ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Đỗ Lan Hương NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG PHỤC VỤ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : PGS.TS NGUYỄN HIỆU Hà Nội - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Đỗ Lan Hương LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình điều tra, nghiên cứu để hồn thành luận văn, nỗ lực thân, tơi nhận hướng dẫn tận tình, chu đáo thầy, cô giáo giúp đỡ nhiệt tình quan, đồng nghiệp nhân dân địa phương Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Hiệu, thầy tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn góp ý, bảo thầy, cô giáo Khoa Địa lý – Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, giúp đỡ nhiệt tình tập thể phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất, Văn phòng HĐND – UBND, Phòng Tài – Kế hoạch quận Hai Bà Trưng, Chi cục Thống kê, Văn phòng Đăng ký đất đai Thành phố Hà Nội, cán địa phường, quan, đơn vị, tổ chức thuộc địa bàn nghiên cứu tạo điều kiện giúp đỡ trình thực Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Đỗ Lan Hương MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC HÌNH MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VẤN ĐỂ VÀ CÁC PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lí luận giao đất, cho thuê đất tổ chức sử dụng đất 1.1.1 Cơ sở lí luận 1.1.2 Tổ chức sử dụng đất 1.2 Giao đất, cho thuê đất tổ chức sử dụng đất 11 1.2.1 Cơ sở pháp lý công tác giao đất, cho thuê đất đối tượng sử dụng tổ chức 11 1.2.2 Những quy định Nhà nước công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức 15 1.2.3 Tình hình thực giao đất, cho thuê đất tổ chức Việt Nam 26 1.3 Kinh nghiệm số nước Thế giới giao đất, cho thuê đất tổ chức sử dụng đất 32 1.3.1 Chính sách giao đất, cho thuê đất tổ chức số nước Thế giới 32 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam 37 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ VÀ TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG 38 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, tình hình phát triển kinh tế - xã hội tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn quận Hai Bà Trưng 38 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên cảnh quan mơi trường 38 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 41 2.1.3 Tình hình quản lý Nhà nước đất đai địa bàn quận Hai Bà Trưng 43 2.1.4 Hiện trạng sử dụng đất quận Hai Bà Trưng theo mục đích sử dụng đối tượng sử dụng 47 2.1.5 Tổ chức sử dụng đất 52 2.2 Thực trạng quản lý, sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Hai Bà Trưng 54 2.2.1 Các tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Hai Bà Trưng 54 2.2.2 Công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức 57 CHƯƠNG 3: NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG 83 3.1 Những thuận lợi công tác giao đất, cho thuê đất quận Hai Bà Trưng 83 3.2 Những tồn nguyên nhân 84 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất 86 3.3.1 Nhóm giải pháp hồn thiện sách pháp luật giao đất, cho thuê đất đối tượng sử dụng đất tổ chức 86 3.3.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất 87 3.3.