BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC HIẾU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC HIẾU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LƯƠNG THANH CƯỜNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực, khách quan quan cho phép sử dụng trích dẫn đầy đủ Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên năm 2018 Nguyễn Ngọc Hiếu LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành đề tài luận văn nhận nhiều hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện từ nhiều quan, tổ chức cá nhân Trước hết xin trân trọng cảm ơn Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung, Khoa Sau đại học - Học viện Hành quốc gia tồn thể thầy giáo, giáo tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Lương Thanh Cường - người hướng dẫn khoa học, tận tình dành nhiều thời gian trực tiếp hướng dẫn suốt trình xây dựng đề cương, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn tập thể lớp cao học LH3.T2 - Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung, đồng nghiệp, gia đình bạn bè tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng, hạn chế thời gian khả nghiên cứu nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong q thầy giáo, giáo, chun gia, người quan tâm đến đề tài tiếp tục có ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài hồn thiện Một lần tơi xin chân thành cảm ơn./ Học viên Nguyễn Ngọc Hiếu MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chương LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ .7 1.1 Khái quát chung Ủy ban nhân dân xã 1.2 Tổ chức, hoạt động Ủy ban nhân dân xã 12 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã 33 Tóm tắt chương 42 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ, THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 43 2.1 Tình hình tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 43 2.2 Tình hình yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã, thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 62 2.3 Đánh giá chung tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 73 Tóm tắt chương 77 Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 78 3.1 Định hướng bảo đảm tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã từ thực tiễn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 78 3.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã- từ thực tiễn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 86 Tóm tắt chương 101 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO BẢNG DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ viết tắt CBCC Cán bộ, công chức MTTQVN Mặt trận Tổ quốc Việt Nam TTHC Thủ tục hành HĐND QLHCNN UBND XHCN Hội đồng nhân dân Quản lý hành nhà nước Ủy ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ Số lượng văn ban hành hàng năm UBND xã thuộc thành phố Đồng Hới 55 Biểu đồ Chất lượng cán bộ, công chức xã 67 Biểu đồ Chất lượng cán hoạt động không chuyên trách 67 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo quy định Hiến pháp năm 2013: “Chính quyền địa phương tổ chức đơn vị hành nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định” ( Điều 11 Hiến pháp 2013) Như vậy, quyền cấp xã bao gồm: Hội đồng nhân dân xã Ủy ban nhân dân xã Uỷ ban nhân dân (UBND) xã quan hành nhà nước địa phương, có vị trí, vai trị quan trọng hệ thống trị nước ta, cầu nối chuyển tải tổ chức thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến với quảng đại quần chúng nhân dân UBND xã thực hoạt động quản lý hành nhà nước lĩnh vực kinh tế, trị, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng, trật tự an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền; đảm bảo cho chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước vào sống Hoạt động UBND xã có ảnh hưởng lớn tới tính hiệu chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, có ý nghĩa vô to lớn với việc củng cố phát triển bền vững xã hội, đảm bảo dân chủ nâng cao đời sống nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cấp xã cấp gần dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xuôi”.