HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN XUÂN PHONG ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 HUYỆN MỸ LỘC, TỈNH NAM ĐỊNH Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Thị Tám NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày 08 tháng 06 năm 2017 Tác giả luận văn Trần Xuân Phong i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo quý báu thầy cô giáo môn Quy hoạch đất đai, Khoa Quản lý đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Để có kết nghiên cứu này, ngồi cố gắng nỗ lực thân, tơi cịn nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình PGS.TS Đỗ Thị Tám, người hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi nhận giúp đỡ, tạo điều kiện UBND huyện Mỹ Lộc, phòng ban nhân dân huyện, anh chị em bạn bè đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện gia đình người thân Với lịng chân thành, tơi xin cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Hà Nội, ngày 08 tháng 06 năm 2017 Tác giả luận văn Trần Xuân Phong ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng biểu vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp đề tài Phần Tổng quan nghiên cứu 2.1 Cơ sở lý luận quy hoạch sử dụng đất 2.1.1 Khái niệm đất đai nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng đất 2.1.2 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 2.1.3 Nhiệm vụ, nội dung đặc điểm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2.1.4 Nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất 2.1.5 Mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất với loại hình quy hoạch khác 2.1.6 Quy trình quy hoạch sử dụng đất cấp huyện: 10 2.2 Cơ sở lý luận đánh giá tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất 11 2.2.1 Khái niệm tiêu chí đánh giá tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất 11 2.2.2 Bản chất phân loại tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất 12 2.2.3 Bản chất phân loại hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất 13 iii 2.3 Tình hình nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất 14 2.3.1 Tình hình nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất số nước giới 14 2.3.2 Tình hình quy hoạch thực quy hoạch sử dụng đất Việt Nam 20 2.3.3 Công tác lập quy hoạch sử dụng đất tỉnh Nam Định 24 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 27 3.1 Nội dung nghiên cứu 27 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Mỹ Lộc 27 3.1.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất huyện Mỹ Lộc 27 3.1.3 Đánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Mỹ Lộc, tỉnh Nam Định 28 3.1.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực phương án QHSD đất 29 3.2 Phương pháp nghiên cứu 29 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 29 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 29 3.2.3 Phương pháp so sánh 29 3.2.4 Phương pháp minh họa đồ 30 Phần Kết nghiên cứu 31 4.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Mỹ Lộc 31 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 32 4.1.3 Thực trạng môi trường địa bàn huyện Mỹ Lộc 34 4.1.4 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 4.1.5 Phân tích đánh giá bổ sung biến đổi khí hậu tác động đến việc sử dụng đất 44 4.2 Tình hình quản lý trạng sử dụng đất năm 2016 huyện Mỹ Lộc 45 4.2.1 Phân tích, đánh giá bổ sung tình hình thực số nội dung quản lý nhà nước đất đai 45 4.2.2 Phân tích, đánh giá trạng biến động sử dụng đất 49 4.3 Đánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 54 iv 4.3.1 Phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Mỹ Lộc giai đoạn 2011 - 2020 54 4.3.2 Kết thực tiêu sử dụng đất đến năm 2015 huyện Mỹ Lộc 56 4.3.3 Kết thực chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2015 theo quy hoạch sử dụng đất duyệt 61 4.3.4 Kết thực dự án, cơng trình đến năm 2015 62 4.3.5 Đánh giá mặt được, tồn nguyên nhân tồn thực quy hoạch sử dụng đất kỳ trước 70 4.