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC 99 DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Hiện trạng sử dụng đất phạm vi nước tính đến ngày 01/01/2013 27 Bảng 2.1 Biểu thống kê, kiểm kê diện tích đất đai quận Hai Bà Trưng (Tính đến ngày 01/01/2013) 47 Bảng 2.2 Biểu trạng sử dụng đất quận Hai Bà Trưng theo đối tượng giao quản lý, sử dụng đất 51 Bảng 2.3 Bảng thống kê diện tích sử dụng đất tổ chức 53 Bảng 2.4 Tổng số tổ chức, khu đất, diện tích sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo loại hình sử dụng 54 Bảng 2.5 Diện tích đất tổ chức phân theo đơn vị hành 56 Bảng 2.6 Tình hình giao đất, cho thuê đất tổ chức 58 Bảng 2.7 Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Hai Bà Trưng 59 Bảng 2.8 Tình hình sử dụng đất mục đích giao, thuê tổ chức 61 Bảng 2.9 Tình hình sử dụng khơng mục đích giao, cho th loại hình tổ chức 64 Bảng 2.10 Tình trạng cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng trái phép tổ chức số tổ chức điển hình xảy vi phạm 66 Bảng 2.11 Thực trạng tranh chấp, lấn, chiếm đất tổ chức theo loại hình tổ chức số đại diện tổ chức điển hình xảy vi phạm 68 Bảng 2.12 Thực trạng sử dụng đất vào mục đích khác tổ chức 71 Bảng 2.13 Một số tổ chức điển hình việc sử dụng đất khơng mục đích giao, thuê 72 Bảng 2.14 Thực trạng đất chưa đưa vào sử dụng tổ chức, số tổ chức điển hình xảy vi phạm 75 Bảng 2.15 Tổng hợp tình hình sử dụng đất khơng mục đích giao, th tổ chức 79 Bảng 2.16 Tình hình lấn, chiếm đất đai tổ chức 80 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ vị trí quận Hai Bà Trưng 38 Hình 2.2 Biểu đồ cấu sử dụng đất theo đối tượng giao sử dụng đất 52 Hình 2.3 Biểu đồ cấu tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo loại hình tổ chức 55 Hình 2.4 Biểu đồ thể tình hình sử dụng đất tổ chức theo mục đích giao, thuê 65 Hình 2.5 Phần diện tích đất Trường mầm non Ngơ Thì Nhậm có tranh chấp với hộ bà Nguyễn Thị Kim Dung 69 Hình 2.6 Lơ đất HTX Chi Mai có tranh chấp với số hộ dân liền kề 70 Hình 2.7 Lơ đất Cơng ty Du lịch xúc tiến đầu tư Viptour bị số hộ dân lấn chiếm trồng rau màu 70 Hình 2.8 Cơng ty vận tải Hà Nội xây ki ốt cho số cửa hàng kinh doanh thuê 73 Hình 2.9 Cơng ty cổ phần Vận tải Thương mại Hà Nội tự phân đất cho số cán bộ, công nhân viên xây dựng nhà 74 Hình 2.10 Lơ đất để hoang hóa Cơng ty Cổ phần vật tư Công nghiệp Thực phẩm Hà Nội 76 Hình 2.11 Lơ đất đầu tư xây dựng chậm Công ty Cổ phần vận tải dịch vụ thương mại Hà Nội 77 Hình 2.12 Lơ đất đầu tư xây dựng chậm Công ty Cổ phần đầu tư xây dựng Hà Nội 77 Hình 2.13 Lơ đất B6 Đầm Trấu (phường Bạch Đằng) 78 Hình 2.14 Lơ đất Cơng ty Cổ phần Đầu tư xây lắp số chưa đưa vào sử dụng 78 Hình 2.15 Biểu đồ cấu diện tích tỷ lệ sử dụng đất khơng mục đích tổ chức 79 BẢNG KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ Ý NGHĨA TT Chữ viết tắt Ý nghĩa CHXHCN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa CN Cơng nghiệp CNH-HĐH Cơng nghiệp hố- Hiện đại hố CP Chính phủ CT Chỉ thị DV Dịch vụ GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt 10 HĐND Hội đồng nhân dân 11 KH Kế hoạch 12 NQ Nghị 13 NN Nhà nước 14 QH Quốc hội 15 QĐ Quyết định 16 SDĐ Sử dụng đất 17 TC Tổ chức 18 TCKT Tổ chức kinh tế 19 TM Thương mại 20 TT Thông tư 21 UBND Uỷ ban nhân dân MỞ ĐẦU Đất đai giữ vai trò đặc biệt quan trọng, tài nguyên quốc gia vô quý giá, điều kiện chung trình sản xuất ngành kinh tế, điều kiện cần thiết để người tồn tại, phát triển tái sản xuất qua hệ Việc sử dụng đất cho hợp lí, hiệu để bảo vệ lâu bền nguồn tài nguyên nhiệm vụ vô quan trọng cấp bách quốc gia Hiện nay, nước ta tiến hành công đổi kinh tế, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Việc quản lý, sử dụng đất đai cách khoa học, hiệu đã, nhiệm vụ quan trọng Đảng, Nhà nước, cấp, ngành đặc biệt quan tâm thực Trên thực tế, Nhà nước khơng trực tiếp khai thác lợi ích mảnh đất mà việc làm thuộc chủ thể nhà nước trao quyền sử dụng đất thông qua công tác giao đất, cho thuê đất Đây công cụ quan trọng quản lý nhà nước đất đai, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, thu hút đầu tư bước đầu phát huy nguồn lực đất đai phát triển đất nước Trên sở Luật đất đai năm 2003, Chính phủ Bộ ban hành nghị định, thơng tư hướng dẫn cụ thể hình thành