BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ THANH ĐƠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ BÍ THƯ ĐẢNG ỦY CẤP XÃ Ở TỈNH LONG AN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Nghệ An, 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ THANH ĐÔNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ BÍ THƯ ĐẢNG ỦY CẤP XÃ Ở TỈNH LONG AN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành: CHÍNH TRỊ HỌC Mã số: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Phương Lê Nghệ An, 2017 LỜI CẢM ƠN Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến quý thầy, cô giáo Trường Đại học Vinh truyền đạt kiến thức khoa học quý báu đặc biệt Tiến sĩ Vũ Thị Phương Lê dành thời gian, công sức trực tiếp hướng dẫn q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Ban Giám hiệu, tập thể Khoa liên kết Đào tạo Trường Đại học Kinh tế Cơng nghiệp Long An tồn thể cán bộ, công chức quan nơi công tác tạo điều kiện cho tơi tham gia khóa học giúp tơi nâng cao trình độ, hiểu biết để phục vụ tốt cho công tác địa phương thời gian tới Tôi xin gửi lời cám ơn đến lãnh đạo, công chức Ban Tổ chức Tỉnh ủy; Sở Nội vụ tỉnh; Cục Thống kê tỉnh; Ban Tổ chức; Phòng Nội vụ huyện ủy, thị ủy thành ủy tỉnh hỗ trợ, giúp đỡ trình thu thập số liệu chia kinh nghiệm bổ ích để thực đề tài nghiên cứu Cuối cùng, xin gửi lời tri ân sâu sắc đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ln bên cạnh, động viên, quan tâm giúp đỡ suốt thời gian qua Trong trình thực đề tài nghiên cứu, thân tơi có nhiều cố gắng không tránh khỏi thiếu sót, kính mong q thầy giáo, đồng nghiệp bạn bè người quan tâm đến đề tài tiếp tục giúp đỡ, điều chỉnh, bổ sung, góp ý để luận văn hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn./ Tác giả: Lê Thanh Đông MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG 11 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ BÍ THƯ ĐẢNG ỦY CẤP XÃ 11 1.1 Vị trí, vai trị nhiệm vụ đảng xã hệ thống trị cấp sở 11 1.2 Vai trò, chức năng, nhiệm vụ bí thư đảng ủy xã 19 1.3 Xây dựng đội ngũ bí thư đảng ủy cấp xã hệ thống trị cấp sở 21 Chương 2: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ BÍ THƯ ĐẢNG ỦY CẤP XÃ Ở TỈNH LONG AN 32 2.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc xây dựng đội ngũ bí thư đảng ủy cấp xã tỉnh Long An 32 2.2 Những thành tựu đạt hạn chế xây dựng đội ngũ bí thư đảng ủy cấp xã tỉnh Long An 47 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ BÍ THƯ ĐẢNG ỦY CẤP XÃ Ở TỈNH LONG AN HIỆN NAY 53 3.1 Quan điểm xây dựng đội ngũ bí thư đảng ủy cấp xã tỉnh Long An 53 3.2 Những giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ bí thư đảng ủy cấp xã tỉnh Long An 58 C KẾT LUẬN 88 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thực tiễn cách mạng Việt Nam 86 năm qua chứng minh, sau có đường lối đúng, cán nhân tố định thắng lợi cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: cán gốc công việc; công việc thành công thất bại cán tốt hay Trong cách mạng giải phóng dân tộc, làm tốt cơng tác cán bộ, Đảng ta có đội ngũ cán có đạo đức cách mạng lĩnh trị vững vàng, có lực tổ chức thực tiễn ngang tầm nhiệm vụ Đội ngũ cán cấp đưa chủ trương, đường lối Đảng thâm nhập vào quần chúng, tổ chức, lãnh đạo quần chúng vượt qua khó khăn, thử thách, chiến đấu anh dũng, làm nên thắng lợi lịch sử Cách mạng tháng Tám hai kháng chiến chống thực dân Pháp, đế quốc Mỹ xâm lược, giành độc lập, tự cho dân tộc, thống Tổ quốc, đưa nước lên chủ nghĩa xã hội Ba mươi năm qua, đất nước ta tiến hành công đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố (CNH, HĐH) mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Đảng ta chủ trương phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế; mở rộng dân chủ XHCN, đổi hệ thống trị; xây dựng văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc; củng cố quốc phòng an ninh, mở rộng quan hệ đối ngoại, Do có đội ngũ cán đủ phẩm chất, trình độ, lực tổ chức thực tiễn, nên công đổi đất nước đạt thành tựu đáng khích lệ Bối cảnh quốc tế nước có thuận lợi to lớn, đồng thời có nguy thách thức đan xen Để nâng cao lãnh đạo Đảng lên ngang