BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC KIM CƯƠNG VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC KIM CƯƠNG VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý Cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:TS NGÔ VĂN TRÂN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Quản lý công với đề tài “Vai trị Chính quyền cấp xã xây dựng nông thôn mớiở huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam” hồn tồn trung thực q trình học tập, nghiên cứu hướng dẫn tận tình TS Ngơ Văn Trân để hồn thành luận văn Tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan này./ Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018 Học viên Nguyễn Ngọc Kim Cương LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học viết luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn đến Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế, Khoa Sau đại học Học viện Hành Quốc gia tồn thể q thầy Học viện Hành Quốc gia, đặc biệt thầy tận tình dạy bảo cho suốt thời gian học tập nghiên cứu Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến giảng viên TS.Ngô Văn Trân, người trực tiếp hướng dẫn đề tài cho tơi với tất lịng nhiệt tình quan tâm Mặc dù có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp q báu q thầy cô bạn Tôi xin chân thành cảm ơn./ Học viên Nguyễn Ngọc Kim Cương MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danhmục bảng, biểu đồ MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 11 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài luận văn 11 1.1.1 Nông thôn, Nông thôn 11 1.1.2 Quản lý nhà nước, Quản lý nhà nước nông nghiệp, Quản lý nhà nước xây dựng Nông thôn 17 1.1.3 Chính quyền, quyền cấp xã 21 1.2 Vai trị quyền cấp xã xây dựng Nông thôn 22 1.2.1 Xây dựng kế hoạch, qui hoạch, tuyên truyền vận động nhân dân tham gia xây dựng nông thôn 22 1.2.2 Xây dựng tổ chức máy, ban đạo bồi dưỡng cán bộ, công chức tham gia xây dựng nông thôn 26 1.2.3 Huy động quản lý nguồn lực thực xây dựng nông thôn 27 1.2.4 Chỉ đạo, triển khai thực tiêu chí xây dựng nơng thơn 27 1.2.5 Giám sát, kiểm tra tổng kết việc thực xây dựng nông thôn 29 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quyền cấp xã xây dựng nơng thôn 31 1.3.1 Sự đạo cấp nhận thức Cấp ủy Đảng sở 31 1.3.2 Năng lực máy quyền cấp xã 32 1.3.3 Sự tham gia chủ động, tích cực người dân nông thôn 33 1.4 Sự cần thiết tăng cường vai trị quyền cấp xã xây dựng nông thôn 33 1.4.1 Đảm bảo thực mục tiêu, nội dung hiệu xây dựng nông thôn địa phương 33 1.4.2 Đảm bảo tính hiệu quả, minh bạch thực xây dựng nông thôn 35 1.4.3 Đáp ứng yêu cầu người dân xây dựng nông thôn 35 1.5 Kinh nghiệm QLNN quyền cấp xã số địa phương học rút cho huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 36 1.5.1 Kinh nghiệm QLNN quyền cấp xã huyện Hịa Vang, thành phố Đà Nẵng 36 1.5.2 Kinh nghiệm QLNN quyền cấp xã huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam 37 1.5.3 Kinh nghiệm QLNN quyền cấp xã huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 38 1.5.4 Bài học rút cho huyện Hiệp Đức phát huy vai trị quyền cấp xã xây dựng nông thôn 39 Tiểu kết Chương 41 Chương THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN HIỆP ĐỨC,TỈNH QUẢNG NAM 42 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến vai trị quyền cấp xã xây dựng nông thôn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 42 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 42 2.1.2 Sự tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến vai trị quyền cấp xã xây dựng nông thôn huyện Hiệp Đức 45 2.2 Thực trạng quyền cấp xã huyện Hiệp Đức 47 2.3 Kết thực Xây dựng Nông