[12, tr.371] Xã nơi thể rõ trực tiếp ý thức lực dân chủ dân phương thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp Tuy vậy, trước yêu cầu nghiệp đổi đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) dân, dân, dân, tổ chức hoạt động UBND xã thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình bộc lộ yếu kém, bất cập thể chế; mơ hình tổ chức máy phương thức hoạt động UBND xã nhiều điểm chưa hợp lý; phân cấp quyền xã chưa đủ mức thiếu cụ thể; số lượng định biên cấu chức danh cán bộ, công chức xã cịn gị bó, cứng nhắc, có nơi thiếu, nơi thừa, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cụ thể đơn vị hành chính; quy định quản lý cán bộ, cơng chức xã cịn phân tán, chồng chéo, thiếu thống nhất; chưa có phân công rõ ràng, rành mạch thẩm quyền, trách nhiệm cá nhân tập thể Đây nguyên nhân trực tiếp làm hạn chế hiệu lực, hiệu hoạt động UBND xã giai đoạn Xuất phát từ thực trạng nêu trên, để tổ chức hoạt động UBND xã thành phố Đồng Hới nói riêng, nước nói chung hoạt động có hiệu lực, hiệu cao, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) dân, dân, dân đặt nhiều vấn đề lý luận thực tiễn cần phải giải đáp thấu đáo, người viết mạnh dạn chọn đề tài “Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã từ thực tiễn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình” làm luận văn thạc sỹ khơng ngồi mong muốn đóng góp tiếng nói vào việc nâng cao chất lượng, hiệu tổ chức hoạt động UBND xã thành phố Đồng Hới giai đoạn nhằm góp phần xây dựng quyền thành phố vững mạnh mặt, đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nghiên cứu tổ chức hoạt động UBND xã trở thành đề tài thu hút quan tâm, nghiên cứu Đảng, Nhà nước, nhà nghiên cứu lý luận hoạt động thực tiễn thuộc nhiều lĩnh vực khác nước hoạt động UBND xã đánh giá mức độ hài lòng người dân chất lượng, hiệu cung cấp dịch vụ Nói cách khác, chất lượng hiệu hoạt động UBND xã nâng cao mức độ hài lịng nhân dân tăng lên, điều phụ thuộc vào mức độ công khai, minh bạch hoạt động hành Trong hoạt động hành mang tính chất xin-cho, dẫn đến phận nhỏ cán bộ, cơng chức có biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền Điều gây khó khăn, phiền hà cho quan, tổ chức, cá nhân có công việc cần giải xã Sự quan liêu với thủ tục hành rườm rà, chồng chéo kẽ hở để số cán bộ, cơng chức lợi dụng nhằm mưu lợi ích riêng Vì vậy, việc tăng cường cơng khai, minh bạch hoạt động máy nhà nước nói chung máy hành nhà nước sở nói riêng phải coi ưu tiên hàng đầu công tác phòng, chống tham nhũng, đặc biệt giai đoạn nước ta nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Phát huy vai trò nhân dân địa phương việc tham gia vào trình quản lý Nhà nước, trước hết cần sửa đổi chế bầu cử đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân cho người bầu phải gắn bó với người dân, phản ánh ý chí nguyện vọng người dân, khơng cịn đại diện chung chung, hình thức Họ phải chịu giám sát nhân dân, gắn trách nhiệm, lợi ích với tín nhiệm nhân dân, khơng hồn thành vai trị đại diện quyền lợi nguyện vọng cử tri bầu cho họ phải bị bãi miễn Nói cách ngắn gọn, để tham gia quản lý nhà nước qua quan đại diện dân có hiệu quả, cần chuyển đại biểu bầu dân sang chế độ hoạt động trị chun nghiệp