LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố hình thức Tơi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn Các số liệu thơng tin trích dẫn nêu luận văn ghi rõ nguồn gốc Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Lê Thị Thu Hoài năm 2019 LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành sâu sắc, tơi xin gửi lời cảm ơn tới tất tổ chức, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu đề tài Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Bùi Thị Ngọc Mai - Học viện Hành Quốc gia nhiệt tình dành nhiều thời gian công sức, trực tiếp hướng dẫn suốt trình thực nghiên cứu luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phịng Đào tạo sau đại học, Học viện hành Quốc gia Huế tồn thể q Thầy, Cơ giáo giảng dạy, giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, chuyên viên Ban Tổ chức, Ban Tuyên giáo Huyện ủy, phịng Nội vụ huyện, đồng chí lãnh đạo chuyên viên quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị, nhiệt tình giúp đỡ, cộng tác cung cấp tài liệu cần thiết để tơi hoàn thiện luận văn Cám ơn hỗ trợ, chia sẻ, động viên, nhiệt tình giúp đỡ đồng nghiệp, bạn bè người thân suốt trình học tập nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng, luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Kính mong q Thầy, Cơ giáo, chuyên gia, đồng nghiệp tiếp tục giúp đỡ, đóng góp để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng chân thành cảm ơn! Học viên Lê Thị Thu Hồi MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng, hình vẽ MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ Ở CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 13 1.1 Một số khái niệm 13 1.1.1 Công chức, công chức cấp huyện, công chức quản lý 13 1.1.2 Đánh giá công chức 19 1.1.3 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 20 1.2 Công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện23 1.2.1 Phạm vi 23 1.2.2 Đặc điểm 24 1.2.3 Vai trò 27 1.3 Hệ thống đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 29 1.3.1 Mục đích 29 1.3.2 Nguyên tắc đánh giá 31 1.3.3 Chủ thể đánh giá 33 1.3.4 Nội dung, tiêu chí đánh giá 35 1.3.5 Thời điểm đánh giá 41 1.3.6 Phương pháp đánh giá 41 1.3.7 Quy trình đánh giá 44 1.4 Một số khó khăn thường gặp đánh giá cơng chức quản lý .48 1.4.1 Những khó khăn chung 48 1.4.2 Những khó khăn riêng 50 Tiểu kết chương 52 Chương THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 53 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, văn hóa xã hội, tình hình kinh tế huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 53 2.2 Khái quát tổ chức máy đội ngũ công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 55 2.2.1 Về tổ chức máy 55 2.2.2 Về đội ngũ công chức 12 quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 60 2.2.3 Đội ngũ công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Gio Linh 61 2.3 Hoạt động đánh giá công chức quản lý hàng năm quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 62 2.3.1 Cơ sở pháp lý đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 62 2.3.2 Hệ thống đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 64 2.3.3 Kết đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Gio Linh giai đoạn 2015 - 2018 88 2.4 Nhận xét công tác đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Gio Linh 89 2.4.1 Ưu điểm 89 2.4.2 Hạn chế 92 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 96 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN GIO LINH, TỈNH QUẢNG TRỊ 99 3.1 Quan điểm, mục tiêu nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức giai đoạn 99 3.1.1 Các quan điểm 99 3.1.2 Mục tiêu 100 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dânhuyện Gio Linh, tỉnh QuảngTrị 100 3.2.1 Hoàn thiện sở pháp lý có liên quan đến đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 100 2.2.2 Xây dựng tiêu chí cụ thể, phù hợp đối tượng quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 102 3.2.3 Nâng cao chất lượng tổ chức thực đánh giá hàng năm công chức103 3.2.4 Cơng khai hóa, dân chủ hóa đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 105 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tố cáo công tác đánh giá hàng năm công chức quản lý 107 Tiểu kết chương 109 KẾT LUẬN 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Nghĩa viết tắt CBCC Cán công chức CCHC Cải cách hành CCQL Cơng chức quản lý CHXHCN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa CNH-HĐH Cơng nghiệp hố, đại hố GD-ĐT Giáo dục - Đào tạo HCNN Hành Nhà nước KT-HT Kinh tế - Hạ tầng NN-PTNT Nông nghiệp - Phát triển nông thôn NSNN Ngân sách Nhà nước NT Như QLNN Quản lý nhà nước TC-KH Tài - Kế hoạch TNMT Tài ngun mơi trường UBND Ủy ban Nhân dân DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 1.1 Quy trình đánh giá cơng chức quản lý 44 Bảng 2.1 Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện 56 Bảng 2.2 Cơ cấu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện .60 Bảng 2.3 Số lượng công chức quản lý quan chuyên môn thuộc UBND huyện 61 Bảng 2.4 Chủ thể, thầm quyền thành phần tham gia đánh giá 68 Bảng Thang điểm đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc UBND huyện Gio Linh 76 Bảng 2.6 Quy trình đánh giá CC quan chuyên môn thuộc UBND huyện……………………………………………………………………… 86 Bảng 2.7 Kết phân loại Công chức quản lý quan chuyên môn giai đoạn 2015 - 2018 88 Bảng 2.8 Phiếu tín nhiệm qua năm, từ 2015 - 2018 90 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong lịch sử đời phát triển công vụ, từ xa xưa Nhà nước phải hướng đến xây dựng quản lý đội ngũ cơng chức bao gồm người có lực quản lý, trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức tốt, hết lòng phục vụ Tổ quốc Nhân dân Bởi vì, cơng chức lực lượng lao động nịng cốt có vai trị quan trọng quản lý, tổ chức điều hành thực thi công việc nhà nước Đội ngũ công chức hạt nhân công vụ, chủ thể thực tiến hành cơng việc cụ thể yếu tố đảm bảo cho công vụ hoạt động, vận hành có hiệu lực, hiệu Đánh giá cơng chức nội dung quan trọng quản lý cơng chức, đánh giá cơng chức khâu tiền đề, sở, có ý nghĩa quan trọng việc phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách Nếu đánh giá đúng, bố trí người, việc làm tăng thêm sức mạnh tổ chức, công chức phát huy sở trường, phẩm chất, lực thực Ngược lại đánh giá khơng dẫn đến bố trí, sử dụng sai, gây tâm tư, thắc mắc, chán nản, hồi nghi cơng chức tổ chức ảnh hưởng đến đoàn kết nội bộ, làm mai động lực phấn đấu, phát triển, làm lòng tin, thui chột tài công chức, ảnh hưởng đến thân công chức tổ chức Có thể thấy việc đánh giá cán bộ, cơng chức cịn nhận định khâu bộc lộ nhiều mặt yếu Văn kiện Đại hội XII Đảng nêu rõ: “Đánh giá cán khâu yếu qua nhiều nhiệm kỳ chưa có tiêu chí cụ thể giải pháp khoa học để khắc phục” [2, tr.194] Ở số nơi khâu đánh giá cán chưa đề cao, chưa trọng, nhiều cịn hình thức, qua loa Trong đánh giá có tình trạng nể nang, nâng đỡ, cục bộ, bè cánh,… tư tưởng dĩ hòa vi quý, dễ người dễ ta, cào biểu xuề xòa làm cho chất lượng đội ngũ cán có phần giảm sút, làm trì trệ máy lãnh đạo, quản lý Nghị Trung ương Khóa XII “về tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội bộ” nhận định: “Trong thời gian qua việc thực Nghị Trung ương khóa XI có số việc chưa đạt mục tiêu, yêu cầu đề Tự phê bình phê bình nhiều nơi mang tính hình thức; cịn tình trạng nể nang, né tránh, ngại va chạm; số cán bộ, đảng viên thiếu tự giác nhận khuyết điểm trách nhiệm cơng việc giao [2, tr.22] Trong đánh giá, tiêu chí cịn chung chung, khó định lượng, hiệu cơng việc để đánh giá lại chưa đưa tiêu chí quan trọng, cụ thể để xác định mức