tầm với nhiệm vụ trị, chủ động nắm bắt thời cơ, vượt qua thách thức, thực thắng lợi mục tiêu chiến lược đường lối Đảng đề giai đoạn nay, công tác xây dựng Đảng xác định nhiệm vụ then chốt, công tác cán Đảng trở thành khâu then chốt vấn đề then chốt Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng khẳng định: Cán công tác cán thật yêu cầu vừa bản, vừa xúc, đòi hỏi phải đổi từ quan điểm, đến phương pháp, sách tổ chức, để đáp ứng nhu cầu xây dựng đất nước mà phải chuẩn bị hệ cách mạng kế tục nghiệp Đảng ta dân tộc tương lai Đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Đảng ta tiếp tục nhấn mạnh: "Tình hình nhiệm vụ địi hỏi tồn Đảng phải chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, trọng đội ngũ cán chủ chốt cấp, chuẩn bị đội ngũ cán kế cận Sớm xây dựng cho chiến lược cán cho thời kỳ mới" [26, tr.51] Nghị Trung ương khố VIII cịn rõ: phải trọng xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp, trước hết cấp chiến lược cấp sở Hội nghị Trung ương khoá IX Nghị đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở Nghị nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán sở giai đoạn là: "Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân" [27, tr.167-168] Nhận thấy việc xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở đóng vai trị quan trọng công đổi đất nước nay, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, lần Đảng ta khẳng định “Tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” [30, tr.48] Vấn đề xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở nói chung xây dựng đội ngũ bí thư đảng uỷ cấp sở nói riêng văn kiện Đảng đề cập nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Trong đề tài viết liên quan đến vấn đề nghiên cứu, đáng ý cơng trình sau: - Mẫu hình đường hình thành người cán lãnh đạo trị chủ chốt cấp sở Học viện Nguyễn Ái Quốc, Hà Nội, 1992; - Đề tài nhánh KX.05-11-2005: "Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt cấp sở" năm 1993 TS Phan Văn Tích làm chủ nhiệm; - Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, Nxb CTQG, HN, 2001 PGS,TS Nguyễn Phú Trọng PGS,TS Trần Xuân Sầm đồng chủ biên Các cơng trình sâu phân tích làm rõ sở lý luận thực tiễn mẫu hình người cán lãnh đạo, yêu cầu giải pháp mang tính tổng quát nhằm xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, có đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp sở thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đã có số luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ nghiên cứu chủ đề như: - Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng nông thôn đồng sông Cửu Long nay, luận án tiến sĩ khoa học lịch sử Phạm Cơng Khâm, năm 2000; - Xây dựng đội ngũ bí thư đảng uỷ xã Kiên Giang giai đoạn nay, luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Phích, năm 2000; - Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nay, luận văn thạc sĩ Trần Trung Trực, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2005 Các luận án, luận văn nêu lên thực trạng đội ngũ cán chủ chốt sở khu vực đồng sơng Cửu Long thành phố Hồ Chí Minh Các tác giả đưa giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng đội ngũ cán chủ chốt khu vực đáp ứng yêu cầu, nhiêm vụ địa phương Ngoài ra, số viết báo tạp chí đề cập đến vấn đề như: - Vấn đề cán sở xã, phường, thị trấn Lê Đức Bình, Báo Nhân Dân, tháng 7-2002 Trong báo, tác giả khẳng định cán sở hạt nhân, lực lượng nịng cốt hệ thống trị sở Tuy nhiên, nhận thức chưa đầy đủ vị trí, vai trị cán sở, nên công tác xây dựng đội ngũ cán sở nhiều bất cập; cấp ủy đảng, quyền chưa quan tâm mức đến cơng tác cán sở; chế độ, sách cán sở chưa thoả đáng Từ đó, có thực tế đáng ý: người có trình độ, lực khơng chịu lại công tác sở Nguồn cán sở mỏng, hụt hẫng, sở phải nơi tạo nguồn, nơi rèn luyện cán cho cấp Tác giả nêu lên số yêu cầu đổi quy hoạch, kế hoạch công tác cán bộ; cải tiến chế độ, sách cán sở; xếp lại, kiện toàn hệ thống trường lớp đào tạo, bồi dưỡng cán sở Ngồi ra, tác giả cịn phân tích số ngun nhân dẫn đến yếu sở vấn đề đoàn kết nội chủ nghĩa cá nhân, mâu thuẫn hệ cán Từ tác giả cho rằng, cần giáo