Tách bạch, khơng để vai trò lập pháp, đại biểu nhân dân vai trị hành cho cá nhân thực Mở rộng hình thức định trực tiếp - trưng cầu dân ý, để tồn dân có quyền tham gia vào công việc trọng đại đất nước, địa 93 phương Mặt khác, tiếp tục có biện pháp giáo dục nâng cao kiến thức, trình độ, ý thức trị, tinh thần pháp luật người dân, làm cho người dân tự giác có ý thức việc tham gia vào công việc xã hội hoạt động quản lý nhà nước Nâng cao vai trò tổ chức quần chúng việc tuyên truyền, giáo dục tổ chức tham gia người dân việc xây dựng sách, pháp luật Sử dụng tốt phương tiện thông tin đại chúng Mở rộng việc sử dụng báo điện tử việc tuyên truyền sách, pháp luật Nhà nước thu thập, phản ánh ý kiến đóng góp, tham gia nhân dân 3.2.1.3 Nâng cao lực thực thi công vụ cho cán bộ, công chức cấp xã Cán xã chủ yếu xuất thân từ nông dân, lớn lên trưởng thành môi trường nông thôn, nên lực trình độ cịn nhiều hạn chế Công tác đào tạo cán xã, đặc biệt kỹ thực hành có tính nghề nghiệp lại chưa ý mức Vì vậy, điều kiện trình độ dân trí nhân dân nâng cao, tính chất quản lý ngày phức tạp, địi hỏi việc quản lý nhà nước cần phải khoa học, nên cán xã cần phải có trình độ, kỹ thực hành tổng hợp Nếu cán cấp cần phải chuyên sâu, cán xã lại phải có tri thức diện rộng, đa năng, giải biết thủ tục cách giải nhiều vấn đề khác trực tiếp nảy sinh sở, để hướng dẫn cho người dân thực Hiện nay, có nhiều trường đào tạo chuyên sâu nên đáp ứng việc đào tạo cán cho quan trung ương địa phương mà chưa đáp ứng nhu cầu quan quyền cấp xã Do vậy, cần nghiên cứu đổi tiêu chuẩn chức danh cán xã, kể chế điều chuyển cán cấp huyện cho quan cấp xã nghiên cứu đổi sở đào tạo cán cấp sở theo hướng đa chức hơn, coi trọng kỹ thực hành 94 Sự thiếu cơng từ triệt tiêu động lực nhiệt tình cán bộ, cơng chức xã bắt nguồn từ chế độ đãi ngộ Trong thực tế, có người tốt nghiệp đại học cao đẳng có lực ngang nhau, song người trở thành công chức, cán cấp huyện, cấp tỉnh hưởng lương phụ cấp cao người làm việc quyền sở Vì vậy, cần thực chế độ trả lương cho cán bộ, công chức xã theo lực trình độ chuyên môn đào tạo, không nên phân biệt hệ số lương, phụ cấp dựa tiêu chí cơng chức cấp xã, phường hay cấp huyện 3.2.2 Giải pháp riêng cho Ủy ban nhân dân xã, thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Ngày 22/02/2013, UBND tỉnh Quảng Bình ban hành Quyết định số 396/QĐ-UBND việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đồng Hới đến năm 2020 Quan điểm Quy hoạch nhằm phát huy tối đa lợi so sánh vị trí địa lý kinh tế xây dựng thành phố trung tâm trị, kinh tế, xã hội tỉnh ngang tầm với thị vùng Khai thác tối đa có hiệu nội lực, thu hút ngoại lực để đẩy mạnh công phát triển kinh tế - xã hội cách tồn diện Đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hố, đại hóa thị hố Ưu tiên đầu tư phát triển dịch vụ, du lịch, coi phát triển dịch vụ lĩnh vực đột phá, phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn, chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp phù hợp với q trình thị hóa Khơng ngừng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, có sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao Tăng cường đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức, công nhân lao động kỹ thuật, đội ngũ chuyên gia giỏi công nghệ quản lý, đội ngũ doanh nhân, đáp ứng yêu cầu cao xã hội Tăng cường công tác bảo vệ môi trường sinh thái, phát triển khoa học, công nghệ tạo tảng cho phát triển lâu dài bền vững Gắn tăng trưởng kinh tế với công xã hội, thu hẹp chênh lệch mức sống tầng lớp dân cư, nội thành ngoại thành Phát triển kinh tế 95 phải gắn liền với việc giữ vững ổn định trị xã hội; bảo đảm quốc