BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THÀNH LỘC PHÁP LUẬT VỀ HỢP TÁC XÃ – THỰC TRẠNG VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ TP Hồ Chí Minh, Năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THÀNH LỘC PHÁP LUẬT VỀ HỢP TÁC XÃ – THỰC TRẠNG VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN Chuyên ngành Mã số chuyên ngành : Luật kinh tế : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Đặng Vũ Huân TP Hồ Chí Minh, Năm 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn “Pháp Luật Hợp tác xã – Thực trạng hướng hoàn thiện” nghiên cứu tác giả Ngoại trừ tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn này, tác giả cam đoan toàn phần hay phần nhỏ luận văn chưa công bố sử dụng để nhận cấp nơi khác Khơng có nghiên cứu người khác sử dụng Luận văn mà khơng trích dẫn theo quy định Luận văn chưa nộp để nhận cấp trường đại học sở đào tạo khác Tp Hồ Chí Minh, năm 2019 Nguyễn Thành Lộc ii LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Khoa Đào tạo sau đại học, Thư viện Trường tồn thể q thầy cơ, cán Trường Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thành Luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Đặng Vũ Huân, người Thầy hết lòng giúp đỡ, tận tình hướng dẫn, bảo tạo điều kiện tốt cho tác giả suốt trình thực việc nghiên cứu luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình, bạn bè đồng nghiệp ln bên cạnh hỗ trợ, giúp đỡ động viên trình học tập thực đề tài nghiên cứu Cuối cùng, xin trân trọng cám ơn thầy cô Hội đồng chấm Luận văn cho tác giả ý kiến đóng góp quý báu để hồn chỉnh luận văn iii TĨM TẮT Ở Việt Nam, hợp tác xã đời tồn kinh tế kế hoạch hóa tập trung khẳng định vị trí, vai trị lịch sử mình, đóng góp to lớn nghiệp giải phóng dân tộc Trong điều kiện hồn cảnh mới, kinh tế thị trường ln diễn cạnh tranh gay gắt thành phần kinh tế, mơ hình hợp tác xã có nhiều điểm đổi để thích ứng với đặc thù kinh tế thị trường, để đủ sức cạnh tranh với thành phần kinh tế khác Mơ hình tổ chức hợp tác xã kiểu tổ chức thành viên tự nguyện hợp tác với nhằm tương trợ lẫn nhau, đáp ứng nhu cầu chung sản phẩm, dịch vụ cho mình; hợp thành khu vực thứ kinh tế bên cạnh khu vực công khu vực tư Pháp luật hợp tác xã hành lang pháp lý vững nhằm mục tiêu khuyến khích phát triển mạnh mẽ mơ hình hợp tác xã kiểu mới, đồng thời, định hướng phát triển hợp tác xã hoạt động theo chất hợp tác xã, đưa khu vực hợp tác xã nói riêng thành phần kinh tế tập thể nói chung trở thành lực lượng to lớn, phát triển rộng khắp có vị trí quan trọng kinh tế nước ta Vì thế, tác giả chọn đề tài Pháp Luật hợp tác xã – Thực trạng hướng hoàn thiện để làm đề tài nghiên cứu Trong luận văn này, tác xã nêu lên khái niệm đặc điểm hợp tác xã, đồng thời, phân tích nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xã; làm rõ vai trò hợp tác xã đời sống xã hội, gắn với phong trào xây dựng nông thôn mới; khái quát quy định pháp luật hợp tác xã; khái quát thực trạng quy định pháp luật hợp tác xã Việt Nam trình thực pháp luật hợp tác xã kể từ Luật Hợp tác xã năm 2012 ban hành Từ đó, tác giã đưa đề xuất hoàn thiện từ bất cập thực tế hoạt động hợp tác xã Việt Nam nay, làm rõ định hướng hoàn thiện pháp luật hợp tác xã, đồng thời, kiến nghị giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật hợp tác xã Việt Nam MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT .iii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu 5 Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ HỢP TÁC XÃ 1.1 Khái quát lý luận hợp tác xã 1.1.1 Khái niệm đặc điểm hợp tác xã 1.1.1.1 Khái niệm hợp tác xã 1.1.1.2 Đặc điểm hợp tác xã 1.1.2 Nguyên tắc tổ chức, hoạt động hợp tác xã 11 1.1.3 Vai trò hợp tác xã đời sống kinh tế - xã hội 14 1.2 Khái quát lý luận pháp luật hợp tác xã 16 1.2.1 Khái niệm pháp luật hợp tác xã 16 1.2.2 Những nội dung pháp luật hợp tác xã 19 Kết luận Chương 24 Chương 26 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT 26 VỀ HỢP TÁC XÃ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 26 2.1 Thực trạng pháp luật hợp tác xã Việt Nam 26 2.1.1 Bản chất hợp tác xã theo pháp luật Việt Nam 26 2.1.2 Quy định thành lập, đăng ký, chia tách, hợp nhất, sáp nhập, giải thể, phá sản hợp tác xã 28 2.1.3 Quy định tổ chức quản lý hợp tác xã 37 2.1.4 Quy định quyền nghĩa vụ hợp tác xã 41 2.1.5 Quy định tài sản tài hợp tác xã 43 2.1.6 Quy định quản lý nhà nước hợp tác xã 45 2.2 Thực tiễn thực pháp luật hợp tác xã Việt Nam 49 2.2.1 Những thành tựu đạt 49 2.2.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân 53 Kết luận Chương 59 Chương 60 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT 60 VỀ HỢP TÁC XÃ Ở VIỆT NAM 60 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật hợp tác xã Việt Nam 60 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật để xây dựng phát triển mơ hình hợp tác xã kiểu đạt hiệu quả, nâng cao hoạt động hợp tác xã thông qua tăng cường lực tổ chức, điều hành, hoạt động, kinh doanh cho hợp tác xã 60 3.1.2 Hồn thiện sách ưu đãi, hỗ trợ phát triển hợp tác xã, phù hợp chất (tránh bao cấp), nhu cầu, trình độ phát triển tổ chức hợp tác xã phù hợp với khả nguồn lực Nhà nước 61 3.1.3 Tăng cường nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hợp tác xã, gắn liền với công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền cấp phát triển hợp tác xã 62 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật hợp tác xã Việt Nam 63 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật hợp tác xã 63 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật hợp tác xã 67 Kết luận Chương 70 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Hợp tác xã tổ chức kinh tế mang tính xã hội nhân văn sâu sắc Hợp tác xã hình thành cách khoảng hai kỷ Châu Âu từ phát triển hầu khắp nước giới Ở Việt Nam, kinh tế tập thể với nịng cốt hợp tác xã có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Kinh tế tập thể Đảng Nhà nước ta khuyến khích phát triển, đồng thời khẳng định Nghị Đảng, pháp luật Nhà nước, như: Nghị số 13-NQ/TW Hội nghị lần thứ V, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX; Kết luận Bộ Chính trị số 56-KL/TW ngày 21/2/2013; Luật Hợp tác xã năm 2012 hệ thống văn bản, nghị có liên quan Với mục tiêu nhằm khuyến khích phát triển mơ hình hợp tác xã kiểu mới, đồng thời, định hướng phát triển hợp tác xã có hoạt động theo chất hợp tác xã, ngày 20/11/2012 Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật Hợp tác xã năm 2012 (thay cho Luật Hợp tác xã năm 2003), có hiệu lực thi hành từ 01/7/2013 Luật Hợp tác xã năm 2012 xây dựng sở tiếp tục thể chế hóa sâu sắc chủ trương Đảng tham khảo kinh nghiệm quốc tế phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam, đồng thời, với chất đích thực có tính ưu việt, nhằm khuyến khích phát triển mạnh mẽ mơ hình hợp tác xã kiểu Đây khuôn khổ pháp lý thuận lợi góp phần phát triển hợp tác xã lành mạnh, bền vững góp phần nâng cao lực cạnh tranh kinh tế hộ thành viên trình hội nhập kinh tế quốc tế, thực công xã hội, ổn định kinh tế, trị, xã hội đất nước Hợp tác xã theo quy định Luật Hợp tác xã năm 2012 mơ hình kinh tế phù hợp, giúp nông dân liên kết sản xuất, tiêu thụ sản phẩm trì sinh kế bền vững Luật Hợp tác xã năm 2012 thể rõ chất hợp tác xã thành lập sở tự nguyện, hợp tác, bình đẳng, đồng sở hữu, tương trợ lẫn thành viên nhằm mang lại lợi ích cho thành viên thông qua đáp ứng nhu cầu chung thành viên kinh tế, xã hội văn hóa Tuy nhiên, đạt số thành tựu định, nhìn chung, phong trào kinh tế tập thể hợp tác xã phát triển chưa tương xứng với tiềm năng, chế quản lý, sách, pháp luật việc tổ chức thực nhiều hạn chế, bất cập… Một số quy định pháp luật chưa hướng dẫn cụ thể, xác định tài sản không chia, xử lý tài sản không chia sau chuyển đổi, giải thể hợp tác xã; hướng dẫn chuyển đổi hợp tác xã sang loại hình tổ chức khác; hướng dẫn thủ tục thực hỗ trợ đầu tư kết cấu hạ tầng cho hợp tác xã; công tác kiểm tốn hợp tác xã… Cơng tác đạo kinh tế hợp tác xã từ Trung ương đến sở chưa liệt nên không hiệu Công tác tuyên truyền trọng hiệu chưa cao, chưa tạo thành nếp, chưa có tài liệu thống để phục vụ cho Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên cấp thực tuyên truyền quan điểm Luật Hợp tác xã năm 2012 Bên cạnh đó, nhiều sách hỗ trợ hợp tác xã thực chưa thực hiệu quả, tính khả thi khơng cao, nhiều sách khơng vào sống, có sách chưa thực Các sách hỗ trợ cho hợp tác xã chủ yếu lồng ghép sách chung… Với lý đề cập phân tích trên, nên học viên mạnh dạn lựa chọn đề tài: “Pháp luật hợp tác xã – Thực trạng hướng hoàn thiện” để nghiên cứu làm Luận văn Thạc sĩ luật kinh tế với hy vọng góp phần nhỏ bé vào việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật hợp tác xã Việt Nam Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Kể từ Luật Hợp tác xã năm 1996 ban hành sau sửa đổi, bổ sung Luật Hợp tác xã năm 2003 Luật Hợp tác xã năm 2012 đến nay, chế định pháp luật hợp tác xã coi chủ đề hấp dẫn nhiều nhà nghiên cứu pháp lý nhà nghiên cứu thuộc lĩnh vực có liên quan Tuy nhiên, cơng trình cơng bố nghiên cứu góc độ vấn đề hoạt động thành lập hợp tác xã mà chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu pháp luật hợp tác xã Cụ thể: Hội đồng Trung ương Liên minh hợp tác xã Việt Nam (1998), “Kinh tế hợp tác xã - Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Hà Nội, Cơng trình nghiên cứu; Nguyễn Văn Kỷ (2002), “Kinh tế hợp tác nơng nghiệp nước ta hiện nay”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Vũ Văn Tuấn (2003),“Địa vị pháp lý các quan quản lý kiểm soát hợp tác xã”, Luận văn Thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội; Trần Thị Thơ (2004), “Cơ sở lý luận đổi tổ chức quản lý hợp tác xã”, Luận án Tiến sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội; Nguyễn Đức Long (2006); “Những vấn đề pháp lý đổi hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ doanh nghiệp tập thể”, Luận văn Thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội; Nguyễn Thị Ngọc Hà (2007), “Chế độ pháp lý xã viên hợp tác xã - Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Luận văn Thạc sĩ luật học; Hoàng Thị Vinh (2009),“Một số vấn đề pháp lý trình chuyển đổi hợp tác xã”, Luận văn Thạc sĩ luật học; Trần Lệ Thu (2010),“Một số vấn đề pháp lý hợp tác xã thực tiễn áp dụng địa bàn thành phố Hà Nội” Luận văn Thạc sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ nhóm tác giả thuộc Viện Chính sách Chiến lược phát triển nơng nghiệp nông thôn, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2016), “Nghiên cứu đề xuất sách giải pháp phát triển hợp tác xã nông, lâm, ngư nghiệp”, Hà Nội; Phạm Lượng (2019), “Pháp luật tổ chức hoạt động hợp tác xã nông nghiệp, qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế”, Luận văn Thạc sĩ luật học, Đại học Luật thuộc Đại học Huế Mặc dù chưa có cơng trình đề cập nghiên cứu chuyên sâu pháp luật hợp tác xã làm sở pháp lý cho bối cảnh phát triển mạnh mẽ phương thức phát 61 nước ta để từ vận dụng sáng tạo vào việc hồn thiện pháp luật hợp tác phù hợp với chủ trương Đảng, Nhà nước 3.1.2 Hồn thiện sách ưu đãi, hỗ trợ phát triển hợp tác xã, phù hợp chất (tránh bao cấp), nhu cầu, trình độ phát triển tổ chức hợp tác xã phù hợp với khả nguồn lực Nhà nước Nghị số 13-NQ/TW, ngày 18/3/2002 Ban Chấp hành Trung ương rõ: “Nhà nước ban hành sách trợ giúp kinh tế tập thể trình xây dựng phát triển, thông qua việc giúp đỡ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, ứng dụng khoa học công nghệ, nắm bắt thông tin, mở rộng thị trường, xây dựng quỹ hỗ trợ phát triển,…” Các quan quản lý nhà nước có trách nhiệm xây dựng, ban hành hồn thiện sách ưu đãi, hỗ trợ nhằm phát triển hợp tác xã phù hợp với chất, nhu cầu, trình độ phát triển hợp tác xã Trong thời gian qua, Luật văn hướng dẫn quy định sách ưu đãi, hỗ trợ cho cho hợp tác xã ban hành nhiều liên quán đến lĩnh vực như: sách đào tạo nguồn nhân lực hợp tác xã; sách đất đai; sách tài tín dụng; sách khoa học cơng nghệ thị trường;… Trong phần này, tác giả không đưa chi tiết sách ưu đãi, hỗ trợ hợp tác xã gồm gì? mà nêu hướng hồn thiện chung, vùng, địa phương có đặc điểm khác (vị trí địa lý, phong tục tập quán, chế địa phương,…), cho nên, cần có giải pháp phù hợp với địa phương tạo điều kiện cho hợp tác xã phải có trách nhiệm tự tìm cho phương pháp phù hợp Hiện nay, có nhiều sách sách nói chưa thực hiệu trọng thực tế, cảm nhận hợp tác xã sinh để hưởng sách ưu đại, hỗ trợ nhà nước trình hình thành để phát triển sản xuất kinh doanh Nếu quan nhà nước có thẩm quyền loay hoay chạy theo việc hoàn thiện tất sách ưu đãi, hỗ trợ cho hợp tác xã vơ tình chung ta quay với chế độ bao cấp, nghĩa là, tất hoạt động hợp tác xã che chỡ, bao bọc chu cấp nhà nước Như vậy, khơng trì phát triển hợp tác xã mà khiến cho hợp tác xã trở thành 62 thành phần khơng hồn hảo mơ hình kinh tế tập thể, làm ảnh hưởng đến chủ trương chung Đảng, Nhà nước 3.1.3 Tăng cường nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hợp tác xã, gắn liền với công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền cấp phát triển hợp tác xã Trong năm qua, Đảng Nhà nước không ngừng nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hợp tác xã đường lối, chủ trương, sách pháp luật Nhà nước đóng vai trị hỗ trợ phát triển hợp tác xã số lượng lẫn chất lượng thông qua quan như: Bộ, quan ngang Bộ; UBND cấp để quản lý nhà nước tất sách có liên quan đến hợp tác xã Tuy nhiên, hoạt động quản lý nhà nước mơ hình kinh tế nói chung hợp tác xã nói riêng cịn nhiều khó khăn, bất cập Để khác phục vấn đề trên, theo tác giả cần phải tập trung vấn đề sau: Một là, tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng việc thúc đẩy phát triển hợp tác xã nghị nhiệm kỳ kỳ Đại hội định kỳ sơ kết việc thực nghị để kịp thời có hướng thực tốt Tùy vào đặc điểm, tình hình điều kiện kinh tế địa phương mà cấp ủy Đảng có phương hướng quản lý hợp tác xã cách đắn, kịp thời góp phần vào cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; Hai là, Chính phủ nên có sách ưu tiên phát triển, thành lập hợp tác xã ngành, nghề thật mang lại lợi ích hiệu cao; cần thiết Chính phủ đạo cho Ủy ban nhân dân cấp ưu tiên thành lập hợp tác xã ngành nghề phù hợp với đặc điểm vùng, miền Không nên đưa tiêu thành lập hợp tác xã cách để lấy điểm thi đua mà vơ tình tạo gánh nặng cho kinh đất nước hợp tác xã hoạt động khơng hiệu qua; Ba là, Bộ, quan Bộ không xây dựng sách chung cho tất hợp tác xã tồn quốc mà nên có sách tách biệt tùng vùng, miền Do vị trí địa lý nước ta trải dài từ Bắc vào Nam nên truyền thống văn hóa, 63 kinh tế, xã hội vùng, miền có phân chia rõ nét trình hoạt động kinh doanh hợp tác xã Bốn là, Ủy ban nhân dân cấp đạo việc thành lập phận chuyên trách lĩnh vực hợp tác xã Bộ phận chuyên trách lĩnh vực hợp tác xã có tham gia cán Ủy ban nhân dân, Tư pháp, cán Tài cán đại diện hợp tác xã để làm cầu nói quan quản lý nhà nước với hợp tác xã việc thực giải đáp thắc mắc có sách pháp luật 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật hợp tác xã Việt Nam 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật hợp tác xã Bằng kiến thức học thực tiễn thành lập hoạt động hợp tác xã tác giả đưa hoàn thiện pháp luật hợp tác xã theo phương diện cá nhân nhằm giúp cho pháp luật hợp tác xã trở nên chặt chẽ phù hợp tình hình Tác giả đưa hoàn thiện Luật Hợp tác xã sau: Như phần hạn chế nêu trước đó, phần giải pháp hồn thiện quyền nghĩa vụ hợp tác xã Để quy định rõ quyền nghĩa vụ hợp tác xã tránh trùng lập tác giả có giải pháp sau: “Bỏ khoản khoản Điều Luật Hợp tác xã năm 2012” theo tác giả, nghĩa vụ so với quy định quyền Nếu ta bỏ khoản khoản Điều có sở từ ban đầu thành lập phải hoạt động tránh trường hợp thành lập mục đích khác (thành lập tiêu thi đua; thành lập theo thực chủ trương chung cách cứng nhắc) Đồng thời bổ sung thêm khoản 3, khoản Điều để quy định rõ nghĩa vụ sau: Khoản Điều chỉnh lại thành: “Tiến hành hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm theo ngành, nghề đăng ký” mục đích sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm hợp tác xã phân tích nhằm phục vụ cầu chung thành viên, hợp tác xã thành viên Khoản Điều chỉnh lại thành: “Thực hợp đồng cung ứng, tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ, việc làm hợp tác xã với thành viên, hợp tác xã thành viên 64 thị trường phải bảo đảm hoàn thành nghĩa vụ thành viên, hợp tác xã thành viên” Hạn chế nêu lên khoản Điều 17, tác giả đề xuất phương án góp vốn sau: Đối với hợp tác xã có số lượng thành viên 15 góp vốn theo thỏa thuận khơng q 30% vốn Điều lệ; Đối với hợp tác xã có số lượng thành viên từ 15 trở lên ngồi góp vốn theo thỏa thuận không 25% vốn Điều lệ Với quy định tạo điều kiện cho thành viên tương trợ vốn, giúp cho trình thành lập hoạt động hiệu Trong phần quy định điều kiện trở thành thành viên hợp tác xã luật quy đinh Điều 13 cá nhân công dân Việt Nam người nước Như vậy, vấn đề mơ hình kinh tế hợp tác xã loại hình kinh tế tập thể nước ta, có chất truyền thống riêng người Việt Nam, thành viên người nước ngồi nhà làm luật phải quy định tỷ lệ người nước tham gia vào thành lập hoạt động sản xuất, kinh doanh vào Luật hợp tác xã, đồng thời khơng làm đặc điểm vốn có hợp tác xã Để chấm dứt tư cách thành viên quy định mục e khoản Điều 16 Tác giả đưa phương án là: “Thành viên không sử dụng sản phẩm, dịch vụ thời gian liên tục theo quy định điều lệ không 18 tháng”; “Đối với hợp tác xã tạo việc làm thành viên khơng làm việc liên tục thời gian theo quy định Điều lệ không 12 tháng” Để tạo trách nhiệm chung thành viên, có sở chấm dứt thành viên vi phạm quy định Đồng thời hướng dẫn chi tiến luật hợp tác xã tạo việc làm giúp cho việc vận dụng luật thuận lợi hơn, tránh từ ngữ mơ hồ gây khó hiểu cho người thực Khoản Điều 19 Luật Hợp tác xã năm 2012 quy định: “Sáng lập viên vận động, tuyên truyền thành lập hợp tác xã, …” Trong thực tế, để đạt kết người sáng lập viên phải “tuyên truyền” nghĩa cần phải đưa hay, cần thiết mơ hình hợp tác xã đến người có nhu cầu hợp tác, đồng thời 65 giải đáp thắc mắc cần, đến người hiểu có nhu cầu sáng lập viên “vận động” họ tham gia vào thành lập hợp tác xã Như vậy, để quy