dục cán đạo đức cách mạng, phong cách lãnh đạo, kiến thức, lực thực tiễn; cán phải biết gắn bó với nhân dân, đặc biệt cán sở, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn - Một số vấn đề quan trọng công tác tổ chức cán Đảng Phan Diễn, Tạp chí Cộng sản, số 31, 2002 Tác giả tổng kết đánh giá Trung ương việc thực nghị Trung ương khố VII, khóa VIII Kết luận Hội nghị Trung ương khố IX cơng tác tổ chức - cán Từ đó, tác giả đề nghị cấp, ngành tiếp tục quán triệt sâu sắc, cụ thể hố thực có hiệu nghị thời gian tới Trong đó, tác giả phân tích chi tiết mặt làm mặt yếu kém, hạn chế nội dung công tác tổ chức; công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý; công tác luân chuyển cán bộ; vấn đề xây dựng tổ chức sở đảng Từ đó, tác giả đưa số giải pháp nhằm thực tốt công tác tổ chức cán thời gian tới - Nâng cao chất lượng cán sở: vấn đề lý luận thực tiễn Hồi Nhân, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 12, 2002 Tác giả nêu lên số liệu thống kê tỉnh Bình Dương trình độ mặt đội ngũ cán sở, bất cập cần khắc phục trăn trở, băn khoăn đội ngũ cán sở trước thực trạng đáng báo động tình hình hoạt động chất lượng đội ngũ cán sở Từ đó, tác giả đưa giải pháp nâng cao chất lượng cán sở sách ưu đãi thu hút nhân tài, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, hình thức đào tạo, cải tạo tổ chức Đoàn niên để tạo nguồn cán trẻ nhằm xây dựng hệ thống trị ngày vững mạnh - Xử lý mối quan hệ công tác cán Hà Đăng, Tạp chí Cộng sản, số 3, 2002 Đây tham luận Hội thảo khoa học "Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh, huyện" Tạp chí Cộng sản phối hợp với Tỉnh ủy Hải Dương tổ chức tháng 1-2002 Trong bài, tác giả nêu lên số mối quan hệ cần thiết phải xử lý mối quan hệ công tác cán bộ: đức tài, tiêu chuẩn cấu, lực thực tế cấp Tác giả đưa kết luận: xử lý mối quan hệ cơng tác cán trôi chảy - Vài suy nghĩ dân chủ hóa cơng tác cán Lê Đức Bình, Báo Nhân Dân, 2-9-2002 Trong báo, tác giả trình bày vai trị việc mở rộng dân chủ nhằm phát huy trí tuệ tập thể cơng tác cán bộ, khắc phục tình trạng bố trí cán theo cấu, áp đặt chủ quan - Quan điểm giải pháp để củng cố tăng cường hệ thống trị sở Hồng Chí Bảo, Tạp chí Dân vận, số 1+2-2002 Tác giả trình bày hai phần lớn: quan điểm đạo nhằm củng cố, tăng cường hệ thống trị sở; giải pháp cấp bách tập trung chủ yếu vào lĩnh vực quyền sở (xã, phường, thị trấn) Tác giả coi lĩnh vực có nhiều tình phức tạp khâu đột phá Thực tế cho thấy rằng, muốn củng cố phát huy vai trò quan trọng sở, vấn đề có ý nghĩa định phải có đội ngũ cán đủ số lượng đảm bảo chất lượng, đội ngũ bí thư đảng uỷ xã phường, thị trấn phận có tầm quan trọng đặc biệt Long An tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, cửa ngõ nối liền Đông Nam Bộ với khu vực Đồng sơng Cửu Long, có nhiều tiềm phát triển, điều kiện kinh tế - xã hội cịn nhiều khó khăn Tuy vậy, với quan tâm cấp uỷ đảng, đội ngũ bí thư đảng uỷ xã, phường, thị trấn tỉnh có bước trưởng thành đáng kể, nhân tố quan trọng góp phần phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định trị, quốc phịng - an ninh địa phương năm qua Song, so với yêu cầu, nhiệm vụ thời gian tới, đội ngũ cán bất cập nhiều mặt: trình độ, lực tổ chức thực tiễn, phẩm chất đạo đức, Vì vậy, việc nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ bí thư đảng uỷ xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Long An vấn đề vừa cần thiết, cấp bách, vừa có ý nghĩa lâu dài Với lý trên, tác giả chọn đề tài: "Xây dựng đội ngũ bí thư đảng uỷ cấp xã tỉnh Long An giai đoạn nay" làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ sở lý luận, thực trạng công tác xây dựng đội ngũ bí thư đảng uỷ cấp xã tỉnh Long An, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu xây dựng đội ngũ bí thư đảng uỷ cấp xã tỉnh Long An giai đoạn Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận xây dựng đội ngũ bí thư đảng uỷ cấp xã hệ thống trị cấp sở; 82 ngũ bí thư đảng uỷ xã, phường, thị trấn cịn hạn chế thụ động, chưa có liên kết phối hợp với cấp uỷ đảng để thực khâu công tác cán Hoạt động tổ chức chủ yếu thực nhiệm vụ thuộc lĩnh vực chuyên môn mà tổ chức phụ trách Đặc biệt Mặt trận Tổ quốc sở chưa thể vai trò tập hợp lực lượng giới thiệu, hiệp thương cơng tác cán Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh sở chủ yếu tham gia vào hoạt động có tính phong trào như: văn nghệ, thể dục thể thao, xây dựng lưới điện, đường, trường, trạm y tế, tham gia vào công tác cán bộ, công tác xây dựng Đảng Để tham gia làm tốt công tác cán bộ, công tác xây dựng Đảng nói chung cơng tác xây dựng đội ngũ bí thư đảng uỷ xã, phường, thị trấn nói riêng, tổ chức quyền, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể cần có thay đổi nhận thức, hoạt động mình, tích cực tham gia đóng góp ý kiến, giới thiệu thành viên tiêu biểu tổ chức cho cấp uỷ đảng, tạo điều kiện cho cán trẻ có lực, cán nữ, cán người dân tộc thiểu số phấn đấu học tập, rèn luyện, để trở thành lực lượng kế cận cho đội ngũ cán chủ chốt, đội ngũ bí thư đảng uỷ sở xã, phường, thị trấn cần thiết Chính quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể (đặc biệt người đứng đầu tổ chức này) thực việc giám sát, theo dõi, động viên, giúp đỡ, đóng góp với tinh thần xây dựng hoạt động công tác đời sống sinh hoạt bí thư đảng uỷ đương chức sở, giúp họ hồn thành tốt nhiệm vụ 3.2.5 Tăng cường lãnh đạo, giúp đỡ cấp uỷ cấp sở Cấp trực tiếp cấp xã cấp huyện, thị xã, thành phố - cấp có vai trò quan trọng việc lãnh đạo kiểm tra việc thực nhiệm 83 vụ trị cấp xã nói chung xây dựng đội ngũ bí thư đảng uỷ cấp xã tỉnh Long An nói riêng Theo phân công, phân cấp quản lý cán nay, bí thư đảng uỷ cấp xã đối tượng Ban Thường vụ huyện, thị uỷ, thành ủy trực tiếp quản lý Do đó, việc xây dựng đội ngũ bí thư đảng uỷ cấp xã vững mạnh, có chất lượng cao trách nhiệm, nhiệm vụ Ban Thường vụ huyện ủy, thị uỷ, thành ủy Huyện ủy, thị uỷ, thành ủy cần trực tiếp đạo ban chuyên môn từ khâu xây dựng quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, bố trí, sử dụng, quản lý, sách cán bộ, đến vấn đề nảy sinh đội ngũ cán sở xã, phường, thị trấn Để xây dựng đội ngũ bí thư đảng uỷ xã, phường, thị trấn Long An thời gian tới thật vững mạnh, có trình độ, lực phẩm chất đạo đức tốt đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương, huyện, thị uỷ, thành ủy cần tập trung vào số vấn đề sau: - Xây dựng đề án công tác cán cho thời gian trước mắt lâu dài; dự báo nhu cầu đội ngũ cán thời kỳ Cần đưa quy định hướng dẫn cụ thể tiêu chuẩn chức danh bí thư đảng uỷ cấp xã, để từ cấp uỷ xã có chủ động cơng tác cán nói chung xây dựng đội ngũ bí thư đảng uỷ xã nói riêng - Hàng năm, cần sơ kết, tổng kết công tác cán cấp xã, đánh giá cách khách quan ưu điểm để cấp uỷ xã phát huy, biểu dương kịp thời đảng làm tốt, đồng thời mặt hạn chế để sửa chữa, khắc phục xử lý nghiêm vi phạm - Quan tâm lãnh đạo, đạo thường xuyên kiểm tra cấp uỷ xã, phường, thị trấn quán triệt, cụ thể hoá thực nghị Trung ương, Tỉnh uỷ, huyện uỷ, thị uỷ, thành ủy công tác cán bộ, số vấn đề liên quan như: thực quy chế dân chủ sở, nâng cao chất lượng hệ thống trị sở 84 - Tìm hiểu, giúp đỡ đội ngũ bí thư đảng uỷ xã, phường, thị trấn công tác sống, giúp họ phát huy tính chủ động, sáng tạo việc thực đường lối, chủ trương, nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước việc lãnh đạo phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức đời sống nhân dân, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc để hồn thành nhiệm vụ trị địa phương - Quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán cấp xã nói chung đội ngũ bí thư đảng ủy xã, phường, thị trấn nói riêng Phấn đấu đến năm 2020 xây dựng đội ngũ bí thư đảng uỷ cấp xã tỉnh Long An vừa trẻ, vừa có trình độ, lực, phẩm chất đạo đức đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nông thôn tỉnh Long An Cùng với quan tâm đạo huyện, thị uỷ, thành ủy để nâng cao chất lượng đội ngũ bí thư đảng uỷ cấp xã tỉnh Long An có nhiều vấn đề cần có chủ trương, sách lớn Tỉnh uỷ hỗ trợ UBND, ban, ngành cấp tỉnh Long An, việc đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán sở, có chế độ đãi ngộ đặc biệt cho cán chủ chốt xã vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới tỉnh Thời gian vừa qua, với cố