phòng, an ninh Mục tiêu Quy hoạch “Nâng cao tốc độ chất lượng tăng trưởng ngành, lĩnh vực; bảo đảm cho kinh tế thành phố tiếp tục phát triển với tốc độ cao Xây dựng thành phố Đồng Hới trở thành thị loại có kinh tế phát triển nhanh bền vững, có ngành dịch vụ, du lịch, cơng nghiệp phát triển, có kết cấu hạ tầng đồng bộ, hệ thống giáo dục - đào tạo đáp ứng với yêu cầu phát triển mới, trở thành đô thị biển văn minh, đại, phát triển toàn diện, mơi trường bền vững” Theo đó, tầm nhìn đến năm 2025 phấn đấu: “Xây dựng Đồng Hới trở thành thành phố có kinh tế xã hội phát triển Bắc Trung Bộ, có hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, hoàn thiện đại, đáp ứng cao nhu cầu sản xuất sinh hoạt nhân dân; Là thành phố du lịch ven biển xanh, sạch, đẹp, thu hút mạnh khách du lịch nước Có trung tâm thương mại, siêu thị, trung tâm vui chơi giải trí đại với hệ thống chợ nâng cấp phát triển khắp; Có trình độ dân trí phát triển cao, đời sống dân cư chất lượng sống ngày nâng cao Các vấn đề xã hội giải quyết; Môi trường sinh thái bảo vệ, môi trường đô thị, môi trường khu đô thị, khu công nghiệp, khu dân cư, khu du lịch, chợ, môi trường biển, bờ biển quản lý chặt chẽ” Để góp phần thực thắng lợi tiêu đề Quy hoạch thành phố từ đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025, UBND xã địa bàn thành phố Đồng Hới cần tập trung thực giải pháp sau: 3.2.2.1 Giải pháp đổi mặt tổ chức Tiếp tục củng cố hoàn thiện máy UBND xã thành phố Đồng Hới đủ mạnh, gọn nhẹ, hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương, nâng cao lực quản lý điều hành UBND xã Tập trung giải vấn đề xã hội xúc, khiếu nại tố cáo công dân, 96 chống biểu tiêu cực, phiền hà, sách nhiễu nhân dân Tiếp tục thực thể hóa hai chức danh Bí thư đảng ủy đồng thời Chủ tịch ủy ban nhân dân nơi có điều kiện Tiếp tục đổi xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, phân công công việc đội ngủ cán công chức, bán chuyên trách hợp lý theo tinh thần Nghị Trung ương khóa XII Nâng cao vai trò trách nhiệm hoạt động thành viên UBND xã thực tốt nhiệm vụ giao theo quy định pháp luật Tổ chức tuyên truyền, học tập thực tốt văn quy phạm pháp luật đến tổ chức cá nhân, tạo thông suốt máy, bước đại hóa q trình điều hành hoạt động UBND xã việc dụng công nghệ thông tin Phấn đấu xây dựng quyền sạch, vững mạnh thực quyền dân, dân, dân, hàng năm quan đạt vững mạnh Duy trì đội ngũ cán bộ, cơng chức xã ổn định, công chức thực nhiệm vụ quản lý hành nhà nước địa chính, hộ tịch, tư pháp Bởi ổn định đội ngũ công chức giúp cho việc theo dõi, quản lý hoạt động thi hành pháp luật xã cách liên tục, hệ thống Mặt khác, ổn định đồng nghĩa với việc trì trình độ kỹ thực thi công việc cán bộ, công chức xã Thực tế cho thấy, sau nhiệm kỳ lại có loạt thay đổi nhân máy UBND xã (Chủ tịch UBND xã sang làm Bí thư Đảng ủy ngược lại; khơng đủ tuổi tái cử bố trí làm việc khác để chờ đợi nghỉ hưu theo chế độ ) Những người đào tạo, bồi dưỡng chuyên mơn, vừa bố trí cơng việc thích hợp lại thay đổi, điều động (điều lên Thành ủy, UBND thành phố tổ chức đồn thể trị - xã hội thành phố) 97 3.2.2.2 Giải pháp đổi hoạt động UBND xã Thứ nhất, tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động UBND xã việc tổ chức điều hành; xây dựng quy chế hoạt động UBND xã theo quy định pháp luật để làm hoạt động Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng đạo cấp UBND xã Tập trung triển khai thực Nghị Đảng ủy, HĐND xã văn lãnh đạo đạo thành ủy, HĐND, UBND thành phố; Thực tốt công tác phối hợp với đảng ủy, Mặt trận tổ quốc hội đoàn thể địa phương Thứ hai, để thực có hiệu nhiệm vụ quản lý phát triển kinh tế - xã hội địa phương, UBND xã phải