BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH CHU THẾ SÂM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Nghệ An, tháng 8/ 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH CHU THẾ SÂM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đinh Thế Định Nghệ An, tháng năm 2017 Lời cảm ơn Lời cho phép tác giả luận văn xin bày tỏ lịng kính trọng lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Đinh Thế Định - người hướng dẫn khoa học giúp đỡ tác giả luận văn suốt q trình nghiên cứu khoa học để hồn thành luận văn Tác giả luận văn xin chân thành cảm ơn tới thầy, cô giáo khoa Giáo dục trị, Phịng đào tạo sau đại học - Đại học Vinh tạo điều kiện thuận lợi cho học viên suôt thời gian học tập thực đề tài Đồng thời, học viên bày tỏ trân trọng thầy, cô phản biện, hội đồng khoa học dành thời gian đọc, đóng góp ý kiến quý báu cho luận văn tốt nghiệp Tác giả luận văn cảm ơn tới Huyện uỷ, Uỷ ban MTTQ quan, đoàn thể huyện Hoằng Hố chia sẻ thơng tin, cung cấp nhiều nguồn tài liệu quý giá để phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài Cuối cùng, xin gửi lời tri ân sâu sắc tới gia đình, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ cho thân vật chất, tinh thần thời gian để hồn thành khóa học luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Nghệ An, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Chu Thế Sâm MỤC LỤC trang LỜI CẢM ƠN……………………………………………………… .1 MỤC LỤC……………………………………………………………… DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG A MỞ ĐẦU…………………………………………………… B NỘI DUNG…………………………………………………………… Chương I Cơ sở lý luận hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam……………………………………………………………… 1.1 Giám sát hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt nam…… 1.2 Đối tượng, nội dung, hình thức, phương thức giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện……………………………………………… 21 1.3 Vai trò giám sát Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện…26 Chương II: Thực trạng hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Hoằng Hoá, tỉnh Thanh Hoá……………………………………… 34 2.1 Những yếu tố tác động đến hoạt động giám Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Hoằng Hoá, tỉnh Thanh Hoá.……………………………34 2.2 Đánh giá hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Hoằng Hoá, tỉnh Thanh Hoá nay………………………………… 44 Chương IIII Quan điểm giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Hoằng Hoá…………69 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu hoạt động giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Hoằng Hoá, tỉnh Thanh Hoá……………… 69 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện huyện Hoằng Hoá, tỉnh Thanh Hoá …………………….73 C KẾT LUẬN…………………………………………………………… 94 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………….96 QUY ĐỊNH CÁC TỪ VIẾT TẮT Xếp a,b,c Chữ viết tắt TT Nội dung HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế xã hội UBND Uỷ ban nhân dân % Phần trăm DANH MỤC CÁC BẢNG TRONG LUẬN VĂN TT Nội dung Bảng 2.1 Đơn vị hành chính, dân số huyện Hoằng Hố, năm 2016 Bảng 2.2 Công tác tuyên truyền triển khai hoạt động giám sát Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp huyện Trang 35 50 Bảng 2.3 Kết giải đơn thư Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã huyện Hoằng Hoá 55 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mặt trận Tổ quốc vừa phương thức vừa mơi trường để nhân dân thực quyền lực trị Xây dựng khối đại đồn kết tồn dân tộc phát huy vai trò quyền làm chủ nhân dân thông qua Mặt trận Tổ quốc vấn đề có ý nghĩa chiến lược để tập hợp lực lượng, phát huy sức mạnh có tổ chức, huy động tiềm lực to lớn, sáng tạo nhân dân suốt tiến trình cách mạng Việt Nam thực quyền lực nhân dân lao động nghiệp đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong q trình xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN, Đảng ta trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân Một biểu vấn đề coi trọng hoạt động giám sát, phản biện xã hội mặt trận tổ quốc đoàn thể Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc giám sát mang tính nhân dân, hỗ trợ cho cơng tác giám sát, kiểm tra, tra Nhà nước, nhằm góp phần xây dựng bảo vệ Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân Mặt trận tổ quốc giám sát hoạt động quan Nhà nước, đại biểu dân cử, cán bộ, công chức, viên chức theo quy định pháp luật Là thành viên hệ thống trị, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở trị quyền nhân dân, đại diện cho quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân; nơi thể ý chí, nguyện vọng, tập hợp khối đại đồn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân Một nhiệm vụ quan trọng Mặt trận Tổ quốc giám sát hoạt động quan Nhà nước, đại biểu dân cử cán bộ, công chức nhà nước; tập hợp ý kiến nhân dân để phản ánh, kiến nghị với đảng, Nhà nước Với vai trị, vị trí lợi đó, Mặt trận Tổ quốc tổ chức tin cậy để Đảng khai thác nguồn sức mạnh to lớn từ nhân dân, góp phần nâng cao chất lượng xây dựng, chỉnh đốn Đảng Thực tế cho thấy, thông qua Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên, ý chí, nguyện vọng, trí tuệ dân tộc đến với Đảng Nhiều việc, tượng tiêu cực phận cán bộ, đảng viên nhân dân phát giác, tố giác giúp đảng bước làm máy Công xây dựng chỉnh đốn Đảng trải qua thời kỳ cách mạng có tham gia tích cực, hiệu quần chúng nhân dân Trong Mặt trận Tổ quốc với chức năng, nhiệm vụ có đóng góp quan trọng Tuy nhiên, điều kiện nay, trước vận động thực tế, việc tổ chức hoạt động giám sát gặp khơng khó khăn Mặc dù ngày 12/12/2013 Ban Chấp hành Trung ương Đảng có Quyết định số 217QĐ/TW việc ban hành quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt nam đồn thể trị Chương Luật Mặt trận Tổ quốc Việt nam quy định hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Nhưng đến hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc bắt đầu, kết đạt chưa cao Hoạt động giám sát Mặt trận dừng lại động viên nhân dân thực quyền giám sát, tham gia hoạt động giám sát với quan quyền lực Nhà nước, tổng hợp ý kiến, kiến nghị nhân dân, đề xuất với cấp uỷ, quyền Cơ chế giám sát Mặt trận Tổ quốc đồn thể cịn chưa rõ ràng, kiến nghị sau giám sát Mặt trận Tổ quốc đồn thể chưa có quy định cụ buộc đối tượng giám sát phải thực Trong năm qua, hoạt động Mặt trận tổ quốc cấp nhận quan tâm nhiều nhà khoa học nên có nhiều cơng trình đề cập đến lĩnh vực hoạt động Mặt trận Tổ quốc Cụ thể như: - Phan Xuân Sơn (chủ biên), vai trò đoàn thể nhân dân việc đảm bảo dân chủ sở, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 Cuốn sách cơng trình khoa học trình bày tương đối hệ thống trình hình thành, phát triển, nội dung, phương thức hoạt động đoàn thể nhân dân nhằm thực chức trị; cầu nối Đảng, Nhà nước nhân dân; bảo vệ lợi ích thực quyền dân chủ nhân dân, đặc biệt việc bảo đảm dân chủ cấp xã điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thực quy chế dân chủ sở Trong khẳng định thành tựu, sách vấn đề xúc, yếu hoạt động đoàn thể nhân dân theo hướng hoàn thiện hệ thống trị nước ta Đây vấn đề có ý nghĩa lý luận, thực tiễn to lớn, có tính thời cấp bách - Nguyễn Thị Lan, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xây dựng đồng thuận xã hội công đổi đất nước, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2012 [20] Tác giả đưa quan niệm đồng thuận xã hội, xây dựng đồng thuận xã hội nhiệm vụ hệ thống trị, lực lượng xã hội, mặt trận đóng vai trị quan trọng Tác giả đề nhóm giải pháp để mặt trận thực tốt nhiệm vụ Trong trình nghiên cứu, tác giả đề cập đến hoạt động giám sát mặt trận, nhiên không sâu nghiên cứu vấn đề Nguyễn Thị Lan, phát huy vai trò Ban tra nhân dân giám sát thực pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn, tạp chí mặt trận số 115, tháng năm 2013 [19] Tác giả làm rõ nội dung nội dung giám sát Ban tra nhân, đề giải pháp nhằm tăng cường công tác giám sát mặt trận thông qua hoạt động Ban tra nhân dân Nguyễn Thị Lan, nhân dân giám sát quyền lực nhà nước - số vấn đề về lý luận, tạp chí mặt trận số 110, tháng 12 năm 2012 [18] Tác giả phân tích trào lưu tư tưởng bàn quyền lực nhà nước cảnh báo tình trạng vượt quyền, lạm dụng quyền lực, từ đặt vấn đề nhân dân tham gia giám sát quyền lực nhà nước - Đặng Đình Tân (chủ biên), nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 2006 [29] Các tác giả phân tích nhiều vấn đề như: yêu cầu thiết nhân dân giám sát quan dân cử; sở pháp lý để nhân dân thực quyền giám sát quan dân cử; nhân dân giám sát Quốc hội đại biểu Quốc hội Các tác giả đưa giải pháp để phát huy vai trò nhân dân giám sát quan dân cử Cơng trình khoa học đề cập đến Mặt trận Tổ quốc đoàn thể giám sát quan dân cử không nghiên cứu sâu vấn đề đề cập đến nội dung giám