định luật có mang tính khả thi theo tác giả cần hoàn thiện lại khoản Điều 19 Luật Hợp tác xã năm 2012 sau: “Sáng lập viên tuyên truyền, vận động thành lập hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; xây dựng phương án sản xuất, kinh doanh, dự thảo điều lệ; thực công việc để tổ chức hội nghị thành lập hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã”; Đối với Điều 21 quy định nội dung Điều lệ hợp tác xã, theo tác giả, để Điều luật logic hơn, nên viết bổ sung sau: “Điều 21 Nội dung điều lệ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Điều lệ hợp tác xã gồm có nội dung chủ yếu sau: Tên gọi, …” Như vậy, cần bổ sung vào Điều 21 cụm từ “Điều lệ hợp tác xã gồm có nội dung chủ yếu sau” Với cách viết đề xuất góp phần giúp cho người đọc hiểu Điều 21 quy định nội dung điều lệ hợp tác xã gồm có phần từ thuận tiện việc áp dụng vào trình xây dựng điều lệ Trong phần cung ứng, tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ, việc làm cho thành viên, hợp tác xã thành viên thị trường phải bảo đảm hoàn thành nghĩa vụ thành viên, hợp tác xã thành viên26 hướng dẫn điểm b khoản điều Nghị định 107/2017/NĐ-CP, ngày 15/9/2017 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều luật hợp tác xã, quy định: “Đối với trường hợp hợp tác xã tạo việc làm, tiền lương trả cho người lao động thành viên với hợp đồng lao động không xác định thời hạn không 30% tổng tiền lương hợp tác xã chi trả cho tất người lao động hợp tác xã với hợp đồng không xác định thời hạn”, tác giả đề nghị nâng mức 30% lên thành 45% nhằm thu hút thêm nguồn lao động an tâm phục vụ lâu dài cho hợp tác xã, góp phần gia tăng lực làm việc hợp tác xã Đối với hợp tác xã tạo việc làm cần sớm đưa vào 26 Khoản 13 Điều 21 Luật Hợp tác xã năm 2012 66 danh mục giải thích từ ngữ Luật để thực cách thống tránh trường hợp hiểu chưa loại hình Đối với Khoản Điều 30 tác giả đề xuất gọp hai khoản lại sau: hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã 300 thành viên, hợp tác xã thành viên Điều lệ quy định khơng 100 Đại biểu Với quy định vậy, thuận lợi cho hợp tác xã sản xuất kinh doanh nhỏ mà có số lượng thành viên đông đảm bảo cho việc xếp phòng hợp hay tăng chất lượng kỳ Đại hội Trong trình vận hành Luật Hợp tác xã năm 2012, cấu tổ chức quy định rõ ràng giúp cho hầu hết hợp tác xã hoạt động hiệu qua Tuy nhiên, thực tế có khơng hợp tác xã có số thành viên khơng nhiều sở hữu vốn điều lệ quy định nhiều ảnh hưởng đến chi phí sản xuất hợp tác xã Theo tác giả, nhà làm luật nên xây dựng quy định hướng dẫn rõ thêm vào khoản Điều 40 Luật Hợp tác xã năm 2012, cụ thể sau: “Cần bổ sung vào hướng dẫn khoản Điều 40 Luật Hợp tác xã năm 2012 giám đốc (tổng giám đốc) ưu tiên thành viên hội đồng quản trị, phải đáp ứng điều kiện theo quy định pháp luật điều lệ” Với mục đích này, máy hợp tác xã hoạt động linh hoạt hơn, giám đốc (tổng giám đốc) giúp cho Hội đồng quản trị nắm bắt tình hình hoạt động hợp tác xã từ có hướng điều chỉnh chung cho kịp thời góp phần nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh hợp tác xã; với mơ hình giúp cho hợp tác xã có thành viên giảm phần chi phí hoạt động máy Đối với cách sử dụng cụm từ “phân phối thu nhập” quy định điều 46, theo tác giả nhà làm luật nên sử dụng cụm từ khác Chúng ta biết thu nhập bao gồm nhiều khoản như: tiền lương, tiền công, tiền cho thuê tài sản, lợi nhuận kinh doanh, Trong trường hợp theo tác giả để giúp cho người đọc dễ hiểu nên đổi cụm từ “phân phối thu nhập” thành “phân phối lợi nhuận” phù hợp loại hình kinh tế hợp tác xã 67 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật hợp tác xã Ngoài giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật, cịn có giải pháp nâng cao hiệu thực hiệp pháp luật hợp tác xã với mục đích giúp cho luật hợp tác xã vào thực tiễn, tạo điều kiện cho hợp tác xã hoạt động có hiệu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tác giả đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực hiệp pháp luật hợp tác xã cụ thể sau: Một là, trách nhiệm quan quản lý nhà nước: Cần tăng cường công tác đào tạo, tập huấn cho cán quản lý, điều hành họp tác xã Việc đào tạo, tập huấn phải thật người, đối tượng, đảm bảo hiệu thực tế, tránh tình trạng chạy theo kế hoạch thành tích gây lãng phí kinh phí nhà nước Làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến Luật Hợp tác xã năm 2012 văn đến người dân sắp, tham gia thành viên hợp tác xã để hiểu vị trí, vai trị kinh tế tập thể nói chung kinh tế hợp tác xã nói riêng, đặc biệt loại hình kinh tế hợp tác xã