gắng sở đạo giúp đỡ cấp trên, nhiều tổ chức sở đảng thoát khỏi yếu Đến tỷ lệ tổ chức sở đảng yếu giảm nhiều Những tổ chức sở đảng yếu phấn đấu trở thành sạch, vững mạnh năm qua tổ chức sở đảng có nhiều khó khăn, đạo, giúp đỡ cấp uỷ cấp nên bí thư đảng uỷ, cấp uỷ đảng viên sở có tâm cao để phấn đấu vươn lên thoát khỏi yếu kém, đạt vững mạnh Ngồi có số đảng sở từ yếu vươn lên Nguyên nhân tình trạng yếu cấp uỷ xác định công tác cán chưa tốt, nội đồn kết kéo dài (bí thư đảng uỷ sở chưa thật 85 trung tâm đoàn kết đảng sở), vi phạm nguyên tắc tài nguyên tắc tập trung dân chủ Trước tình hình đó, cấp uỷ cấp trực tiếp mạnh dạn củng cố, kiện toàn cấp uỷ sở, đội ngũ cán xã, cán chủ chốt, đặc biệt coi trọng vai trị đồng chí bí thư đảng uỷ Trên sở nghiêm túc kiểm điểm, lấy ý kiến đóng góp đảng viên quần chúng nhân dân để lựa chọn đồng chí có đủ đạo đức, phẩm chất, lực uy tín để bố trí giữ cương vị chủ chốt Đảng quyền, mạnh dạn xử lý kỷ luật cán vi phạm nguyên tắc tổ chức, kỷ luật Đảng, pháp luật Nhà nước 3.2.6 Phát huy quyền dân chủ nhân dân việc góp ý xây dựng đội ngũ bí thư đảng ủy cấp xã Thời gian qua, việc triển khai thực quy chế dân chủ sở nói chung cấp xã tỉnh Long An nói riêng có tác động tích cực như: nhân dân thực dân chủ công khai, bàn định nhiều công việc quan trọng, thiết thực phục vụ sản xuất đời sống Việc thực chương trình kinh tế - xã hội, cơng trình phúc lợi xã, thị trấn nhân dân bàn đóng góp nhiệt tình, giúp tổ chức đảng quyền tháo gỡ nhiều khó khăn, vướng mắc Thực quy chế dân chủ sở tác động tích cực đến việc củng cố, xây dựng Đảng, Chính quyền đồn thể nhân dân Cán đảng, quyền, đồn thể sát dân hơn, lắng nghe ý kiến dân, bớt dần thái độ quan liêu, cửa quyền, hống hách, nhũng nhiễu dân; phấn đấu tu dưỡng, rèn luyện phẩm chất, đạo đức nêu cao tinh thần trách nhiệm trước dân Tuy nhiên, bên cạnh tác động tích cực nêu trên, việc triển khai thực quy chế dân chủ cấp xã tỉnh Long An thời gian qua cịn thiếu sót: Một số xã, thị trấn, cán bộ, đảng viên nhân dân chưa hiểu đủ, hiểu đúng, hiểu sâu Chỉ thị 30-CT/TW, ngày 18-02-1998 Bộ Chính trị xây dựng thực quy chế dân chủ sở, nên nhận thức 86 cịn phiến diện, mờ nhạt Trong q trình thực hiện, số vụ tiêu cực có liên quan đến cán đảng viên chưa kịp thời phát kiên xử lý, ảnh hưởng phần đến lòng tin nhân dân Để thực tốt quy chế dân chủ, phát huy quyền dân chủ nhân dân việc góp ý xây dựng đội ngũ Bí thư Đảng ủy cấp xã, cần quan tâm vấn đề chủ yếu sau: - Cần phải quán triệt quyền, đồn thể nhân dân việc thực quy chế dân chủ xã, phường, thị trấn chủ trương lớn Đảng, Nhà nước nhằm tạo động lực nghiệp đổi mới; tiếp nối chủ trương Đảng mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân; việc làm thường xuyên, liên tục, lâu dài Từ đó, cấp uỷ Đảng có lãnh đạo, đạo, phối hợp chặt chẽ tổ chức đảng, quyền, Mặt trận đồn thể nhân dân; đề chương trình, kế hoạch hướng dẫn, tổ chức quán triệt thực Tăng cường công tác tuyên truyền, kiểm tra đôn đốc triển khai quy chế dân chủ xã, phường, thị trấn tạo sức mạnh đồng cán bộ, đảng viên, quần chúng nhân dân - Thực quy chế dân chủ xã, phường, thị trấn gắn với công tác xây dựng đảng bộ, chi vững mạnh theo tinh thần Nghị Trung ương (khoá XI) xây dựng Đảng Nghị Trung ương (khóa XII) tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội Phát huy dân chủ đại diện thơng qua UBND, Mặt trận đồn thể, tạo môi trường thuận lợi thực dân chủ trực tiếp ngày tốt Giải toả tâm tư đem lại niềm tin tưởng, phấn khởi cho quần chúng nhân dân cách tập trung giải dứt điểm tiêu cực, yếu kém, tồn đọng, phát huy vai trò quần chúng nhân dân tham gia xây dựng Đảng, quyền, đặc biệt đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Coi trọng công tác xây dựng đảng sở thật sạch, vững mạnh Tăng cường vai trò lãnh đạo đảng cấp xã tất lĩnh vực đời sống xã 87 hội nông thôn Thực dân chủ rộng rãi Đảng liền với giữ vững kỷ cương, kỷ luật, đẩy mạnh tự phê bình phê bình, củng cố đoàn kết thống Xây dựng đội ngũ bí thư đảng ủy cấp xã vững mạnh trí tuệ, lực phẩm chất - Trong cơng tác cán vừa phải tích cực trẻ hóa, vừa phải tính đến điều kiện muồi cán đảm bảo kế thừa hệ Do vậy, phát huy dân chủ, đảng viên, nhân dân tham gia xây dựng, giám sát cán có vai trò quan trọng xây dựng đội ngũ cán Nhân dân tích cực đóng góp ý kiến, cung cấp kinh nghiệm quý, cán cầu thị, nghiêm túc tiếp thu, tích cực sửa chữa mau chóng trưởng thành - Thực tế cho thấy, nơi cán bộ, đảng viên với nhân dân thực gắn bó, cấp ủy lắng nghe ý kiến nhân dân nơi việc thực nhiệm vụ trị đạt hiệu cao Trái lại, nơi bí thư, cấp ủy xã, phường, thị trấn xa dân, quan liêu, hách dịch, dễ dẫn đến sai phạm Kết luận chương Như vậy, sở lý luận chung thực trạng chất lượng đội ngũ bí thư đảng ủy cấp xã tỉnh Long An, luận văn trình bày rõ quan điểm giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ bí thư đảng ủy cấp xã tỉnh Long An Trên sở quan điểm, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước, bên cạnh việc cần áp dụng cách qn hệ thống quan điểm, chủ trương sách phải vào điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội thực tiễn địa phương để có vận dụng, phát triển quan điểm cách linh hoạt, hiệu quả, áp dụng tốt vào trình thực Chất lượng đội ngũ bí thư đảng ủy cấp xã phụ thuộc vào nhiều yếu tố, đó, sở tiêu chí đánh giá đề cập, giải pháp cách đầy đủ, hệ thống, khoa học sở để giúp việc nâng cao chất lượng đội ngũ bí thư đảng ủy cấp xã cách thuận lợi hiệu 88 Có thể thấy rằng, việc nâng cao chất lượng đội ngũ bí thư đảng ủy cấp xã tỉnh Long An giai đoạn việc làm quan trọng, vấn đề vừa cần thiết, cấp bách, vừa có ý nghĩa bản, lâu dài nhằm phục vụ tốt nhiệm vụ trị sở, góp phần đưa tỉnh Long An ngày phát triển nhanh bền vững 89 C KẾT LUẬN Cơ sở xã, phường, thị trấn tỉnh Long An nước nơi tuyệt đại phận nhân dân cư trú, nơi diễn hoạt động đời sống xã hội Hệ thống trị sở có vai trị quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động khả để phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Tổ chức đảng (đảng sở) đóng vai trị hạt nhân lãnh đạo trị sở, nòng cốt người đứng đầu cấp uỷ đảng sở - đội ngũ bí thư đảng uỷ xã, phường, thị trấn Họ người "đứng mũi, chịu sào" chèo lái "con thuyền sở" vượt qua khó khăn, thách thức, tình trạng nghèo nàn, lạc hậu; vận dụng thời phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, ổn định đời sống dân cư cư địa bàn sở Trong năm qua, đôi với việc đạo đẩy mạnh phát triển kinh tế, Tỉnh uỷ huyện uỷ, thị uỷ, thành ủy tỉnh Long An quan tâm đến cơng tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn, đặc biệt xây dựng đội ngũ cán chủ chốt sở, nịng cốt đội ngũ bí thư đảng uỷ xã, phường, thị trấn Vì vậy, nhiều tổ chức sở đảng khẳng định vai trị hạt nhân lãnh đạo trị sở hồn thành tốt nhiệm vụ trị giao Tuy nhiên, hệ thống trị sở tỉnh bộc lộ yếu bất cập công tác lãnh đạo, quản lý vận động quần chúng; số tổ chức sở đảng, quyền, đồn thể yếu kéo dài, chậm củng cố, kiện tồn; tình trạng tiêu cực, đồn kết nội cịn xảy số nơi Nội dung, phương thức hoạt động chậm 90 đổi mới, chức nhiệm vụ quyền hạn tổ chức hệ thống trị sở chưa phân định rõ ràng, chồng chéo, trùng lắp làm ảnh hưởng không nhỏ đến kết thực nhiệm vụ trị Đảng tỉnh Những yếu kém, bất cập số cấp uỷ đảng, quyền, đồn thể nhận thức chưa vị trí, vai trị sở, chưa làm tốt công tác xây dựng Đảng, xây dựng đội ngũ cán chủ chốt sở, đặc biệt việc xây dựng đội ngũ bí thư cấp uỷ đảng sở xã, phường, thị trấn Các khâu công tác cán cịn nhiều hạn chế, thiếu sót: cơng tác quy hoạch cán nói chung quy hoạch đội ngũ bí thư đảng uỷ xã nói riêng chưa vào chiều sâu, chưa đảm bảo yêu cầu trước mắt nhiệm vụ lâu dài, chưa đảm bảo số lượng, chất lượng đồng cấu Có nơi cịn lúng túng biện pháp cách thức tiến hành Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán nói chung đội ngũ bí thư đảng uỷ xã nói riêng chưa quan tâm mức Việc đánh giá đội ngũ bí thư đảng uỷ xã số nơi cịn hình thức, chưa thực chất, nể nang, chủ yếu vào tuổi đời, tuổi đảng, q trình cơng tác Bố trí, sử dụng, đề bạt bí thư đảng uỷ xã, phường, thị trấn số nơi chưa tinh thần đổi mới, chấp vá, chưa thật trọng dụng người có trình độ, lực Cơng tác quản lý đội ngũ bí thư đảng ủy xã, phường, thị trấn lỏng lẻo, chưa xác định rõ nội dung, phạm vi trách nhiệm phân cấp quản lý