thôn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 50 2.3.1 Công tác xây dựng đề án, qui hoạch phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân 50 2.3.2 Xây dựng sở hạ tầng thiết yếu 51 2.3.3.Nâng cao thu nhập, giảm tỷ lệ hộ nghèo, phát triển giáo dục, y tế, văn hóa bảo vệ mơi trường 53 2.3.4 Xây dựng hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh giữ gìn an ninh, trật tự xã hội 55 2.3.5 Kết huy động, sử dụng nguồn lực 56 2.3.6 Kết thực Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn 57 2.4 Phân tích thực trạng vai trị quyền cấp xã xây dựng nông thôn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 57 2.4.1 Công tác triển khai thực tuyên truyền xây dựng nông thôn 57 2.4.2 Tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực điều hành, quản lý xây dựng nông thôn 67 2.4.3 Vai trị quyền cấp xã đạo thực hiện, xây dựng tiêu chí nơng thơn 73 2.4.4 Huy động quản lý nguồn lực để xây dựng nông thôn huyện Hiệp Đức 77 2.4.5 Kiểm tra, giám sát q trình xây dựng nơng thơn huyện Hiệp Đức 80 2.5 Đánh giá thực trạng vai trị quyền cấp xã xây dựng nông thôn huyện Hiệp Đức 83 2.5.1 Kết đạt 83 2.5.2 Những hạn chế nguyên nhân 85 Tiểu kết Chương 89 Chương 3.PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT HUY VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 90 3.1 Phương hướng phát huy vai trị quyền cấp xã xây dựng nông thôn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 90 3.2 Phát huy vai trị quyền cấp xã xây dựng nông thôn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 91 3.2.1 Nâng cao lực lãnh đạo, điều hành triển khai quyền cấp xã xây dựng nông thôn 91 3.2.2 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán công chức cấp xã tham gia quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 94 3.2.3 Tăng cường kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực xây dựng NTM sở 97 3.2.4 Phát huy vai trò chủ thể người dân 98 3.3 Một số kiến nghị đề xuất nhằm hồn thiện vai trị quyền cấp xã xây dựng Nơng thơn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 99 Tiểu kết chương 102 KẾTLUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TÊN VIẾT TẮC TÊN ĐẦY ĐỦ BCĐ Ban Chỉ đạo BQL Ban Quản lý CHQS Chỉ huy quân CNDV Chủ nghĩa vật CNH - HĐH Công nghiệp hóa - đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội ĐC-NN-XD&MT Địa nơng nghiệp xây dựng mơi trường HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế xã hội MTQG XD NTM Mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NNNDNT Nông nghiệp, nông dân, nông thôn NTM Nông thôn QLNN Quản lý nhà nước THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân XD NTM Xây dựng nông thôn XHCN Xã hội chủ nghĩa XHH Xã hội học DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng nguồn vốn huy động đầu tư cho CT NTM địa bàn huyện Hiệp Đức (2012 – 2017) 56 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp phân theo nhóm kết thực tiêu chí xây dựng Nơng thơn huyện Hiệp Đức (tính đến 31/12/2017) .57 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam, Quyết định số 3049/QĐ-UBND ngày 22/8/2017 UBND tỉnh V/v quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy biên chế Văn phịng Điều phối Chương trình MTQG xây dựng nông thôn cấp địa bàn tỉnh Quảng Nam 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam, Quyết định số 3842/QĐ-UBND ngày 31/10/2017 UBND tỉnh V/v phân bổ chi tiết kế hoạch vốn nghiệp từ nguồn ngân sách Trung ương hỗ trợ thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn 43 Văn phịng Điều phối Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nông thôn huyện Hiệp Đức, Báo cáo kết thực Chương trình xây dựng nơng thơn huyện Hiệp