hệ thống quy định pháp luật tương đối đầy đủ chặt chẽ giao đất, cho thuê đất, tạo sở pháp lý để việc triển khai có hiệu việc giao đất, cho thuê đất cho cá nhân, tổ chức sử dụng đất phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Theo số liệu thống kê, kiểm kê diện tích đất hàng năm Bộ Tài ngun Mơi trường tính đến ngày 01/01/2013[8], tổng diện tích đất Nhà nước giao, cho thuê công nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng sử dụng 25.227.783 ha, chiếm 76,22% tổng diện tích tự nhiên nước Phân theo đối tượng sử dụng hộ gia đình, cá nhân sử dụng 15.109.457 ha, chiếm 59.89% tổng diện tích giao, cho thuê Các tổ chức nước, nước ngoài, cá nhân nước sử dụng 9.787.819 chiếm 38,8 % tổng diện tích giao, cho thuê Cộng đồng dân cư giao 330,508 (chiếm 1,31% tổng diện tích giao, cho thuê) Như vậy, thấy việc sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất chiếm vị trí vơ quan trọng, có ảnh hưởng lớn tới phát triển kinh tế phán ánh tính hiệu quả, khoa học việc sử dụng đất Quận Hai Bà Trưng, quận thuộc thủ đô Hà Nội, nằm vị trí trung tâm hình học Thành phố, nơi tập trung số quan hành cấp cao Nhà nước, nơi thu hút lực lượng lao động dồi dào, nên áp lực việc quản lý sử dụng đất lớn Công tác quản lý đất đai Hai Bà Trưng năm qua thu nhiều kết to lớn, góp phần tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước đất đai, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội phát triển đô thị Tuy nhiên, nay, nhiều nơi địa bàn quận có nhu cầu sử dụng đất chưa đáp ứng thực trạng đất dự án “ chết”, bỏ hoang, kéo dài nhiều năm qua vấn đề nhức nhối công tác quản lý đất đai, gây lãng phí nguồn tài ngun có hạn đất, gây thất lớn cho nguồn ngân sách Nhà nước có ảnh hưởng không nhỏ tới phát triển kinh tế khu vực Như vậy, làm để phân bổ quỹ đất cách hợp lý, đất phải sử dụng khoa học, tiết kiệm, công tác giao đất phải bảo đảm hài hòa quyền lợi lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất Đánh giá công tác cần thiết nhằm tìm khó khăn, tồn đưa giải pháp khắc phục cho quản lý sử dụng đất đạt hiệu cao Chính vậy, học viên tiến hành thực đề tài luận văn tốt nghiệp: “Nghiên cứu, đánh giá thực trạng sử dụng đất tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Hai Bà Trưng phục vụ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất ” Mục đích, yêu cầu 2.1 Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tình hình sử dụng đất tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Hai Bà Trưng làm sở đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất địa bàn nghiên cứu 2.2 Yêu cầu - Nắm vững sách, pháp luật đất đai văn có liên quan ban hành áp dụng thời gian nghiên cứu đề tài cần có sách khuyến khích vật chất miễn giảm tiền thuê đất, tạo điều kiện chế sách thủ tục hành đất đai để tô chức di dời vào khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế Đối với diện tích đất để hoang hóa, khơng sử dụng đề nghị UBND quận tổ chức lập phương án sử dụng đất có hiệu theo quy hoạch, pháp luật, đồng thời công khai phương tiện thông tin đại chúng, cơng khai địa phương nơi có đất để nhân dân biết giám sát - Thông báo cho tổ chức có diện tích cho th, cho mượn trái phép cần đưa diện tích thuê cho thuê, cho mượn trái phép sử dụng mục đích Đối với tổ chức khơng chấp hành cần kiên thu hồi nhằm tạo quỹ đất cho dự phòng phát triển giao đất cho tổ chức, cá nhân khác có nhu cầu sử dụng - Những diện tích lấn, chiếm để bị lấn, bị chiếm cần rà sốt lại q trình sử dụng Đối với diện tích đủ điều kiện hợp thức hóa cho người sử dụng, cịn diện tích khơng đủ điều kiện tiến hành thu hồi để trả lại đất cho người sử dụng đất trước nhà nước thu hồi - Diện tích cịn tranh chấp tiến hành rà sốt, đầu tư