giải pháp hoàn thiện chính sách TCXH trong hệ thống ASXH giai đoạn 2006-2010 _____________ 3.1. Định hướng hoàn thiện chính sách TCXH giai đoạn 2006- 2010 3.1.1. Hoàn thiện chính sách dựa trên cơ sở khách quan và đảm bảo sự toàn diện hơn - Tính khách quan thể hiện ngay từ việc xác định chế độ trợ cấp, mức trợ cấp. Việc xác định mức trợ cấp phải được căn cứ trên cơ sở mức sống của cộng đồng dân cứ. Các chế độ trợ cấp đối với các đối tượng phải đảm bảo ở mức tối thiểu về nhu cầu chi tiêu cho lương thực-thực phẩm và các nhu cầu phi lương thực- thực phẩm để duy trì cuộc sống. Bên cạnh đó cũng cần phải tính đến các chi phí chăm sóc cho đối tượng. Tính khách quan và toàn diện còn phải được thể hiện trong việc xác định đối tượng, theo dõi giám sát và xây dựng hệ thống tổ chức thực hiện chính sách ở địa phương. Tránh tình trạng chính sách ban hành nhưng không có bộ máy, hoặc có nhưng không bố trí đủ cán bộ chuyên trách như hiện nay. Không để đối tượng khó khăn mà không được trợ cấp, đối tượng không thuộc diện trợ cấp lại được trựo cấp. 3.1.2. Hoàn thiện chính sách phải gắn với quá trình chuyển đối và phát triển kinh tế Việc hoàn thiện và đổi mới chính sách phải dựa trên cơ sở của quá trình chuyển đổi và phát triển kinh tế, lấy kết quả của tăng trưởng kinh tế làm nền tảng cho đổi mới chính sách xã hội và cơ chế tổ chức thực hiện. Bên cạnh đó cũng cần xác định hệ thống chính sách xã hội góp phần cho ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội và là biện pháp để ổn định phát triển kinh tế. 1 1 Chủ trương này cũng cần được thể hiện rõ trong phát triển kinh tế, hướng tăng trưởng kinh tế cho bộ phận dân nghèo, nhóm đối tượng yếu thế. Cần có các chính sách nhằm giảm bớt khoảng cách giàu nghèo giữa các vùng, các địa phương, các dân tộc và các nhóm dân cư. Trong các chính sách đầu tư cần ưu tiên nguồn lực cho địa bàn khó khăn nhất và đồng bào dân tộc thiểu số miền núi vùng cao, bảo đảm nguồn lực tập trung, gắn tăng trưởng kinh tế phải đẩy mạnh giảm nghèo, bảo đảm công bằng và ổn định xã hội trong quá trình phát triển giữa các vùng miền trong cả nước. Gắn việc chăm sóc đối tượng xã hội với phát triển kinh tế, nâng cao năng lực, tạo môi trường, điều kiện để các đối tượng xã hội tiếp cận với các dịch vụ hỗ trợ sản xuất tăng thu nhập. Đồng thời cũng chú trọng quan tâm đến phát triển các dịch vụ xã hội cơ bản để giúp cho đối tượng xã hội tiếp cận và sử dụng các dịch vụ giáo dục, y tế, nhà ở và nước sạch, vệ sinh môi trường nhằm tằng bước nâng cao chất lượng cuộc sống của đổi tượng bằng với mức sống chung của cộng đồng. 3.1.3. Hoàn thiện chính sách TCXH phải đảm bảo công bằng trong mối quan hệ với các chính sách khác trong hệ thống ASXH Chính sách TCXH cần phải công bằng hơn so với các chính sách, chế độ khác. Sự công bừng này phải được thực hiện ngay từ khâu xây dựng chính sách, các chế độ chính sách cho đối tượng xã hội. Tránh tình trạng mức TCXH quá thấp so với các chế độ khác như tiền lương của người lao động, trợ cấp mất sức lao động, chính sách người có công . như hiện nay. Cần tạo mối quan hệ về mặt bằng chung của các chính sách theo hướng xây dựng hệ số điều chỉnh nhất định. Khi chính sách khác nâng thì chế độ TCXH cũng phải được nâng tương ứng. Bên cạnh đó cần tạo được sự hài hoà, đồng thuận trong việc trợ giúp đối tượng BTXH từ nhà nước, xã hội, cộng đồng, dòng họ và gia đình (nhà nước một phần, gia đình hoặc bản thân đối tượng một phần). 