chủ động xây dựng quy hoạch, kế hoạch, ban hành chế, sách cụ thể, phù hợp với thực tế địa phương Cụ thể: - UBND xã ven biển (Bảo Ninh, Quang Phú) đẩy mạnh phát triển thương mại, dịch vụ; tập trung đầu tư, nâng cấp hệ thống sở hạ tầng phục vụ du lịch; kêu gọi đầu tư nâng cấp bãi tắm biển Nhật Lệ, Quang Phú, Bảo Ninh nhằm đưa ngành du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn thành phố - Quan tâm đến việc áp dụng khoa học, công nghệ tiên tiến vào việc khai thác hải sản xa bờ, gắn với việc bảo vệ chủ quyền biển đảo quy định Luật thủy sản - Tiếp tục kêu gọi đầu tư hồn chỉnh sở hạ tầng cụm cơng nghiệp xã: Thuận Đức, Đức Ninh; tăng cường công tác quản lý, khai thác có hiệu cụm công nghiệp phát triển; xây dựng chế sách tạo điều kiện để thu hút dự án đầu tư vào cụm công nghiệp xã: Nghĩa Ninh, Lộc Ninh để phát triển công nghiệp địa bàn; khôi phục phát triển nghề, làng nghề thủ công truyền thống địa phương, trọng sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ, mộc cao cấp; Khuyến 98 khích thành phần kinh tế đầu tư phát triển công nghiệp chế biến thủy sản xã Bảo Ninh, Quang Phú - Chuyển dịch mạnh cấu kinh tế nông nghiệp phù hợp với q trình thị hóa Phát triển nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa tập trung nâng cao hiệu kinh tế; trọng phát triển kinh tế tập thể, kinh tế tổng hợp vùng gò đồi xã Thuận Đức, Nghĩa Ninh theo hướng trang trại, kết hợp trồng loại có giá trị kinh tế cao như: cao su, hồ tiêu, ăn quả, rau, hoa, cảnh Thực có hiệu đề án sản xuất rau an tồn hình thành vành đai rau xanh, rau xã Bảo Ninh, Đức Ninh, Lộc Ninh, Nghĩa Ninh Đối với xã Bảo Ninh, Quang Phú tập trung chuyển dịch cấu kinh tế biển theo hướng đẩy mạnh khai thác đánh bắt xa bờ, mở rộng ngư trường; trọng mơ hình liên kết, liên doanh sản xuất, hình thành dịch vụ hậu cần nghề cá, chế biến hải sản Phấn đấu sản lượng đánh bắt khai thác thủy sản hàng năm đạt từ 11.000 đến 12.000 tấn/năm - Tiếp tục giữ vững nâng cao chất lượng tiêu chí nơng thơn mới, nâng cao đời sống vật chất, thiết chế văn hóa, tinh thần cho nhân dân Củng cố phát triển tiêu chí nơng thơn đạt nhằm giữ vững tỷ lệ 6/6 xã địa bàn thành phố Đồng Hới đạt chuẩn nông thôn theo hướng đại, văn minh - Tiếp tục chuyển dịch cấu lao động theo hướng giảm lao động lĩnh vực nông, lâm, ngư, tăng lao động lĩnh vực công nghiệp - xây dựng dịch vụ Phát triển hợp lý vững quy mô giáo dục - đào tạo đôi với việc đầu tư nâng cấp sở vật chất, giữ vững 100% trường học địa bàn đạt chuẩn quốc gia Đẩy mạnh phong trào “Xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh” gắn với xây dựng “Xã đạt chuẩn văn hóa nơng thơn mới”; tăng cường công tác thông tin truyền thông; bảo tồn giữ gìn, phát huy giá trị văn hóa địa phương; đẩy mạnh phong trào thể dục thể thao truyền thống Phấn đấu 99 hàng năm, hộ dân địa bàn xã đạt từ 94-95% danh hiệu gia đình văn hóa; 50-55% số người rèn luyện thể dục thể thao thường xun; từ 7580% thơn văn hóa Thứ ba, nâng cao hiệu lực, hiệu điều hành UBND xã, đẩy mạnh cải cách hành chính; tập trung đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã; cải tiến phong cách, lề lối làm việc, tác phong công tác đội ngũ công chức; thực niêm yết công khai đầy đủ thủ tục hành theo quy định Thơng tư số 05/2014/TT-BTP ngày 07/02/2014 Bộ tư pháp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, đơn vị nhân dân địa phương có nhu cầu tìm hiểu chuẩn bị hồ sơ, giảm phiền hà, chi phí thời gian lại công dân; tập trung giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo công dân dứt điểm từ sở Chủ động rà soát, kiểm tra, kiểm soát văn thuộc lĩnh vực phụ trách để kịp thời tham mưu cho UBND xã ban