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tổ chức thực phương án quy hoạch sử dụng đất 72 4.4.1 Về quy trình lập quy hoạch sử dụng đất 72 4.4.2 Về tiêu kỹ thuật ngành 72 4.4.3 Về đánh giá trạng sử dụng đất khả thực cơng trình 73 4.4.4 Về bố trí nguồn vốn đầu tư 73 4.4.5 Về chất lượng phương án quy hoạch sử dụng đất 74 4.4.6 Vấn đề quản lý quy hoạch, giám sát thực quy hoạch ý thức chấp hành pháp luật đất đai 74 Phần Kết luận kiến nghị 75 5.1 Kết luận 75 5.2 Kiến nghị 76 Tài liệu tham khảo 77 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BNN Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KQTH Kết thực KTXH Kinh tế xã hội PAQH Phương án quy hoạch QĐ Quyết định QH Quy hoạch QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất TH Thực UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 4.1 Tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế theo giá so sánh 2010 36 Bảng 4.2 Diện tích, cấu đất đai năm 2016 49 Bảng 4.3 Diện tích, cấu đất nơng nghiệp năm 2016 50 Bảng 4.4 Diện tích, cấu đất phi nơng nghiệp năm 2016 huyện Mỹ Lộc 51 Bảng 4.5 Biến động sử dụng đất từ năm 2005 đến năm 2010 huyện Mỹ Lộc 52 Bảng 4.6 Phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Mỹ Lộc giai đoạn 2011-2020 54 Bảng 4.7 Chỉ tiêu phương án quy hoạch sử dụng đất đến 2015 56 Bảng 4.8 Kết thực tiêu sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2015 huyện Mỹ Lộc 58 Bảng 4.9 Kết thực tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2015 huyện Mỹ Lộc 59 Bảng 4.10 Kết thực chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2011 -2015 huyện Mỹ Lộc 62 Bảng 4.11 Các công trình, dự án thực theo phương án quy hoạch đến năm 2015 64 Bảng 4.12 Các cơng trình, dự án chưa thực theo phương án quy hoạch đến năm 2015 67 Bảng 4.13 Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2016 huyện Mỹ Lộc 69 vii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Diện tích, cấu sử dụng đất nước năm 2020 21 Hình 4.1 Phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Mỹ Lộc giai đoạn 2011 - 2020 56 Hình 4.2 Kết thực tiêu sử dụng đất huyện Mỹ Lộc đến năm 2015 57 Hình 4.3 Kết thực tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2015 huyện Mỹ Lộc 60 Hình 4.4 Kết thực chuyển mục đích sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015 huyện Mỹ Lộc 63 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Họ tên học viên: Trần Xuân Phong Tên luận văn: Đánh giá tình hình thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Mỹ Lộc, tỉnh Nam Định Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 06 85 01 03 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Mỹ Lộc, tỉnh Nam Định nhằm tìm ưu điểm tồn trình thực - Đề xuất giải pháp để khắc phục tồn nâng cao hiệu công tác tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất Phương pháp nghiên cứu Trong luận văn, sử dụng phương pháp nghiên cứu là: Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp Phương pháp thống kê phân tích Phương pháp chuyên gia Phương pháp minh họa đồ Phương pháp so sánh, đánh giá Kết kết luận 1) Mỹ Lộc huyện nằm vùng đồng châu thổ sông Hồng, cách thành phố Nam Định km phía Tây Bắc, cách Thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 23 km phía Đơng Nam, có tổng diện tích hành 7.448,87 ha, dân số năm 2015 70.152 người Huyện có vị trí địa lý, tài nguyên đất đai, nguồn nước dồi nhiều điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội 2) Công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Mỹ Lộc thực tương đối tốt Đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý đất đai đào tạo bản, đa phần có trình độ chun mơn cao, có tinh thần trách nhiệm việc hồn thành nhiệm vụ giao Có phối hợp chặt chẽ quan chức