2 2 3.1.4. Đảm bảo định hướng xã hội hoá Xã hội hoá công tác xã hội, chăm sóc đối tượng xã hội là định hướng chỉ đạo quan trọng. Trong bố cảnh điều đất nước còn khó khăn, nhất là nguồn tài chính thì xã hội hoá là giải pháp và biện phát quan trọng để khắc phục khó khăn. Nhà nước giữ vai trò chủ đạo, tập trung nguồn lực cho những đối tượng khó khăn nhất và ưu tiên cho vùng nghèo. Cộng đồng huy động trợ giúp bằng nhiều hình thức khác. Những lĩnh vực nào thị trường làm được để thị trường tự điều tiết, Nhà nước quản lý và can thiệp thông qua hệ thống luật pháp, chính sách. 3.1.5. Đảm bảo quá trình hội nhập kinh tế quốc tế Việc hoàn thiện hệ thống chính sách TCXH phải gắn liền với quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Bổ sung các quy định phù hợp với nhu cầu thực tiễn của đối tượng cần và quan tâm đến các mô hình, cách làm của các tổ chức quốc tế và các nước có điều kiện kinh tế xã hội tương đương như nước ta. Theo hướng này vừa đảm bảo được định hướng xã hội chủ nghĩa và đảm bảo được quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. 3.1.6. Đảm bảo tính khả thi về nguồn lực thực hiện chính sách Tính khả thi ở đây được đề cập đến là khả thi về nguồn lực thực hiện, khả thi về con người, khả thi về bộ máy tổ chức thực thi, khả thi về thời gian và không gian, khả thi cả đối với đối tượng hưởng lợi. Hầu như các nhà hoạch định chính sách ít nghĩ đến đối tượng hưởng lợi. Chính vì điều đó mà các chính sách ban hành có tính ép buộc người hưởng lợi, điều này đã dẫn đến có một số chính sách khi ban hành ra không đươc đồng tình thực hiện. Hiệu quả không chỉ có nói đến đến hiệu quả trực tiếp mà cần có cả những đánh giá hiệu quả gián tiếp. Nếu xem xét hiệu quả trực tiếp của chính sách xã hội là đối tượng hưởng lợi và sự thay đổi về kinh tế, về văn hoá của chính đối tượng đó là chưa đủ. Cũng cần phải đánh giá đến hiệu 3 3 quả gián tiếp của chính sách có làm thay đổi và tác động như thế nào đối với các nhóm xã hội khác, những tác động đến phát triển kinh tế. 3.1.7. Hoàn thiện chính sách phải hướng mục tiêu cho phát triển nguồn nhân lực Coi trẻ em ĐBKK, người tàn tật là một bộ phận của nguồn nhân lực. Hệ thống chính sách trợ giúp cần đồng bộ, đáp ứng các nhu cầu duy trì cuộc sống và phát triển thể chất. Cùng với chính sách TCXH, cần trợ giúp về y tế, chỉnh hình phục hồi chức năng (đối với người tàn tật), hỗ trợ giáo dục (đối với trẻ em đặc biệt khó khăn), dạy nghề tạo việc làm (đối với người còn và có khả năng lao động), hỗ trợ phát triển ngành nghề, xoá đói giảm nghèo . 