cán Tỉnh uỷ chưa có sách riêng, có tính đặc biệt đội ngũ bí thư đảng uỷ cấp xã Từ hạn chế bất cập nêu trên, cơng tác xây dựng đội ngũ bí thư đảng uỷ xã, phường, thị trấn tỉnh Long An thời gian tới cấp uỷ đảng cần thực tốt đồng nhiều giải pháp Trước hết, cần đổi mới, nâng cao chất lượng tất khâu công tác cán bộ, đề cao ý thức tự rèn luyện phấn đấu đội ngũ cán chủ chốt xã, phường, thị trấn Thực nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ nguyên tắc Đảng công tác cán Xây dựng chế để quyền, đồn thể trị - xã hội nhân dân xã, phường, thị trấn, tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền, mà cụ thể công tác cán Tăng cường lãnh đạo, giúp đỡ cấp uỷ cấp sở 91 Thực tốt đồng giải pháp chắn đảm bảo cho Long An có đội ngũ bí thư đảng uỷ cấp xã đủ số lượng, đồng cấu đảm bảo chất lượng, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nông dân, nông thôn Long An thời gian tới Tuy nhiên giải pháp nêu hẳn chưa hoàn toàn đầy đủ toàn diện phần phản ánh nét khái quát Việc xây dựng đội ngũ bí thư đảng ủy cấp xã tỉnh Long An nghiệp đổi công việc lớn cần góp sức nhiều cấp, nhiều ngành tỉnh Sự nghiên cứu luận văn bước đầu Tuy tác giả hy vọng giải pháp luận văn góp phần nhỏ vào việc xây dựng đội ngũ bí thư đảng ủy cấp xã tỉnh Long An công đổi nay./ 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa X, số văn kiện xây dựng Đảng tổ chức cán đảng viên, Kết luận số 37-KL/TW, ngày 02-02-2009 hội nghị lần thứ chín tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020 [2] Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XI, Nghị số 12-NQ/TW, ngày 16-01-2012 hội nghị lần thứ tư số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng [3] Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XI, Kết luận số 64-KL/TW, ngày 28-5-2013 hội nghị lần thứ bảy số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở [4] Bộ Chính trị (2002), Nghị số 11-NQ/TW, ngày 25-01-2002 “về việc luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý” [5] Bộ Chính trị (2013), Quy định số 181-QĐ/TW, ngày 30-3-2013 xử lý kỷ luật đảng viên vi phạm [6] Bộ Chính trị (2010), Quyết định số 286-QĐ/TW, ngày 08-022010 việc ban hành Quy chế đánh giá cán bộ, cơng chức [7] Bộ Chính trị (2012), Kết luận số 24-KL/TW, ngày 05-6-2012 việc đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm [8] Ban Bí thư (2004), Quy định số 94-QĐ/TW, ngày 03-3-2004 “về chức năng, nhiệm vụ đảng bộ, chi sở phường, thị trấn” [9] Ban Bí thư (2012), Quy định số 55-QĐ/TW, ngày 10-01-2012 công tác kiểm tra tổ chức đảng việc tu dưỡng, rèn luyện đạo đức cán bộ, đảng viên 93 [10] Ban Bí thư (2012), Quy định số 101-QĐ/TW, ngày 07-6-2012 trách nhiệm nêu gương cán bộ, đảng viên, cán lãnh đạo chủ chốt cấp [11] Ban Bí thư (2013), Kết luận số 57-KL/TW, ngày 08-3-2013 tiếp tục đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị cho cán lãnh đạo, quản lý cấp [12] Ban Tổ chức Trung ương (2011), Hướng dẫn số 07HD/BTCTW, ngày 11-10-2011 đánh giá chất lượng tổ chức sở đảng đảng viên [13] Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV, ngày 1601-2004 việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn [14] Lê Đức Bình (2002), "Vài suy nghĩ dân chủ hố cơng tác cán bộ", Báo Nhân Dân [15] Lê Đức Bình (2005), "Vai trò, trách nhiệm Đảng Nhà nước cơng tác cán bộ", Tạp chí Xây dựng Đảng [16] Hồng Chí Bảo (2005), Hệ thống trị sở nông thôn nước ta nay, Nxb Lý luận trị, Hà Nội [17] Chính phủ (2005), Nghị định số 159/2005/NĐ-CP phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn [18] Chính phủ (2009), Nghị định số 92-NĐ/CP, ngày 22-10-2009 “về chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn hoạt động khơng chun trách cấp xã” [19] Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, ngày 15-32010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức [20] Chính phủ (2010), Nghị định số 93/2010/NĐ-CP, ngày 31-82010 sửa đổi số điều Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, ngày 15-3- 94 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức [21] Cục Thống kê tỉnh Long An (2015), Niên giám thống kê năm 2015, Long An [22] Phan Diễn (2002), "Một