có liên quan việc giải dứt điểm đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 3) Kết nghiên cứu tình hình thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Mỹ Lộc cho thấy: Chỉ tiêu sử dụng đất nông nghiệp thực ix Bảng 4.11 Các cơng trình, dự án thực theo phương án quy hoạch đến năm 2015 Diện tích (ha) Số Thời gian STT Cơng trình, dự án cơng Quy Đã thực thực trình hoạch I Cơng trình quan trọng cấp tỉnh xác định 11,22 11,22 địa bàn huyện Cơng trình giao thơng 11,22 11,22 Đường PL-Nam Định 2,00 2,00 2011-2015 3,00 3,00 Đường Tân Phong 4,90 4,90 2015 Trạm Đăng Kiểm NĐ 1,32 1,32 2012-2015 II 2.1 2.2 2.3 Đánh giá Vị trí TT Mỹ Lộc Mỹ Thuận Mỹ Tân Mỹ Tân Đúng vị trí, thời gian, đủ diện tích Đúng vị trí, thời gian, đủ diện tích Đúng vị trí, thời gian, đủ diện tích Đúng vị trí, thời gian, đủ diện tích Cơng trình quan trọng cấp huyện Cơng trình xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp Xây dựng trụ sở UBND xã Mỹ Tân 45 72,33 0,85 43,85 0,85 0,51 0,51 2014 Xã Mỹ Tân Xây dựng trụ sở UBND xã Mỹ Thuận 0,34 0,34 2014 Xã Mỹ Thuận Cơng trình thương mại dịch vụ Nhà máy nước xã Mỹ Hà Cơng trình sở sản xuất kinh doanh Hộ GĐCN xã Mỹ Thắng 1 2,53 2,53 3,69 0,96 1,10 1,10 3,69 0,96 2013 Xã Mỹ Hà Đúng vị trí, thời gian, 2013 Xã Mỹ Thắng Đúng vị trí, thời gian, đủ diện tích 64 Hộ GĐCN xã Mỹ Tân 0,57 0,57 2012 Xã Mỹ Tân Hộ GĐCN xã Mỹ Hưng 2,15 2,15 2011-2014 Xã Mỹ Hưng 2.4 a) Cơng trình phát triển hạ tầng Cơng trình giao thơng nội xã 34 12 65,26 40,39 38,31 30,25 2011-2015 b) Cơng trình thuỷ lợi 11 21,05 4,34 2011-2015 Các xã huyện Các xã huyện c) Cơng trình Năng Lượng Xây dựng Trạm Biến Áp 0,93 0,20 0,01 0,02 0,70 0,54 0,30 0,18 0,06 2,35 0,57 0,90 0,50 0,38 0,93 0,20 0,01 0,02 0,70 0,54 0,30 0,18 0,06 2,05 0,57 0,70 0,40 0,38 d) e) Cơng trình sở y tế TT y tế dự phịng Trạm Y tế Chốt kiểm dịch Cơng trình sở giáo dục - đào tạo Trường Mầm non Trường Tiểu học TT dạy nghề Trường Mầm non khu A 65 Đúng vị trí, thời gian, đủ diện tích Đúng vị trí, thời gian, đủ diện tích Đúng vị trí, thời gian, chưa đủ diện tích TT Mỹ Lộc Mỹ Tiến Mỹ Thắng Mỹ Phúc 2011-2015 Đúng vị trí, thời gian, TT Mỹ Lộc Mỹ Thuận Mỹ Thuận 2011-2015 Đúng vị trí, thời gian, TT Mỹ Lộc TT Mỹ Lộc TT Mỹ Lộc Xã Mỹ Thuận 4.3.4.2 Các công trình, dự án chưa thực theo quy hoạch - Kết nghiên cứu cho thấy số lượng công trình dự án chưa thực theo phương án quy hoạch sử dụng đất duyệt địa bàn huyện lớn Qua cho thấy việc dự báo cầu chưa sát với thực tế (dự báo cao nhiều so với thực tế) Việc đầu tư vào dự án chậm triển khai chưa có vốn - Các cơng trình dự án quan trọng chưa thực theo phương án quy hoạch sử dụng đất phê duyệt, cụ thể theo bảng thống kê sau: 66 Bảng 4.12 Các cơng trình, dự án chưa thực theo phương án quy hoạch đến năm 2015 TT I II Cơng trình, dự án Cơng trình quan trọng cấp tỉnh xác định địa bàn huyện Đất Quốc Phòng Huyện đội Mỹ Lôc Trận địa pháo Đất An Ninh Công an huyện Mỹ Lộc Đất khu công nghiệp Khu công nghiệp Mỹ Thuận Đất cụm công nghiệp Cụm công nghiệp Mỹ Thắng Đất giao thông Quốc lộ 38 Tỉnh lộ 485 B Đất thuỷ lợi Dự án nâng cấp đê hữu sông Hồng Làm đê bối sông Hồng XD cống kết hợp trạm bơm tiểu cụm cơng trình cống Mý Cơng trình quan trọng huyện xác định Diện tích (ha) Số cơng Quy Chưa trình hoạch thực 200,17 200,17 1 1 1 1 1 1,40 0,40 1,00 0,40 0,40 160,00 160,00 6,50 6,50 6,70 1,70 5,00 1,40 0,40 1,00 0,40 0,40 160,00 160,00 6,50 6,50 6,70 1,70 5,00 1 25,17 8,90 0,86 15,41 25,17 8,90 0,86 15,41 65 150,72 92,05 67 Thời gian dự kiến Vị trí Lý chưa thực 2020 2020 TT Mỹ Lộc Mỹ Tân Tỉnh chưa triển khai 2020 TT Mỹ Lộc Tỉnh chưa triển khai 2020 Xã Mỹ Thuận+ Mỹ Thịnh Tỉnh chưa triển khai 2018 Mỹ Thắng Tỉnh chưa triển khai 2016 2020 Mỹ Thành TTMỹ lộc+ Mỹ Thịnh + Mỹ Thành Tỉnh chưa triển khai Tỉnh chưa triển khai 2020 2020 2020 Mỹ Trung+Mỹ Tân Mỹ Tân