3.2. Giải pháp hoàn thiện chính sách trợ cấp xã hội 3.2.1. Hoàn thiện nội dung chính sách trợ cấp xã hội Chính sách trợ cấp xã hội được cụ thể hoá bằng mức trợ cấp xã hội hàng tháng cho đối tượng. Mức này phải đảm bảo chi phí tối thiểu để nuôi đối tượng và chi phí chăm sóc đối với những đối tượng cần người chăm sóc trợ giúp Như vậy cần xác định mức trợ cấp gồm hai phần là: (1) Mức nuôi dưỡng: Bao gồm các chi phí lương thực- thực phẩm và các phi lương thực thực phẩm. Theo tính toán cảu các chuyên gia chi phí lương thực và thực phẩm phải đảm bảo dinh dưỡng ở mức tiêu hao năng lương 2100kcalo/người/ngày. Các kết quả nghiên cứu của các chuyên gia cho thấy cơ cấu chi tiêu nhóm hộ trung bình ở Việt Nam là 60% chi cho lương thực và thực phẩm và 40% chi cho các nhu cầu phi lương và thực phẩm. Như vậy cần xác định được phương pháp và nguồn số liệu để đơn giản cách tính các nhu cầu nuôi dưỡng cho đối tượng, nhằm xác định mức trợ cấp trung tối thiểu phù hợp. 4 4 (2) Mức hỗ trợ chăm sóc: Đối với các đối tượng cần có người chăm sóc như trẻ em mô côi, người tàn tật, người cáo tuổi không tự phục vụ được . cần có chi phí để thuê người chăm sóc hàng ngày. Như vậy đối với mỗi nhóm đối tượng cụ mức trợ cấp chung sẽ được xác định là tổng của cả hai mức trợ cấp là trợ cấp nuôi dưỡng và trợ cấp chăm sóc. 3.2.2. Nguyên tắc xây dựng mức trợ cấp xã hội - Việc xây dựng mức trợ cấp xã hội giai đoạn 2006-2010 phải đảm bảo khách quan và thực tiễn - Dựa trên nguyên tắc đảm bảo các nhu cầu tối thiểu cho đối tượng xã hội - Phù hợp với tình hình phát triển kinh tế : GDP, thu nhập, chi tiêu - Hướng chính sách trở thành nội dung chính của hệ thống an sinh xã hội - Đảm bảo không có sự bất bình đẳng giữa các nhóm đối tượng hưởng chính sách, giữa các vùng - Được điều chỉnh phù hợp với tình hình biến động của giá cả - Cần được sự đồng thuận của nhà nước, các tổ chức và chính người hưởng lợi từ chính sách. 3.2.3. Xây dựng mức trợ cấp xã hội áp dụng cho giai đoạn 2006- 2010 Với những yêu cầu và nguyên tắc của việc xác định mức trợ cấp xã hội cho giai đoạn 2006- 2010 và nội dung chính sách trên thì cần sử dụng phương pháp tổng hợp, áp dụng nhiều phương pháp và các nguồn số liệu khác nhau để tính toán và lựa chọn phương án mức trợ cấp phù hợp cho giai đoạn 2006- 2010. 5 5 2.3.2.1. Mức trợ cấp nuôi dưỡng Có hai phương pháp để xây dựng mức trợ cấp chung cho đối tượng xã hội Thứ nhất: Sử dụng chuẩn nghèo làm căn cứ mức trợ cấp nuôi dưỡng cho đối tượng xã hội. Sở dĩ có thể áp dụng phương pháp này đề áp dụng cho việc xác định mức trợ cấp nuôi dưỡng là vì: + Việc tính toán các nhu cầu chi tiêu tối thiểu để đảm bảo nhu cầu tối thiểu về lương thực và phi lương thực là rất khó khăn và phức tạp vì do thị hiểu, giá cả các mặt hàng có sự khác nhau . Khó có thể xác định chính xác được nhu cầu thực tế. Để xác định được cần có nghiên cứu quy mo và tiến hành nhiều khảo sát về thu nhập, chi tiêu giữa các nhóm và các vùng. + Chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006- 2010 được xây dựng năm 2005 trên cơ sở tính toán thu nhập tối thiểu cần thiết để đảm bảo dinh dưỡng ở mức 2100kcalo/người/ngày và các chi phí về phi lương thực- thực phẩm cần thiết. Theo phương pháp này thì mức trợ cấp nuôi dưỡng cho đối tượng xã hội áp dụng cho giai đoạn 2006- 2010 sẽ là hai mức: . Mức khu vực thành thị là: 260.000đồng/người/tháng . Mức ở nông thôn là: 200.000đồng/người/tháng - Cách 2: Sử dụng kết quả khảo sát mức sống dân cư để xác định mức trợ cấp cho các nhóm đối tượng xã hội. Kết quả điều tra mức sống dân cư 2 năm công bố một lần có đầy đủ số liệu về thu nhập và chi tiêu của các nhóm hộ. Có thể sử dụng để tính toán khối lượng hàng hoá cần thiết để đảm bảo dinh dưỡng 2.100kcalo/người/ngày. Từ khối lượng hàng hoá này nhân với giá thực tế, tính được chi phí cần thiết và đó chính là mức trợ cấp chăm sóc tối thiểu. 