cơng tác giải dứt điểm tránh tình trạng tranh chấp kéo dài ảnh hưởng xấu tới trình sử dụng đất ảnh hưởng tiêu cực tới xã hội - Đối với diện tích đất tự ý chuyển sang làm nhà ở, phù hợp với quy hoạch cho phép người sử dụng đất hợp thức hóa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, người sử dụng đất có nghĩa vụ nộp tiền sử dụng đất theo quy định pháp luật Đối với trường hợp không phù hợp với quy hoạch, quyền địa phương phải quản lý nguyên trạng, thông báo cho tổ chức sử dụng đất vi phạm biết thực lập phương án di chuyển, báo cáo quan chủ quản 3.3.3.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra tình hình giao đất, cho thuê đất, tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức Thanh tra việc giao đất, cho thuê đất, thu tiền sử dụng đất trái thẩm quyền Thanh tra, kiểm tra việc sử dụng đất sau giao đất, cho thuê đất đảm bảo sử dụng đất mục đích có hiệu Cho phép đồn tra, kiểm tra báo cáo trực tiếp với Bộ trưởng tài nguyên môi trường trường hợp: dự án 90 treo, sử dụng đất sai mục đích, nhu cầu thực tế sử dụng đất nhiều, xin giao đất chưa sử dụng… Bộ tài nguyên mơi trường trình Thủ tướng Chính phủ định xử lý số trường hợp nghiêm trọng Tăng cường công tác tra, kiểm tra, sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm thưc thủ tục hành địa bàn quận Nâng cao vai trị giám sát tổ chức xã hội, vai trò giám sát cộng đồng tra nhân dân việc công tác quản lý đất đai, thường xuyên giám sát chuyên đề thực pháp luật đất đai tổ chức sử dụng đất 3.3.3.3 Kiên xử lý triệt để hành vi vi phạm pháp luật đất đai tổ chức quan quản lý Nhà nước Có chế tài mạnh hơn, thực xử lý kiên đơn vị vi phạm pháp luật đất đai, mơi trường, kiên thu hồi diện tích sử dụng không hiệu Nhà nước cần sớm ban hành quy định xử phạt hành mạnh đối tương sử dụng đất không mục đích giao, thuê cho thuê lại, chuyển nhượng trái phép quyền sử dụng đất Nhà nước thực chức quản lý đất đai thông qua đội ngũ cán bộ, công chức nên cán bộ, công chức đóng vai trị quan trọng việc kiểm định chất lượng quản lý Chính vậy, phải kịp thời kiên xử lý hành vi vi phạm quản lý đất, biểu hạch sách thiếu tinh thần trách nhiệm Có vậy, công tác giao đất, cho thuê đất thực nhanh chóng pháp luật Nên có quy định cụ thể trách nhiệm người đứng đầu tổ chức, đơn vị quan Nhà nước để nâng cao vai trò, trách nhiệm họ quản lý, sử dụng đất 3.3.3.4 Tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật đất đai Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách Pháp luật đất đai toàn xã hội nhằm tạo chuyển biến nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật, trách nhiệm tổ chức việc quản lý sử dụng đất Biểu dương, khen thưởng quan, đơn vị, tổ chức gương mẫu sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, chấp hành nghiêm chỉnh quy định Nhà nước lĩnh vực đất đai mà đảm bảo hiệu quả, suất hoạt động 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quận Hai Bà Trưng có nhiều điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thuận lợi để thu hút đầu tư quan, đơn vị, tổ chức Công tác quản lý đất đai địa bàn quận năm gần có nhiều chuyển biến tích cực không công tác ban hành văn mà cịn cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai rộng rãi cho tầng lớp nhân dân, giúp cho người sử dụng đất nâng cao ý thức trách nhiệm thân Tuy nhiên địa bàn quận số tồn như: hệ thống hồ sơ địa lưu trữ chưa đầy đủ, khoa học, đồ địa đo vẽ cách lâu, trạng thực địa có nhiều thay đổi mà chưa điều chỉnh, cập nhật kịp thời gây nhiều khó khăn cơng tác quản lý đất đai Việc tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất sau giao đất, cho thuê đất chưa quan tâm, trọng, số trường hợp khiếu nại xảy thời gian dài chưa giải dứt điểm Quận