Mỹ Tân Tỉnh chưa triển khai Tỉnh chưa triển khai Tỉnh chưa triển khai TT Cơng trình, dự án 2.1 Cơng trình xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp Trụ sở QLTT số Trạm quan trắc Cơng trình sở sản xuất kinh doanh Khu SXKD Khu SX KD Khu SXKD Khu SX KD Khu SX KD Khu SX KD Khu SX KD Khu SX KD Khu SX KD Khu SX KD Khu SX KD Cơng trình phát triển hạ tầng Cơng trình giao thơng Cơng trình sở y tế Cơng trình sở giáo dục - đào tạo 2.2 2.3 a) b) c) Diện tích (ha) Số cơng Quy Chưa trình hoạch thực 1,10 1,10 1 36 3 3 3 5 3 27 11 12 68 0,10 0,01 71,14 5,00 3,00 5,16 4,86 12,00 4,35 9,57 13,90 5,00 5,30 3,00 65,97 40,39 0,75 7,51 0,10 0,01 67,46 5,00 3,00 5,16 3,90 12,00 4,35 9,00 11,75 5,00 5,30 3,00 14,38 10,14 0,21 4,45 Thời gian dự kiến Vị trí 2016-202 2016-2020 Lý chưa thực Chưa có vốn Chưa có vốn 2016-2020 2016-2020 2016-2020 2016-2020 2016-2020 2016-2020 2016-2020 2016-2020 2016-2020 2016-2020 2016-2020 TT Mỹ Lộc Xã Mỹ Hà Xã Mỹ Tiến Xã Mỹ Thắng Xã Mỹ Trung Xã Mỹ Phúc Xã Mỹ Tân Xã Mỹ Hưng Xã Mỹ Thuận Xã Mỹ Thịnh Xã Mỹ Thành Chưa có vốn Chưa có vốn Chưa có vốn Chưa có vốn Chưa có vốn Chưa có vốn Chưa có vốn Chưa có vốn Chưa có vốn Chưa có vốn Chưa có vốn 2016-2020 2016, 2020 2016-2020 Các xã huyện Các xã huyện Các xã huyện Chưa có vốn Chưa có vốn Chưa có vốn 4.3.4.3 Tình hình thực kế hoạch sử dụng đất năm 2016 Bảng 4.13 Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2016 huyện Mỹ Lộc Hiện Tăng/ Kế hoạch trạng sử giảm sử dụng Mã dụng đất so với đất năm năm kế 2016 2016 hoạch STT Chỉ tiêu sử dụng đất 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.1 2.11 2.12 2.13 2.14 2.15 2.16 2.17 2.18 2.19 2.20 77 TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN Đất nơng nghiệp Đất trồng lúa Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâu năm Đất nuôi trồng thủy sản Đất nơng nghiệp khác Đất phi nơng nghiệp Đất quốc phịng Đất an ninh Đất khu công nghiệp Đất thương mại, dịch vụ Đất sở sản xuất phi nông nghiệp Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Đất có di tích lịch sử - văn hóa Đất bãi thải, xử lý chất thải Đất nông thôn Đất đô thị Đất xây dựng trụ sở quan Đất sở tôn giáo Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng Đất sản xuất VLXD, làm đồ gốm Đất sinh hoạt cộng đồng Đất khu vui chơi, giải trí cơng cộng Đất sở tín ngưỡng Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối Đất có mặt nước chun dùng Đất phi nông nghiệp khác Đất chưa sử dụng Tỷ lệ % 7448.87 7448.86 NNP LUA HNK CLN NTS NKH PNN CQP CAN SKK TMD SKC 5052.79 3107.11 469.70 486.48 972.98 16.52 2389.37 1.03 0.90 129.77 3.64 91.91 5023.08 29.71 100.59 3077.58 29.53 100.96 470.05 -0.35 99.93 486.31 0.17 100.03 969.62 3.36 100.35 19.52 -3.00 84.63 2419.07 -29.70 98.77 1.03 100.00 0.90 100.00 129.77 100.00 3.76 -0.12 96.81 96.29 -4.38 95.45 DHT 1156.64 1162.89 DDT DRA ONT ODT TSC TON 5.04 3.63 406.01 94.69 11.57 20.76 5.04 100.00 14.41 -10.78 25.19 408.65 -2.64 99.35 95.72 -1.03 98.92 11.57 100.00 20.76 100.00 NTD 100.83 107.04 -6.21 SKX DSH DKV TIN SON MNC PNK CSD 9.52 6.55 10.34 16.99 260.77 52.29 6.49 6.71 9.52 6.69 10.34 16.99 260.77 50.76 6.17 6.71 100.00 -0.14 97.91 100.00 100.00 100.00 1.53 103.01 0.32 105.19 100.00 69 0.01 100.00 -6.25 99.46 94.20 Từ năm 2015, huyện có kế hoạch điều chỉnh QHSDĐ đến năm 2020 chưa phê duyệt Vì vậy, kế hoạch sử dụng đất năm 2016 thực theo kế hoạch sử dụng đất xây dựng năm 2015 Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2016 trình bày bảng 4.13 cho thấy, hầu hết tiêu sử dụng đất thực theo kế hoạch đề Chỉ có tiêu sử dụng đất bãi thải xử lý chất thải chưa thực theo kế hoạch chưa có vốn .4.3.5 Đánh giá mặt được, tồn nguyên nhân tồn thực quy hoạch sử dụng đất kỳ trước 4.3.5.1 Những kết đạt Việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 địa bàn huyện đạt thành định