6 6 Theo cách này thì mức trợ cấp nuôi dưỡng là chi phí cần thiết để đảm bảo mức chi tiêu đời sống ở mức độ trung bình và cần thiết. Kết quả khảo sát mức sống dân cư năm 2003- 2004 cho kết quả chi tiêu bình quân cho đời sống chung là 359,7 ngàn đồng/người/tháng. Trong đó nhóm 20% số hộ có thu nhập thấp nhất là 160,4 ngàn đồng/người/tháng, nhóm 20% tiếp theo là 226,0 ngàn đồng/người/tháng, nhóm 3 là 293,8 ngàn đồng/người/tháng, nhóm 4 là 403,9 ngàn đồng/người/tháng và nhóm 20% hộ giàu nhất là 715,2 ngàn đồng/người/tháng bình quân của nhóm 20% hộ giàu nhất là 715,2 ngàn đồng/người/tháng. Với số liệu về chi tiêu bình quân này thì có thể lấy mức chi tiêu của nhóm 2 làm căn cứ để xác định mức trợ cấp xã hội, vì: (1) Đây là nhóm không nghèo và có thu nhập cao hơn so với chi tiêu bình quân. Tức là mức đã đáp ứng được các nhu cầu chi tiêu cần thiết và có tỷ lệ nhỏ thu nhập để giành. (2) Nhóm này là nhóm tiêu dùng hàng hoá chất lượng trung bình của cộng đồng. (3) Khi tính toán khối lượng hàng hoá tiêu dùng đảm bảo mức trung bình từ 1900 đến 2100 kcalo/người/ngày. Theo phương pháp này thì mức trợ cấp chung tối thiểu năm 2004 phải là 226 ngàn đồng/người/tháng. So với mức chi tiêu bình quân chung của các nhóm hộ và giữa các vùng thì mức này là hợp lý. Bảng 3.1. Chi tiêu cho đời sống năm 2003- 2004 Đơn vị: 1000đồng TT Chi tiêu cho đời sống Trong đó Chi ăn, uống Chi không phải ăn uóng hút CẢ NƯỚC 359,7 192,5 167,2 7 7 1. Chia theo khu vực Thành thị 595,4 291,1 304,5 Nông thôn 283,5 160,0 122,9 2. Chia theo giới tính Chủ hộ nam 339,9 183,9 156,0 Chủ hộ nữ 432,3 224,0 208,4 3. Theo nhóm thu nhập 1 Nhóm 1 160,4 106,6 53,8 Nhóm 2 226,0 138,2 87,8 Nhóm 3 293,8 169,2 124,7 Nhóm 4 403,9 213,2 190,7 Nhóm 5 715,2 335,6 379,6 (Nguồn: Tổng cục thống kế, Báo cáo kết quả khảo sát mức sống hộ gia đình năm 2004) Như vậy với hai cách tính toán trên có thể lựa chọn cơ sở tính toán mức trợ cấp xã hội chung cho các đối tượng xã hội là 226 ngàn đồng/người/tháng từ năm 2004 hoặc mức là mức theo thành thị là 260 ngàn đồng/người/tháng và nông thôn là 200 ngàn đông/người/tháng từ đầu năm 2006. Với kết quả điều tra mức sống dân cư năm 2004 trên cho thấy sử dụng chi tiêu bình quân chung của nhóm 2 để tính mức trợ cấp cho đối tượng xã hội từ năm 2006 là phù hợp hơn sử dụng chuẩn nghèo. Trong bối cảnh nước ta hiện nay thì chưa nên áp dụng mức trợ cấp riêng theo khu vực mà chỉ nên có mức riêng cho từng nhóm đối tượng khác nhau. Với cơ sở đó thì mức trợ cấp xã hội chung cho đối tượng áp dụng từ năm 2004 là 226.000 đồng/người/tháng áp dụng từ năm 2004 là hợp lý. Nếu tính từ năm 2005 thì cần phải điều chỉnh theo chỉ số tăng giá tiêu dùng. Cụ thể mức trợ cấp dự kiến cho năm 2006 là 260 ngàn đồng/người/tháng và năm 2008 là 300 ngàn đồng/người/tháng, năm 2010 là 345 ngàn đồng/người/tháng. 