sát mặt trận chưa mang tính toàn diện - Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên), đổi tổ chức hoạt động mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị xã hội nước ta nay, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà nội, 2007 Các tác giả phân tích sâu sắc sở lý luận thực tiễn để làm rõ quan niệm tổ chức trị - xã hội, điều kiện đời, vị trí, vai trị, đặc điểm, chức năng, phương thức tổ chức, hoạt động ảnh hưởng xã hội… Các tác giả luận chứng vai trò giám sát xã hội mặt trận tổ quốc chưa khảo sát nghiên cứu sâu cơng trình chun biệt chức giám sát xã hội mặt trận tổ quốc - Nguyễn Thanh Bình, điều kiện đảm bảo cho hoạt động giám sát, phản biện xã hội mặt trận tổ quốc, Tạp chí mặt trận, số 70, năm 2009 [2] Tác giả tập trung phân tích điều kiện để mặt trận tổ quốc thực tốt nhiệm vụ giám sát, phản biện xã hội Đó điều kiện nhận thức, thể chế, quyền lực Nguyễn Thanh Bình, mặt trận tổ quốc thực quyền giám sát nhân dân bầu cử Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp, Tạp chí mặt trận số 90 năm 2011 [3] Tác giả làm rõ nội dung giám sát nhân dân bầu cử đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân - Huỳnh Đảm (2011) phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội mặt trận tổ quốc, góp phần thực thắng lợi nghị XI Đảng, tạp chí Cộng sản, số 829 [12] Bài viết góp phần đưa định hướng cho tác giả luận văn trình đưa giải pháp để thực tốt hoạt động giám sát mặt trận tổ quốc - Đặng Thị Kim Ngân (2014), vai trò giám sát Ban Thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng sở, Tạp chí Mặt trận số 214, 125 Ngồi ra, cịn có nhiều cơng trình khoa học khác nghiên cứu Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội hoạt động giám sát như: - Nguyễn Mạnh Hưng (2015), vai trò Mặt trận Tổ quốc việt Nam tỉnh Nghệ An hoạt động phản biện xã hội, Luận văn thạc sỹ Chính trị học, Tường Đại học Vinh - Ngô Thị Thanh Xuân (2015), hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An giai đoạn nay, Luận văn thạc sỹ Chính trị học, Tường Đại học Vinh - Nguyễn Việt Hùng (2015), phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực quy chế dân chủ sở thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh nay, Luận văn thạc sỹ Chính trị học, Tường Đại học Vinh - Lê Đình Phi (2015), Mặt trận Tổ quốc Việt nam với việc phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động huyện Cẩm Xuyên tỉnh Hà Tỉnh giai đoạn nay, Luận văn thạc sỹ Chính trị học, Trường Đại học Vinh Các luận nêu bật vị trí, vai trị, chức Mặt trận Tổ quốc cấp việc thực quy chế dân chủ, phát huy quyền làm chủ nhân dân phát huy vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Đồng thời nêu phương hướng số giải pháp hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Tuy nhiên luận văn chưa nêu rõ 85 phát huy trí tuệ, đồng thuẫn cá khối Mặt trận, đồng thời xây dựng chế thông tin kịp thời, thông suốt Mặt trận Tổ quốc đoàn thể Bốn là, hoạt động phôi hơp thống hành động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể cần phải chế hóa nguyên tắc tập trung dân chủ, đảm bảo để tổ chức tích cực tham gia vào hoạt động xây dựng chủ trương giám sát nhiều hình thức thống hành động Cần nghiên cứu hợp lý cách thức đạo, phối hợp tổ chức thực (quá trình giám sát, tổng hợp báo cáo kết giám sát, kiến nghị đề xuất…) Trên sở quy chế phối hợp thống hành động, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể chủ động để triển khai thực hoạt động giám sát phù hợp với chức năng, nhiệm vụ tổ chức để đạt hiệu cao 3.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán Mặt trận Tổ quốc, Ban Thanh tra nhân, Ban giám sát đầu tư cộng đờng huyện Hoằng Hố, tỉnh Thanh Hố - Tăng cường đào, bồi dưỡng, nâng cao lực cho đội ngũ cán Mặt trận, đặc biệt cán sở Trong điều kiện nay, để xây dựng đội ngũ cán Mặt trân, đoàn thể đáp ứng đựơc yêu cầu công tác vận động quần chúng, đặc biệt công tác giám sát phản biện xã hội Trước hết cần phải triển khai, quán triệt sâu sắc đường lối chủ trương Đảng công tác cán bộ, công tác tuyển chọn cán bộ, đánh giá cán bổ nhiệm luân chuyển cán bộ, quy chế, quy định học tập nâng cao trình độ chun mơn lý luận đội ngũ cán Hiện nay, đội ngũ làm công tác Mặt trận xã, thị trấn nhiều bất cập, yêu cầu đặt phải có đội ngũ cán trẻ, có trình độ chun mơn kỹ hoạt động Vì để nâng cao trình độ, lực cho cán làm