số vấn đề quan trọng công tác tổ chức cán Đảng nay", Tạp chí Cộng sản, (31) [23] PGS.TS Đồn Minh Duệ (chủ biên) “Giáo trình Chính trị học”, Nxb Nghệ An, 2012 [24] Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn Kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [25] Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn Kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [26] Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn Kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [27] Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn Kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [28] Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn Kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [29] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn Kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [30] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn Kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [31] Đảng tỉnh Long An (2006), Nghị số 03-NQ/TU, ngày 16-11-2006 “về việc đổi mới, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đảng viên”, Long An [32] Đảng tỉnh Long An (2015), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh lần thứ X, nhiệm kỳ 2015 – 2020, Long An [33] Hà Đăng (2002), "Xử lý mối quan hệ công tác cán bộ", Tạp chí Cộng sản 95 [34] Lê Quang Hoan (2004), "Đánh giá đúng, quy hoạch tốt, luân chuyển mục tiêu", Tạp chí Xây dựng Đảng [35] Trần Đình Hoan (2004), "Mấy ý kiến cơng tác tổ chức cán nay", Tạp chí Cộng sản [36] Nhị Lê (1996), "Để lựa chọn, bố trí cán lãnh đạo cấp", Tạp chí Xây dựng Đảng [37] Huỳnh Văn Long (2000), "Mấy suy nghĩ công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán trước u cầu cơng nghiệp hố, đại hố", Tạp chí Khoa học trị [38] Bùi Đức Lại (2005), "Vài suy nghĩ Bí thư cấp uỷ người đứng đầu kiểu mới", Tạp chí Xây dựng Đảng [39] C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Tồn tập, Tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [40] Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [41] Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [42] Mai Đức Ngọc (2004), "Vai trò cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã thời kỳ đổi mới", Tạp chí Báo chí tuyên truyền [43] Dương Xuân Ngọc (Chủ biên), Mối quan hệ Đảng, quyền đoàn thể nhân dân cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [44] Hồi Nhân (2002), "Nâng cao chất lượng cán sở vấn đề lý luận thực tiễn", Tạp chí Tổ chức nhà nước [45] Quốc hội (2014), Luật cán công chức [46] Tô Huy Rứa (1999), "Xây dựng thực tốt công tác quy hoạch cán thời kỳ mới", Tạp chí Cộng sản [47] Tỉnh ủy Long An, Ban Tổ chức (2010), Báo cáo kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức từ năm 2010 đến mục tiêu, phương hướng đào tạo, bồi dưỡng cán công chức, viên chức giai đoạn 2015-2020, Long An 96 [48] Tỉnh uỷ Long An, Chương trình hành động Ban Chấp hành Đảng tỉnh thực Nghị Trung ương khoá IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn, Long An [49] Nguyễn Phú Trọng - Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [50] Nguyễn Phú Trọng, Tô Huy Rứa, Trần Khắc Việt (đồng chủ biên) (2006), Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [51] Ủy Ban nhân dân tỉnh Long An (2010), Quyết định số 59/2010/QĐ-UBND, ngày 20-12-2010 “về chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Long An” [52] Ủy Ban nhân dân tỉnh Long An (2010), “Ban hành quy chế bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức, lãnh đạo”, Long An ... ủy cấp xã tỉnh Long An 47 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ BÍ THƯ ĐẢNG ỦY CẤP XÃ Ở TỈNH LONG AN HIỆN NAY 53 3.1 Quan điểm xây dựng đội ngũ bí thư đảng ủy cấp xã tỉnh Long An. .. 23 1.3 Xây dựng đội ngũ bí thư đảng ủy cấp xã hệ thống trị cấp sở 1.3.1 Nội dung xây dựng đội ngũ bí thư đảng ủy xã + Xây dựng tiêu chuẩn đội ngũ bí thư đảng ủy xã hệ thống trị cấp sở Trong cơng... THƯ ĐẢNG ỦY CẤP XÃ Ở TỈNH LONG AN 32 2.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc xây dựng đội ngũ bí thư đảng ủy cấp xã tỉnh Long An 32 2.2 Những thành tựu đạt hạn chế xây dựng đội ngũ bí thư đảng ủy