1 Chia theo nhóm hộ: Nhóm 1 l nhóm 20% sà ố hộ có thu nhập thấp nhất, nhóm 2 l nhóm 20% sà ố hộ tiếp theo . nhóm 5 l nhóm 20% sà ố hộ có thu nhập cao nhất. 8 8 Bảng 3.2. Dự kiến mức trợ cấp nuôi dưỡng tối thiểu chung cho các nhóm đối tượng giai đoạn 2006- 2010 Đơn vị: 1000đồng TT Năm Mức người/tháng 1. 2004 226 2. 2005 242 3. 2006 260 4. 2007 278 5. 2008 300 6. 2009 321 7. 2010 345 (Nguồn: Tính theo số dự báo chỉ số tăng giá 7%/năm) 2.3.2.2. Mức trợ cấp chăm sóc cho từng loại đối tượng Phần chi phí này phải được tính toán cho từng đối tượng là trẻ em dưới 18 tháng tuổi, TETT, trẻ em mô côi, người tâm thần, người già cô đơn . Đối tượng khác nhau đòi hỏi nhu cầu chăm sóc khác nhau. Mức trợ cấp chăm sóc này được xác định trên cơ sở : (1) Tiền lương và thu nhập của người lao động và (2) hệ số số định mức tối đa phục vụ của từng loại đối tượng. Cụ thể chi phí chăm sóc cho đối tượng thứ i được tính theo công thức sau: AC i = m i . W 0 Trong đó: + AC i là chi phí chăm sóc cho đối tượng i + m i hệ số định mức chăm sóc + W 0 là mức lương tối thiểu Hệ số định mức chăm sóc cho từng đối tượng được xác định như sau: m i = 1/số đối tượng tối đa loại i do một người có thể chăm sóc được. Tuy vậy, hiện nay do hệ số định mức chăm sóc chưa được xác định cho từng nhóm đối tượng do vậy chưa thể tính được theo cách này. 9 9 Cần phải xác định dựa trên chi phí thực tế từ các cuộc khảo sát mức sống dân cư và các khảo sát đánh giá thực trạng đời sống của các nhóm đối tượng xã hội cần TCXH. Theo công thức chung mức trợ cấp xã hội riêng cho từng đối tượng như sau: SA i = FC 0 + AC i = FC 0 (1+ AC i /FC 0 ) Trong đó: + SA i là chi tiêu bình quân chung của đối tượng loại i Đặt k i = (1+ AC i /FC 0 ) là hệ số điều chỉnh mức trợ cấp chung so với mức trợ cấp nuôi dưỡng thứ i. SA i = k i FC 0 và AC i = (k i -1)FC 0 Dựa vào các kết quả khảo sát về người tàn tật, khảo sát về người cao tuổi và khảo sát về trể em mồ côi đã tính được mức độ chệnh lệch như sau: 10 10 [...]... cộng đồng và chính quyền địa phương) Từ cách tiếp cận đó mà chỉ ra đối tượng thuộc đối tượng thụ hưởng của chính sách TCXH 3.4.3 Hoàn thiện hệ thống ASXH theo hướng hiện đại Đặt trong mối quan hệ hài hoà giữa các hợp phần của hệ thống ASXH, cính sự phát triển của các hợp phần chính sách đồi hỏi hệ thống ASXH cần có sự đổi mới và hoàn thiện một cách đồng bộ Việc nghiên cứu hoàn thiện hệ thống ASXH cần dựa... hiện của hệ thống một cách trung thực, khách quan làm cơ sở cho việc hoàn thiện hệ thống thể chế về chính sách, tài chính và tổ chức thực hiện Nước ta ngoài hệ thống tổ chức BHXH, các hợp phần khác chưa có được bộ máy tổ chức hoàn chỉnh và chuyên thống nhất Về lâu dài cần hình thành hệ thống tổ chức chung cho cả hệ thống ASXH Hệ thống này có thể xây dựng trên cơ sở hệ thống tổ chức BHXH và hệ thống ngành... hướng nâng mức TCXH trong giai đoạn 2006- 2010 Cùng với những đổi mới về chế độ chính sách thì cơ chế tài chính, hệ thống tổ chức chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện cũng được kiến nghị chi tiết Giải pháp quan trọng để thực hiện tốt hệ thống chính sách là cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, theo dõi giám sát, đổi mới cơ chế tài chính và hoàn thiện hệ thống văn bản luật pháp Đối với hệ thống ASXH cần có sự... các chính sách xã hội cần xây