công tác Mặt trận Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp cần phải rà soát đánh giá 86 thực trạng đội ngũ cán bộ, tham mưu cho cấp uỷ, làm tốt công tác quy hoạch, đẩy mạnh công tác đào tạo bồi dưỡng, nâng cao lực, đảm bảo chuẩn hoá đội ngũ cán Mặt trận, đoàn thể cấp Trên sở chức nhiệm vụ để bố trí người, việc, khắc phục yếu lệch lạc công tác cán Xây dựng tiêu chuẩn cán chuyên trách Mặt trận sở tiêu chuẩn để bố trí cho đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương nhằm phát huy lực, sở trường đội ngũ cán Tiêu chuẩn lựa chọn cán Mặt trận dựa tiêu chuẩn chung mà Đảng xây dựng, xong lưu ý đến tiêu chuẩn đặc thù, cán trưởng thành từ phong trào quần chúng, nhiệt tình hoạt động, có lĩnh trị vững vàng, kiên định với mục tiêu đổi thực tiền phong, gương mẩu Quan tâm đào tạo bồi dưỡng cán theo nguồn, theo quy hoạch nhiều hình thức như: tổ chức lớp tập huấn, cử học nâng cao trình độ chun mơn, lý luận, phấn đấu 100% cán chuyên trách Mặt trận huyện có trình độ đại học trung cấp lý luận trị; 100% đồng chí chủ tịch Mặt trận xã, thị trấn có trình độ đại học Cần có sách để thu hút cán có lực cơng tác, có kinh nghiệm hoạt động thực tiễn, có trình độ chun mơn phù hợp cơng tác Mặt trận Trong đề bạt, sử dụng đội ngũ cán cần ưu tiên nguồn chỗ Có khuyến khích cán có lực, trình độ n tâm cơng tác tổ chức Mặt trận, đoàn thể Cần cải cách chế độ tiền lương chế độ theo lương bảo đảm hợp lý, công bằng; phấn đấu để tiền lương nguồn thu nhập bản, bảo đảm cho cán có đời sống ổn định, chun tâm vào cơng việc, góp phần hạn chế tệ tham ơ, nhận hối lộ, tham nhũng; tạo động lực, kích thích phấn đấu vươn lên góp phần thu hút người có đức, có tài vào máy lãnh đạo, quản lý cấp 87 Tăng cường công tác giáo dục, quản lý cán gắn liền với công tác kiểm tra, giám sát cán chất lượng, hiệu công việc, tư tưởng, lập trường, mối quan hệ xã hội thân gia đình cán Hồn thiện quy định quyền hạn, trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng người đứng đầu cấp giáo dục, quản lý cán bộ; gắn xây dựng đội ngũ cán bộ, đổi công tác cán với thực tốt Chỉ thị 05-CT/TW ngày 15/5/2016 Bộ trị đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh gắn với thực Nghị TW khoá XII tăng cường chỉnh đốn Đảng, ngăn chặn đẩy lùi suy thối tư tương trị, đạo đức lối sống, biểu “tự chuyển biến, tự chuyển hố” nội với cơng tác phịng, chống tham nhũng, quan liêu, lãng phí, tiêu cực Tăng cường công tác kiểm tra cấp ủy cấp cấp việc giáo dục, quản lý đảng viên thực công tác cán bộ; kịp thời kiểm tra, kết luận vụ việc có liên quan đến cán có vấn đề lịch sử trị trị - Nâng cao chất lượng hoạt động Ban Thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng Ban Thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng tổ chức sát với nhân dâ, với cộng đồng Hàng ngày nắm bắt ý kiến, kiến nghị tâm tư nguyện vọng quần chúng nhân dân Vì hoạt động Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng xã, thị trấn coi kênh chống tiêu cực, tham nhũng, phát huy quyền làm chủ bảo vệ lợi ích đáng nhân dân Mặt trận Tổ quốc huyện cần tạo nhận thức đắn toàn xã hội hoạt động giám sát Ban tra nhân dân, Ban giám sát cộng đồng Cấp ủy, quyền, Mặt trận tổ chức thành viên cần phải nhận thức rõ mục đích, ý nghĩa, tính chất hoạt động giám sát Ban tra nhân dân 88 Chú trọng công tác tuyên truyền, phố biến giáo dục pháp luật rỗng rãi tầng lớp nhân dân làm cho người hiểu quyền nghĩa vụ mình, tích cực tham gia giám sát nhằm phát huy cao quyền làm chủ nhân dân theo quy định pháp luật Tiếp tục làm tốt công tác tuyên truyền học tập quán triệt sâu sắc Luật tra, nghị định 99/NĐ.CP Chính phủ thi hành số điều Luật Thanh tra, Pháp lệnh 34 quy chế dân chủ sở, nghị định 84 ngày 30/9/2015 Thủ tướng Chính phủ giám sát đánh giá cộng đồng qua nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân vị trí vai trò quan trọng tra nhân dân giám sát đầu tư cộng đồng Phát huy tính chủ động sáng tạo Ban tra nhân dân giám sát đầu tư cộng đồng xã, thị trấn Tăng cường bồi dưỡng tập huấn cán bộ, nâng cao kiến thức lực trình độ trị chun mơn đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Hàng năm, Mặt trận Tổ quốc huyện cần có kế hoạch hướng dẫn, đạo sở bám sát nhiệm vụ trị địa phương lãnh đạo Đảng đạo Ban Thanh tra nhân dân xây dựng chương trình, kế hoạch hoạt động cách cụ thể sát với tình hình thực tế địa