Đức (giai đoạn 2011-2015) , tháng 11 năm 2015 44 Văn phịng Điều phối Chương trình mục tiêu quốc gia Xây dựng nông thôn huyện Hiệp Đức, Báo cáo kết thực Chương trình xây dựng nông thôn huyện Hiệp Đức năm 2016, 2017 http://www.nongthonmoi.gov.vn/ https://vi.wikipedia.org/wiki/Nông - thôn - Việt – Nam http://www.chinhphu.vn/ http://www.kinhtenongthon.vn/ http://www.nongnghiep.vn/ PHỤ LỤC Phụ lục Tổng nguồn vốn huy động đầu tư cho CT NTM địa bàn huyện Hiệp Đức (2012 – 2017) STT Nguồn NS Số lượng (triệu đồng) Tỷ lệ Ngân sách Trung ương 73.540 21,2 5,2 Ngân sách Tỉnh 17.950 1,4 Ngân sách huyện 4.782 Ngân sách xã 3.543 64,8 Vốn lồng ghép 224.786 3,2 Vốn tín dụng 11.152 3,2 Nhân dân, khác 11.155 Tổng cộng 346,908 100 (Nguồn: Phòng NN&PTNT huyện Hiệp Đức, 2017) Phụ lục Bảng tổng hợp phân theo nhóm kết thực tiêu chí xây dựng Nơng thơn huyện Hiệp Đức (tính đến 31/12/2017) TT Phân nhóm Số xã đạt Tỷ lệ Số xã đạt chuẩn NTM 03 27,3 Số xã đạt từ 15 - 18 tiêu chí 01 9,1 Số xã đạt từ 10 - 14 tiêu chí 02 18,9 Số xã đạt từ - tiêu chí 03 27,3 Số xã đạt tiêu chí 02 18,9 (Nguồn: Phòng NN&PTNT huyện Hiệp Đức, 2017) Phụ lục Đánh giá của người dân hình thức tuyên truyền Hình thức tuyên truyền Phương tiện truyền Bảng thông tin tuyên truyền, tờ rơi Họp thôn, họp hội đồn thể hình thức Khác Trả lời Phần trăm 12 11 16 15 11 10 71 65 0 (Nguồn điều tra xã hội học, 2017) Phương tiện truyền Bảng thông tin tuyên truyền, tờ rơi Họp thơn, họp hội đồn thể hình thức Khác 0% 11% 14% 65% 10% (Nguồn điều tra xã hội học, 2017) Phụ lục Mức độ hiểu biết nội dung liên quan đến chương trình XD NTM Tiêu chí đánh giá Hiểu rõ Ở mức trung bình SL TL SL TL 22 73 19 63 28 Nguồn lực thực Chương trình NTM Chưa hiểu rõ SL TL 23 20 17 93 0 21 70 30 0 Cách thức tổ chức thực Chương trình NTM 16 53 11 37 10 Các hình thức tham gia người dân vào CT NTM 26 87 13 0 Mục tiêu Chương trình NTM Nội dung Chương trình NTM Bộ tiêu chí NTM (Nguồn điều tra xã hội học, 2017) Phụ lục Mức độ hiểu biết người dân nội dung XD NTM Mức độ hiểu biết Hiểu rõ Hiểu mức trung bình Chưa hiểu rõ Hiểu rõ Trả lời Phần trăm 63 28 19 (Nguồn điều tra xã hội học, 2017) Hiểu mức trung bình Chưa hiểu rõ 17% 26% 57% (Nguồn điều tra xã hội học, 2017) 57 25 17 Phụ lục Thống kê trình độ cán công chức cấp xã huyện Hiệp Đức 15 19 16 31 32 33 17 13 17 10 11 18 11 16 16 17 13 19 20 21 22 Quế Thọ 21 14 Tân An 20 13 21 16 19 16 17 20 17 16 11 1 15 14 21 18 1 19 13 19 15 1 16 11 21 14 2 16 15 8 58 24 Hiệp Hòa Hiệp Thuân Quế Bình Quế Lưu Thăng Phước Bình Sơn Sông 10 Trà Phước 11 Trà Phước 12 Gia Tổng cộng Tỷ lệ 20 21 1 20 242 165 68 Chưa qua đào tạo 14 Chuyên viên TĐ 13 Chuyên viên TĐ 12 SC 11 TC Cao cấp Sơ cấp chưa qua đào tạo Bình Lâm QLNN Cử nhân Trung cấp TS Cao đẳng Xã Đại học STT Chính trị Trên ĐH Chun mơn 1 15 14 15 10 10 15 16 197 128 114 81 53 (Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Hiệp Đức, 2017) 47 Phụ lục Trình độ chun mơn Trưởng Ban đạo, Trưởng Ban quản lý xã địa bàn huyện Hiệp Đức Trưởng Ban đạo Trưởng Ban quản lý Số lượng Tỷ lệ % Số lượng Tỷ lệ % THPT Trung cấp 45 18 45 82 Trình độ chuyên môn Cao đẳng Đại học Trên đại học (Nguồn: Văn phòng Điều phối NTM huyện, 2017) Phụ lục Trình độ trị Trưởng Ban đạo, Trưởng Ban quản lý xã địa bàn huyện Hiệp Đức Trưởng Ban đạo Trưởng Ban quản lý Số lượng Tỷ lệ % Số lượng Tỷ lệ % Trung cấp 33% 63,6 Cao cấp 67% 36,4 Trình độ trị Sơ cấp Cử nhân (Nguồn: Văn phòng Điều phối NTM huyện, 2017) Phụ lục Trình độ chun mơn Cán chun mơn phụ trách Nông thôn xã địa bàn huyện Hiệp Đức Chun mơn Chính trị Trình độ Số lượng Số Tỷ lệ % THPT lượng Tỷ lệ % Sơ cấp 18,2 Trung cấp Trung cấp 81,8 Cao đẳng Cao cấp Đại