Hai Bà Trưng có 588 tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất với tổng diện tích 279,18ha chiếm 22,67% tổng diện tích tự nhiên quận Trong đó, diện tích sử dụng mục đích 247,5ha chiếm 88,66% tổng diện tích giao, cho thuê cho đối tượng sử dụng tổ chức Diện tích cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 206,7ha Có 113 tổ chức sử dụng 250 đất khơng mục đích giao, thuê với tổng diện tích 31,67ha, chủ yếu xảy với loại hình tổ chức như: tổ chức trị, tổ chức kinh tế, quan Nhà nước Ủy ban nhân dân cấp xã, phường Việc quản lý, sử dụng đất tổ chức địa bàn quận có nhiều đóng góp to lớn phát triển kinh tế xã hội quận, nhiên, số tổ chức để xảy hành vi vi phạm như: sử dụng đất không hiệu quả, để đất bị hoang hóa; sử dụng đất vào mục đích khác; chuyển nhượng, cho thuê trái pháp luật phần diện tích giao, thuê; để đất bị lấn, chiếm thời gian dài 92 Trong loại hình tổ chức sử dụng đất địa bàn quận Hai Bà Trưng, số tổ chức sử dụng đất không mục đích chủ yếu tổ chức trị, tổ chức kinh tế quan Nhà nước Trong đó: - Các quan Nhà nước có 06 tổ chức sử dụng đất khơng mục đích với diện tích 4,432ha chiếm 17,72% tổng diện tích giao, th - Các tổ chức trị có 02 tổ chức sử dụng đất khơng mục đích với diện tích 0,17ha chiếm 38,03% tổng diện tích giao, thuê - Các tổ chức kinh tế có 75 tổ chức sử dụng đất khơng mục đích với diện tích 24,3955ha chiếm 16,98% tổng diện tích giao, thuê - Ủy ban nhân dân xã có 03 tổ chức sử dụng đất khơng mục đích với diện tích 2,19ha chiếm 11,56% tổng diện tích giao, thuê - Tổ chức nghiệp công có 22 tổ chức sử dụng đất khơng mục đích với diện tích 2,4ha chiếm 2,33% tổng diện tích giao, thuê Còn lại tổ chức xã hội, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội- nghề nghiệp, diện tích đất sử dụng khơng với mục đích giao, thuê chiếm tỷ lệ nhỏ Để khắc phục tồn tại, bất cập công tác quản lý, sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Hai Bà Trưng, cần thực đồng số giải pháp như: hồn thiện sách pháp luật giao đất, cho thuê đất; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tranh chấp đất đai; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành quản lý đất đai; nâng cao trình độ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cán làm công chuyên môn; xây dựng hệ thống thông tin đất đai điện tử đại, đầy đủ khoa học Kiến nghị Xuất phát từ thực trạng tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Hai Bà Trưng, sở giải pháp nêu trên, để nâng cao vai trò quản lý Nhà nước công tác giao đất, cho thuê đất nâng cao hiệu sử dụng đất tổ chức, đề tài xin đưa số kiến nghị sau: 93 - Nhà nước cần ban hành quy định thống phương pháp, cách thức xác định định mức, quy mô giao đất, cho thuê đất cho phù hợp với ngành, nghề, địa phương cho phù hợp, đặc biệt định mức tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất để sở rà sốt, thu hồi đất sử dụng lãng phí, khơng hiệu - Kiến nghị UBND Thành phố, Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Nội, Sở Quy hoạch - Kiến trúc xem xét điều chỉnh quy hoạch chi tiết phường, khu chức kịp thời, đồng để có thực việc giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất có sở để tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực - Thành phố Hà Nội sớm đầu tư kinh phí xây dựng phương án để sớm đo đạc, chỉnh lý đồ địa cho phù hợp với trạng; xây dựng hệ thống thông tin đất đai điện tử, đại - Đề nghị UBND Thành phố xem xét, xử lý thu hồi đất tổ chức cố tình vi phạm pháp luật lấn,chiếm đất đai; cho thuê, cho mượn trái pháp luật; không thực khoản nghĩa vụ tài theo quy định 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư 08/2007/TT-BTNMT hưỡng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Kết