độ hoàn thành nhiệm vụ cho chức danh cán lãnh đạo, quản lý lĩnh vực; chưa phân định thành tích hạn chế cá nhân với tập thể dẫn đến đánh giá phân định trách nhiệm chưa rõ ràng Một số nguyên nhân tình trạng xuất phát từ yếu khâu đánh giá cán bộ, công chức, cụ thể việc “đánh giá, bố trí, sử dụng cán cịn nể nang, cục bộ” [2,tr.3] Công tác đánh giá cán bộ, công chức chưa có chiều sâu, chưa nhận diện hết biểu thiếu tu dưỡng, thiếu rèn luyện, suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, “tự diễn biến, “tự chuyển hóa”, chưa gắn đánh giá cán bộ, công chức với sát hạch thường ngày, vào cơng việc giao vị trí việc làm Chính biểu “sự suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống dẫn tới "tự diễn biến", "tự chuyển hoá" bước ngắn, chí ngắn, dẫn tới tiếp tay cấu kết với lực xấu, thù địch, phản bội lại lý tưởng nghiệp cách mạng Đảng dân tộc” [2,tr.23] Điều nguy hại cho việc xây dựng đội ngũ cán sạch, tận tâm mẫn cán Đảng, Nhà nước Nhân dân Vì vậy, Văn kiện Đại hội XII Đảng đề phương hướng, nhiệm vụ cơng tác cán bộ, là: "Tiếp tục ban hành thực quy định, quy chế, chế cơng tác cán bảo đảm tính thống nhất, đồng chặt chẽ khâu, liên thông cấp; có quy chế việc đánh giá đắn, khách quan cán bộ, để có sở sử dụng, bố trí cán bộ, ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng chạy chức, chạy tuổi, chạy cấp”, “lựa chọn người có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, động, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm giữ vị trí lãnh đạo, đặc biệt người đứng đầu" [2, tr.206] Để cụ thể hóa chủ trương Đảng đánh giá cán giai đoạn nay, Tỉnh ủy Quảng Trị ban hành Quyết định số 370-QĐ/TU, ngày 17/10/2016 “Quy chế đánh giá cán bộ, công chức diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý Bộ tiêu chí đánh giá cán chức danh Ban Thường vụ Tỉnh uỷ trực tiếp nhận xét, đánh giá” kèm theo Quyết định Quy chế đánh giá cán bộ, công chức diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý Quy chế rõ: “Đánh giá cán việc xem xét, kết luận phẩm chất trị, đạo đức lực cơng tác, kết hồn thành nhiệm vụ người cán quãng thời gian xác định sở yêu cầu, tiêu chuẩn cán cụ thể nhằm giúp cho cán rèn luyện, phấn đấu, trưởng thành hoàn thành nhiệm vụ giao; làm sở cho việc quản lý cán bộ, việc tuyển chọn, bố trí, sử dụng cán bộ” [18,tr.2] Trên sở Quyết định số 370-QĐ/TU, ngày 17/10/2016 Tỉnh ủy Quảng Trị, Ủy ban Nhân dân huyện Gio Linh ban hành Quyết định 3101/QĐ-UBND, ngày 13/10/2017 Quy chế đánh giá Bộ tiêu chí đánh giá cơng quan chun mơn thuộc UBND huyện có sai phạm phải thực kỹ càng, tránh oan sai phải tìm nguyên nhân để loại bỏ hành vi sai trái nội quan, đơn vị 2.2.2 Xây dựng tiêu chí cụ thể, phù hợp đối tượng quản lý quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Cụ thể hóa tiêu chí đánh giá cơng chức theo hướng xác định cụ thể công việc; bảo đảm lấy chất lượng, hiệu hoàn thành chức trách, nhiệm vụ giao làm thước đo chủ yếu để đánh giá phẩm chất, lực công chức quản lý Phương thức đánh giá cần bổ sung yếu tố định lượng cơng việc, thời gian hồn thành cơng việc, tỷ lệ xử lý thỏa đáng tình giải pháp sáng tạo giải công việc Trước đây, công tác đánh giá công chức quản lý năm chủ yếu dựa vào kết tự đánh giá quan chuyên môn Việc đánh giá công chức phân loại theo bốn mức theo quy định Luật cán bộ, cơng chức năm 2008: a) Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ; b) Hoàn thành tốt nhiệm vụ; c) Hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực; d) Khơng hồn thành nhiệm vụ Tuy vậy, việc đánh giá nhiều không sát thực tế Bởi định lượng tiêu chí chưa thật cụ thể, rõ ràng Xây dựng, cụ thể hóa tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành cơng việc cơng chức quản lý dựa kết lãnh đạo đơn vị thực chức năng, nhiệm vụ Quyết tâm đánh giá công chức theo tinh