thể mặt sau: - Đảm bảo tính thống công tác quản lý Nhà nước đất đai từ cấp tỉnh đến cấp huyện cấp xã; - Làm sở pháp lý quan trọng cho công tác giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất; - Chủ động dành quỹ đất cho phát triển ngành, lĩnh vực đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho xây dựng khu, cụm cơng nghiệp, khu du lịch dân cư Góp phần thúc đẩy trình phát triển kinh tế, ổn định tình hình xã hội; - Đảm bảo sử dụng đất tiếp kiệm, hợp lý, có hiệu gắn với bảo vệ môi trường sinh thái - Quy hoạch sử dụng đất sở để quản lý chặt chẽ, khơng để xảy chuyển mục đích trái phép đất nơng nghiệp sang mục đích khác với quy mơ lớn, chuyển đất lúa sang mục đích nơng nghiệp cịn lại 4.3.5.2 Những mặt chưa Bên cạnh mặt đạt quy hoạch sử dụng số tồn tại, hạn chế sau: - Chất lượng quy hoạch, kế hoạch hạn chế, dự báo nhu cầu sử dụng đất chưa có độ xác cao, dự báo chưa chuyển tải yêu cầu thị trường Vì thời gian qua phải điều chỉnh bổ sung nhiều - Công tác quản lý quy hoạch sau xét duyệt chưa quan tâm đầy đủ, vài nơi huyện người dân tự ý chuyển mục đích sử dụng đất khơng theo quy hoạch sử dụng đất xét duyệt chưa xử 77 70 lý theo quy định - Nhiều cơng trình quy hoạch cần thiết, có lộ trình thực phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, huyện ngân sách không bảo đảm, bị động nguồn vốn đầu tư nên triển khai chưa kế hoạch đề ra, đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật - Chưa xác định rõ nội dung, mối quan hệ quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng quy hoạch ngành khác; vài quy hoạch mâu thuẫn, chồng chéo bố trí khu vực quy hoạch thủy sản, quy hoạch phát triển du lịch, quy hoạch đất an ninh, quốc phòng - Một số tiêu đặt vượt khả cân đối nguồn lực: Các tiêu văn hoá xã hội (trường chuẩn quốc gia, thiết chế văn hố, thơng tin, thể thao đồng bộ, ), hạ tầng kinh tế (giao thông, đô thị, thuỷ lợi ), hạ tầng xã hội (y tế, giáo dục, dạy nghề, bãi xử lý chất thải) - Thực giải pháp đồng cho thực quy hoạch chưa thực hiệu quả, giải pháp huy động sử dụng nguồn lực (vốn, đất đai, tài nguyên, người, ), đầu tư dàn trải với số lượng dự án kéo dài lớn Nguyên nhân Nhìn chung kết thực quy hoạch theo xu hướng phát triển kinh tế xã hội, nhiên cón số tiêu sử dụng đất chưa đạt tiêu đề nguyên nhân sau: - Quy hoạch có bố trí xây dựng cơng trình hạ tầng không cân nhắc đầy đủ khả tài địa phương để thực hiện; đội ngũ cán làm cơng tác quy hoạch cấp cịn yếu nghiệp vụ, thiếu kinh nghiệm chưa có tính chun nghiệp Cơng tác quản lý quy hoạch sau phê duyệt cịn yếu kém, dẫn đến tình trạng để dân lấn chiếm, tự chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, làm tăng chi phí bồi thường nên nhà đầu tư khơng cịn khả thực lo ngại không tiếp tục thực hiện; - Nguồn vốn đầu tư vào xây dựng tỉnh, huyện phần lớn phụ thuộc vào ngân sách trung ương, nên có phần bị động so với kế hoạch đề ra; - Do ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế giới nên khả thu hút đầu tư vào lĩnh vực sản xuất kinh doanh công nghiệp - TTCN chưa đạt kế hoạch ban đầu đề ra; 77 71 - Nam Định nói chung Mỹ Lộc nói riêng địa phương nghèo nên sở hạ tầng kinh tế, xã hội cịn nhiều yếu Vì vậy, trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 ban ngành mong muốn phát triển nhanh sở hạ tầng nên đề xuất nhu cầu sử dụng đất ngành vượt khả vốn đầu tư tỉnh, huyện Do đó, triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt gặp khó khăn nguồn vốn đầu tư Tóm lại: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau năm thực đạt kết tích cực: Tăng cường bước hiệu lực hiệu quản lý nhà nước đất đai, khai thác tốt tiềm đất đai phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khoanh định quỹ đất sản xuất nông nghiệp, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia; đáp ứng nhu cầu đất để đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa phát triển thị; đóng góp nguồn thu quan trọng cho ngân sách thơng qua đấu giá, thu tiền giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; diện tích đất chưa sử dụng khai thác đưa vào sử dụng hợp lý, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho phát triển kinh tế - xã hội yêu cầu cân hệ sinh thái, bảo vệ môi trường 4.4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Để thực có hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất kỳ quy hoạch tới, cần triển khai cách đầy đủ, kịp thời, có hiệu nhiều giải pháp, thực tốt số giải pháp sau: 4.4.1 Về quy trình lập quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất quy hoạch tổng hợp có liên quan đến ngành cấp, ngành, cấp cần nâng cao trách nhiệm xây dựng, thẩm định, xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch ngành mình, cấp đạt hiệu cao Các thơng tin chương trình, dự án liên quan đến đất đai phải xác, hợp pháp cần cung cấp kịp thời đến Phịng Tài ngun Mơi trường cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạt hiệu cao 4.4.2 Về tiêu kỹ thuật ngành Rà soát danh mục cơng trình dự án mang tính trọng điểm có ý nghĩa đòn bẩy phát triển kinh tế xã hội huyện đăng ký kỳ kế hoạch để tiến hành xây dựng quy hoạch chi tiết 77 72 Rà sốt danh mục cơng trình, phân loại cụ thể mục đích sử dụng đất kỳ kế hoạch, xác định cụ thể đối tượng đầu tư nhằm chủ động việc gọi vốn đầu tư Trong đó, cần lưu ý đến mục tiêu thực việc đầu tư theo hình thức xã hội hố cơng trình mang tính chất địn bẩy Đưa tiêu thực quy hoạch vào kế hoạch phát triển KT-XH hàng năm, bố trí nguồn kinh phí để thực cơng trình quy hoạch Đẩy mạnh xã hội hóa việc xây dựng cơng trình y tế, giáo dục, văn hóa, thể thao cơng trình hạ tầng theo định hướng ngành; khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để thành phần kinh tế đầu tư phát triển sở hạ tầng theo quy hoạch duyệt Giao trách nhiệm cho ngành Tài nguyên Môi trường thường xuyên tổ chức tập huấn chuyên môn công tác quản lý thực quy hoạch cán cấp sở UBND xã, thị trấn để nâng cao lực quản lý Đồng thời giúp cán sở có nhận thức xác mục đích vai trị quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý đất đai nên hiểu quy hoạch, kế hoạch công cụ quản lý Nhà nước 4.4.3 Về đánh giá trạng sử dụng đất khả thực cơng trình Giải tốt việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất để thực cơng trình dự án ưu tiên đầu tư phát triển sở hạ tầng khu đô thị nhằm thu hút dân cư tập trung, đẩy nhanh q trình thị hố nơng thôn thực nông thôn Đồng thời đề xuất xây dựng chế tập trung nguồn vốn để phát triển quỹ đất, tạo nguồn thu từ đất để phát triển hạ tầng kỹ thuật Đẩy mạnh công tác vận động, tuyên truyền thực dự án thu hồi, bồi thường đất đai để người dân thuộc đối tượng thu hồi đất đồng tình thực tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thu hồi đất giải phóng mặt Định hướng sản xuất, chuyển giao khoa học kỹ thuật, cung ứng giống trồng, vật nuôi cho người dân, nghiên cứu đưa hệ thống canh tác điển hình để định hướng người dân chuyển đổi loại trồng vật ni có hiệu kinh tế cao theo phương án quy hoạch sử dụng đất duyệt Qua tạo điều kiện cho người dân đầu tư phát triển, đồng thời góp phần nâng cao tính khả thi quy hoạch 4.4.4 Về bố trí nguồn vốn đầu tư Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để huy động thành phần kinh tế địa bàn huyện đầu tư phát triển sản xuất Huy động vốn nhân dân, 77 73 quan, đơn vị, doanh nghiệp địa bàn đầu tư cho phát triển sản xuất kinh doanh theo phương thức Nhà nước nhân dân làm, huy động nguồn vốn xây dựng sở hạ tầng, cơng trình cơng cộng, cơng trình kinh tế trọng điểm Đưa tiêu thực quy hoạch vào kế hoạch phát triển KT-XH hàng năm, bố trí nguồn kinh phí để thực cơng trình quy hoạch Đẩy mạnh xã hội hóa việc xây dựng cơng trình y tế, giáo dục, văn