phương, đơn vị Mặt trận Tổ quốc huyện cần xây dựng kế hoạch, tham mưu hỗ trợ kinh phí để tổ chức lớp tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho thành viên Ban Thanh tra nhân dân Đồng thời phải thường xuyên đổi hình thức giao ban, hướng dẫn kiểm tra đạo sở, coi trọng việc sơ tổng kết nhân điển hình đơn vị làm tốt để học tập nhân diện, thực tốt chế độ báo cáo thông tin, khen thưởng kịp thời đơn vị làm tốt Để hoạt động giám sát Ban Thanh tra nhân dân có hiệu quả, Mặt trận Tổ quốc huyện cần phải xác định công tác giám sát Ban Thanh tra nhân dân nhiệm vụ thường xuyên công tác Mặt trận Hàng năm, hàng quý phải có kế hoạch giám sát cụ thể, chi tiết sở bám sát lãnh 89 đạo cấp ủy Đảng gắn liền với việc thực nhiệm vụ trị địa phương củng phải kịp thời nắm bắt tâm tư nguyện vọng xúc, kiến nghị tầng lớp nhân dân Tăng cường công tác đạo, hướng dẫn Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện để Ban Thanh tra nhân dân thực chức năng, nhiệm vụ giám sát theo quy định pháp luật Củng cố kiện toàn máy tra nhân dân giám sát đầu tư cộng đồng đưa đồng chí thực tâm huyết, có phương pháp lực cơng tác để tham gia tổ chức, đặc biệt chức danh trưởng, phó ban Thay kịp thời cán yếu kém, hoàn thành nhiệm vụ thấp Bổ sung, hoàn thiện nội quy, quy chế làm việc, định rõ chức nhiệm vụ chung, trách nhiệm trưởng, phó ban, thành viên; mối quan hệ công tác Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, Hội đồng nhân dân Uỷ Ban kiểm tra Đảng thực nhiệm vụ phối hợp kiểm tra đảm bảo nguyên tắc, quy định pháp luật Mặc dù năm qua, hoạt động giám sát Ban Thanh tra nhân dân sở địa bàn huyện bước đầu đạt kết định Tuy nhiên so với yêu cầu nhiệm vụ đặt điều kiện thực tiễn yêu cầu Ban Thanh tra nhân dân Ban giám sát cộng đồng cần phải quan tâm, tích cực hoạt động giám sát Chính vậy, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện cần phải hướng hoạt động Ban Thanh tra nhân dân vào nội dung cụ thể, thiết thực Ngoài nội dung giám sát theo quy định pháp luật, cần tập trung trọng giám sát việc thực quy chế dân chủ sở, việc thực sách kinh tế xã hội địa phương; việc quy hoạch, sử dụng đất đai, đền bù giải phóng mặt bằng; tái định cư, thu hồi đất, cấp phép xây dựng, kinh doanh; việc thu chi loại quỹ lệ phí, khốn đóng góp nhân dân 90 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã phối hợp với Ban tra nhân dân thường xuyên lắng nghe ý kiến, kiến nghị nhân dân, nắm vấn đề xúc sở để phán ánh, kiến nghị với Đảng, quyền kịp thời xem xét, giải Đồng thời giám sát quyền việc tiếp dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, không để xẩy khiếu kiện đông người, vượt cấp trở thành điểm nóng Đặc biệt thời gian gần đây, địa ban huyện, cơng trình, dự án tuyến đường qua khu dân cư quy hoạch nhiều, địi hỏi phải đền bù, giải phóng mặt bằng, di dời, tái định cư…Thực tế nhiều nơi diễn tình trạng bà nhân dân chống đối không hiểu hết chủ trương không thống với giá đền bù chủ đầu tư gây khó khăn cho cơng tác thi cơng Chính địi hỏi Ban tra nhân dân Ban giám sát cộng đồng cần phải thường xuyên theo dõi giám sát chặt chẽ cơng trình dự án chế sách hỗ trợ cho nhân dân, nằm bắt tâm tư, nguyện vọng đáng nhân dân để kịp thời kiến nghị với Đảng, quyền xem xét, giải nhằm đảm bảo quyền lợi ích đánh cho bà nhân dân Chính vậy, để hoạt động Ban tra nhân dân Ban giám sát đầu tư cộng đồng sở phát huy vai trò, hiệu hoạt động thời gian tới Mặt trận Tổ quốc cấp cần tạo điều kiện thuận lợi để ban hoạt động, bổ sung vào ban thành viên có lực, nhiệt tình, trách nhiệm, giúp cho hoạt động kiểm tra, giám sát sát hiệu hơn, mang lại lợi tích thiết thực cho cộng đồng 3.2.5 Tạo điều kiện vật chất để Mặt trận Tổ quốc thực hoạt động giám sát Trong năm qua, cấp uỷ, quyền từ huyện đến xã tạo nhiều điều kiện người, sở vật chất cho hoạt động Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị huyện hoạt động Tuy nhiên điều kiện chưa đáp ứng so với yêu cầu nhiệm vụ 91 Mặt trận Tổ quốc đặc biệt điều kiện Mặt trận Tổ quốc giao thêm nhiệm vụ giám sát phản biện xã hội Do để làm tốt công tác giám sát phản biện xã hội đạt kết tốt trước hết cấp uỷ, quyền cần tạo điều kiện để Mặt trận tổ quốc sở vật chất cho Mặt trận thực tốt nhiệm vụ giám sát: Hiện Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc huyện số xã, thị trấn phòng làm việc đảm bảo số xã phòng làm việc Uỷ Ban Mặt