kiểm kê quỹ đất năm 2008 tổ chức, sử dụng nhà nước giao đất, cho thuê đất Theo Chỉ thị 31/2007/ CT-TTg ngày 14/12/2007 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo số 193/BC-BTNMT ngày 06 tháng năm 2012 Tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo số 175/BC-BTNMT ngày 21 tháng 10 năm 2013 kết thực trả lời chất vấn Đại biểu Quốc hội kiến nghị cử tri kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa XIII Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo tổng kết tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo tổng hợp số liệu 63 tỉnh Thành phố Trực thuộc Trung Ương tính đến ngày 30/06/2013 Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo thống kê, kiểm kê diện tích đất hàng năm tính đến ngày 01/01/2013 phạm vi nước Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Báo cáo số ngày 07 tháng 01 năm 2014 Tình hình thực nhiệm vụ cơng tác năm 2013 kế hoạch công tác năm 2014 10 Chính phủ (1996), Nghị định số 85/CP Chính phủ ngày 17 tháng 12 năm 1996 quy định việc thi hành pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức nước Nhà nước giao đất, cho thuê đất Chỉ thị số 245/TTg ngày 22 tháng năm 1996 11 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/11/2004 Chính phủ việc hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 12 Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ quy định phương pháp xác định giá đất khung giá đất 95 13 Chính phủ (2004), Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng 14 Chính phủ (2005), Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 15 Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 Chính phủ quy định việc sửa đổi, bổ sung số điều NĐ 181/2004/NĐ-CP 16 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 17 Chính phủ (2009a), Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 18 Chính phủ (2009b), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 19 Chính phủ(2010) , Nghị định số 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất 20 Chính phủ(2010), Nghị định số 121/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 142/2005/NĐ/CP thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 21 Cục Đăng ký thống kê đất đai (2013), Thống kê trạng sử dụng đất nước tính đến ngày 01/01/2013 22 Trần Quang Huy NNK (2013), Giáo trình Luật Đất đai, Nhà xuất Cơng an nhân dân 23 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1980), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 24 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 96 25 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993), Luật Đất đai 26 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai 27 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Dân 28 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2006), Luật Quản lý Thuế 29 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2010), Luật Thuế sử dụng đất PNN 30 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai 31 Sở Tài nguyên Môi trường Thành Phố Hà Nội (2013), Báo cáo thống kê kết thực công tác đấu giá quyền sử dụng đất 32 Sở Tài nguyên Môi trường Thành phố Hà Nội (2013), Báo cáo tổng kết tình hình quản lý sử dụng đất giai đoạn 2009-2013 Thành phố Hà Nội 33 Nguyễn Quang Tuyến (2010), Pháp luật đất đai Việt Nam tình hình hội nhập phát triển, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 1/2010 34 Thanh tra Chính Phủ (2011), Báo cáo tổng hợp kết tra chuyên đề quy hoạch quản lý, sử dụng đất 35 Tổng cục Thống kê (2010), Báo cáo Tổng điều tra đất đai năm 2010 36 Tổng cục Thuế (2013), Báo cáo tổng kết nguồn thu từ đất qua năm 37 UBND Thành phố Hà Nội (2013), Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 38 UBND Thành phố Hà Nội (2013), Quyết định số 18/2013/QĐ-UBND quy định việc thu nộp, quản lý sử dụng tiền đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất 39 UBND quận Hai Bà Trưng (2010), Báo cáo trị Đại hội, đại biểu Đảng quận Hai Bà Trưng nhiệm kỳ 2010-2015 40 UBND quận Hai Bà Trưng (2013), Báo cáo kết tình hình thực nhiệm vụ kinh tế-xã hội, an ninh- quốc phòng quận Hai Bà Trưng năm 2013 41 UBND quận Hai Bà Trưng (2013), Báo cáo thống kê, kiểm kê đất đai, tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức quận Hai Bà Trưng 42 Viện Chính sách chiến lược phát triển Nơng nghiệp Việt Nam (2012), Báo cáo thống kê sách chiến lược phát triển nông thôn Việt Nam giai đoạn 1990-2012 97 43 Các website 44 http://www.tienphong.vn/dia-oc/can-canh-nhung-khu-dat-vang-thanh-bai-guixe-san-bong-586650.tpo 45 http://www.tienphong.vn/Kinh-Te/ha-noi-thu-hoi-dat-vang-bo-hoang-de-lam-gi762142.tpo 46 http://vietnamnet.vn/vn/kinh-te/150165/dat-vang-bo-hoang-doa-thu-hoi-cha-ai so.html 47 http://vietbao.vn/Xa-hoi/Thuc-trang-qui-hoach-su-dung-dat-Yeu-kem-va-langphi/30114834/157/ 48 http://www.kinhtenongthon.com.vn/Ha-Noi-Cong-khai-dat-nong-nghiep-chothue-giao-doi-tuong-su-dung-182-45683.html 49 http://hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/Xa-hoi/707020/quan-hai-ba-trung-bi-kiemdiem-vi-buong-long-quan-ly-dat-dai-o-310-minh-khai 50 http://www.tienphong.vn/dia-oc/thu-hoi-dat-du-an-tai-quan-hai-ba-trung590639.tpo 98 PHỤ LỤC Phục lục Danh sách tổ chức chọn điều tra Tổ chức chọn điều tra Địa Bệnh viện lao bệnh phổi Hà Nội Phường Thanh Nhàn Chi cục Đăng kiểm số Phường Thanh Nhàn Chi nhánh công ty VLXD xây lắp thương mại Hà Nội Phường Đồng Mác Chi nhánh Ngân hàng Công thương Hai Bà Trưng Phường Thanh Nhàn Công ty cổ phần đầu tư xây dựng Hà Nội Phường Vĩnh Tuy Công ty cố phần đầu tư xây dựng dân dụng Hà Nội Phường phố Huế Công ty cổ phần đù tư kinh doanh Bất động sản Phường Đồng Mác Phường Bạch Mai 10 Công ty cổ phần thương mại Xuất nhập Hà Nội Công ty cổ phần vật tư Công nghiệp Thực phẩm 11 Công ty Điện ảnh Hà Nội Phường Phạm Đình Hổ 12 Công ty kinh doanh phát triển nhà số Phường Vĩnh Tuy 13 Phường Phạm Đình Hổ 14 Cơng ty Liên doanh khách sạn Sunway Công ty sản xuất kinh doanh đầu tư dịch vụ Việt Hà 15 Công ty thương mại dịch vụ thời trang Hà Nội Phường phố Huế 16 Công ty thương mại đầu tư phát triển Hà Nội Phường Thanh Nhàn 17 Công ty TNHH Nhà nước thành viên dệt 8/3 Phường Vĩnh Tuy 18 Công ty TNHH Nhà nước thành viên Xuân Hòa Phường Thanh Nhàn 99 Phường Thanh Nhàn Phường Thanh Nhàn 19 Cơng ty TNHH sản xuất kim khí Hưng Thịnh Phường Bạch Mai 20 Công ty Vácxin Sinh phẩm số Phường Phạm Đình Hổ 21 Cty CP DL&TM Thủ Đô Phường Bách Khoa 22 Cty CP Mỹ thuật&Vật phẩm văn hóa HN Phường Bách Khoa 23 Cty CP Nhiếp ảnh Hà Nội Phường Bách Khoa 24 25 26 Cty CP thiết bịGiáo dục I -Bộ GD&ĐT Cty CP Thương mại dịch vụ du lịch Hịa Bình Hội Văn nghệ dân gian Việt Nam Phường Bách Khoa Phường Bách Khoa Phường Bách Khoa 27 Hợp tác xã công nghiệp Hoàng Long Phường Thanh Nhàn 28 Hợp tác xã công nghiệp Sông Hương Phường Thanh Nhàn 29 Hợp tác xã Đinh Gia Phường Vĩnh Tuy 30 Nhà văn hóa quận Hai Bà Trưng Phường Thanh Nhàn 31 Phòng khám Đa khoa Mai Hương Phường Bạch Mai 32 Quận Hội người mù Hai Bà Trưng Phường Thanh Nhàn 33 Trạm y tế Thanh Nhàn Phường Thanh Nhàn 34 Trường Mầm non Bách Khoa Phường Bách Khoa 35 Trường mầm non Lạc Trung Phường Vĩnh Tuy 36 Trường Mẫu giáo bán công Bách Khoa Phường Bách Khoa 37 Trường mẫu giáo Đồng Mác Phường Đồng Mác 38 Trường Tiểu học Minh Khai Phường Thanh Nhàn 39 40 VP đại diện tập đồn CN Cao su VN Xí nghiệp nước số Phường Bách Khoa Phường Thanh Nhàn 100 Phụ lục 02: Mẫu phiếu điều tra PHIẾU ĐIỀU