thần Nghị Trung ương khóa XII: “Kiên sàng lọc, miễn nhiệm, thay cho từ chức công chức làm việc yếu kém, khơng hồn thành nhiệm vụ, công chức lãnh đạo, quản lý người đứng đầu quan” [3,tr.34] Nội dung, tiêu chí đánh giá cần phải thống nhất, cụ thể cho loại hình quan, đơn vị chun mơn; lượng hóa thang điểm chi 102 tiết để thuận lợi đánh giá, phân loại, bảo đảm đánh giá thực chất khuyến khích, động viên cơng chức làm việc có chất lượng, hiệu Trong đánh giá hàng năm công chức quản lý quan chuyên môn cần xây dựng tiêu chuẩn công chức theo chức danh làm sở cho việc quy hoạch, quản lý, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng đội ngũ công chức; quy định rõ thẩm quyền trách nhiệm người đứng quan, đơn vị Đặc biệt, cần có tiêu chí đánh giá dựa kết việc xác định vị trí việc làm Mỗi vị trí việc làm có mơ tả cơng việc, tiêu chuẩn khung lực cụ thể Việc đánh giá dựa văn đảm bảo tính sát thực, cụ thể xác, tránh tình trạng đánh giá chung chung, cào Do đó, cần giải pháp cần quan tâm thực tốt Và điều kiện tiên để thực giải pháp cần hồn thiện mơ tả cơng việc vị trí việc làm sử dụng mơ tả công việc cho hoạt động quản lý công chức, có hoạt động đánh giá cơng chức quản lý quan chuyên môn thuộc UBND huyện 3.2.3 Nâng cao chất lượng tổ chức thực đánh giá hàng năm công chức Kết đánh giá công chức quản lý giúp cho Ban Thường vụ Huyện ủy, UBND huyện có phương án bố trí, sử dụng công chức quản lý quan chuyên môn cách hợp lý hơn, phát huy trách nhiệm lực cá nhân công chức quản lý vị trí đảm nhiệm Đồng thời việc đánh giá cơng chức quản lý cách xác khuyến khích đội ngũ cơng chức quản lý nhận điểm mạnh, điểm yếu để có hướng phấn đấu, hồn thiện thân, đáp ứng yêu cầu công việc Thực tiễn thời gian qua cho thấy công tác đánh giá công chức lý cịn nhiều hạn chế, vướng mắc, phận cơng chức quản lý e dè, nể nang, thiếu trung thực trình đánh giá kiểm điểm, tự phê bình phê bình; tỷ lệ hồn thành xuất 103 sắc nhiệm vụ tập trung chủ yếu đội ngũ lãnh đạo, quản lý… đổi công tác đánh giá cơng chức góp phần thực thành cơng cải cách hành chính, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tạo hệ thống giá trị để phục vụ tốt hành cơng vụ Cụ thể là: - Các quan chuyên môn thuộc UBND huyện cần xây dựng quy chế đánh giá công chức nội quan, đơn vị theo hướng lấy chất lượng, hiệu thực thi công vụ, ý thức trách nhiệm thực chức năng, nhiệm vụ tiêu chí để đánh giá Bên cạnh đó, cần bổ sung, hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn theo chức danh công chức lãnh đạo, quản lý Xây dựng tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành chức trách, nhiệm vụ cụ thể giúp nâng cao trách nhiệm cá nhân công chức quản lý thực thi công vụ Theo đó, Quy chế cần quy định mục đích, ngun tắc, cứ, nội dung, trình tự, thủ tục, tiêu chí, thẩm quyền, trách nhiệm đánh giá phân loại công chức quản lý - Thực tiễn cho thấy việc tổ chức thực đánh giá công chức quản lý phải hướng tới đánh giá công chức dựa kết thực thi công vụ công chức quản lý; coi thước đo để đánh giá phẩm chất, trình độ, lực cơng chức quản lý dựa vào kết công việc Đây nguyên tắc, phương pháp chung để đánh giá chất lượng hoạt động công chức quản lý Tuy nhiên, trường hợp cụ thể, cần dựa vào tiêu chí lực, trình độ đào tạo, kỹ nghề nghiệp, thái độ hành vi kinh nghiệm thực tiễn cá nhân Các yếu tố hệ thống lực cá nhân có phù hợp với cơng việc mang lại kết cao biểu cao lực thực cá nhân làm công tác quản lý quan chuyên môn - Đánh giá công chức quản lý quan chuyên mơn phải xác định vai trị người đứng đầu kết thực công việc công chức 104 quản lý nhằm đảm bảo việc đánh giá vừa khách quan, toàn diện, minh bạch mà giữ vai trò người đứng đầu kết luận đánh giá Vì cần quy định cụ thể trách nhiệm xem xét trách nhiệm người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, đơn