hành nhằm hạn chế chậm trễ chất lượng văn không đạt yêu cầu Thứ tư, tăng cường công tác an ninh trật tự, đề xuất quan có thẩm quyền đưa cơng an quy làm trưởng cơng an xã, áp dụng phần mềm quản lý tạm trú, tạm vắng quản lý nhân địa bàn xã Thứ năm, phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân, tuyên truyền vận động nhân dân địa phương chấp hành tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; thực pháp lệnh dân chủ sở, thường xuyên đối thoại, lắng nghe tiếp thu ý kiến, giải nguyện vọng đáng nhân dân nhằm tạo đồng thuận xã hội Nâng cao chất lượng hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân địa phương; tạo điều kiện để HĐND, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể quần chúng địa phương thực tốt nhiệm vụ giám sát, phản biện theo Nghị 217, 218 Trung ương Đảng (khóa XI) Cơng 100 khai minh bạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương tài sản công quản lý điều hành UBND xã Tóm tắt chương Hiệu hoạt động UBND xã có vai trị quan trọng việc ổn định trị, phát triển kinh tế- xã hội sở, tăng cường khối đại đoàn kết tồn dân, tạo điều kiện để phát huy tính tự quản cộng đồng dân cư Vì vậy, nâng cao hiệu hoạt động UBND xã vấn đề có ý nghĩa chiến lược tiến trình cải cách máy hành nhà nước nước ta giai đoạn Bởi lẽ, quyền xã phận then chốt khâu đặc biệt quan trọng hệ thống trị sở Khơng có quyền sở thực vững mạnh việc thực dân chủ phát huy quyền làm chủ nhân dân Pháp lệnh dân chủ sở Đảng Nhà nước ban hành vấp phải khó khăn trở ngại lớn Chương luận văn tập trung phân tích, làm rõ thực trạng tổ chức hoạt động UBND xã địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình thời gian qua, từ đề xuất số giải pháp nhằm đổi nâng cao hiệu hoạt động UBND xã Đồng Hới thời gian tới Những giải pháp trình bày luận văn giải pháp tác giả kiểm định sở phân tích thực trạng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã thành phố Đồng Hới Các giải pháp thể hồn chỉnh, có quan hệ chặt chẽ với nên cần tiến hành đồng để tạo sở pháp lý cho việc thực nhiệm vụ Ủy ban nhân dân xã nước nói chung thành phố Đồng Hới nói riêng 101 KẾT LUẬN Đất nước ta đà đổi mới, phát triển, dần hội nhập với khu vực quốc tế Sự nghiệp đổi theo đường xã hội chủ nghĩa nước ta lĩnh vực kinh tế - xã hội đòi hỏi phải đổi cách tổ chức, hoạt động hệ thống trị nói chung máy quản lý nhà nước nói riêng có UBND xã nhằm tạo cấu hợp lý, đủ lực, hoạt động thực có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu hành quốc gia, xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân lãnh đạo thống Đảng Thời gian qua, lãnh đạo Đảng, Nhà nước quan nhà nước cấp trên, hoạt động UBND xã thành phố Đồng Hới góp phần quan trọng vào ổn định phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trật tự an toàn xã hội, củng cố quốc phịng, bước thực xóa đói, giảm nghèo, nâng cao đời sống nhân dân góp phần Đảng bộ, quyền thành phố xây dựng Đồng Hới ngày giàu đẹp văn minh, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa tỉnh Quảng Bình Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt UBND xã thành phố Đồng Hới phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức chịu tác động nhiều nhân tố khác làm hạn chế hiệu lực, hiệu quản lý phát triển xã hội quyền xã Vì vậy, để phát huy vai trò nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý phát triển kinh tế - xã hội quyền xã, thời gian tới UBND xã thành phố Đồng Hới nói riêng, nước nói chung cần trọng làm tốt vấn đề sau: Thứ nhất, đổi tổ chức hoạt động UBND xã cần tập trung thực tốt phải nghiên cứu, xem xét cho phù hợp với đặc điểm, điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội, trình độ dân