TRA THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT I THÔNG TIN CHUNG VỀ TỔ CHỨC - Tên tổ chức: - Địa trụ sở chính: - Văn phòng đại diện - Thông tin liên hệ người điền phiếu: Họ tên: Chức vụ: II THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT Hình thức sử dụng đất: NN cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm NN giao đất không thu tiền sử dụng đất NN cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê NN giao đất có thu tiền sử dụng đất Diện tích đất giao, cho thuê: m2 Diện tích đất sử dụng: m2 Địa điểm: Thửa đất số: Tờ đồ số: Mục đích sử dụng: Thời gian giao đất, cho thuê đất: năm Đơn vị kí hợp đồng thuê đất (trường hợp thuê đất) chưa? Đã kí Chưa kí Đơn vị cấp Giấy chứng nhận quyền sử đụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chưa? Đã cấp Chưa cấp 101 10 Tình hình sử dụng đất: Đúng mục đích giao, cho Khơng mục đích giao, th cho thuê Diện tích: Diện tích: Cho đơn vị khác thuê sử dụng Chưa đưa vào sử dụng toàn phần diện tích Diện tích: Diện tích: 11 Đơn vị có gặp khó khăn việc thực thủ tục xin giao đất th đất khơng? Rất khó khăn Có chút khó khăn Khó khăn Khơng gặp khó khăn 12 Theo Ơng (bà), khó khăn đơn vị việc xin giao đất, thuê đất đâu? Do trình tự thủ tục rườm rà Do sách pháp luật đất đai Do phải có phối hợp nhiều ban, ngành Do quỹ đất hạn chế thay đổi Do khó khăn cơng tác bồi thường GPMB Quy hoạch không đồng Do cán thụ lý hồ sơ gây Khác khó khăn Nguyên nhân khác: 13 Đơn vị ông (bà) thực quy định bảo vệ môi trường thực dự án? Đã có BC đánh giá tác động mơi trường (ĐTM) Đã có cam kết bảo vệ mơi trường Chưa thực đầy đủ thủ tục BVMT theo quy định 14 Đại diện UBND cấp Sở Tài ngun Mơi trường có thường xun kiểm tra, tra việc sử dụng đất đơn vị ông (bà) không? Không Thỉnh thoảng Hiếm Thường xuyên Luôn 102 15 Đơn vị ông(bà) bị tra kiểm tra việc sử dụng đất lần giai đoạn 2008 -2014 ? Chưa bị lần lần lần lần lần Trên lần 16 Theo Ông (bà) hiệu sử dụng đất đơn vị là: Đạt mục tiêu dự án Tăng doanh thu cho đơn vị Góp phần phát triển kinh tế - xã Thu hút lao động địa phương Đảm bảo quy định bảo Nâng cao đời sống cho cán bộ, hội vệ môi trường công nhân viên Sử dụng đất tiết kiệm, hiệu Khác Hiệu khác: 17 Theo Ông (bà), Nhà nước nên ưu tiên làm để nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất? Giảm bớt tủ tục hành Tạo quỹ đất Đào tạo, nâng cao chất lượng Tăng cường công tác tra, cán kiểm tra Lựa chọn, đánh giá kỹ lực Ổn định sách pháp luật chủ dự án Tuyên truyền phổ biến pháp luật Tạo điều kiện để người dân tham gia giám sát dự án đầu tư Tăng cường phối hợp Quy hoạch đồng quan, ban , ngành Khác Phương án khác: 103 18 Ngồi khu đất nêu trên, đơn vị ơng (bà) khu đất Nhà nước giao, cho thuê? .khu 19 Sắp tới đơn vị Ơng (bà) có kế hoạch xin giao đất, th thêm đất khơng? Có Khơng Chưa có kế hoạch 20 Ông (bà) đánh sách giao đất, cho thuê đất Thành phố ( Thang điểm – 10; 1: không hợp lý; 10: Rất hợp lý): Điểm 21 Theo Ông (bà) thời gian giải thủ tục hành giao đất, cho thuê đất nào? (Thang điểm – 10; 1: chậm; 10: Rất nhanh chóng): Điểm Xin trân trọng cảm ơn Ơng (bà) cung cấp thơng tin Ngày Người điều tra tháng năm Người cung cấp thông tin Người tham gia phối hợp điều tra Cán địa phường 104 ... giao đất, cho thuê đất tổ chức 57 CHƯƠNG 3: NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI. .. văn tốt nghiệp: ? ?Nghiên cứu, đánh giá thực trạng sử dụng đất tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn quận Hai Bà Trưng phục vụ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất ” Mục đích, yêu... chức sử dụng đất 1.1.2.1 Khái niệm tổ chức sử dụng đất Tổ chức sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất đất sử dụng, Nhà nước giao đất