vị công tác này, gắn đánh giá đội ngũ công chức quản lý với quan điểm Nghị trung ương khóa XII việc làm cần thiết nhằm thực mục tiêu “khắc phục yếu công tác đánh giá cán quản lý cán bộ” [3,tr.34] - Đánh giá công chức quản lý phải dựa trình độ có đội ngũ công chức Đây quan trọng để đánh giá lực đội ngũ công chức quản lý Ngày với phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ, yêu cầu người cơng chức quản lý phải có trình độ chun mơn, nghiệp vụ theo tiêu chuẩn chức danh công chức quản lý kiến thức pháp luật, quản lý hành Nhà nước, quản lý kinh tế, lý luận trị, sử dụng tin học, ngoại ngữ, hồn thành tốt nhiệm vụ đảm nhận Cho nên sử dụng để đánh giá lực cơng chức quản lý cần quan tâm không kiến thức chuyên ngành mà kiến thức, hiểu biết chung có đội ngũ cơng chức quản lý Đây biện pháp để quản lý xây dựng đội ngũ công chức quản lý quy, chun nghiệp, góp phần nâng cao hiệu máy quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 3.2.4 Công khai hóa, dân chủ hóa đánh giá cơng chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn yếu tố quan trọng góp phần xây dựng tình đồn kết, thống quan, địa phương, đơn vị Do vậy, đánh giá cần thực dân chủ, cơng khai hóa với chế, biện pháp rõ ràng, khoa học 105 Trước hết, phải thực nghiêm chủ trương Đảng lấy phiếu tín nhiệm năm chức danh lãnh đạo quan chuyên môn thuộc UBND huyện; gắn việc lấy phiếu tín nhiệm với đánh giá công chức, kết hợp chặt chẽ đánh giá nơi công tác kết thực nghĩa vụ công dân nơi cư trú Đánh giá công chức quản lý phải tồn diện, dân chủ, bảo đảm khách quan, cơng tâm, tiến cá nhân, tổ chức, sở tiêu chuẩn, lấy hiệu công tác tín nhiệm nhân dân công chức quản lý làm thước đo chủ yếu Công khai, dân chủ, kết luận vấn đề có tính ngun tắc, thể tồn quy trình đánh giá công chức Nhưng thực tế số quan chuyên môn nguyên tắc thực lệch lạc, đối tượng, nội dung, phạm vi, mức độ cơng khai khác Có nơi, việc đánh giá công chức quản lý coi việc riêng người đứng đầu, chưa thật phát huy dân chủ, chưa lấy ý kiến đông đảo công chức quan, đơn vị địa bàn cư trú công chức quản lý làm đánh giá Chính việc làm thiếu dân chủ, thiếu công khai, công bằng, công tâm minh bạch đánh giá công chức quản lý nguyên nhân dẫn tới nhiều hệ không tốt số quan chun mơn huyện Đó là, tình trạng cấp phụ thuộc, thụ động vào cấp trên, thiếu tin tưởng vào cấp trên, lo lắng xây dựng mối quan hệ thân thiện lo lắng, tâm vào cơng việc, lo lắng giữ đấu tranh cho lẽ phải Đẩy mạnh dân chủ hóa cơng tác đánh giá cơng chức quản lý, quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền tổ chức, cấp xây dựng đội ngũ cơng chức; hồn thiện chế đánh giá chế kiểm tra, giám sát, kiểm sốt việc thực thi cơng vụ; xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn người đứng đầu, quan, đơn vị 106 Cũng cần có hình thức thông báo công khai kết nhận xét, đánh giá công chức quản lý cho người đánh giá công chức tham gia đánh giá quan, đơn vị biết, cho quần chúng theo dõi, giám sát tiếp tục tham gia vào q trình đánh giá cơng chức quản lý; đồng thời lưu giữ, bổ sung vào hồ sơ công chức, làm triển khai khâu công tác cán Cần khắc phục đánh giá theo hình thức, giản đơn, qua loa; người đánh giá nêu ưu điểm, thành tích, né tránh khuyết điểm Nâng cao tinh thần phê bình cá nhân; cá nhân biết nhìn nhận vào khuyết điểm, hạn chế thân mà có phương pháp, kế hoạch khắc phục hạn chế ấy, điều làm cho cơng chức quản lý ngày vững vàng 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tố cáo công tác đánh giá hàng năm công chức quản lý Công tác tra, kiểm tra đánh giá công chức việc làm cần thiết q trình hoạt động cơng vụ nhằm tăng cường chức pháp chế, răn đe công chức quản lý, hướng người công chức quản lý thực trở thành người công bộc nhân dân, tận tụy với nhân dân, thực thi công vụ cách có hiệu Khơng có