kiểu Việc chuyển đổi, tổ chức lại hợp tác xã diễn chậm chạp, hợp tác xã, cán quản lý thành viên, người dân không mặn mà, khơng tích cực q trình xây dựng mơ hình hợp tác xã kiểu thời gian vừa qua có phần nguyên nhân lớn xuất phát từ yếu công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, mà cụ thể Luật Hợp tác xã năm 2012 văn hướng dẫn thi hành, kể sách quan nhà nước kinh tế hợp tác xã Muốn pháp luật vào sống nghĩa người dân hiểu thực thời gian tới cần nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến Luật Hợp tác xã năm 2012 văn hướng dẫn có liên quan, để giúp cho hoạt động tuyên truyền mang lại hiệu cao thực tiễn, cần phải thực giải pháp sau: Thứ nhất, nâng cao trình độ, lực đội ngũ làm công tác tuyên truyền, phổ biến Luật Cơ quan quản lý nhà nước địa phương giao nhiệm vụ triển khai Luật Hợp tác xã năm 2012 cần quan tâm xây dựng đội ngũ làm công tác phổ 68 biến pháp luật chuyên nghiệp Những người người có đủ lực, trình độ pháp luật, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, phải hiểu biết kinh tế hợp tác xã; có khả tuyên truyền, giáo dục cách chuyên nghiệp Cần đặc biệt trọng việc rà soát, phân loại, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức hợp tác xã Luật Hợp tác xã; định hướng nội dung tuyên truyền, phổ biến Luật Hợp tác xã cho người làm công tác Bộ Kế hoạch Đầu tư quan chủ quản xã cần nghiên cứu xây dựng tài liệu phù hợp vụ cho công tác tuyên truyền, phổ biến Luật Hợp tác xã năm 2012 triển khai tài liệu đến phận quản lý, điều hành hợp tác xã địa phương nước Thứ hai, đổi nội dung, hình thức, phương pháp tuyên truyền, phổ biến Luật Hợp tác xã Hiện nay, trình tuyên truyền, phổ biến pháp luật nói chung, Luật Hợp tác xã năm 2012 nói riêng chủ yếu dừng lại việc cung cấp kiến thức phổ biến quy định pháp luật hợp tác xã cách máy móc mà khơng nêu phương thức cách thức áp dụng quy định pháp luật vào thực tế Chính vậy, khơng cần đảm bảo tuyên truyền, phổ biến đáp ứng tinh thần Luật định mà phải thiết thực, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt vùng miền địa phương để mặt nâng cao trình độ nhận thức cho người dân, mặt khác giúp cho họ có khả vận dụng sáng tạo quy định pháp luật vào thực tiễn sống Để làm điều này, sở nội dung phổ biến pháp luật cung cấp, người tuyên truyền cần biên soạn lại tài liệu cho phù hợp với đặc điểm, điều kiện, trình độ nhận thức người dân địa phương Bên cạnh đó, cần có buổi tọa đàm, buổi nói chuyện, tổ chức thi tìm hiểu Luật Hợp tác xã… cần lồng ghép việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật buổi sinh hoạt cộng đồng để giúp cho Luật đến gần với nhân dân Ủy Ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có kế hoạch liên kết với với đội ngũ tư vấn pháp lý ngồi khu vực nhà nước như: cơng ty tư vấn pháp luật, hội luật sư, hội luật gia,… nhằm mục đích hỗ trợ tư vấn pháp luật nói chung, luật hợp tác xã văn hướng dẫn đến thành viên hợp tác xã có nhu cầu, giúp cho họ hiểu vận dụng Luật hợp tác xã cách hiệu 69 Trong thực tế, việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật đến người dân q trình khó, để người dân hiểu việc khó Vì thế, cần đội ngũ tư vấn pháp luật nhà nước giúp cho tinh thần luật vào sống Hai là, trách nhiệm hợp tác xã: Trong mơi trường kinh doanh nay, loại hình kinh tế cần phải thực tốt chiến lược kinh doanh cách hiệu Đối với hợp tác xã muốn tồn phát triển địi hỏi thành viên hợp tác xã phải luôn không ngừng phấn đấu lĩnh vực vai trị tự bồi dưỡng nghiệp vụ chun mơn ln mục tiêu cần phải có khơng muốn bị kinh tế bỏ lại phía sau Thực tế ngày nay, hoạt động hợp tác xã hưởng nhiều sách từ Đảng, Nhà nước nên phần làm cho thành viên chưa thực làm chủ tìm kiếm thị trường đầu vào đâu sản phẩm, dịch vụ Nhằm khắc phục vấn đề trên, tác giả đưa giả pháp dành cho hợp tác xã sau: Thứ nhất, hợp tác xã địa phương cần liên kết với trình đào tạo nghiệp vụ liên quan đến sách pháp luật nhà nước để từ hỗ trợ việc triển khai lại cho phận quản lý hợp tác xã Để kịp thời triển khai áp dụng vào thực tiễn hợp tác xã cách hiệu góp phần vào phát triển hợp tác xã Thứ hai, hợp tác xã cần ưu tiên thành lập phận pháp lý riêng Đây phận mà hợp tác xã cịn thiếu so với mơ hình doanh nghiệp Bộ phận tiền phương cho hợp tác xã trình áp dụng pháp luật nói chung Luật Hợp tác xã nói riêng vào q trình hoạt động hợp tác xã Hiện nay, vấn đề tranh chấp, thưa kiện liên quan đến giao dịch dân mà hợp tác xã tổ chức có liên quan mà khơng có phận pháp lý chun trách để thực công việc mà phải nhờ vào quan khác Chính ảnh hưởng đến thời