dựng trên cơ sở kết quả phát triển của nền kinh tế Chính vì vậy mà quá trình xây dựng và phát triển hệ thống ASXH cần gắn chặt với quá trình phát triển kinh tế Cụ thể của mối quan hệ này là sự phù hợp giữa hệ thống chính sách xã hội với các giải phát phát triển kinh tế - Hoàn thiện và đổi mới hệ thống ASXH phải đồng bộ các hợp phần của hệ thống Các hợp phần của hệ thống ASXH. .. ro” đến với hệ thống ASXH, đặc biệt là BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp… Kết luận Chương 3 Từ những cơ sở khách quan về lý luận và thực tiễn chính sách TCXH và ASXH ở Chương 1 và phân tích chủ trương, thực trạng chính sách, các kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân ở Chương 2, Chương 3 19 19 đã khuyến nghị hệ thống các giải pháp để hoàn thiện hệ thống chính sách trợ cấp xã hội giai đoạn 2006-... được 20 20 Kết luận Chính sách trợ cấp xã hội được đánh giá là một trong những nội dung chính sách quan trọng trong hệ thống ASXH, nó đồng thời thực hiện cả 3 chức năng là phóng ngừa, giảm thiểu và khắc phục rủi ro Tuy nhiên, chức năng chính là khắc phục rủi ro Trong những năm qua hệ thống chính sách này được nghiên cứu hoàn thiện, đổi mới song song cùng với hệ thống các chính sách phát triển kinh... thống ASXH Cần xác định rõ các hợp phần, cấu trúc của hệ thống và các mối quan hệ, cũng như vai trò của từng hợp phần trong hệ thống Cấu trúc của hệ thống an sinh nước ta trong giai đoạn tới bao gồm 4 hợp phần cơ bản sau: 16 16  Chính sách, chương trình BHXH (bao gồm cả bảo hiểm thất nghiệp)  Chính sách, chương trình BHYT  Chính sách, chương trình TGXH bao gồm cả trợ giúp người nghèo  Chính sách, ... nhận thức, cấu trúc lại hệ thống cho phù hợp và đảm bảo thực hiện đủ các chức năng phòng ngừa, giảm thiểu và khắc phục rủi ro Việc hoàn thiện hệ thống ASXH cần có bước đi cụ thể theo các định hướng (1) Hoàn thiện thể chế chính sách, (2) hoàn thiện thể chế tài chính và hoàn thiện nâng cấp bộ máy, (3) thể chế tổ chức thực hiện Có làm được như vậy thì mới có thể đổi mới cả hệ thống ASXH hoạt động có hiệu... đoạn 2006- 2010 Đã khuyến nghị về định hướng hoàn thiện chính sách TCXH Việc hoàn thiện chính sách giai đoạn 2006- 2010 cần dựa trên cơ sở điều kiện kinh tế xã hội của đất nước, những chủ trương lớn của Đảng và nhà nước và đặc biệt phải đặt trong bối cảnh hội nhập quốc tế Các giải pháp hoàn thiện chính sách được khuyến nghị cả về cơ sở đổi mới chế độ, phương pháp xác định mức trợ cấp cho từng đối tượng... cách làm hiện nay thông qua một số chính sách và chương trình giảm nghèo cũng chỉ là các chương trình, chính sách có tính chất ngắn hạn Cùng với xác định về cấu trúc các hợp phần của hệ thống, cũng cần phải xác định được mối quan hệ của các chính sách thông qua các mức chuẩn tối thiểu của từng chế độ chính sách trong hệ thống ASXH hiện đại Các hợp phần của hệ thống ASXH tuy có vai trò vị trí khác nhau, . giải pháp hoàn thiện chính sách TCXH trong hệ thống ASXH giai đoạn 2006-2010 _____________ 3.1. Định hướng hoàn thiện chính sách TCXH giai đoạn 2006-. cộng đồng. 3.1.3. Hoàn thiện chính sách TCXH phải đảm bảo công bằng trong mối quan hệ với các chính sách khác trong hệ thống ASXH Chính sách TCXH cần phải