kiểm tra, giám sát hoạt động này, khó bảo đảm việc đánh giá đắn công chức quản lý Tuy nhiên công tác tra, giám sát công tác đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn chưa thực quan tâm mức, số mặt hạn chế, nể nang, hình thức; kết thực công tác tra, kiểm tra, giám sát chưa thực có hiệu quả, cần có giải pháp sau: - Thứ nhất, cần có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát công tác đánh giá hàng năm cơng chức quản lý Đó điều kiện bảo đảm cho công chức quản lý thực nhiệm vụ, công vụ cách 107 nghiêm chỉnh, pháp luật, có hiệu cao Thông qua hoạt động tra, kiểm tra, giám sát giúp cho cấp biết công chức quản lý thuộc quyền thực công việc giao đến đâu, có sai sót khơng Nếu có sai phạm có đạo, uốn nắn kịp thời Đồng thời, thơng qua cịn có sở thực chất để xem xét, đánh giá sách đề có thực hay khơng - Thứ hai, muốn thực tra, kiểm tra, giám sát được, phải có cơng cụ Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nay, công cụ số một, quan trọng pháp luật Phải có quy định rõ thẩm quyền chế bảo đảm thực thi thẩm quyền tra, kiểm tra, giám sát từ phía Nhà nướcvà nhân dân công chức, việc thực thi quyền khiếu nại, tố cáo cách dễ dàng, thuận lợi; đồng thời phải có quy định rõ việc cơng chức quản lý phải chịu trách nhiệm sai phạm trình thực thi nhiệm vụ, cơng vụ - Thứ ba, để bảo đảm hoạt động chức quản lý đắn, thực hướng tới phục vụ nhân dân, cần thiết phải có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát hoạt động cơng chức quản lý, cịn cần phải có quy định kiểm tra, sát hạch thường xuyên định kỳ công chức quản lý; kết phải cơng bố cơng khai, sở để xét nâng bậc lương, để bố trí, đề bạt, bổ nhiệm xét hưởng chế độ đãi ngộ khác Như thấy cơng tác đánh giá năm công chức quản lý vấn đề quan trọng, có tác dụng trước mắt mà cịn có ý nghĩa lâu dài Một mặt, phát mặt mạnh để phát huy, có giải pháp khắc phục hạn chế, đặc biệt để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, xếp, sử dụng cơng chức cách hợp lý, có hiệu quả, từ góp phần vào việc thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ 108 người cơng chức quản lý Vì thế, với quan điểm, mục tiêu, giải pháp quan trọng, mang tính chiến lược, chắn thời gian tới, công tác đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc UBND huyện Gio Linh có chuyển biến tích cực hơn, góp phần xây dựng đội ngũ công chức quản lý vững vàng trị, có phẩm chất đạo đức sáng, lực quản lý trình độ chun mơn, nghiệp vụ ngày nâng cao, đáp ứng yêu cầu giai đoạn nay, góp phần thực thắng lợi mục tiêu “dân giàu - nước mạnh - dân chủ - công - văn minh” Tiểu kết chương Nội dung chương dựa thực trạng công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Gio Linh, tác giả luận văn đưa quan điểm, mục tiêu nhằm nâng cao hiệu hoạt động đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn, từ đề xuất giải pháp như: Hồn thiện sở pháp lý hệ thống pháp luật; Xây dựng tiêu chí cụ thể, phù hợp đối tượng quản lý; Nâng cao chất lượng tổ chức thực đánh giá hàng năm công chức; Công khai hóa, dân chủ hóa đánh giá cơng chức quản lý; Tăng cường kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tố cáo công tác đánh giá hàng năm công chức quản lý 109 KẾT LUẬN Qua q trình nghiên cứu đề tài “Đánh giá cơng chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị”, tác giả luận văn rút số kết luận sau: - Luận văn hệ thống hóa tồn diện vấn đề lý luận thực tiễn công tác đánh giá hàng năm công chức quản lý làm sở khoa học cho đề tài nghiên cứu - Thực trạng đội ngũ công chức quản lý công tác đánh giá hàng năm công chức quản lý quan chuyên môn thuộc UBND huyện: Công tác đánh giá hàng năm công chức quản lý quan chuyên môn thuộc UBND huyện Gio Linh có bước chuyển biến, đội ngũ cơng chức quản lý có bước đột phá xây dựng quan hành kiểu