gian tài hợp tác xã trường hợp nói 70 Kết luận Chương Chưa mơ hình hợp tác xã kiểu nhìn nhận, coi trọng phát triển thuận lợi Vì vậy, cần tiếp tục đổi nội dung phương thức hoạt động hợp tác xã, đẩy mạnh liên kết hợp tác dựa quan hệ lợi ích, áp dụng phương thức quản lý tiên tiến, phù hợp với chế thị trường Nhà nước cần tiếp tục đổi chế, sách pháp luật để hợp tác xã phát triển với tiềm mạnh thực nó; thực hiệu sách hỗ trợ tiếp cận nguồn vốn, đào tạo nguồn nhân lực, chuyển giao kỹ thuật, công nghệ, hỗ trợ phát triển thị trường, tạo điều kiện để hợp tác xã ngày phát triển Việc hoàn thiện pháp luật hợp tác xã cần phải xác định rõ định hướng có giải pháp hợp lý với xu vận động phát triển loại hình hợp tác xã Việt Nam Trong chương này, tác giả đưa đề xuất hoàn thiện từ bất cập thực tế hoạt động hợp tác xã Việt Nam nay, làm rõ định hướng hoàn thiện pháp luật hợp tác xã, đồng thời, kiến nghị giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật hợp tác xã Việt Nam 71 KẾT LUẬN Kinh tế tập thể với nịng cốt hợp tác xã có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước, thành phần kinh tế quan trọng kinh tế quốc dân, hàng năm đóng góp khoảng 10% GDP Tuy nhiên, nhiều rào cản hạn chế khu vực kinh tế hợp tác xã phát triển bền vững đóng góp nhiều cho kinh tế đất nước Sau nghiên cứu đề tài “Pháp luật hợp tác xã – Thực trạng hướng hồn thiện” khn khổ Luận văn Thạc sĩ luật kinh tế, cho phép tác giả rút số kết luận sau: Hợp tác xã tổ chức kinh tế mang tính xã hội nhân văn sâu sắc Hợp tác xã hình thành cách gần hai kỷ Châu Âu từ phát triển hầu khắp nước giới Ở Việt Nam, hợp tác xã đời tồn kinh tế kế hoạch hóa tập trung khẳng định vị trí, vai trị lịch sử mình, đóng góp to lớn nghiệp giải phóng dân tộc Trong điều kiện hoàn cảnh mới, kinh tế thị trường diễn cạnh tranh gay gắt thành phần kinh tế, mơ hình hợp tác xã cần có nhiều điểm đổi để thích ứng với đặc thù kinh tế thị trường, để đủ sức cạnh tranh với thành phần kinh tế khác Mơ hình tổ chức hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã kiểu tổ chức thành viên tự nguyện hợp tác với nhằm tương trợ lẫn nhau, đáp ứng nhu cầu chung sản phẩm, dịch vụ cho mình; hợp thành khu vực thứ kinh tế bên cạnh khu vực công khu vực tư Pháp luật hợp tác xã hành lang pháp lý vững nhằm khuyến khích phát triển mạnh mẽ mơ hình hợp tác xã kiểu mới, đồng thời, định hướng phát triển hợp tác xã hoạt động theo chất hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; đưa khu vực hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã nói riêng thành phần kinh tế tập thể nói chung trở thành lực lượng to lớn, phát triển rộng khắp có vị trí quan trọng kinh tế nước ta; bảo đảm quyền lợi ích hàng chục triệu hộ nông dân, hàng chục triệu người tiêu dùng, hộ kinh doanh cá thể… Sau sáu năm thực thi, Luật Hợp tác xã năm 2012 tạo khung pháp lý hợp tác xã kiểu Việt Nam, tạo điều kiện cho hợp tác xã phát triển 72 với mục tiêu giúp đỡ thành viên yếu tiếp cận vốn, kinh nghiệm sản xuất kinh doanh Bên cạnh đó, nhận thức tồn xã hội mơ hình hợp tác xã kiểu ngày nâng cao, người dân phân biệt mơ hình khác nào; khác hợp tác xã với doanh nghiệp, hay hợp tác xã với tổ chức kinh tế - xã hội Đồng thời, quan tâm cấp quyền địa phương ngày nâng cao Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, số vướng mắc Cụ thể, chế sách, có số văn quy phạm pháp luật Luật chưa hướng dẫn cụ thể, rõ ràng; chế sách để hỗ trợ hợp tác xã có nhiều (khoảng 11 sách), song sách vào sống chưa nhiều Bên cạnh đó, cách thức tổ chức, nhận thức số quyền địa phương chưa thông suốt nhận thức đầy đủ hợp tác xã kiểu Công tác tuyên truyền chưa đạt yêu cầu, hợp tác xã Việt Nam chủ yếu quy mơ nhỏ, vốn ít, kỹ thuật lạc hậu, kế tốn yếu nên bứt phá cịn yếu Ngoài ra, quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương chưa thống Ở Trung ương có Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn có đơn vị quản lý nhà nước hợp tác xã, lại khác có cán kiêm nhiệm… Chưa mơ hình hợp tác xã kiểu nhìn nhận, coi trọng phát triển thuận lợi Vì vậy, cần tiếp tục đổi nội dung phương thức hoạt động hợp tác xã, đẩy mạnh liên kết hợp tác dựa quan hệ lợi ích, áp dụng phương thức quản lý tiên tiến, phù hợp với chế thị trường Nhà nước cần tiếp tục đổi chế, sách pháp luật để hợp tác xã phát triển với tiềm mạnh thực nó; thực hiệu sách hỗ trợ tiếp cận nguồn vốn, đào tạo nguồn nhân lực, chuyển giao kỹ thuật, công nghệ, hỗ trợ phát triển thị trường, tạo điều kiện để hợp tác xã ngày phát triển Việc hoàn thiện pháp luật hợp tác xã cần phải xác định