hóa, thể thao cơng trình hạ tầng theo định hướng ngành; khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để thành phần kinh tế đầu tư phát triển sở hạ tầng theo quy hoạch duyệt 4.4.5 Về chất lượng phương án quy hoạch sử dụng đất Phương án quy hoạch huyện cần có tham gia cộng đồng dân cư trình xây dựng quy hoạch, cần tạo hội để người dân bày tỏ ý kiến vấn đề liên quan đến môi trường sống, môi trường sản xuất nhằm xác định nhu cầu sử dụng đất phương án quy hoạch chưa sát với thực tế Đồng thời phải có ý kiến nhà chun mơn, quan quản lý khả tác động phương án quy hoạch Từ để có điều chỉnh thay đổi cho phù hợp 4.4.6 Vấn đề quản lý quy hoạch, giám sát thực quy hoạch ý thức chấp hành pháp luật đất đai Chỉ đạo thực tốt nội dung quản lý nhà nước đất đai tất xã, ngành huyện Triển khai thực giám sát việc quản lý sử dụng quỹ đất đai theo phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt, đưa tiêu kế hoạch sử dụng đất hàng năm vào hệ thống tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Tăng cường việc kiểm tra tình hình thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, kiểm tra tình hình sử dụng đất cơng xã, thị trấn Có biện pháp xử lý cụ thể trường hợp cố tình chậm triển khai thực sử dụng đất sai mục đích Nhà nước giao đất, cho thuê đất Tiếp tục thực tốt việc công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định pháp luật, công bố công khai toàn tài liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt trụ sở Uỷ ban nhân dân xã, phịng Tài ngun Mơi trường suốt kỳ quy hoạch để người dân đối tượng sử dụng đất biết thực 77 74 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN 1) Mỹ Lộc huyện nằm vùng đồng châu thổ sông Hồng, cách thành phố Nam Định km phía Tây Bắc, cách Thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam 23 km phía Đơng Nam, có tổng diện tích hành 7.448,87 ha, dân số năm 2015 70.152 người Huyện có vị trí địa lý, tài ngun đất đai, nguồn nước dồi nhiều điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội 2) Công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Mỹ Lộc thực tương đối tốt Đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý đất đai đào tạo bản, đa phần có trình độ chun mơn cao, có tinh thần trách nhiệm việc hồn thành nhiệm vụ giao Có phối hợp chặt chẽ quan chức có liên quan việc giải dứt điểm đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 3) Kết nghiên cứu tình hình thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Mỹ Lộc cho thấy: Chỉ tiêu sử dụng đất nông nghiệp thực 5.065,11 vượt 7,02% so với quy hoạch duyệt; Đất phi nông nghiệp thực 2.377,04 đạt 90,40% so với quy hoạch duyệt; Diện tích đất chưa sử dụng 6,71 vượt so với quy hoạch duyệt mức cao (vượt 4,82%) 4) Giải pháp để nâng cao hiệu thực quy hoạch sử dụng đất: - Đối với công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Cần có điều tra đánh giá cụ thể, xác tiềm đất đai, cấu trồng, vật nuôi, điều kiện kinh tế - xã hội, tập quán canh tác vùng quy hoạch từ đưa tiêu chí chiến lược phát triển phù hợp; phương án quy hoạch ngồi tiêu diện tích, cấu đất đai cần quan tâm đến việc phân bổ khơng gian vùng sản xuất, từ có định hướng quy hoạch phát triển đồng ruộng cho phù hợp - Đối với công tác tổ chức quản lý thực quy hoạch: việc thực quy hoạch sử dụng đất thường liên quan đến nhiều cấp, ngành nhiều lĩnh vực Vì địi hỏi phải có chế quản lý tổ chức thực chặt chẽ nhiều năm Do đó, để làm điều này, sở phương án quy hoạch sử dụng đất duyệt, UBND huyện cần xây dựng chương trình, mục tiêu phát triển cụ thể giao cho ngành thực 77 75 5.2 KIẾN NGHỊ - Khi lập thực phương án QHSDĐ, cần công khai rộng rãi để người dân tham gia đóng góp cho quy hoạch thực - Chỉ đạo ngành, địa phương lên kế hoạch xây dựng giải pháp triển khai thực quy hoạch lĩnh vực địa bàn quản lý - Giám sát chặt chẽ trình