mẫu, nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác góp phần quan trọng việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng - an ninh địa bàn huyện Tuy nhiên, trước u cầu tình hình mới, cơng tác đánh giá hàng năm cơng chức quản lý cịn số hạn chế, bất cập, công tác đánh giá cơng chức quản lý chưa linh hoạt, cịn áp dụng rập khuôn theo quy định, hướng dẫn cấp trên, số cơng chức quản lý thiếu tính chủ động, sáng tạo, phong cách làm việc chưa chuyên nghiệp, thiếu rèn luyện, phấn đấu, lực, trình độ cịn hạn chế Tác giả luận văn đề xuất hệ thống giải pháp chủ yếu, bao gồm: Tăng cường tối đa lãnh đạo Đảng; hoàn thiện sở pháp lý hệ thống pháp luật; xây dựng tiêu chí cụ thể, phù hợp đối tượng quản lý; nâng cao chất lượng tổ chức thực đánh giá hàng năm công chức; cơng khai hóa, dân chủ hóa đánh giá cơng chức quản lý quan chuyên môn; tăng cường kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tố cáo công tác đánh giá nhằm nâng cao hiệu công tác đánh giá hàng 110 năm công chức quản lý quan chuyên môn thuộc UBND huyện Gio Linh thời gian 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Các văn bản, quy định Trung ương Ban Chấp hành Trung ương (2012), Nghị Hội nghị lần thứ (khóa XI) "Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay" Ban Chấp hành Trung ương (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Ban Chấp hành Trung ương (2016), Nghị Hội nghị lần thứ (khóa XII) "tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" nội bộ" Ban Chấp hành Trung ương (2010), Quy chế đánh giá cán bộ, công chức ban hành kèm theo Quyết định số 286-QĐ/TW, ngày 8/02/2010 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức năm 2008 Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 Chủ tịch nước ban hành Quy chế công chức Việt Nam Chính phủ (1998), Nghị định số 95/1998/NĐ-CP, ngày 17/11/1998 tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Chính phủ (2007), Nghị định 158/2007/NĐ-CP, ngày 27/10/2007 Quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ Quy định người cơng chức 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/06/2015 đánh giá phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức 12 Chính phủ (2017), Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 56/2015/NĐ-CP 13 Bộ Nội vụ (2013), Công văn số 4375/BNV - CCVC ngày 02 tháng 12 năm 2013 việc đánh giá, phân loại công chức, viên chức năm 2013 14 Bộ Nội vụ (2017), Nghị định số 02/VBHN-BNV đánh giá phân loại công chức, viên chức Các văn bản, quy định địa phương 15 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Trị (2015), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Quảng Trị lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015 - 2020 16 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Trị (2016), Kết luận số 36-KL/TU ngày 28/11/2016 “về đẩy mạnh công tác quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2025 năm tiếp theo” 17 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Trị (2016), Kết luận số 37-KL/TU ngày 28/11/2016 “về đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán đến năm 2025” 18 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Trị (2016), Quyết định số 370-QĐ/TU, ngày 17/10/2016 “Quy chế đánh giá cán bộ, công chức diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý Bộ tiêu chí đánh giá cán chức danh Ban Thường vụ Tỉnh uỷ trực tiếp nhận xét, đánh giá” 19 Ủy ban Nhân dân tỉnh (2016), Quyết định số 3274-UBND, ngày 23-12- 2016 ban hành tiêu chí đánh giá cơng chức 20 Ban Chấp hành Đảng huyện (2015), Văn kiện Đại hội Đảng huyện lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015 - 2020 21 Ban Thường vụ Huyện ủy Gio Linh (2016), Quyết định số 181-QĐ/HU ngày 30/11/2016 Quy chế đánh giá cán bộ, công chức diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý Bộ quy chế đánh giá cán chức danh Ban Thường vụ Huyện ủy trực tiếp nhận xét, đánh giá 22 Ban Thường vụ Huyện ủy Gio Linh (2018), Quyết định 393-QĐ/HU ngày 27/11/2018 ban hành Quy chế đánh giá, xếp loại cán lãnh đạo, quản lý cấp 23 Ban Tổ chức Huyện ủy Gio Linh (2019), Báo cáo số 336-BC/BTCHU, ngày 25/4/2019 kết rà sốt đội ngũ cán cơng chức quản lý phục vụ công tác quy hoạch nhiệm kỳ 2020 - 2025 địa bàn huyện Gio Linh 24 Ủy ban Nhân dân huyện Gio Linh (2017), Quyết định 3101/QĐ-UBND, ngày 13/10/2017 Quy chế đánh giá Bộ tiêu chí đánh giá công chức, viên chức, lao động thuộc thẩm quyền quản lý Ủy ban Nhân dân huyện Gio Linh 25 Phòng Nội vụ huyện Gio Linh (2018), Báo cáo sơ kết tình hình triển khai đánh giá hàng năm công chức địa bàn huyện nhiệm kỳ 2015 - 2020 26 Phòng Nội vụ huyện Gio Linh (2018), Báo cáo kết đánh giá, phân loại công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Các cơng trình nghiên cứu 27 Lê Hữu Bình (2013), Lời dạy Bác Hồ xây dựng sử dụng cán bộ, công chức, Hà Nội 28 Nguyễn Thị Lệ Dung (2013), Hồn thiện đánh giá cơng chức quan hành nhà nước Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia 29 Hồng Thị Giang (2016), Hồn thiện hệ thống pháp luật đánh giá công chức Việt Nam, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 248, tr 18 - 22 30 Lê Thị Vân Hạnh (2008), Nghiên cứu lý thuyết thực tiễn mơ hình đánh giá trả lương dựa thực thi công việc, Đề tài khoa học cấp khoa, Học viện Hành chính, Hà Nội 31 Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), Mơ hình quản lý thực thi cơng vụ theo định hướng kết quả: Lý luận thực tiễn, Đề tài khoa học cấp sở, Học viện Hành chính, Hà Nội 32 PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải, TS Nguyễn Thị Thanh Thủy (đồng chủ biên) (2015), Quản lý nguồn nhân lực khu vực công - Lý luận kinh nghiệm số nước, Nxb Chính trị quốc gia 33 Học viện Hành Quốc gia (2016), Tập giảng Quản lý nguồn nhân lực quan hành nhà nước, Lưu hành nội 34 Nguyễn Thu Huyền (2008), Nghiên cứu kinh nghiệm tuyển dụng đánh giá công chức số nước giới, trang Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước online, Bộ Nội vụ 35 Chu Xuân Khánh (2010), Một số biện pháp nhằm xây dựng tính chun nghiệp đội ngũ cơng chức hành nhà nước, Luận án tiến sĩ quản lý hành cơng, Hà Nội 36 Lê Đức Lãm (2017), “Đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 37 Nguyễn Phương Liên (2014), Kinh nghiệm đánh giá công chức số quốc gia giới, trang Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước online, Hà Nội 38 Hồ Chí Minh (1974), Về vấn đề cán bộ, NXB Sự thật 39 Hà Quang Ngọc (2011), Đổi phương pháp đánh giá cơng chức quan hành nhà nước, Đề tài khoa học cấp Bộ 40 Võ Kim Sơn, Lê Thị Vân Hạnh Nguyễn Thị Hồng Hải (2003), Giáo trình Tổ chức nhân hành nhà nước (dùng cho hệ cử nhân hành chính), NXBThống kê 41 Trần Thị Thanh Thủy (2011), Quản lý thực thi công chức bối cảnh cải cách quản lý công Việt Nam, Đề tài khoa học cấp sở, Học viện Hành 42 Lại Đức Vượng (2016), Đánh giá cán bộ, cơng chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước online 43 Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điển tiếng Việt, NXB Văn hóa - Thơng tin 44 Trang Wikipedia (online) tiếng Việt ... động đánh giá công chức quản lý hàng năm quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 62 2.3.1 Cơ sở pháp lý đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân. .. Nhân dân huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 62 2.3.2 Hệ thống đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị 64 2.3.3 Kết đánh giá công chức quản. .. lượng đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc Uỷ ban Nhân dânhuyện Gio Linh, tỉnh QuảngTrị 100 3.2.1 Hồn thiện sở pháp lý có liên quan đến đánh giá công chức quản lý quan chuyên môn thuộc