trận Tổ quốc cịn làm chung với đồn thể khác, thời gian từ đến năm 2020 cấp uỷ, quyền từ huyện đến sở cần quan tâm bố trí đủ phịng làm việc cho Mặt trận Tổ quốc xã chưa có phịng làm việc riêng Trang bị thêm máy vi tính, máy in, máy phôtôcopi, phương tiện lại… cho Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc thực nhiệm vụ Quy định định mức kinh phí tổ chức thành viên Mặt trận, thành viên ban tư vấn, tổ tư vấn chuyên gia lĩnh vực trực tiếp tham gia hoạt động giám sát Bảo đảm nguồn lực tài để Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị xã hội thực nhiệm vụ giám sát từ ngân sách nhà nước, kinh phí hỗ trợ dự án, đề án tài trợ quan, tổ chức, cá nhân Hằng năm, vào kế hoạch giám sát Mặt trận tổ quốc đồn thể trị- xã hội, Uỷ ban nhâ dân cấp trình Hội đồng nhân dân ghi mục ngân sách chi cho hoạt động đơn vị Bảo đảm kinh phí hoạt động cho Ban tra nhân dân Ban giám sát đầu tư cộng đồng theo quy định hành Thực tế cho thấy, để triển khai hoạt động giám sát đòi hỏi phải có kinh phí hoạt động, song thực tế kinh phí hoạt động Mặt trận Tổ quốc từ huyện đến xã hạn chế, chủ yếu ngân sách cấp cho hoạt động chi thường xuyên Mặt trận chưa có kinh phí riêng cho hoạt động giám sát Chính cần có quy định cụ thể khoản kinh phí Đồng thời để 92 thực tốt hoạt động giám sát, Mặt trận Tổ quốc từ huyện đến xã, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp cần tham mưu với cấp ủy, Chính quyền có nguồn kinh phí dành riêng cho hoạt động giám sát Nguồn kinh phí phục vụ cho công tác tuyên truyền, tập huấn thực giám sát, khen thưởng cá nhân tập thể thực tốt nhiệm vụ Do tính chất đặc thù cơng tác Mặt trận, cần đề xuất với Ủy ban nhân dân có chế độ phụ cấp cho cán Mặt trận chế độ Nhà nước để động viên khuyến khích cán q trình cơng tác Kết luận chương Từ thực tế cho thấy công tác giám sát Mặt trận cịn khơng khó khăn, kinh nghiệm, lực chuyên môn, kiến thức cán Mặt trận; nhận thức số cấp ủy Đảng, quyền nhiệm vụ hạn chế, chưa quan tâm mức; công tác phối hợp quan chức với Mặt trận để phát huy tốt vai trò giám sát có lúc, có nơi chưa quan tâm mức Chính để thực tốt hoạt động giám sát, thời gian tới huyện Hoằng Hố cần có hai quan điểm là: tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động Mặt trận Tổ quốc giám sát Mặt trận phải hướng vào mục đích phát huy quyền làm chủ nhân dân, bảo vệ Đảng, bảo vệ quyền Trên sở hai quan điểm luận văn đề giải pháp để thực tốt hoạt động giám sát là: Nâng cao nhận thức cán Mặt trận toàn thể nhân dân tầm quan trọng hoạt động giám sát; đổi nội dung, phương thức hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc cấp Ban công tác Mặt trận khu dân cư; tăng cường phối hợp Mặt trận tổ quốc đồn thể q trình thực hoạt động giám sát; nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác mặt trận, Ban Thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng huyện Hoằng Hoá, tỉnh Thanh Hoá hoạt động giám sát; tạo điều kiện vật chất để mặt trận Tổ quốc thực hoạt động giám sát 93 Việc thực giải pháp cách đồng góp phần khắc phục hạn chế, yếu thời gian vừa qua, để hoạt động giám sát Mặt trận trong thời gian tới đạt chất lượng, hiệu Phát huy tốt vai giám sát Mặt trận Tổ quốc góp phần phát huy quyền làm chủ nhân dân, xây dựng Đảng, quyền ngày sạch, vững mạnh C KẾT LUẬN Hoạt động giám sát phản biện xã hội nhiệm vụ quan trọng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Tuy nhiên khác với hoạt động giám sát quan quyền lực Nhà nước, hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt nam tổ chức trị- xã hội giám sát mang tính nhân dân, hỗ trợ cho công tác giám sát, kiểm tra, tra Nhà nước, nhằm góp phần xây dựng bảo vệ nhà nước sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân Giám sát nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân, phương thức hoạt động tồn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, trách nhiệm Mặt trận với dân, với Đảng Đảng thành viên lãnh đạo Mặt trận, Đảng cần tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoàn thành nhiệm vụ đưa giám sát vào sống tạo trở thành nếp hoạt động thường xuyên 94 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Chỉ có thơng qua hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc nhân dân thể rõ làm chủ thực nhân dân giúp Đảng, Nhà nước chống tham nhũng, chống đói nghèo, làm máy Nhà nước Để công tác giám sát đạt hiệu cao vào hoạt động thường xuyên nề nếp Mặt trận Tổ quốc cấp cần phải có lãnh đạo Đảng, tao điều kiện phối hợp chặt quyền tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc cấp tăng cường công tác tuyên truyền, quán triệt thị, nghị quyết, quan điểm đảng và Nhà nước chức giám sát Mặt trận tổ quốc cấp Đồng thời xây dựng đội ngũ cán có đủ lực trình độ ham hiểu luật pháp, nắm vững quan điểm Đảng Nhà nước công tác giám sát giai đoạn Hoằng Hố huyện có truyền thống cách mạng, kinh tế- xã hội có bước phát triển nhanh Từ có định 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 Ban chấp hành trung ương việc ban hành quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt tận tổ quốc Việt Nam Đoàn thể trị- xã hội Hoạt động Ủy ban Mặt trận Tổ quốc thời gian qua phát huy tốt vai trị liên minh trị, liên hiệp tự nguyện, thể rõ vai trò đại diện cho quyền lợi ích đáng tầng lớp nhân dân Tuy nhiên, trình triển khai thực hoạt động giám sát bộc lộ nhiều hạn chế Để khắc phục tình trạng này, năm Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện chủ động tham mưu với cấp ủy, quyền thực nhiều biện pháp để nâng cao hiệu hoạt động giám sát, song thực tế chưa tạo đột phá công tác Để nâng cao hiệu hoạt động giám sát thời gian tới cần phải xác định rõ mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ, đặc biệt phải có hệ thống giải pháp đồng bộ, toàn diện hoạt động giám sát Có thực tốt chức năng, nhiệm vụ 95 Mặt trận, góp phần nâng cao vai trò, vị Mặt trận giai đoạn Trong trình triển khai thực cần phải nhận thấy nội dung hình thức giám sát đa dạng, cần nhận thức rõ nội dung giám sát để lựa chọn biện pháp phù hợp Trong đó, đặc biệt quan tâm tăng cường lãnh đạo Đảng, nâng cao nhận thức cho cán Mặt trận tầng lớp nhân dân vai trò hoạt động giám sát Hiệu hoạt động giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện Hoằng Hoá, tỉnh Thanh Hố hiệu lãnh đạo đạo thống cấp ủy, quyền từ huyện đến sở phối hợp chặt chẽ quan, đồn thể trị thành viên Mặt trận Mặt khác cần triển khai đồng giải pháp nêu góp phần nâng cao chất lượng giám sát Mặt trận Tổ quốc huyện Hoằng Hoá thời gian tới D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Đinh Hải Âu (2011), “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực giám sát dầu tư cộng đồng”, Tạp chí Mặt trận, (số 87) [2] Nguyễn Thanh Bình (2009), “Điều kiện đảm bảo cho hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam”, Tạp chí Mặt trận, (số 70) [3] Nguyễn Bình (2011) “Mặt trận thực quyền giám sát nhân dân bầu cử Quốc hội HĐND cấp”, Tạp chí Mặt trận, (số 90) [4] Bộ trị (2013), Quyết định về việc Ban hành Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị xã hội [5] Nguyễn Ngọc Dinh (2006), “Suy nghĩ hoạt động giám sát Ban công tác Mặt trận khu dân cư”, Tạp chí Mặt trận, (số 33) 96 [6] Đảng huyện Hoằng Hoá (2010), Lịch sử Đảng huyện Hoằng hoá, tỉnh Thanh Hoá, [7] Đảng Huyện Hoằng Hoá (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Huyện Đảng lần thứ XXVI [8] Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [9] Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [10] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [11] Đảng cộng sản Việt Nam (2013), Văn kiện hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành Trung ương khóa XI, Văn phịng Trung ương [12] Huỳnh Đảm (2011), “Phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, góp phần thực thắng lợi nghị XI Đảng”, Tạp chí Cộng sản, (số 829) [13] Hội đồng nhân dân Huyện Hoằng Hoá (2016), Báo cáo kết giám sát việc thực chế phát triển kinh tế UBND huyện số xã giai đoạn 2011 - 2016 [14] Nguyễn Việt Hùng (2015), phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực quy chế dân chủ sở thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh nay, Luận văn thạc sỹ Chính trị học, Tường Đại học Vinh [15] Nguyễn Mạnh Hưng (2015), vai trò Mặt trận Tổ quốc việt Nam tỉnh Nghệ An hoạt động phản biện xã hội, Luận văn thạc sỹ Chính trị học, Tường Đại học Vinh [16] Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [17] Hỏi - đáp về Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn, Nhà xuất trị Quốc gia năm 2012 97 [18] Nguyễn Thị Lan (2012), “Nhân dân giám sát quyền lực Nhà nước - số vấn đề lý luận”, Tạp chí Mặt trận, (số 110) [19] Nguyễn Thị Lan (2013), “Phát huy vai trò Ban tra nhân dân giám sát thực Pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn”, Tạp chí Mặt trận (số 115) [20] Nguyễn Thị Lan (2012), “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xây dựng đồng thuận xã hội công đổi đất nước”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà nội [21] Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2007), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [22] Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Mặt trận Tổ quốc Việt Nam , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [23] Hồ Chí Minh (2004), Tồn tập, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [24] Hồ Chí Minh (2004), Tồn tập, tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [25] Hồ Chí Minh (2004), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [26] Hồ Chí Minh (2004), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [27] Nghị định số 99/2005/NĐ-CP Tổ chức hoạt động Thanh tra nhân dân [28] Lê Đình Phi (2015), Mặt trận Tổ quốc Việt nam với việc phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động huyện Cẩm Xuyên tỉnh Hà Tỉnh giai đoạn nay, Luận văn thạc sỹ Chính trị học, Tường Đại học Vinh [29] Đặng Đình Tân (chủ biên), Nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [30] Nguyễn Văn Thanh (2006), “Suy nghĩ mục đích giám sát Mặt trận Tổ quốc quyền lực Nhà nước nước ta”, Tạp chí Mặt trận, (số 10) 98 [31] Thủ Tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 80 /2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng [31] Đỗ Quang Tuấn (chủ biên) (2006), Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân thời kỳ mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [33] Từ điển nghiệp vụ phổ thông Hà Nội (1997), Viện nghiên cứu khoa học Công An [34] Từ điển luật học (1999), Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội [35] Từ điển Tiếng Việt (1998), Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng [36] Từ điển Bách khoa Việt Nam (2002), Nxb Từ điển Bách khoa [37] Xuân Trường (2005), “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với việc giám sát hoạt động quyền sở”, Tạp chí Mặt trận, (số 21) [38] Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2006), Quy chế Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát cán bộ, công chức, đảng viên khu dân cư [39] Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam (2006), Thông tri hướng dẫn việc thực “Quy chế Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát cán bộ, công chức, đảng viên khu dân cư” ngày 28/4/2006 [40] Ủy ban trung ương MTTQ Việt Nam (2014), Thông tri Hướng dẫn thực số điều Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội; Quy định về Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền [41] Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện Hoằng Hố (2015), Báo cáo cơng tác Thanh tra nhân dân công tác giám sát đầu tư cộng đồng giai đoạn 2010 - 2015 [42] Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện Hoằng Hoá (2015) Báo cáo Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện Hoằng Hố khóa XVII Đại hội Mặt trận Tổ quốc huyện lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2014 - 2019 99 [43] Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện Hoằng Hoá (2015) Báo cáo Công tác giám sát đầu tư cộng đồng địa bàn huyện Từ 01/01/2013 đến 30/09/2015 [44] Ủy ban Mặt trận tổ quốc huyện Hoằng Hoá Báo cáo tổng kết công tác Mặt trận [45] Ủy Ban Mặt trận Tô quốc xã Hoằng Tiến, Hoằng Thái, Hoằng Trường, Hoằng Xuân Báo cáo công tác Thanh tra nhân dân công tác giám sát đầu tư cộng đồng năm 2015 [46] Ngô Thị Thanh Xuân (2015), hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An giai đoạn Luận văn thạc sỹ Chính trị học, Tường Đại học Vinh ... chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt nam đoàn thể trị Chương Luật Mặt trận Tổ quốc Việt nam quy định hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Nhưng đến hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc. .. LÝ LUẬN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 1.1 Giám sát hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.1.1 Khái niệm đặc trưng giám sát 1.1.1.1 Khái niệm giám sát ? ?Giám sát? ?? khái... hoạt động giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Hoằng Hoá, tỉnh Thanh Hoá……………… 69 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện huyện Hoằng Hoá, tỉnh