rõ định hướng có giải pháp hợp lý với xu vận động phát triển loại hình hợp tác xã Việt Nam./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn kiện, nghị đảng Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V Đảng; Nghị số 13-NQ/TW, ngày 18/3/2002 Hội nghị lần thứ V Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX; Kết luận Bộ Chính trị số 56-KL/TW, ngày 21/2/2013 Bộ Chính trị; Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng; Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng; II Văn quy phạm pháp luật: Luật Hợp tác xã số: 47-L/CTN ngày 20/3/1996, Hà Nội; Luật Hợp tác xã số: 18/2003/QH11 ngày 26/11/2003; Luật Hợp tác xã số: 23/2012/QH13 ngày 20/11/2012; Bộ luật dân số: 91/2015/QH13 ngày 24/11/2015; Nghị định số: 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 quy định chi tiết số điều Luật hợp tác xã; Quyết định số: 2261/QĐ-TTg, ngày 15/12/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình hỗ trợ phát triển hợp tác xã giai đoạn 2015 – 2020; Chỉ thị số: 19/CT-TTg, ngày 24/7/2015 Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh triển khai thi hành Luật hợp tác xã; Nghị định số: 107/2017/NĐ-CP ngày 15/9/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2013 quy định chi tiết số điều Luật hợp tác xã; Chỉ thị số: 12/CT-TTg ngày 22/5/2018 Thủ tướng phủ việc tiếp tục tăng cường công tác triển khai thi hành luật hợp tác xã năm 2012 III Cơng trình nghiên cứu, sách chuyên khảo, tạp chí: Hội đồng Trung ương Liên minh hợp tác xã Việt Nam (1998), “Kinh tế hợp tác xã - Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Hà Nội, Cơng trình nghiên cứu; Nguyễn Thị Ngọc Hà (2007), Chế độ pháp lý xã viên hợp tác xã - Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Luận văn Thạc sĩ luật học; Nguyễn Văn Kỷ (2002), “Kinh tế hợp tác nơng nghiệp nước ta hiện nay”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Nguyễn Đức Long (2006);“Những vấn đề pháp lý đổi hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ doanh nghiệp tập thể”, Luận văn Thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội; Phạm Lượng (2019), “Pháp luật tổ chức hoạt động hợp tác xã nông nghiệp, qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế”, Luận văn Thạc sĩ luật học, Đại học Luật thuộc Đại học Huế; Trần Thị Thơ (2004), “Cơ sở lý luận đổi tổ chức quản lý hợp tác xã”, Luận án Tiến sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội; Trần Lệ Thu (2010),“Một số vấn đề pháp lý hợp tác xã thực tiễn áp dụng địa bàn thành phố Hà Nội” Luận văn Thạc sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; Vũ Văn Tuấn (2003),“Địa vị pháp lý các quan quản lý kiểm soát hợp tác xã”, Luận văn Thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội; Hoàng Thị Vinh (2009),“Một số vấn đề pháp lý trình chuyển đổi hợp tác xã”, Luận văn Thạc sĩ luật học; 10 Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ nhóm tác giả thuộc Viện Chính sách Chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2016), “Nghiên cứu đề xuất sách giải pháp phát triển hợp tác xã nông, lâm, ngư nghiệp”, Hà Nội; IV Trang WEB http://vca.org.vn/quy-trinh-thanh-lap-hop-tac-xa-a70.html Cao Thanh Huyền, “Một số giải pháp nâng cao hiệu triển khai Luật Hợp tác xã năm 2012 giai đoạn Việt Nam”, http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thi-hanh-phap-luat.aspx?ItemID=350, truy cập ngày 26/11/2018; Tùng Linh, “Cơ hội thách thức phát triển kinh tế hợp tác, hợp tác xã”, http://www.mpi.gov.vn/Pages/tinbai.aspx?idTin=44288&idcm=188, truy cập ngày 04/10/2019; Trần Thị Thái, “Kiến nghị sách nhằm thúc đẩy hợp tác xã nông nghiệp chuyển đổi theo Luật Hợp tác xã năm 2012”, http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/thuc-tien/item/2442-kien-nghi-chinh-sachnham-thuc-day-hop-tac-xa-nong-nghiep-chuyen-doi-theo-luat-hop-tac-xa-nam2012.html, truy cập 27/3/2018 ... luận pháp luật hợp tác xã Chương 2: Thực trạng pháp luật thực pháp luật hợp tác xã Việt Nam Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật hợp tác xã Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP... để tác giả đánh giá 25 thực trạng pháp luật thực thiễn thực pháp luật hợp tác xã Việt Nam Chương 26 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỢP TÁC XÃ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực. .. 26 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT 26 VỀ HỢP TÁC XÃ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 26 2.1 Thực trạng pháp luật hợp tác xã Việt Nam 26 2.1.1 Bản chất hợp tác xã theo pháp luật