trí địa phương Đổi tổ chức hoạt động UBND xã cần phải dựa nguyên tắc: quyền 102 xã nơi thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước cấp xã nơi gần gũi, gắn bó trực tiếp với người dân nông thôn; đổi tổ chức hoạt động quyền xã phải đảm bảo sức mạnh nhà nước đồng thời đảm bảo tính linh hoạt, mềm dẻo, pháp luật, phù hợp với truyền thống điều kiện địa phương, tránh tình trạng hình thức, hiệu lực, hiệu lạm quyền, tùy tiện Thứ hai, đổi tổ chức hoạt động UBND xã phải trọng đến trình độ, lực cán bộ, công chức xã; thực nghiêm túc việc tinh giản, thay cán bộ, công chức xã phẩm chất, lực; minh bạch, công khai tuyển dụng cán bộ, công chức xã Thực tốt chế độ, sách cán bộ, công chức xã nhằm phát huy lực đề cao vai trị trách nhiệm nhóm đối tượng việc tham gia quản lý phát triển xã hội sở Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã nên thực theo hai hướng: đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức có tăng cường trí thức trẻ cơng tác địa phương Thứ ba, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm UBND xã việc giải vấn đề xã hội Để làm điều này, trước hết cần phải có phân định rõ trách nhiệm quyền xã cơng tác quản lý phát triển kinh tế - xã hội địa phương, bao gồm: phân định trách nhiệm quyền xã với quyền cấp trên; phân định trách nhiệm Hội đồng nhân dân xã Ủy ban nhân dân xã Thực tế nay, đánh giá hoạt động Hội đồng nhân dân xã, có ý kiến cho hoạt động Hội đồng nhân dân xã bị chi phối Ủy ban nhân dân xã, tình trạng cần phải thay đổi chấm dứt Thứ tư, nâng cao vai trò, trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội việc tham gia quản lý nhà nước phản biện xã hội, nâng cao hiệu hoạt động phát huy vai trò tổ chức 103 việc tham gia giải vấn đề xã hội địa phương; đổi nâng cao hiệu công tác phối hợp ban, ngành, đoàn thể sở Thứ năm, phát huy vai trò giám sát người dân địa phương Hội đồng nhân dân xã hoạt động Ủy ban nhân dân xã, đảm bảo thực tốt Quy chế dân chủ sở; phát huy vai trò tự quản cộng đồng việc tham gia giải vấn đề kinh tế - xã hội địa phương Một chức quan trọng UBND xã điều tiết tự quản cộng đồng thôn/làng địa bàn xã Vai trị UBND xã vơ quan trọng bối cảnh hoạt động hầu hết vùng nông thôn bị mối quan hệ cộng đồng truyền thống quan hệ tộc người, quan hệ làng xóm, quan hệ dịng tộc chi phối Đặc biệt, nông thôn xuất ngày nhiều nhóm xã hội tự nguyện, UBND xã cần phải có giải pháp hữu hiệu để phát huy điều tiết tự quản cộng đồng Trong giới hạn luận văn thạc sỹ, người viết đề cập hết tất vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động UBND xã Với kiến thức hạn chế, người viết chưa thể đưa hết biện pháp khắc phục tồn tại, hạn chế nhằm nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động UBND xã thành phố Đồng Hới giai đoạn Trong q trình nghiên cứu, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế Vì vậy, người viết mong nhận góp ý chân thành quý thầy cô giáo bạn để luận văn hoàn thiện đưa vào áp dụng sở./ 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động thương binh xã hội (2010), Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH ngày 27/5/2010 hướng dẫn thực Nghị định 92/2009/NĐ-CP Bùi Xuân Đức (1991), Về vấn đề tổ chức quyền địa phương nước ta nay, Tạp chí nhà nước pháp luật, (số 3) Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009-NĐ/CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Đảng thành phố Đồng Hới (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XX nhiệm kỳ 2015 – 2020 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb CTQG, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb CTQG, Hà Nội Đại học luật Hà Nội (2000), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đại