học 10 91 Trên đại học Cử nhân (Nguồn: Văn phòng Điều phối NTM huyện, 2017) Phụ lục 9: Mức độ cập nhật văn có liên quan đến XD NTM CBCC Mức độ kiểm tra Thường xuyên SL 28 TL 93 Ít cập nhật 02 Không cập nhật (Nguồn điều tra xã hội học, 2017) Thường xuyên Ít cập nhật Không cập nhật 0% 7% 93% (Nguồn: Điều tra xã hội học, 2017) Phụ lục10: Mức độ thành thạo CBCC giải cơng việc có liên quan đến XD NTM Mức độ kiểm tra Thành thạo SL Ở mức trung bình Khơng thành thạo TL 27 90 03 10 (Nguồn điều tra xã hội học, 2017) Thành thạo Ở mức trung bình Khơng thành thạo 0% 10% 90% (Nguồn điều tra xã hội học, 2017) Phụ lục 11 Tỷ lệ đạt tiêu chí xã triên địa bàn huyện Hiệp Đức Xã TT Tên tiêu chí Tổng số xã Quế Thọ Quế Bình Bình Lâm Thăng Phước Bình Sơn Hiệp Hịa Hiệp Thuận Quế Lưu Sông Trà Phước Gia Phước Trà 11 x x x x x x x x x x x x x x 11 x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x Quy hoạch Giao thông Thủy Lợi Điện Trường học x x x CSVC văn hóa x x x CSHT thương mại TT&TT 10 x x x x x x Nhà dân cư x x x x x x x x x x x x 11 x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x 11 x 19 11 Thu nhập Hộ nghèo 12 LĐ có việc làm 10 13 14 15 16 17 18 19 TCSX GD&ĐT Y tế Văn hóa MT & ATTP Hệ thống CT tiếp cận PL QPAN cộng x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x 19 x 19 x x 10 x 11 x 16 x x x x x x x x x x (Nguồn VPĐP NTM huyện Hiệp Đức, 2017) Bảng 12: Kết huy động nguồn lực XD NTM từ 2012 – 2017 STT Nguồn NS 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Tổng 29.000 1.550 1.720 8.325 11.975 9.610 11.360 73.540 2.450 800 2.200 4.300 4.000 4.200 17.950 NS TW NS tỉnh NS huyện 743 1.239 1.300 1.500 4.782 NS xã 688 1.110 845 900 3.543 Vốn lồng ghép Vốn tín dụng Nhân dân, khác 14.706 18.675 29.456 39.604 42.302 36.800 43.243 224.786 11.152 1.586 2.187 11.152 1.038 1.507 1.487 1.650 1.700 11.155 (Nguồn VPĐP NTM huyện Hiệp Đức, 2017) Phụ lục 13: Tham gia đóng góp vào q trình XD NTM Tham gia có khơng SL TL 63 57,27 47 42,73 (Nguồn điều tra xã hội học, 2017) Phụ lục 14: Hình thức tham gia đóng góp vào q trình XD NTM Hình thức đóng góp Tiền mặt Ngày cơng Hiến đất Khác SL TL 14 22 36 57 11 10 (Nguồn điều tra xã hội học, 2017) Tiền mặt Ngày công 11% 10% Hiến đất Khác 22% 57% (Nguồn điều tra xã hội học, 2017) Phụ lục 15: Hình thức tham gia phản ánh trình XD NTM Nhân dân Hình thức phản ánh Qua họp thơn Tiếp xúc cử tri Phản ánh trực tiếp với CB phụ trách Thông qua Ban giám sát cộng đồng Thơng qua hịm thư góp ý Khác SL TL 42 28 17 66,6 44,453 2717 12,6 Phụ lục 16: Mức độ kiểm tra trình XD NTM Mức độ kiểm tra Định kỳ quý Định kỳ năm Thỉnh thoảng, đột xuất Khác SL TL 16 30 53 17 (Nguồn điều tra xã hội học, 2017) Định kỳ quý Định kỳ năm Thỉnh thoảng, đột xuất Khác 0% 17% 30% 53% (Nguồn điều tra xã hội học, 2017) Phụ lục 16: Mức độ kiểm tra, giám sát nội dung đầu tư xây dựng Chương trình XD NTM Mức độ kiểm tra Định kỳ quý Định kỳ năm Thỉnh thoảng, đột xuất Khác SL TL 21 70 10 20 (Nguồn điều tra xã hội học, 2017) Định kỳ quý Định kỳ năm Thỉnh thoảng, đột xuất Khác 0% 20% 10% 70% (Nguồn điều tra xã hội học, 2017) ... HUY VAI TRỊ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 90 3.1 Phương hướng phát huy vai trị quyền cấp xã xây dựng nông thôn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng. .. kinh tế - xã hội đến vai trị quyền cấp xã xây dựng nông thôn huyện Hiệp Đức 45 2.2 Thực trạng quyền cấp xã huyện Hiệp Đức 47 2.3 Kết thực Xây dựng Nông thôn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam ... vai trị quyền cấp xã xây dựng nông thôn 39 Tiểu kết Chương 41 Chương THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN HIỆP ĐỨC,TỈNH QUẢNG NAM