triển khai thực quy hoạch, kế hoạch Khi phát sinh yếu tố, cần xem xét thống điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch cho phù hợp với yêu cầu phát triển KTXH địa bàn 77 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2004a) Quy hoạch sử dụng đất nước đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 nước, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2004b) Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004, việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2008a) Báo cáo kết thực Chỉ thị số 09/2007/CT-TTg tăng cường quản lý sử dụng đất quy hoạch dự án đầu tư địa bàn nước, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2008b) Báo cáo tình hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm (2006-2010) tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp nước, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/08/2009, việc quy định chi tiết lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch,kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Chính phủ nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2004) Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai 2003, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 thi hành Luật Đất đai 2013, Hà Nội Đồn Cơng Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị vòng, Nguyễn Quang Học Đỗ Thị Tám (2006) Giáo trình quy hoạch sử dụng đất NXB Nơng nghiệp, Hà Nội 10 Kao, Madilen (2001) Nghiên cứu số phương pháp quy hoạch sử dụng đất cấp sở số nước giới, Việt Nam khả áp dụng Cămpuchia Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp I Hà Nội 11 Lê Quang Trí (2005) Giáo trình quy hoạch sử dụng đất NXB Đại học Cần Thơ, Cần Thơ 12 Nguyễn Dũng Tiến (2005).Quy hoạch sử dụng đất - Nhìn lại trình phát triển nước ta từ năm 1930 đến Tạp chí Địa (03) 77 77 13 Nguyễn Minh Quang (2016) Báo cáo tình hình thực quy hoạch sử dụng đất nước đến năm 2020 14 Nguyễn Thảo (2013) Kinh nghiệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất số nước giới 15 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Mỹ Lộc (2015) Kiểm kê đất đai năm 2014 16 Phịng Tài Ngun & Mơi Trường huyện Mỹ Lộc (2016) Biểu kiểm kê đất đai huyện Mỹ Lộc năm 2015 17 Phòng Thống kê huyện Mỹ Lộc (2016) Niêm giám thống kê huyện Mỹ Lộc năm 2015 18 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (1993) Luật Đất đai 1993 19 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2003) Luật Đất đai 2003 20 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2013) Luật Đất đai 2013 21 Tôn Gia Huyên (2008) Quy hoạch sử dụng đất Việt Nam thời kỳ cơng nghiệp hóa Hội nhập 22 Uỷ ban nhân dân huyện Mỹ Lộc (2013) Báo cáo Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) huyện Mỹ Lộc, tỉnh Nam Định 23 Uỷ ban nhân dân huyện Mỹ Lộc (2015) Niên giám thống kê 24 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định (2013) Báo cáo Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Nam Định 25 Viện Điều tra Quy hoạch Đất đai - Tổng cục Địa (1998) Cơ sở lý luận khoa học quy hoạch sử dụng đất đai 26 Võ Tử Can (2006) Nghiên cứu phương pháp luận tiêu đánh giá tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 77 78 ... tình hình thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Mỹ Lộc, tỉnh Nam Định? ?? 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Đánh giá việc thực phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Mỹ Lộc, tỉnh. .. án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Mỹ Lộc, tỉnh Nam Định 3.1.3.1 Đánh giá kết thực tiêu quy hoạch đến năm 2015 - Kết thực tiêu sử dụng đất năm 2015 so với tiêu duyệt phương án QHSD đến. .. hoạch sử dụng đất nước với quy hoạch sử dụng đất địa phương Quy hoạch sử dụng đất nước với quy hoạch sử dụng đất địa phương hợp thành hệ thống quy hoạch sử dụng đất hoàn chỉnh Quy hoạch sử dụng đất