học Luật Hà Nội (2000), Giáo trình Luật nhà nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đại học tổng hợp Hà nội (1993), Giáo trình Lịch sử Nhà nước Pháp luật Việt nam 10 Đồn Quốc hội (2001), Tờ trình Bộ Chính trị vấn đề cần nghiên cứu bổ sung sửa đổi bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992 tổ chức máy nhà nước 11 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, Nxb CTQG, tập 6, Hà Nội 12 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Nxb CTQG, tập 5, Hà Nội 13 Hồ Văn Thông (1991), Kinh tế - xã hội nông thôn Việt Nam ngày nay, tập 2, Nxb Tư tưởng văn hóa, Hà Nội 14 Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thông (chủ biên) (2001), Cộng đồng làng xã Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Phạm Hồng Thái, Lưu Tiến Minh (2015, Quy định Hiến pháp năm 2013 quyền địa phương việc ban hành Luật Tổ chức quyền địa phương, Nghiên cứu lập pháp (03 + 04); 17 Phan Đại Doãn Nguyễn Quang Ngọc (1994), Kinh nghiệm tổ chức quản lý nông thôn Việt Nam lịch sử, Nxb CTQG, Hà Nội 18 PGS.TS Thái Vĩnh Thắng (2013), Cơ sở lý luận thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân địa phương (Góp phần sửa đổi chế định Hội đồng nhân dân Hiến pháp năm 1992), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bộ Tư pháp 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1992 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 23 Thành uỷ Đồng Hới (2015), Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng Thành phố khố XIX trình Đại hội đại biểu lần thứ XX Đảng Thành phố Đồng Hới 24 ThS Tạ Ngọc Anh, Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong Hà Nội, Chính quyền địa phương nhiệm vụ bảo đảm thi hành pháp luật 25 TS Chu Văn Thành (2000), Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, Nxb CTQG, Hà Nội 26 Trung tâm quốc gia biên soạn từ điển quốc gia Việt Nam (2011), Từ điển bách khoa Việt Nam, NXB Từ điển bách khoa, Hà Nội 27 Nguyễn Như Ý ( 2007), Đại từ điển Tiếng việt, NXB Đại học quôc gia thành phố Hồ Chí Minh 28 Trương Quốc Việt (2014), Sự phát triển chế định quyền địa phương qua Hiến pháp Việt Nam, Tổ chức nhà nước (05) 29 Uỷ ban nhân dân Thành phố Đồng Hới (2016), Báo cáo tình hình tổ chức, hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp nhiệm kỳ 2011-2016 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp nhiệm kỳ 2016 – 2021 30 Uỷ ban nhân dân Thành phố Đồng Hới (2010), Chiến lược phát triển kinh tế- xã hội Thành phố Đồng Hới đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 31 Uỷ ban nhân dân Thành phố Đồng Hới (2010), Đề án xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020, định hướng 2030 32 Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới (2016), Báo cáo cải cách hành năm 2016 33 Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới (2016), Báo cáo công tác văn thư lưu trữ năm 2016 34 Viện khoa học pháp lý ( 2002), Từ điển luật học, NXB Tư pháp, Hà Nội ... Tình hình tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Tổ chức Ủy ban nhân dân xã thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Thành phố Đồng Hới, thuộc tỉnh Quảng Bình nằm... luận tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã Chương Thực trạng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã, thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Chương Định hướng, giải pháp bảo đảm tổ chức hoạt động Ủy ban. .. NHÂN DÂN XÃ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 78 3.1 Định hướng bảo đảm tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã từ thực tiễn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình