết năm thực chương trình số 06CTr/HU ngày 05/8/2011 Huyện uỷ nâng cao hiệu quản lý, khai thác tiềm đất đai phục vụ phát triển kinh tế xã hội huyện Đông Anh giai đoạn 2011-2015, Hà Nội. 28. UBND huyện Đông Anh (2013). Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Đông Anh giai đoạn 2010-2013, Hà Nội. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 108 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ ĐỊA CHÍNH Đề tài nghiên cứu: “GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI” ” Người điều tra Ngày điều tra Phiếu số: I. Thông tin cán điều tra Họ tên: ……………………………………… Giới tính: ………………………… Chức vụ: …………………………………………………………………………… . Nơi công tác: ………………………………………………………………………… Trình độ học vấn: …………………………………………………………………… Trình độ chuyên môn: ………………………………………………………………. II. Công tác quản lý Câu 1: Ông/bà cho biết địa phương có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp chưa? + Đã có + Chưa có Câu 2: Ông/bà cho đánh giá công tác quy hoạch phù hợp với điều kiện tự nhiên xã chưa? + Rất phù hợp + Phù hợp + Bình thường + Không phù hợp Câu 3: Ông/bà cho biết thời gian tiến hành đo đạc định kỳ? a. năm Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 109 b. năm c. năm d. năm Câu 4: Ông/bà cho biết công cụ đo đạc chủ yếu phục vụ cho công tác đo đạc? Câu 5: Ông/bà cho biết khó khăn công tác đo đạc? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Câu 6: Ông/bà cho biết khó khăn công tác cấp GCN quyền sử dung đất? …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 8: Ông/bà cho biết thời gian tiến hành tra định kỳ + năm lần + năm lần + năm lần + năm lần Câu 9: Ông/bà cho biết thái độ người dân có kiểm tra. + Hợp tác + Không hợp tác + Chống đối Câu 10: Ông/bà cho đánh giá chế sách đất đai nay? + Rất tốt + Tốt + Trung bình + Kém Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 110 + Rất Câu 11: Ông/bà đánh giá mức độ phù hợp quy hoạch đất nông nghiệp địa phương so với điều kiện tự nhiên ? + Rất phù hợp + Phù hợp + Bình thường + Không phù hợp Câu 12: Ông/bà cho biết mức độ ảnh hưởng yếu tố đến công tác quản lý đất nông nghiệp phương pháp xếp hạng từ đến 6. Mức độ ảnh hưởng nhiều giảm dần đến 6. + Điều kiện tự nhiên địa hình + Cơ chế sách nhà nước + Nguồn lực + Trình độ cán quản lý + Hiểu biết ý thức người dân tổ chức sử dụng đất + Công tác tổ chức thực Người vấn (Kí ghi rõ họ tên) Xin chân thành cảm ơn ông/bà! Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 111 PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ DÂN Đề tài nghiên cứu: “GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI” Người điều tra: Nguyễn Thị Luyến Ngày điều tra Phiếu số: Huyện: Đông Anh . Xã: I. Thông tin chung người trả lời vấn Họ tên: …………………………………………. Giới tính: ……………………. Tuổi: ………………………………………………. Dân tộc: …………………… . Trình độ học vấn:…………………………………………………………………… Trình độ chuyên môn: Nghề Trung cấp Cao đẳng Đại học Sau đại học Ông/ bà lao động lĩnh vực: Nông nghiệp CN –TTCN Thương mại-dịch vụ Khác Ông/ bà vui lòng trả lời câu hỏi đây: Câu 1: Đất nông nghiệp nhà ông (bà) cấp sổ đỏ chưa? - Đã cấp - Đang trình xét - Chưa cấp Nếu chưa nguyên nhân gì? Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 112 …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Câu 2: Ông/ bà cho biết trình xin cấp GCN quyền sử dụng đất nông nghiệp ông/bà có gặp khó khăn không? . . . . Câu 3: Ông/bà có biết đến sách đất đai không? + Có + Không Nếu có ông/bà biết qua hình thức nào? + Phương tiện thông tin đại chúng + Qua chương trình phổ cập địa phương tổ chức Câu 4: Ông/bà đánh giá sách đất đai nay? + Rất tốt + Tốt + Trung bình + Kém + Rất Câu 5: Ông/ bà có biết đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương giai đoạn 2011-2015 không/ + Có + Không Ông/bà đánh giá mức độ phù hợp quy hoạch đất nông nghiệp địa phương so với điều kiện tự nhiên ? + Rất phù hợp + Phù hợp + Bình thường Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 113 + Không phù hợp Câu 6: Ông/bà đánh giá trình độ quản lý cán địa địa phương? + Rất tốt + Tốt + Trung bình + Kém + Rất Câu 7: Ông/bà cho biết mức độ ảnh hưởng yếu tố đến công tác quản lý đất nông nghiệp phương pháp xếp hạng từ đến 6. Mức độ ảnh hưởng nhiều giảm dần đến 6. + Điều kiện tự nhiên địa hình + Cơ chế sách nhà nước + Nguồn lực + Trình độ cán quản lý + Hiểu biết ý thức người dân tổ chức sử dụng đất + Công tác tổ chức thực Người vấn (Kí ghi rõ họ tên) Xin chân thành cảm ơn ông/bà! Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 114 [...]... chung Trên cơ sở tìm hiểu thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đông Anh từ đó đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về đất nông nghiệp thời gian tới 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về đất nông nghiệp - Phân tích, đánh giá thực trạng và chỉ rõ yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về đất nông nghiệp. .. cứu liên quan đến quản lý nhà nưóc về đất đai Đối tượng của các nghiên cứu này là đất đai nói chung và chưa có nghiên cứu nào cụ thể liên quan đến giải pháp đối với quản lý nhà nước trên địa bàn huyện Đông Anh Xuất phát từ tình hình thực tiễn trên nên tôi chọn đề tài Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Học viện Nông nghiệp Việt Nam... nghiệp trên địa bàn huyện Đông Anh - Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đông Anh trong thời gian tới 1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu: Chủ thể nghiên cứu: Các nội dung của quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Đối tượng khảo sát: Các hộ gia đình, tổ chức sử dụng đất. .. ra các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Quy Nhơn; tác giả Ngô Tôn Thanh (2012) nêu ra các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn xã An Nhơn, tỉnh Bình Định; tác giả Nguyễn Duy Dương (2005) nghiên cứu liên quan đến thực trạng và giải pháp về quản lý nhà nước đối với đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Hoài Đức tỉnh Hà Tây…... dụng đất nông nghiệp, cán bộ địa chính huyện Đông Anh, cán bộ địa chính xã chọn làm điểm nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.3.2.1 Phạm vi nội dung - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đất nông nghiệp; các nguyên nhân tồn tại từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 1.3.2.2 Phạm vi không gian + Về không gian:... Quản lý nhà nước được xem là một hoạt động chức năng của nhà nước trong quản lý xã hội và có thể xem là hoạt động chức năng đặc biệt quản lý nhà nước được hiểu theo hai nghĩa Theo nghĩa hẹp: quản lý nhà nước chỉ bao gồm hoạt động hành pháp Theo nghĩa rộng: quản lý nhà nước là toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước, từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp, đến hoạt động tư pháp 2.1.1.2 Khái niệm đất. .. dân sự đặc biệt Vì vậy khi nghiên cứu về quan hệ đất nông nghiệp, ta thấy có các quyền năng của sở hữu nhà nước về đất nông nghiệp bao gồm: quyền chiếm hữu đất nông nghiệp, quyền sử dụng đất nông nghiệp, quyền định đoạt đất nông nghiệp Các quyền năng này được Nhà nước thực hiện trực tiếp bằng việc xác lập các chế độ pháp lý về quản lý và sử dụng đất nông nghiệp Nhà nước không trực tiếp thực hiện các quyền... quy định của pháp luật về đất và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 11 13 Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất 14 Giải quyết tranh chấp về đất; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất 15 Quản lý hoạt động dịch vụ về đất Theo quy định của luật đất đai thì quản lý nhà nước về đất đai nói chung và đất nông nghiệp nói... QLNN về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đông Anh + Chủ thể quản lý: Chính quyền huyện Đông Anh 1.3.2.3 Phạm vi thời gian + Thời gian: Từ năm 2011 đến năm hết năm 2013 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 3 PHẦN 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về đất nông nghiệp 2.1.1 Các khái niệm liên quan 2.1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý. .. tình hình như vậy huyện cần duy trì phát huy các kết quả đạt được và hoàn thiện những tồn tại hạn chế trong công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp Vậy câu hỏi đặt ra ở đây là làm thế nào để nâng cao công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệptrên địa bàn huyện Đông Anh? Tính đến thời điểm hiện tại, đã có nhiều tác giả có các công trình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước về đất đai như: Tác . giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội. 1.3.2.2 Phạm vi không gian + Về không gian: Hoạt động QLNN về đất nông nghiệp trên. đất nông nghiệp 24 2.2.1 Kinh nghiệm Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên thế giới 24 2.2.2 Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp ở Việt Nam 28 2.2.3 Quản lý nhà nước về đất nông nghiệp ở. tiêu chung Trên cơ sở tìm hiểu thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Đông Anh từ đó đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước về đất nông nghiệp thời